公务员处分条例精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇公务员处分条例范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

考上公务员的不可以做生意，理由如下：

1、公务员法明文规定禁止公务员参与经商。《中华人民共和国公务员法》第九章《惩戒》的第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

2、对公务员违法参与经商行为的处理。自2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》的第二十七条：从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

3、对公务员违法参与经商取得的收益的处置。《行政机关公务员处分条例》得到第五十三条：行政机关公务员违法违纪取得的财物和用于违法违纪的财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由处分决定机关没收、追缴或者责令退赔。

（来源：文章屋网 ）

篇(2)

关键词：公务员权利；救济；完善机制

中图分类号：D922.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0134-02

我国《公务员法》第2条规定：公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。总的来说，其权利从广义上可以一分为二：其一，是公务员作为人，与其他人同应享有宪法所保障之基本权利，例如，平等权、人身自由、工作权、财产权、请愿、诉愿及诉讼等权利。其二，是一般人民所无法享有，而系公务员基于职位所生之权利。有学者认为，公务员的权利，是指公务员法规定或者认可的公务员在执行公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人做出某种行为或者抑制某种行为的权利和权力[1]。其实，公务员作为我国的一个特殊主体，被赋予了很多意义，虽然其实质上和普通群体一样是劳动者，但由于其是所代表的国家公权力的直接行使者，又不可避免地被视为拥有特殊权利的强势群体，因此，在谈及公务员权利救济时，公众往往表示出难以理解的态度和疑问，这与我国长久以来的“官本位”思想不谋而合，实则是重权利轻义务的传统思想荼毒不浅，所以，长期以来，公务员权利处分的救济一直未受到应有的重视。

一、我国现状及存在的问题

公务员制度在我国正式确立的时间并不长，1957年，国务院了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩的暂行规定》，确立了公务员不服行政处分的救济制度，而1993年的《国家公务员暂行条例》的颁布实施标志着公务员制度在我国的正式确立，但公务员内部处分的救济制度在现实运行中仍存在着许多问题。

1.救济途径单一

《公务员法》第56条规定：处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。第90条中规定，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起30日内直接提出申诉；对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。申诉的途径十分单一，并且根据《行政诉讼法》第12条的规定，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不属于行政诉讼的受案范围。学界的通说认为对公务员的处分属于内部行政行为，不属于行政诉讼的受案范围，且不说内部行政行为一说，在学理上是否存在争议，单就受案范围的问题，公务员被处分所引发的不服实质已然对公务员所作为公民的人身权、财产权造成实质影响，完全符合《行政诉讼法》第11条中的“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”，但其并不属于法院的受案范围。

2.救济力度不够，程序存在瑕疵

《公务员法》、《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规中虽然存在一定的救济程序，但是乏善可陈，缺少听证程序。而听证作为我国规范行政行为的一种有力的促进手段，不仅仅是可以应用于所谓外部行政行为，更加应当的作为一种内部救济或者说是一种程序性权利，其实并没有在有关救济的规定中有所体现，更为严重的是，所有对于公务员的调查、决定等程序并不公开，公务员的陈述和申辩权利，在不公开不透明的情况下实则为形同虚设。

3.救济地带存在空白

在《公务员法》等关于惩戒及其救济的法律法规中，只规定受处分公务员对于警告、记过、记大过等“具体行政行为”可提出申诉，而对于“抽象行政行为”侵犯其合法权益的行为却不可提出申诉，这就在法律救济上出现了空白和漏洞，而在现实中，抽象的行政行为对于公务员的影响可能是巨大的，但这一块“法治国阳光尚未照到的从林地带”[2]却不可因循其应有的途径加以救济，不得不说是立法的疏漏。

二、对外国公务员内部处分救济制度的考察

借鉴国外公务员不服内部处分的救济，可以得出，主要国家多可以采取行政上的救济手段和司法上的救济手段。

1.行政救济手段

法国的公务员不服纪律处分可以按照行政组织原则，向有纪律处分权限的行政机关或其上级行政机关申诉，在特殊情况下，公务员还可向国家公务员或地方公务员最高委员会提出申诉[3]。德国公务员不服行政机关作出的行政惩戒时，可以向联邦人事委员会申诉，联邦人事委员会的地位受法律保障，并且是独立的，只服从于法律[4]，倘若不服委员会申诉决定，可以向联邦纪律处分法院。美国的救济制度中规定，倘若公务员不服行政处分，可向功绩制保护委员会提出申诉，委员会、有审理申诉经验的雇员或行政法官审理涉及公务员免职处分的案件，而且审理申诉应当举行听证。

2.司法救济手段

在法国的公务员制度中，行政机关处分公务员的权力，受到行政法院的监督，公务员不服行政机关的纪律处分，可依照法律的不同规定，向地方行政法庭和最高行政法院提起撤销之诉和损害赔偿之诉。在德国，对联邦纪律处分法院的非最终决定不服，可提出申诉，对联邦纪律处分法院的判决不服，可向联邦行政法院提出上诉。《美国法典（宪法与行政法卷）》第7703条规定，一个雇员或者雇员申请人受到功绩保护委员会的最后命令或裁定的不利影响或委屈时，可以获得对此命令或者裁定的司法审查，即为美国公务员在其权利受到侵害时，穷尽行政救济原则，仍然不服处理结果，可以向法院。

三、我国公务员内部处分救济制度的完善

1.完善救济途径

公务员作为国家公权力的直接行使者，在社会管理中扮演的是一个行政人的角色，而在接受内部处分时，他与自然人受到行政机关行政行为的影响本质上是一致的，可以说，公务员是一个行政人与自然人的双重身份持有者，立法不能因为其行政人的身份而钳制其作为一个自然人应受保护的权利，也不可因为公务员为行政机关之内部人士，而懈怠行政机关义务之履行，所以，在现有救济途径的基础上，应当增加司法救济，作为保护受处分公务员权利的最后一道防线。因为即使在行政机构行使活动中，公民仍拥有公民应拥有的权利和义务，不是机构内部控制的对象[5]。台湾地区目前受理公务人员权利救济（人事行政）的机关就包括对该公务人员作成处分机关之上级机关、考试院公务人员保障暨培训委员会、高等行政法院及最高行政法院以及公务员惩戒委员会[6]。显然，排除司法救济，已然不适合当今法治社会发展和建设的需要，公务员作为一个独立的主体，其权利受到侵害时理应受到司法的救济和保护，但为保证公务员权利之保障与行政机关之正常运转之间的平衡，也基于司法不过分干预行政之原则，应当确立司法救济为最终救济的原则，即当事人没有用尽行政救济以前，不得诉至法院要求司法救济。

2.加大救济力度，引入听证制度

听证制度作为行政程序法的核心制度，在确保行政机关规范行使权力，保障相对人程序性权力等方面发挥着越来越显著的作用。内部处分作为行政机关行使权力的一个重要领域，应当借鉴和引入听证制度，听证制度的缺失，往往会使本就薄弱的公务员陈述和申辩环节流于形式，更何况在中国传统思想中君君臣臣等级本位的影响之下，公务员内部处分过程中的程序性权利就更加不会受到重视，这不但与我国依法治国的政策相悖，更不符合依法行政的宗旨，倘若行政机关对本机关工作人员的处置都有失偏颇，程序欠妥，又怎能保障在对外做出具体行政行为时会严格依循法律，照章办事。

3.弥补立法空白，完善现行立法

成文法因其固有的滞后性，或多或少的会对实际生活中出现的情况难以完全规制，现有的制度中对公务员权利义务产生影响的行为，已远远不止警告、记过、记大过、降级、撤职、开除这些方面，许多抽象文件，也会对公务员的权利义务造成实质影响，但立法目前对此尚未进行有效规制，而鉴于抽象文件的行政性和抽象性，司法机关又无法在其职能范围内加以过多干涉和审查，造成抽象文件侵犯公务员权利现象屡有发生，但并未得到及时有效的制止，因抽象文件而受处分的公务员权利并未得到很好的保障与救济。另外，法律责任的缺失也是造成如今公务员内部处分随意性和偏差性较大的原因之一。在法治国家之中，不论公民权利的行使，还是国家权力的行使，都应当承担违法违规行使之责任与后果，即使是国家行政机关内部处分的行为，也应遵循这一法理。而现有立法中，仅《公务员法》第103条和第104条规定，机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。公务员主管部门的工作人员，违反本法规定，、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分。《行政监察法》第48条和第49条规定，监察人员、、、泄露秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法赔偿。立法层面的法律法规缺失，实属法律之空白与漏洞，应当引起立法机关的重视，并加快立法的步伐。

参考文献：

[1]应松年.当代中国行政法[M].北京：中国方正出版社，2005：351.

[2]胡逸文.我国公务员权益保障与救济制度的研究[D].上海：复旦大学，2009.

[3]王名扬.法国行政法[M].北京：北京大学出版社，2007：233.

[4]卫芳.试论公务员受到不利处分后的救济[J].山西省政法管理干部学院学报，2004，（2）.

篇(3)

一、年人事工作的主要内容

（一）进一步加强人事工资管理工作

1．做好工资正常晋级、晋档的统计上报核算工作。一是认真领会工资晋级、晋档相关文件政策精神，把好标准关；二是认真统计符合晋级、晋档条件人员，确保不漏报、错报；三是积极指导县（区）地税局人教部门工资正常晋级、晋档工作，保证按时、按质完成上报核算工作。

2．抓好退休人员的工资信息管理工作，确保退休人员的工资准确、按时发放。

3．及时办理申请提前退休、正常退休、晋升职务、新录用、转正定级、安置、技术等级晋升等人员的工资核算、上报工作。

4．按时完成人事处安排的各项临时性工作任务。

（二）进一步做好人事档案管理工作

1．做好新录用人员、安置人员的档案整理、收集装订工作。

2．对涉及工资变动、职务变动等人员的表格，及时进行归档装订。

3．进一步加强对在职干部职工、退休人员等的档案规范性管理工作，并做好查缺补漏。

（三）进一步加强干部人事管理工作

1．严格落实党组中心组理论学习制度。一是结合年度工作实际、理论学习的相关要求，认真制定好党组中心组理论学习计划；二是根据计划安排，做好相关学习材料、资料的准备工作；三是做好党组中心组理论学习记录、统计工作。

2．认真落实干部职工政治理论学习制度。一是制定好干部职工政治理论学习计划，并依据计划安排，组织好各项理论学习；二是做好干部职工政治理论学习的痕迹管理工作。

3．组织好年度专题学习教育和“五五”普法教育工作。一是按照年度专题学习教育方案、严格落实规定的阶段、方法、内容、实践及步骤，并结合实际，创造性组织开展好专题学习教育活动。二是利用干部职工政治理论学习日，组织好“五五”普法教育工作的落实，并结合实际，组织好“五五”普法教育的专题讲座，培训及考试工作。

4．进一步加强对《中华人民共和国公务员法》、《公务员处分条例》、《领导干部任用工作条例（试行）》等人事管理法规性文件的学习，在吃透精神、把握标准、规范程序上下功夫。

5．认真做好公务员录用审批、登记；干部安置、工作岗位调整、职务变动、干部任用、人员调动等各项工作。

6．按照省局人事处的安排，及时做好各项人事管理、统计、上报、审批工作。

（四）做好年度人事、工资报表和公务员、机关技术工人的年度考核工作。

1．根据省局的安排，及时组织好年度人事、工资、机构编制报表的统计、汇总、上报工作。

2．根据《公务员年度考核管理办法（试行）》的规定，按照权限认真抓好在职公务员、机关技术工人的年度考核管理工作。

二、相关要求

篇(4)

关键词：财政违法行为；责任；法律后果

一、引言

国务院《财政违法行为处罚处分条例》已于2004年11月公布，并即将于2005年2月1日开始施行，1987年国务院的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》将同时废止。《条例》对《暂行规定》在财政违法行为的范围、内容、执法机关、审查程序等方面都作了较大调整。而作为对行政处罚、行政处分进行规范的法律文件，《条例》与《暂行规定》的核心即在于对作出违法行为应当承担的责任与违法行为产生的法律后果的规范。本文将集中分析、比较《条例》与《暂行规定》对于财政违法行为的责任与法律后果的规定，讨论其思路与依据，并指出《条例》存在的一些问题。

二、财政违法行为的责任

法律责任主要由两方面要素构成，即责任主体与责任方式，也就是由什么主体来承担责任、如何承担。

与《暂行规定》相类似，〈条例〉中规定的责任主体主要是两类，即实施了财政违法行为的“单位”及其“责任人员”。由单位和个人作为承担违法行为责任的主体，首先源于财政违法行为本身的特性。财政行为的作出大多以国家公权力为基础，从广义上来说属于国家行为，因而财政违法行为通常是以代表公权力的国家机关的名义作出的，如财政收入执收单位、国库机构、财政预决算的编制部门和预算执行部门等，这决定了这些单位是承担违法行为责任的主体。另外，《条例》中将企业、事业单位的某些行为也归入调整范围，但同样这些行为也是以法人的名义作出的，单位自身应当是责任主体的一部分。

但同时，尽管我国立法实务中采用法人的独立人格论，认定法人可以独立承担民事责任，但行政处罚、处分的性质与普通的债务、侵权责任等民事责任不同。民事责任基于主体之间的平等，以对价或补偿损失为原则，目的在于实现对等的利益或恢复原状，责任的承担方式最终归于财产；而违法行为的责任则带有追究性质，以惩罚、警诫为目的，责任的承担不仅以财产为基础，更重要的是精神的惩戒。因而民事责任可以由单位独立承担，而行政处罚、处分的责任则要归于以单位名义作出违法行为的个人。

但具体分析，《条例》对责任主体的规定与《暂行规定》又有着根本的变化。《暂行规定》中认定的财政违法行为基本上均属于国家行为，除公务员非法占有公共财物一项外，均为特别的国家财政机关才能实施的行为。而《条例》中则增加了很多普通企业、事业单位的也可能从事违反国家财政法律法规的行为。其中比较典型的是第十七条规定的“单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的”，即所谓的“小金库”问题，另外还有企事业单位不缴或者少缴财政收入、骗取财政资金、违反财政收入票据管理规定等行为。应当说，将这些行为一并规定在《条例》中，适用同样的审计、监察制度，对于加强对此类的行为的监察强度有相当的益处。

对于承担责任的方式，《条例》和《暂行规定》均混合使用了行政处罚和行政处分两种手段。具体说来，《条例》较《暂行规定》在单位的在单位的责任方面基本一致，行政处分主要是警告或通报批评，行政处罚为罚款；而对个人则很大的转变。《暂行规定》对个人的行政处分分为记过以下处分和记过以上处分，分别适用于同类违法行为的不同严重程度，同时处以相当于若干月工资的行政罚款。而《条例》则将个人的违法财政行为分为两类。一类是作为国家机关作出违法行为的直接负责的主管人员和直接责任人，这一类个人由于并不直接从违法行为中获利，因而只处以行政处分，通常规定为“给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”。另一类则是在企业、事业单位从事违法行为或个人从违法行为中获利的，对这一类个人则只处以行政处罚并直接规定罚幅，如果同时是公务员则并处行政处分。这样的区分显然比《暂行条例》要明晰科学，尽管国家公务员以国家机关名义从事财政违法行为必然是为获得某种利益，但毕竟不是通过其行为本身直接获得而是通过其他途经收受非法财产，应当以其他规范公务员行为的法律法规加以调整，而不应与财政违法行为混淆处理。

三、财政违法行位的法律后果

《暂行规定》的一个严重漏洞在于，只规定了财政违法行为的责任而没有规定这种行为导致怎样的法律后果，也就说，规定了如何处罚违法者而没有考虑如何处理违法行为造成的问题。

《条例》在这一方面作出了重要的补充，对于各项财政违法行为均规定了事后处理的方法。如对于违反国家财政收入管理规定的行为之一的，要“责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得”，对违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，要“责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得”，违反有关投资建设项目规定的，要“责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资”等。

尽管《条例》对每项违法行为均作出了规定，相对《暂行规定》无疑是巨大的进步，但《条例》的规定还是存在重要的弊端。问题在于，《条例》只规定了追回、退还国家被非法侵占、使用的财产，而没有考虑这些财产于发现违法行为时所处的状态，更进一步说，考虑了违法行违法者与国家两方的问题，而没有考虑潜在的第三人。例如，《条例》第八条规定“国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的”，要“限期退还违法所得和被侵占的国有资产”，却没有考虑，如果已经有第三人善意的取得了该“被侵占的国有资产”又该如何处理？国家或者该违法行为人是否有权向第三人主张该财产的返还？善意第三人的利益如何得到保障？又如《条例》第十条规定，国家机关及其工作人员“擅自提供担保的”，要“责令改正，没收违法所得”，却没有规定该担保是否有效？现实中已经出现了类似的案例，企业出于对政府信用的信任才接受其担保作出投资决定，事后发现该担保行为属超越职权，投资的企业利益得不到保障。行政法强调信赖保护原则，政府作出的行为即使存在错误也不能轻易改变，即使因重大的公共利益而改变也要给予相对人以合理补偿。而由于法律法规往往有意无意忽视第三人这个重要的问题，只规定国家追回财产的绝对的权力，而不规定对第三人的补偿方法，实际上造成第三人因政府的过错行为而遭受损害却又无法通过复议、诉讼的方式来维护自己的权益。

篇(5)

一、加强组织领导、明确工作职责。

为进一步推进机关作风建设，巩固已有的成绩们争取更大成效，我办对作风建设这项工作高度重视。成立专项行动领导小组，加强学习《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、中央“八项规定”和省、市、区有关作风建设的文件精神，定期召开机关作风建设专题会议，研究部署相关工作。

二、建立健全机关作风建设工作机制

为进一步加强和改进区政府办公室工作作风，转变工作方式，增强机关干部责任意识、大局意识和服务意识，提升工作效率和工作执行力，制定下发了《区政府办公室关于开展机关作风大整顿专项行动的通知》，要求全办上下要仔细对照机关作风专项整顿活动的主要内容，通过个人自查、单位自查等方式，深入查找单位及个人存在的主要问题，形成问题清单、制定整改措施，坚持即知即改、立行立改，切实通过整改措施的落实推动办公室长效保持良好的工作作风。

篇(6)

1、全面宣传推广普法教育先进典型经验和做法，发挥典型示范作用。

2、研究制定农业普法规划。根据国家、省、市普法规划要求，开展农业普法调研工作，广泛征求意见，制定出台我市农业普法规划，大力贯彻落实。

3、充分利用各种现代传媒和普法载体，全方位、多渠道集中宣传“”普法成果和普法的新内涵、新要求、新举措，大力选树一批农业普法先进代表，进一步掀起我市农业法制宣传教育工作新。

二、紧扣中心，服务大局，加强法律法规学习宣传工作

4、以“农资打假专项治理行动”和农产品质量安全推进年活动为载体，组织开展大规模的法制宣传和现场咨询，充分利用社会资源开展农业法律法规和农资购买、使用及识假辩假知识宣传普及，扩大宣传的覆盖面。各地要集中组织2次以上的宣传教育或现场咨询活动。

5、以法律法规颁布或实施纪念日为契机，认真组织3·15消费者权益日、18法制广场、12·4法制宣传日等活动，采取印发宣传资料、送法下乡流动宣传车、在重要集市驻点宣传等形式宣传农业法律法规，做到电视有画面、电台有声音、报纸有专栏、网站有页面。

6、以农资违法案件查处和农业生产事故调解为抓手，进行以案释法，增强法制宣传效果。各地要将近年来查处的农业行政违法案件进行梳理总结，选择部分有代表性的案件，制作成宣传小册子，发放到农资生产经营户和农民手中，增强法制宣传的针对性。

7、深入开展促进农业经济转型升级、突出农业科技创新、城乡统筹发展等方面的法律法规学习宣传，服务农业经济平稳较快发展。突出宣传学习涉农法律法规，以新颁布施行的农业专门性法律法规为普法重点，抓住重要农事季节，采取送法下乡、法律现场咨询、开展培训等多种形式，深入基层、深入农村广泛开展法制宣传教育工作。

三、把握关键，项目引领，加强重点对象学法用法工作

8、继续开展“法律进机关、进单位”活动，强化领导干部和单位负责人学法用法。党委理论学习中心组年度集中学法不少于2次，举办法制讲座不少于1次，中心组成员全年学法笔记不少于6篇。学习的篇目主要有：《宪法》、行政法律（包括行政诉讼法、行政监察法、行政复议法、公务员法、行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法等）、经济法律（包括农业法、农产品质量安全法等）、民事法律（包括民法通则、合同法、物权法、条例等）。

9、机关公务员和事业单位员工要以和本职工作关系密切的法律法规学习为主要内容，进一步增强运用法律手段解决实际问题的能力和水平。积极参加各类法律法规宣传培训活动，每日学法30分钟，完成《公务员学法习题集》学习任务，全年学法笔记不少于12篇。学习的主要篇目有：公务员法、行政机关公务员处分条例、农技推广法、种子法、农产品质量安全法、食品安全法、动物防疫法、畜牧法等法律法规及其实施条例、细则等。

10、农业行政执法人员要以农业专业法律法规学习为主要内容，进一步增强综合运用法律法规开展农资市场监管和农业行政执法的能力。学习的主要篇目有：行政诉讼法、行政监察法、行政复议法、行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法、农技推广法、种子法、农产品质量安全法、食品安全法、动物防疫法、畜牧法等法律和农药管理条例、兽药管理条例、种畜禽管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、省农产品质量安全管理条例等行政法规以及农业行政处罚程序规定等部门规章制度。

11、所有事业单位都纳入普法范围，所有单位员工都纳入普法考核范围。把依法治理的要求贯穿到行业管理和服务指导工作中，细化目标要求，分解落实指标，使普法与依法治理互为融合，互为促进，不断深化，努力创建法治合格单位。

12、对外强化农资生产、经营者、农民群众学法用法。开展农资生产、经营者法制培训，特别是针对省、市近年来新出台的法规规章，及时做好涉农新法规宣贯工作。开展“诚信守法企业”创建活动，不断提高涉农企业人员法制观念和守法诚信经营意识。发挥法制讲座、说理式办案文书、办案信息公开等活动载体的作用，提高农资生产、经营者的法律意识。开展形式多样的适合农民特点的法制宣传活动，深入推进“农业法制进乡村”，进一步探索针对农民群众法制教育的形式和途径。

四、加强领导，完善机制，确保法制宣传教育工作任务落到实处

13、将农业法制宣传教育工作纳入“十二五”规划，纳入绩效考核体系，切实做到与经济社会发展同部署、同规划。进一步完善领导机制，着力构建部门、单位和个人的责任体系，做到任务清、责任明。

14、推进农业综合执法标准化，强化阵地载体建设。深入学习贯彻农业部《关于全面加强农业执法，扎实推进综合执法的意见》（农政［］2号）精神，严格按照省农委提出的标准化建设的目标要求，严密组织创建农业综合执法标准化单位活动。开设法制宣传栏并适时更新，在部门网站开设普法网页、发送普法短信等，利用现代媒体充实普法载体。

篇(7)

（一）充分认识加强依法行政的重要性和紧迫性。加强依法行政事关巩固党的执政基础，有利于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设。近年来，我县各级政府及其部门依法行政已取得了重大进展，为我县经济又好又快发展创造了良好的法治环境。但也要清醒地看到，我县依法行政与经济社会快速发展、人民群众民主法治意识和政治参与积极性日益提高、维护自身合法权益要求日益强烈的形势发展要求还有一定的差距，一些行政机关及其工作人员依法行政意识有待于增强，依法办事能力和水平有待进一步提高，基层依法行政的基础还比较薄弱，推进依法行政的任务仍然十分艰巨。因此，县、乡镇政府及其部门要切实把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，抓紧抓好，抓出成效。

（二）认真抓好《决定》的学习。县、乡镇政府及其部门的领导要将学习《决定》作为当前一项重要工作，制订学习计划，组织行政机关工作人员原原本本学习《决定》，举办学习专题讲座，进一步统一思想，明确任务，增强做好依法行政工作的责任感和自觉性。县政府法制部门要牵头组织各级法制机构工作人员参加《决定》专题培训，为贯彻落实《决定》打下良好基础。

（三）加大宣传力度，营造依法行政的良好社会氛围。要充分运用各种形式在全社会广泛宣传《决定》内容，开展法制宣传教育，弘扬法治精神，主动接受社会监督，努力营造学法守法用法、推进依法行政的良好社会氛围。

二、明确工作任务，全面落实依法行政的各项要求

贯彻《决定》精神，推进依法行政，建设法治政府，是一项复杂的系统工程。县、乡镇政府及其部门要认真对照《决定》所确定的工作任务和要求，采取有力措施，突出工作重点，有计划地扎实推进本地区、本部门依法行政工作，确保实现建设法治政府的工作目标。

（一）大力增强行政机关工作人员依法行政的意识和能力。

1、健全领导干部学法制度。各级政府要坚持政府常务会议学法制度，县政府常务会议每半年安排一次学法活动，各乡镇政府根据自身实际，定期安排学法活动；县政府各部门的领导班子成员每年参加一次行政法律知识的培训。各级政府及部门每半年要举办一次法制讲座，要把法律知识学习作为理论中心组学习的重要内容。坚持自学制度，领导干部要结合自身工作性质和特点，联系工作实际，加强与本职工作密切相关的法律知识的学习，注重实效。

2、加强对领导干部任职前的法律知识考查。对拟任乡镇政府及县政府各部门领导职务的干部，在任职前要按照干部管理权限，由相关部门进行法律知识考试和行政执法实绩的考核，把考试和考核的情况作为考察、任用干部的重要依据和条件。

3、加大对公务员法律知识测查力度。在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。建立公务员年度依法行政学习培训制度。各级行政机关要健全完善公务员培训激励约束机制，将公务员参加法制培训的情况，纳入管理、考核、评议体系中。

4、强化对行政执法人员的培训。县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。新增、轮岗人员需要履行行政执法职责的，必须按照省政府有关规定，参加政府法制部门组织的统一考试，取得行政执法资格。已取得行政执法资格的人员，还要参加日常依法行政知识和行政执法的培训。各乡镇、县政府各部门对所属的行政执法人员的依法行政知识培训要进一步制度化、规范化，保证行政执法人员每年必须参加不少于40小时的法律知识学习。

（二）完善行政决策机制，推进科学、民主和依法决策。

1、建立和完善重大决策听取意见制度。县、乡镇政府及其部门要探索扩大公众参与行政决策的机制和途径，增强行政决策透明度和公众参与度；制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。

2、推行重大行政决策听证制度。要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

3、实行重大行政决策合法性审查论证制度。凡提请县政府常务会议研究的重大行政决策，应当先经县政府法制机构合法性审查或有关专家论证。各乡镇政府、县政府各部门研究重要事项，亦应先经本级政府法制部门和本单位法制机构合法性审查，未经合法性审查或论证的，不得做出决策。

4、坚持重大行政决策集体研究制度。县政府重大决策应当经政府常务会议研究决定，乡镇政府、县政府各部门重大决策也应当采取领导班子集体研究决定的程序，杜绝擅权专断、滥用权力。

5、建立重大行政决策实施后评价制度。县、乡镇政府及其部门做出重大行政决策，从实施之日起两年内，应当对实施情况进行检查、评估，对评价中发现的问题要及时纠正，减少决策失误造成的损失。

6、建立行政决策责任追究制度。各级纪检监察部门要进一步加大对行政决策的监督力度，对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而未做出决策，、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

（三）建立健全规范性文件监督管理制度，确保政府抽象行政行为合法有效。

1、严格规范性文件制定权限和制定、程序。县、乡镇政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限，内容要符合法律、法规、规章的规定，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力，不得含有地方保护、行业保护的内容，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关领导班子集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站和本地新闻媒体等向社会公布，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

2、完善规范性文件审查和备案制度。县政府规范性文件后，应当自之日起15日内报市政府和县人大常委会备案。乡镇政府规范性文件后，应当自之日起15日内报县政府备案。县政府各部门制定以县政府名义下发的规范性文件，应当在提交政府讨论前将规范性文件文本以及起草说明和制定依据等材料一并提交县政府法制机构进行审核把关。具体事项按《*县地方规范性文件制定程序及备案管理办法》（大政办发〔2006〕16号）文件执行。

3、建立规范性文件定期清理制度。县、乡镇政府及其部门每两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章及上级文件规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。逐步建立规范性文件有效期制度，在规范性文件的附则中可以直接规定有效期。

（四）严格行政执法，不断提高行政执法水平。

1、完善行政执法经费保障机制。各行政执法机关履行职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障，严格执行收（罚）缴分离和收支两条线管理制度，所有非税收入必须全额缴入财政，纳入财政综合预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

2、规范行政执法行为，严格依照法定权限和程序执法。县、乡镇政府及其部门要完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范。行政执法机关查处违法行为、作出行政处罚决定，必须坚持以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。深入推进规范行政处罚、行政许可裁量权细化工作，避免行政裁量权的滥用。各行政执法部门要科学设置、执行行政裁量指导标准，并根据法律依据的修改、变动情况和当地经济社会发展实际，及时修订、调整指导标准，及时向社会公开。

3、加强对行政执法的监督检查。重点围绕加强软环境建设、经济开发区建设以及维护社会稳定，开展法律、法规和规章执行情况的检查，并将检查结果向上一级政府报告。要建立对行政执法机关的监督检查记录制度，进一步完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷的评查制度。县政府及其部门每年要统一组织行政执法检查和案卷评查。

4、加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度，严格依照《辽宁省行政执法证件管理办法》，行政执法人员必须经过培训和考试，经考试合格取得行政执法证件后方可上岗。要改进培训方式、严格考试纪律，对考试不合格者要重新培训和补考，对重新培训、补考仍不合格的人员，由所在单位调离执法岗位。在加强对新上岗行政执法人员培训考试的同时，还要加强对在岗的行政执法人员的法律知识考核工作，对到期的行政执法证件实施注册考试制度，通过考试的方予以注册行政执法证件。县、乡镇政府及其部门要加强对所属的行政执法队伍管理，健全纪律约束机制，加强作风建设，强化执法监督，严禁无证执法和聘用合同工、临时工从事行政执法活动。

5、强化行政执法责任追究。加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条对直接责任人给与处分。需要对责任人给予行政处分的，由任免机关、监察机关按照干部管理权限处理；取消责任人行政执法资格、予以暂扣或收缴行政执法证件的，由政府法制部门处理。

（五）强化对行政行为的监督，充分发挥社会监督的作用。

1、充分发挥社会监督的作用。县、乡镇政府及其部门要在自觉接受人大、政协监督和司法机关依法实施监督的同时，更加注重接受舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度体系建设，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。对群众检举和新闻媒介反映的问题，要认真调查、核实，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。

2、加强行政复议工作。要充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。依法应当受理的行政复议案件必须受理。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。

3、认真做好行政应诉工作。鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院做出的判决和裁定。按照《辽宁省行政应诉程序规则》规定，建立和完善行政应诉工作制度，完善以“专人承办、集体研究、领导负责”为基本内容的应诉工作机制。对行政机关违反《辽宁省行政应诉程序规则》，或者应诉敷衍等原因造成行政诉讼案件败诉的，根据《盘锦市行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法》追究行政机关相关责任人的行政责任。

4、积极推进政府信息公开工作。要认真学习贯彻政府信息公开条例，建立健全政府信息公开工作制度，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的机制，加强政府网站的建设，大力推行电子政务，进一步充实网上政府信息公开的内容，规范政府公报、新闻会、政务公开栏、电子触摸屏等公开载体建设，推行社会公示、社会听证、专家咨询等适应现代经济社会发展要求的公开形式，增强政府信息公开的针对性、有效性。要建立健全政府信息公开工作的考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。

（六）增强社会自治功能。

县、乡镇政府及其部门要建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，县、乡镇政府要深入贯彻落实《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。要加强对社会组织的培育、规范和管理，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理和公共服务。县政府及其部门要进一步转变职能，把适宜社会组织行使的职能委托或者转移给社会组织。

三、加强领导，健全机构，明确责任，确保全县依法行政工作扎实推进

（一）切实加强对依法行政工作的领导。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各级政府和政府各部门都要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调，主要领导要切实担负起依法行政第一责任人的责任，要亲自抓，负总责；领导班子其他成员要根据分工，认真负起责任。县、乡镇政府和县政府各部门依法行政领导机构，要切实发挥领导机构的组织、协调和督促检查作用，定期研究和部署本地区、本部门依法行政工作，确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。

（二）实行依法行政年度计划和报告制度。县政府每年要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《决定》所确定的任务和要求，结合我县实际制定全县推进依法行政的年度工作要点，各乡镇政府、县政府各部门也要结合自身实际，制定本地区、本部门推进依法行政的年度计划和方案，明确年度推进依法行政任务，确保依法行政有序推进。县政府每年要向本级人大常委会和市政府报告推进依法的进展情况、主要成绩、突出问题和下一步工作安排。各乡镇、县政府各部门每年要分别向乡人大和县政府报告依法行政的情况。