销售管理规章制度精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇销售管理规章制度范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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一、营销组织架构

为确保本次集合资产管理计划顺利发行，，全国公务员公同的天地本公司内部特成立“集合资产管理计划工作小组”，其中营销策划组、销售管理组、客户服务组（参见图7-1）具体负责本次计划的营销组织工作。

图7-1计划的营销组织架构

集合资产管理计划工作小组

销售管理组

客户服务组

营销策划组

二、代销活动组织安排

（一）组织安排

本集合资产管理计划发行期间，对于代销活动的组织安排，××证券有限责任公司（以下简称“本公司”）拟定了以下基本思路：通过与代销机构建立良好的业务合作关系，充分调动代销机构的积极性，在为代销机构提供人员培训、市场推广、业务指导、客户服务等全方位支持的基础上，充分发挥代销机构现有的资源优势。将本公司代销业务管理体系与代销机构业务营销管理体系有机结合，形成一个资源共享、优势互补的集合资产管理计划代销业务营销体系。

在本次计划的代销组织安排中，营销策划组负责整个代销活动的组织策划，与代销机构共同协商确定宣传定位、推广方式、宣传推广实施方案等，共同组织系列宣传材料，联合开展投资者辅导工作。

销售管理组负责代销机构的市场调研，组织实施业务培训、业务指导与业务考评工作，及时准确地传达相关信息。在发行过程中与代销机构管理部门一起巡视各代销网点，督促销售活动的开展，就发现的问题及时提出整改意见。

客户服务组负责为代销机构的客户提供全方位、优质的客户服务，收集客户的反馈信息，跟踪市场反应情况，及时准确地上报相关情况。

（二）协议签订

为规范代销机构的销售行为，保护投资者的合法权益，本公司根据中国证监会有关规定、《××证券“××××”集合资产管理计划管理合同》及其他有关规定，本着平等自愿、诚实信用的原则，与代销机构签订了《××证券“××××”集合资产管理计划销售协议》（以下简称“代销协议”），明确了本公司与代销机构的权利义务关系。针对代销业务的日常管理工作，本公司还制定了一系列管理规章制度。在具体业务活动开展过程中，本公司将与代销机构密切合作，严格执行相关规定，并做好风险防范的事前、事中、事后控制工作。

（三）销售活动安排

1、按照中国证监会《证券公司客户资产管理业务试行办法》规定，对代销机构进行资格审查，以促使代销机构的各项业务准备工作符合要求，确保集合资产管理计划的销售活动顺利开展。

2、获得批文前，销售管理组配合代销机构对其一级分支机构开展市场调研、业务培训，培训内容包括本公司××证券“××××”集合资产管理计划简介、集合资产管理计划投资指南、本集合资产管理计划业务规则与业务流程以及客户服务介绍等。同时要求代销机构对其下一级分支机构开展业务培训。

3、获得批文后至发行前，营销策划组与代销机构确定整体宣传推广方案，并组织实施，在发行公告刊登日前将所有宣传材料送达代销机构指定营业网点。销售管理组为代销机构一级分支机构提供强化培训，配合各重点地区举办路演推介会，为发行工作进行市场策动。

4、发行期间，营销策划组与代销机构共同组织宣传推广活动；销售管理组负责各地区代销机构的巡查工作，现场解决销售过程中的有关问题，向本公司总部及时准确地传达相关信息；客户服务组为销售活动提供全面客户服务支持。

5、发行结束后，按照中国证监会的有关规定要求，由销售管理组与代销机构共同对整个集合资产管理计划销售活动进行总结，对各地区发行工作进行考核评价，总结内容包括发行组织安排、销售业绩及客户服务等。

三、直销活动组织安排

（一）组织安排

本集合资产管理计划发行期间，直销部分主要针对机构客户及资金量充裕的个人客户。本公司根据客户需求特征及地域分布情况，对直销组织活动安排如下：

1、机构设置

目前，本公司在全国设有24家营业部以及北京、上海2个地区管理总部，为直销客户提供高效、优质服务。公司集合资产管理计划工作小组负责直销业务的统一管理与协调工作。

2、人员安排

为做好本集合资产管理计划的直销工作，本公司将充分调动各方面资源，周密计划，统筹安排。

在集合资产管理计划发行期间，从各部门抽调人员组成路演推介领导小组与各地区工作组，具体如下：

（1）路演推介领导小组负责对整个路演推介工作的统筹安排与监督实施。负责人：张跃；

（2）北方地区工作组负责华北、东北地区直销客户的路演推介、开发工作；

（3）华东地区工作组负责上海、江苏、安徽、浙江、福建、山东等地区直销客户的路演推介、开发工作；

（4）南方地区工作组负责深圳、广东、广西、湖南、湖北等地区直销客户的路演推介、开发工作；

（5）西部地区工作组负责重庆、四川、云南、贵州、甘肃、新疆等地区直销客户的路演推介、开发工作；

根据直销客户的特点，各工作组应由销售管理组及本集合资产管理计划相关投资、研究人员组成，从计划的产品、投资、研究等方面向机构客户进行推介。

（二）销售活动安排

1、获得证监会批文前的直销客户走访工作

自着手本集合资产管理计划的发行准备工作开始，本公司便将核心客户群的培育作为工作重心，与重点客户保持密切联系。为确保本集合资产管理计划的顺利发行，本公司按照四大地区的分工对潜在客户进行了走访，介绍了公司的运作情况以及产品的投资理念等内容，同时与客户加强了沟通，了解了客户需求，为确定本集合资产管理计划的销售活动安排提供了决策依据。

2、获得证监会批文后的路演推介工作

（1）本公司内部进行各地区路演推介活动的动员工作，协调一致，合理安排；

（2）各地区路演推介工作组全面展开实际工作，加强对各地潜在客户的推介、开发工作；

（3）在各地区的路演推介活动，注意与代销机构的协同配合，防止销售活动出现混乱。

3、本集合资产管理计划发行期间的直销活动

（1）在就近接受各地直销客户认购的基础上，深入挖潜客户资源；

（2）对首次认购金额超过500万元的客户，本公司提供上门开户及认购办理服务；

（3）发行期间不断跟踪核心客户，落实认购意向；

篇(2)

煤矿效能监察工作有着“监督、预警、服务”职能作用，对于积极应对形势严峻的煤炭市场和确保煤矿生产各项指标的顺利完成，以及促进企业经营管理水平的不断提高有着重要的意义。随着企业管理的不断深入推进和创新，效能监察作为王村煤矿管理的重要手段之一，正在被不断的融入企业生产经营、安全管理等其他各项工作之中。本文将结合王村煤矿生产经营实际，对其效能监察监察现有问题进行剖析，并提出可行的改进建议。

1 煤矿效能监察工作中的现有问题

1.1 效能监察组织机构不健全

目前，许多煤矿尚未建立起完善的效能监察组织机构，现行的纪检监察部门，多是纪律检查和行政监察两个部门合属办公。原则上是两项工作并重共进，但受体制上以纪律检查为主的原因影响，业务上实则也多以纪律检查为主，行政监察为辅，以至于使效能监察工作基础相对薄弱，影响了作用的发挥。加之纪检部门长期兼任监察业务缺乏对企业生产工作的了解，使其工作的独立性、针对性、权威性和有效性被大大削弱。煤矿效能监察组织原则上应对本企业的经营管理活动的运转状态、工作效率、经营质量、经济效益等情况开展监督检查活动。但实际工作中，作为企业内部监察机构却普遍存在“调查难、取证难、立案难、定性难、处理难”等问题。严重制约了煤矿效能监察工作的效率和质量。

1.2 事前、事中控制不到位

以往，煤矿效能监察工作多集中在事后控制，发现效能问题时，问题多以发生，再进行补救往往难以挽回已经产生的损失。由于对每个年度、季度的效能目标缺乏科学规划，加之日常生产经营中效能监察工作落实不到位，在很大程度上制约了效能监察工作的系统性和有效性。

1.3 资源回收效能监察缺失

对资源回收效能监察工作不重视，导致煤矿生产中对资源的回收利用率不足，不但造成资源浪费，也大大增加了企业生产经营成本。

1.4 项目与物资采购效能监察不足

做好建设项目的经济技术可行性研究并强化新建项目成本管理与控制，是煤矿不断发展中，节约成本，维护企业健康成长的重要举措，以往，煤矿新建项目盲目性较大，经济技术可行性论证不足，成本管理存在漏洞。此外，物资采购是煤矿生产经营的重要开支之一，以往对采购工作的规划不完善，管理力度不足，导致采购成本增加。

1.5 煤炭质量效能监察不足

出好煤、出精煤，提高煤质，是增加煤矿经营效益的重要途径，以往，煤矿生产中对煤炭质量的把关不严，在一定程度上影响了经济效益，不利于企业长期发展。

2 煤矿效能监察工作改进对策

针对上述问题，王村煤矿对2014年效能监察制定了全新的工作计划，并主要通过以下几项措施提升效能监察工作的系统性和全面性：

2.1 完善效能监察组织建设

加强对矿2014年经济运行总体方案及其配套管理办法等管理制度贯彻落实情况进行监督检查。结合煤矿生产工作特点和管理需求制定完善的管理规章制度，对煤矿各个岗位的工作内容、职责、权限和在效能监察工作方面的任务进行明确，堵塞以往效能监察工作中的漏洞，为效能监察工作的顺利落实和不断完善打下坚实的基础。

2.2 强化成本管理过程的效能监察。

加强对成本管理过程的效能监察。要在控制各种费用支出、降低消耗和生产设计优化改造上下功夫，提高废旧物品的利用率，提高工作效益和产品质量，降低生产成本，对此主要采取以下措施：1）对内部核算点经济效益状况进行效能监察。重点对多经办各经营网点的经营状况进行全程监督检查，减少“跑、冒、滴、漏”；2）充分发挥机械设备效能，提高设备使用效率，降低生产成本，优化掘进工作面支护方式，降低大型材料的投入费用，提高单进水平，降本增效。通过改造锚网支护方式、U型棚距等方式，在确保安全的前提下，节约材料的投入，提高工作效率；3）加强工程质量管理，提高质量标准化水平；4）加强块煤销售管理，提高单价，增加收入；5）积极拓展外部市场，加大煤场矸石销售力度，确保原煤生产顺利进行，提高企业经济效益。

2.3 强化资源回收效能监察

加强对煤炭资源回收效能监察，避免资源浪费，提高资源回收率，为企业可持续发展增收创效；1）搞好修旧利废工作，节约资金，降低消耗；2）严格规范废旧物资调剂、处理程序；3）加大废旧物资的回收力度，提高物资的二次复用率。

2.4 强化项目、采购效能监察

加强对工程建设项目、物资设备采购招（议）标的效能监察，强化流程管理，规范从业行为，降低采购和工程建设成本。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第547期2014年第15期-----转载须注名来源重点加强对招投标过程的监督检查，抓好制度完善、制度落实，规范招（议）标工作。

项目管理方面应采取以下措施：1）加强工程项目管理，达到工程预算合理的目的；2）对工程项目投资情况进行效能监察，规范工程资金管理；3）加大对成本费用的管理，进一步提高经济效益；4）加强对工程项目的调研论证，杜绝不必要工程项目。

物资采购方面应采取以下措施：1）加强物资采购管理，堵塞漏洞，严格控制采购成本；2）抓好制度完善、规范程序工作；3）对物资设备的采购、使用、仓储等进行严格规范管理，提高资金使用率。

2.5 强化煤炭质量效能监察

加强对煤炭质量管理效能监察。要加强煤层开采的优化设计、原煤生产分装分运和筛选系统的各个环节，合理进行原煤配采，做到出好煤、出精煤，提高煤质，增加效益。对此应采取以下措施：1）加强煤层开采优化设计、井下回采和掘进煤质管理，提高掘成工作面和生产煤炭的质量；2）加强运输环节煤质管理，确保运输环节不影响煤质；3）加强筛选管理，实行分装分运和合理配采；4）加强采制化管理，准确掌握煤质变化；5）抓好原煤装车现场管理，做到保质保量。

3 总结

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摘要：我国互联网技术以及移动互联网技术的发展为互联网金融业务的飞速增长提供了基础，互联网保险作为互联网金融中的重要组成部分从2013年以来也实现了井喷式增长，影响着金融市场和互联网经济的格局。随着互联网保险业务的高速增长，互联网保险产品日益复杂化，支付方式也逐渐多样化，核保与理赔的流程也与传统保险模式下有诸多区别，由此在传统保险风险的基础上出现了新的风险，使得保险风险管理必须转变风险管理理念、改进风险管理手段。

泰康人寿保险公司是我国排名前十位的保U公司之一，同时也是国内最早开展互联网保险业务的公司之一。其于2000年9月开通了“泰康在线”，首先完成了保险CA认证，率先在国内实现了保单设计、投保、核保、缴费、后续服务一系列保险业务的网络化，在互联网保险领域具有典型性。本文将以泰康人寿互联网保险为背景进行合规风险管理研究。

关键词：互联网；保险；合规；风险

泰康人寿的互联网保险就是借助互联网或移动互联网平台为客户提供保险产品服务，在线上完成投保、承包、核保、保全和理赔全业务，实现销售与咨询服务网络化，并通过第三方支付手段完成保费收付的保险业务活动。泰康在线提供网上直销投连险、万能险、养老保险、女性保险、少儿保险、健康医疗保险、定期寿险、意外险、家庭财产保险、账户安全险等多种保险产品。

泰康人寿对于互联网保险的管理制度是以《互联网保险业务监管暂行办法》为依据、公司现有的合规管理规章制度为实施办法，并依托于人力资源规范、续期制度、销售行为管理等具体业务操作规定综合实施对互联网保险业务的管理。现有的泰康人寿合规风险管理体系仍然以管理传统经营方式的保险风险为主。泰康人寿合规管理体系中，涵盖合规组织架构、风险防控“三道防线”、基本制度以及销售合规管理、运营合规管理、资金运用合规管理。合规组织架构是泰康人寿从集团总公司起到最前线的县级营业部门自上而下的五级组织架构，集团总部设立专门的风险管理委员会、内部审计委员会、总裁室负责风险管理，省级分公司设立合规稽核部管理省级分公司及省内各级别分支机构的合规稽核工作，地市级中心支公司指定专门人员承担本机构的合规管理工作。除组织架构外，泰康人寿还建立职能部门和业务部门、合规管理部门、审计监察部门的风险防控“三道防线”，从整体上防范合规风险。针对于保险业务，分别从保险销售、保险运营和资金运用三个方面对保险产品及服务的合规风险进行管理：保险销售方面制定了从总公司到省级分公司再到地市中心支公司和县级营业部的销售管理体系；保险运营分别是从产品开发、承保理赔、保全业务、单证管理、会计处理、客户服务以及收付费等关键环节对保险运营产生的风险进行控制；资金运用管理主要是对保费的运用范围限制和投资资金的管理进行相应规范。

泰康人寿现有的合规风险管理体系已不能满足增长迅速的互联网保险业务需求，主要存在信息沟通、风险识别以及监督体系等方面的问题。

在开展互联网业务之后，原有的信息传达与反馈机制更需改革。互联网保险最明显的特征即是便捷迅速，尤其是随着伴随着微信、微博、手机淘宝、官方APP的普及应用互联网保险业务成交速度远远大于传统保险，现有的信息反馈已不能满足互联网保险的发展需要。主要表现在两个方面，一是现有的信息反馈制度仍然属于逐级上报，再由上层逐级下达，信息传递速度慢，影响处理效率；二是信息反馈具有明显的滞后性，仍然属于问题出现之后进行反馈，或者事后监督，而互联网保险要求信息及时反馈，甚至需要事前进行信息预警与监督防控，因此现有的信息反馈机制已经不能完全满足互联网保险合规风险的管理要求。

泰康人寿合规风险管理环节中的风险识别目前主要是根据各部门的自我评价、固定的识别框架以及过去的信息进行，但是这样的风险识别方法对于互联网保险合规风险而言是不足的，存在一定程度的缺陷。互联网保险与传统保险不同的是，保险流程在缩短、呈现碎片化趋势，而传统的保险合规风险管理流程持续时间较长，难以紧随互联网保险的业务流程，并且难以细致入微地对互联网保险出现的问题进行防控。与此同时，现有的风险识别方法依赖于历史信息，也就是说保险公司只能根据已经发生的事件进行事后的查漏补缺，而互联网保险变化速度快，利用历史数据识别出风险以后往往已不再适用。再者传统的风险识别缺乏一定的实证方法，应当适当引入VAR风险测算、模糊综合评价法等增加风险识别与评价的准确性。

现有的风险识别方法不足以应对互联网保险业务的需求，可结合层次分析法、模糊综合评价法以及VAR风险价值模型等定量方法增加风险识别的准确性与效率性。对于泰康人寿保险公司，现已形成完整的风险点指标体系，利用指标体系进行风险等级判别，可以在此基础上，引入层次分析法对合规风险点进行评级，并可根据风险紧迫程度、风险重要程度、风险损失大小等要素对合规风险点进行划分，并根据处理紧迫程度、风险大小以及造成的损失严重程度进行风险预警，这样能有效提高风险防控准确性，降低风险管理成本，增加合规风险控制效率。

合规风险监督体系的完善主要是从公司内部和外部监管两个方面进行考虑。对合规风险管理内部监督主要包括两方面内容：一是执行对内部控制制度的内部审计，开展针对互联网业务的内部控制手段的内部审计，有助于保险公司发现对互联网保险业务管理活动中存在的潜在风险，以便提前预警，健全自我约束机制。二是开展专项内部审计调查，对于易发生违规问题的环节实施重点监控。如泰康人寿的网销理财险，由于购买方便、程序简单以及理财收益，所以普遍受客户欢迎，销售额随之增多，虽然已经制定了相应的销售控制措施，但仍然会较高频率地出现合规风险。因此对于网销理财险的销售环节应加强监控力度，增加信息反馈与评价频率。

篇(4)

1---11月份主要经济技术指标完成情况：

原煤产量：实际完成301万吨，同比增加77万吨，提高34.38%；预计全年完成330万吨，比全年计划的230万吨增产100万吨，较去年的251万吨增产79万吨。

掘进进尺：实际完成3423米，同比增加913米，预计全年完成4210米，同比增加1200米。

工作面单产：达到了38.4万吨/个·月的水平，同比增加0.7万吨/个·月。

商品煤销量：实际完成259万吨，同比增销75万吨，提高40.76%。预计全年可销售288万吨，比计划193万吨增销95万吨，同比增销79万吨，提高37.80%。

企业利润；实际完成14095万元，同比增盈7455万元，提高112%。预计全年可盈利15700万元，同比增盈8560万元，提高120%。

人均利润：预计全年盈利15700万元，原创：按可比口径计算，人均盈利10.5万元，同比增加4.5万元，名列全公司人均盈利首位。

原煤全员效率：实际完成16.385吨/工，同比提高了32.12%。

预计全年达到16.48吨/工，比计划11.5吨/工提高了4.98吨/工，同比提高了27.85%；

安全生产：消灭了重伤以上人身事故，目前全矿员工积极行动起来，斗志昂扬，信心百倍，决心实现第二个安全生产年。

2005年重点工作和主要成绩

一、依靠科技进步，科学组织生产。

今年以来，我们紧紧依靠科技进步，合理组织集中生产。在充分发挥大工作阻力液压支架、电牵引大截深采煤机等先进设备和综采放顶煤先进技术优势基础上，积极探索和运用多轮间隔循环放顶煤工艺，提高煤炭采出率，使工作面回采率始终保持在90%以上，工作面单产达到了38.4万吨/个·月的水平。同时，根据市场需求，实行了弹性集中生产模式。全年在4月份搬家倒面不生产的前提下，月平均生产原煤27.5万吨。继续理顺生产环节，不断完善和提高生产系统匹配能力。先后完成了主井绞车提升计算机集控信号系统国产改造和增加风管数量、加大风路管径的改造。从而缩短了主井提斗的提升时间，进一步提高了主井绞车的提升能力。在综放工作面，采用了先进的桥式转载机。将运顺皮带运输机的速度由1.9米/秒提高到2.9米/秒，提高了皮带运输机的运输能力。进一步改造了选煤工艺流程，更新安装一台直线振动筛，生产能力由原来的350t/h提高到700t/h，实现了双套筛分系统，洗煤系统的自动化、文明化、标准化达到了集团公司一流水平。积极推进巷道支护改革，增加巷道支护强度。针对软岩矿井的高应力、强膨胀、煤层压力大这一客观条件，不断探索和实践不同地点、不同地质构造、不同煤岩结构应采取的支护方式和支护材料。在n1n1工作面运顺巷道掘进中，采用了锚网喷砼架36u圆棚联合支护形式；在临近采空区的回顺巷道掘进中，采用了锚网喷砼架29u钢拱棚后备36u钢圆棚联合支护形式，从而加强了两顺的支护能力。在两顺超前支护上，运顺采用木棚双排可缩腿单体一梁四柱的支护形式。回顺因临近n1n1采空区压力较大，采用了木棚可缩腿三排单体一梁五柱的支护形式，保证了工作面的正常推进。根据矿井实际，加大科技投入。2005年先后完成选煤厂震动筛技术改造、防尘系统改造、三维地震勘探、更换主井信号系统和计算机信息网络平台的完善，全年完成科技性投入923.7万元。

二、强化两项基础工作，加强现场管理，安全生产形势始终持续稳定、健康发展。

认真贯彻落实安全生产的法律法规,进一步完善了安全管理规章制度，严格落实各级干部安全责任制。重新修订了《三违处罚规定》、《基层单位安全管理考核办法》和《班组安全管理考核办法》，并加大了考核力度，使安全工作走向正规化轨道。继续加强了两项安全基础工作。标准化工作在去年基础上，加强了动态达标和薄弱环节整治。进行了通风和安全监测设施的改造，先后完成了主扇、压风机房的改造。井上下的标准化达到了较高水平。同时，我们还十分重视人的行为和操作标准化，不断提高全体员工实际操作技能。采取多种形式全方位进行安全技术培训，全年举办各种培训班63期，培训人数达到1910人次。结合矿井生产实际，狠抓了关键工程的安全管理。坚持做到安全技术措施落实到位、干部现场指挥到位、安全监督检查到位，保证了重点工程安全顺利进行。坚持党、政、工、青齐抓共管。网员、岗员、民兵哨、生产办、安监中心，坚持每周夜间上岗不断线，查隐患、堵漏洞，有效地促进了我矿的安全生产，1—11月份杜绝了重伤以上人身事故，全年有望实现第二个安全生产年。

三、加强经营管理，控制成本支出，经济效益大幅度提高

加大了成本管理力度。对各项成本指标进行了细化分解，横向分解到了业务科室、分管领导，纵向分解到了队、班组，形成了一级抓一级、一级为一级负责的网络化管理。杜绝了管理上的漏洞。全年原煤单位成本为66.37元/吨，计划75.23元/吨，比计划降低了8.86元/吨。加强对洗选加工管理，以市场为导向，增大入洗量，提高煤炭产品质量。多出用户满意信得过的产品，以质量赢得用户的信誉。洗煤效率达到95%，灰分合格率99%以上，洗煤回收率达到52%以上。加强煤炭销售管理。坚决执行集团公司销售计划，严格控制地付煤销售。同时，严肃销售纪律，矿成立了煤炭销售监督检查小组，对销售工作进行监督检查。严厉打击倒买倒卖，趁机囤煤现象，保持良好的销售秩序和环境。严格物资的计划、采购和验收管理。既满足了生产需要又不造成新的超储积压，提高了计划的准确性。在物资采购上，坚持物资采购审批例会制度。同时严格进货验收，牢牢把住质量关。积极开展了物资回收、修旧利废活动。一年来，修旧利废产值1225万元，同比增加707万元。充分发挥经济杠杆激励机制，合理调整分配结构和比例。进一步完善了《奖金分配考核管理办法》、《岗位绩效工资制管理办法》和《工资分配管理实施办法》，适当拉开了工种间收入档次，将各单位班组长与员工收入的比例、机关管理人员与基层单位管理人员的收入比例控制在合理水平，树立劳动、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的新观念。全员劳动合同制健康运行。自去年实行全员劳动合同制以来,认真履行《合同》，按照《合同》规定规范运作。2005年，有23名违反《合同》规定的员工被解除了劳动合同，新调入和分配的139名职工都签订了劳动合同，规范了员工的行为。

四、关心员工生活，努力为员工办好事、办实事，创造良好的生产生活环境。

为了给员工创造一个安全、舒适的生产生活环境，加强基础设施建设，今年先后完成了新建矿车机修车间、压风机房、煤场公路护坡、车库、煤厂挡墙等项目。并对员工浴池、小餐、食堂、宿舍进行了改扩建和装修。在食堂的管理上，千方百计提高和丰富员工餐桌主副食品种，重点改善班中餐，努力做到营养合理，科学配餐，有效地提高了班中餐质量。工业广场美化绿化注重整体布局，花草树木合理搭配，简捷明快，从美学角度力求达到视觉要求。2005年我矿被铁岭市政府授予绿化先进单位。在员工福利方面，修建了猪舍，扩建了鱼塘，饲养了鱼、猪、鹅、羊等，不仅丰富了员工餐桌，还与花窖形成了立体化、生态化养殖，节约了大量绿化资金，创造了很好经济效益。

我们在去年建立“温暖工程”基金的基础上，制定了《大平矿扶贫帮困送温暖工作实施办法》，及时做好扶贫帮困送温暖工作。广泛开展了随时“扶帮送”、季度救济、批“扶帮送”和助学奖学活动。元旦春节期间，对困难员工进行了走访，送去救济款40200元。1—11月份全矿共发放救济款70940元。矿领导还同11户困难员工结了帮扶对子，以现金和实物等不同形式对困难员工进行了资助。另外，矿今年对考入高中以上学校的员工子女66人进行了一次性奖励，发放奖学金20400元。还邀请考入重点院校的11名子女到矿进行了参观。

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一、分类确定救助对象

要从经济发展水平和保障能力出发，在确定最低生活保障标准的基础上，根据困难群体不同的困难程度，准确把握各类困难情况的关联程度和救助需求，给予科学的分类，并分别确定各层次的救助标准，实施积极的分类救助。凡**市户籍的人员符合城镇“三无”、农村五保、城乡低保和临时救助条件的，均可纳入当地政府的救助范围，并根据有关政策得到不同项目的救助。

针对困难群众实行分类施救，由民政、卫生、教育、劳动，建设、司法等部门根据职责和分工，各负其责，贯彻落实市政府已出台的有关生活、医疗、教育、就业、住房、法律等方面的救助政策，并随着经济社会发展和形势变化，不断完善各项救助政策，并适时调整救助标准。

二、进一步完善各项救助制度

（一）健全最低生活保障标准调整机制。根据浙政发〔2005〕65号文件的精神，建立健全与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制，在应保尽保、应退尽退的前提下，适时调整城乡居民最低生活保障标准，城镇居民最低生活保障标准按当地城镇职工最低工资标准的40%确定，农村居民最低生活保障标准按城镇居民最低生活保障标准的60%确定，2006年最低生活保障标准按2005年的最低工资标准为基数先行调整。同时，健全价格上涨动态补贴制度，根据经济社会发展水平，结合物价上涨特别是低收入群体居民消费价格指数等因素，按照湖政发〔2004〕88号文件的精神，在物价上涨较快年份，对最低生活保障对象在春节前实行一次性基本生活物价补贴。

（二）建立和完善农村五保和城镇“三无”对象的长效供养机制，做好孤儿救助工作。各县区要进一步落实农村五保供养政策。按照《农村五保供养工作条例》，农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。可以从农村集体经营收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。要进一步加强敬老院建设，按照舒适、方便、卫生、生态的标准，抓好星级敬老院的建设；对民办的敬老院及其他社会福利机构，各地政府给予支持，并参照民办非企业单位进行注册和登记。要设法解决供养对象的医疗问题，要多方筹集医疗经费，除供养经费一部分用于医疗支出外，各地在敬老院建设任务完成后，仍要保留一部分，重点用于医疗支出，要实行敬老院与乡镇卫生院等医疗机构定点挂钩，有条件的可设立医务室，为救助对象提供及时、便利的医疗服务，要加强医疗经费管理，推行建立敬老院医疗互助资金，实行经费统筹与个人包干相结合等办法，管好、用好医疗经费。要重视敬老院文化、娱乐、健身等设施建设，积极开展适合老年人的文娱、游览活动，并作为星级敬老院创建的重要条件。要根据条件，开展一些适合老年人的生产项目，既充实生活又可改善生活。要加强和规范敬老院的管理，健全各项管理规章制度，确保全市农村五保、城镇“三无”对象集中供养率巩固在90%以上。

要高度重视孤儿的救助工作，大于开展“关爱孤儿行动”，为孤儿提供全面救助。要研究改进集中养育、领养、代养、寄养办法，创造有利于孤儿健康成长的环境。要落实福利机构和困难家庭作为监护人的孤儿供养经费，其供养标准按保证其健康成长为前提进行确定。同时，要继续做好流浪乞讨人员的救助和管理工作，特别要做好对未成年流浪乞讨人员的保护。

（三）进一步完善被征地农民基本生活保障制度。要加强被征地农民基本生活保障与就业，做好社会保险政策的衔接，在应保尽保、即征即保的基础上，对劳动年龄段的被征地农民，比照城镇下岗失业人员，免费提供就业培训和职业介绍，并依照集体企业失业职工办理再就业优惠证（B证），就业困难的人员优先安排政府提供的就业岗位，被征地农民在企业就业后，企业要及时为其转办社会保障、衔接好基本生活与养老保险的关系。

今后，凡为被征地农民办理基本生活保障，资金必须足额到位；对目前已办理参保手续但资金仍未到位的，政府要通过增加支出及时予以偿还，以减少基金风险，确保基金支付。要根据经济发展水平，逐步提高被征地农民基本生活保障的标准，调整幅度原则上不低于当地城镇居民最低生活保障标准的调整水平。

（四）发展和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。要着力解决群众特别是困难群众“看得起病，看得上病，加强预防少生病”的问题，建立“三条医疗保障线”，进一步发展和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。对农村五保户、低保户、重点优抚对象参加农村合作医疗，由个人承担的费用，给予减免。

2006年起全面实施以乡镇小额补助，县、区大病统筹和困难群众大病救助“三条医疗保障线”，进一步扩大参保人员受益面、提高参保人员补偿水平。一是以乡镇为单位的小额补助保障线。每人每年15-20元，用于参加新型农村合作医疗农民在乡镇卫生院（社区卫生服务中心、站）医药费用的报销。二是继续完善县、区大病统筹保障线。各县、区要根据实际，适度降低医药费用报销起付标准。三是建立合作医疗困难群众大病救助保障线。

扩大医疗救助覆盖范围。在着力解决最低生活保障对象、农村五保和城镇“三无”对象医疗困难的同时，针对其他困难群众、低收入家庭抗患病风险能力弱的问题，按照分层分类救助的要求，将患病后确需救助的困难群众纳入救助的对象，其中农村“三老”（老党员、老交通员、老游击队员）人员、重点优抚对象等要优先救助。要按照量入为出、收支平衡的原则确定救助标准，当年医疗救助专项资金结余率一般要控制在20%以内。

按照政府主导、社会参与的方针，积极筹措救助资金。县区财政一般应按不低于人均3元的标准安排医疗救助专项资金，要积极开展社会捐赠活动，充实医疗救助专项资金，福利彩票公益金、残疾人保障金也可安排用于医疗救助，要大力推进慈善机构建设，将慈善助医行动作为各级慈善机构的重要内容。规范完善新型农村合作医疗制度，在现有医疗服务的基础上，为参保农民提供2年一次的免费健康体检；建立与经济社会同步增长的动态筹资机制，全市农村合作医疗人均总筹资额应在2005年的基础上，逐年有所提高。年度合作医疗基金结余率控制在10%以下，不断提高参保人员大病住院实际补偿水平。同时要加强对定点医疗机构的管理，规范医疗服务行为，提高服务质量，控制医疗费用。要多方筹资加强“**市惠民医院”建设、继续实施医疗帮困，对医疗救助对象予以优惠。

（五）加大对经济困难家庭子女救助力度。从2006学年（秋季）开始，全市义务教育阶段学生免收杂费。进一步实施“农村中小学家庭困难学生资助扩面工程”，对低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人以及残疾学生免收义务教育阶段的课本费、作业本费、住宿费、借读费和高中教育阶段的学费、代管费；对因受灾、疾病等原因造成家庭经济困难的学生，根据家庭困难状况缓交、减交或免交有关费用；对其他困难家庭学生，建立先上学后交费的“绿色通道”。完善“助学教育券”制度，解决好所有城乡困难家庭学生的入学问题，不让一个学生因家庭经济困难而失学。关心学生营养健康，全面实施“农村中小学爱心营养餐工程”；加快实施“农村中小学食宿改造工程”，努力改善农村学校的办学条件。

进一步完善“以奖助学金为激励机制、助学贷款为主渠道、勤工助学为重要手段、困难补助和学费减免等为辅助措施”的高等教育资助体系，对家庭困难学生的学费采取“减、免、缓”。进一步发挥高校资助贫困学生的主体作用，公办高校要按学费收入的10%提取建立助学基金，用于贫困学生勤工助学、困难补助和助学贷款风险准备金。

（六）多渠道解决城乡困难家庭住房问题。建立与完善以住房公积金、经济适用住房和廉租住房为主要内容的住房供应和保障体系，着力解决低收入和困难家庭住房困难问题。各县区要完善廉租住房制度，以财政预算资金为主，多渠道筹措资金，进一步发展廉租住房体系。要加快经济适用房建设，进一步完善经济适用住房的管理办法和销售管理实施细则。要进一步完善住房公积金制度，加大在非公企业推进住房公积金工作。

要高度重视农村困难家庭的住房保障问题，区别不同情况，按照政府补一块、集体办一块、个人出一块的筹资模式，采取新建、改造、修缮、置换等方式，实施对农村符合救助条件的困难家庭的住房救助。建立农村困难家庭危房改造的长效管理机制，全面改善农村困难家庭的住房条件。

（七）加大法律援助工作力度。要认真贯彻执行国务院《法律援助条例》和《**省法律援助条例》，各级政府要加强领导，落实政府责任，要加快法律援助机构建设，健全各级法律援助中心，要完善法律援助经费保障体制，确定专项经费适应经济社会发展和实际工作需求，要按照规定要求配齐配强专职的法律援助工作人员，以利于法律援助的全面实施。法律援助机构要为低保对象，农村五保和城镇“三无”对象、残疾人等低收入以下困难群体提供法律咨询、诉讼和非诉讼法律事务、公证和刑事辩护等无偿法律援助，落实各项便民措施，同时要与民政、劳动仲裁等有关部门加强衔接配合，形成维权合力，减免查询费等相关费用，共同降低法律援助成本。要积极鼓励事业单位、企业和热心人士等社会力量共同参与法律援助，推进我市法律援助事业深入健康地发展，维护困难群众的合法权益。

（八）进一步做好慈善、捐赠等其他救助、帮扶工作。大力发展慈善事业，建立健全各级慈善机构。要充分发挥慈善机构在组织开展慈善活动和扶贫、救灾、济困等方面的积极作用。要广泛开展各种类型的慈善、捐赠活动，落实各项税收减免政策，支持、鼓励企业和公民参与慈善活动，保护公众慈善捐赠的积极性。大力发展志愿服务组织，建立志愿者（义工）制度，创新和丰富志愿服务方式和内容，为老年人、未成年人、残疾人等社会困难群众提供服务。要研究制定扶持政策，鼓励和支持社会力量兴办慈善福利机构，建立和推广“慈善超市”，为困难群众提供优质、便捷的服务。

要动员和支持各级工会、共青团、妇联及其他团体和组织开展多种形式的群众性互助活动，鼓励和发动社会力量参与社会救助活动，对政府主办的供水供电、供气（燃料）、有线电视、公交、环卫等经营项目，有关部门和单位要落实对困难群众的扶持政策，减免相关的费用。通过全社会的共同努力，形成政府主导、社会参与、与构建社会主义和谐社会相适应的新型社会救助体系。

三、保障措施

加强社会救助工作，完善新型社会救助体系，事关人民群众的切身利益，政策性强，涉及面广。各级政府和有关部门要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，确保这项工作取得实效。

（一）健全组织体系。各县区要切实加强领导，按照省、市提出的目标要求，健全各级社会困难群众救助工作组织体系，充分发挥民政、劳动、教育、建设、卫生等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织的作用，真正形成政府主导、民政主管、部门协作、社会广泛参与的新型社会救助工作体系。

（二）充实基层力量。各县区要加快乡镇、街道社会救助平台建设，真正落实《**市人民政府关于建立乡镇街道劳动保障与社会救助工作机构的通知》（湖政办发〔2004〕68号），要确保人员到位，工作经费到位。社区和村要配备协理员，协助做好相关工作。所需的工作经费，由县（区）财政根据承担的工作量核拨解决，市政府安排专项实行定额补助。

（三）保障经费投入。各级政府要按照公共财政的要求，优化财政支出结构，进一步拓宽资金来源渠道，逐步加大财政投入力度。监察、审计等部门要加强对救助资金的监督和审计，努力提高救助资金的使用效益。