社会主义新农村建设精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇社会主义新农村建设范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：社会主义新农村建设目标 ；社会主义新农村建设总要求

Abstract: in the new situation of building a well-off society, the construction of a new socialist countryside, has become an important carrier of building socialism with Chinese characteristics, the scientific planning is to solve how to speed up the building of a new socialist countryside, improve now rural landscape, enhance the quality of life of farmers inevitable way. To achieve the goal of building a new socialist countryside as soon as possible, the total reached the requirements of the construction of the new socialist countryside, has become an important aspect of the comprehensive construction of well-off society. Speed up the construction of socialism with Chinese characteristics, to make the country strong and the Chinese dream.

Keywords: the goal of building a new socialist countryside; General requirements of building a new socialist countryside

中图分类号： F320.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

农村建设目标：在全面建设小康社会的新形势下，对现代农村进行经济，政治，文化，法制和社会等多方面的建设，最终把农村建设成为经济繁荣，设施完善，环境优美，文明和谐的社会主义新农村。

社会主义新农村建设总要求：党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，扎实推进社会主义新农村建设，实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求。

推进社会主义新农村建设，坚持科学规划。

对推进社会主义新农村建设的科学规划主要包括以下几个原则：

一 . 整体性原则：

规划的科学性，权威性，加强对社会主义新农村建设全面进行科学规划

社会主义新农村建设主要包括政治建设，经济建设，文化建设，法制建设以及社会保障及福利等几个方面。根据《十一五规划纲要建议》以及我们国家农村的现状形势，发展农村经济，提高农民生活，改善农村现状面貌是头号任务，是重中之重。因而，在全面发展农村生产，加强经济建设的基础上，通过科学规划坚持以经济建设为中心，发展生产力，从实际情况出发，正确处理好经济发展与人口，资源和环境的关系采取符和自身发展的措施，充分发挥自身优势，坚持改革开放，逐步完善市场经济体制，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入，实现农民富裕 ，缩小城乡差距。加强农民群众的思想，文化建设，不断提高其素质和道德水平，营造民风淳朴，家庭和睦，崇尚科学，崇尚文明的社会风气，调动农民积极性，从根本上治理脏乱差，逐步改善人居环境，推动广大农民在文化，教育，卫生，体育等事业的发展，让农民得到安居乐业 ， 使乡风文明有一个大幅度的提升。另外通过科学规划，更要充分显示出对农民群众政治权利的尊重和维护，加强基层民主，完善村民自治制度，让广大农民当家作主，建设好社会主义新农村。通过科学规划，使农村经济，政治，文化全面发展，全面进步。

二.优化性原则

坚持科学规划的控制性，区域性，协调性，加强对社会主义新农村建设进行系统性规划。

科学利用规划，加强对社会主义新农村建设，进行系统性规划，实现社会主义新农村建设质的变化，以推动全面建设小康社会建设的进程。

目前，我国的农业发展还相对比较落后，离我们党提出的全面建设小康社会相比还相差很大，广大农民的经济生活，法制观念，文化素质等方面都有待遇提高。文化，教育，卫生，体育等方面都有还待遇改善。“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”只能是一纸空文，“经济落后，社会秩序仅靠乡规民约，环境脏，乱，差”反而是其表现。现在，亟待要解决的是农村道路，住房，能源，水利，通信等。因为在我国的农村集中了巨大的劳动力，同时也蕴藏着一个潜力很大的消费群体，它是社会主义新农村建设也是我国经济增涨最可靠，最持久的动力源泉。

通过科学的加强对社会主义新农村建设进行系统性的科学规划，根据各地的实际情况，把握其功能定位，充分利用科学规划的前瞻性，适度超前，科学规划，分步实施，使社会主义新农村建设的能量得到最大释放 ，实现对社会主义新农村建设的经济持续增长。既可以消化多余的劳动力，又可以改善农民的生产生活条件和环境，缓解社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建和谐社会打下了基础，又促进了经济繁荣，促进了社会主义新农村建设，加快了全面建设小康水平社会的进程。通过加强科学系统性的规划，适度超前对社会主义新农村建设进行科学规划，改善和提高广大农民的生活水平，文化水平和思想觉悟，增强法律意识。建立和完善农村社会保障体系，加强卫生体系建设，尽早实现幼有所教，老有所养，病有所养。

三. 可持续发展原则

严格遵循科学规划，坚持长远的战略眼光，加强对社会主义新农村建设进行高起点（适度的）规划，为社会主义新农村建设迈上一个新台阶，为早日实现小康社会建设，为国家未来的发展留下空间。

在我国，在农村这块广阔的天地中，不管是自然资源，物力资源，还是人力资源 ，可以说是资源辽阔。但由于各地的自然环境，民风习俗积极发展都存在差异，就发展而言也不平衡，有个别地区仍然比较落后。因此正确理解和准确把握好科学规划中的实践性和可持续发展就显得尤为重要。

以科学严谨的态度，充分利用科学规划中的实践性和可持续发展性，把

社会主义新农村作为一种资源利用

自改革开放以来，在我国农村的经济发生了翻天覆地的变化，但离社会主义新农村建设目标和要求还相差很远。因此，要加快社会主义新农村建设，尽快实现其总目标和总任务，就必须严格按照科学规划的实践性和可持续发展性，充分调动和发挥广大农民的积极性和主观能动性，按照规划，因地制宜，有针对性的制定措施，分布落实，科学实施。充分利用农村中的多余劳动力，努力加快社会主义新农村建设，提高农民生活水平。科学管理和使用好农村独有的自然资源特色，加快社会主义新农村经济建设，提升和改变社会主义新农村的面貌。下大力挖掘各地民风习俗中的优秀文化和传统，并对其进行发扬光大和提升，丰富广大农民业余文化生活，改善广大农民的精神面貌，提高广大农民的思想觉悟，增强广大农民的法制观念。让广大农民确实感到生活得到全面提升。促进和加快社会主义新农村建设的进程。

以科学严谨的态度，充分利用科学规划中的实践性和可持续发展性，把社会主义新农村作为进行产业运作

在社会主义新农村建设中，坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力。鼓励广大农民解放思想，积极投入社会主义新农村建设，走出去：学习先进的东西；请进来，积极引进高科技，充分利用利资源，积极利用项目进行建设，或农民参与投资经营，带动其他农业经济项目建设，以推动农业经济全面发展，改善农村地区经济与社会面貌，推动社会主义新农村建设。

随着广大农民经济生活的提高，在改善广大农民名居环境的同时，严格按科学规划，尽量保留原来的风格，原来的环境和绿化以及原来的房屋，突出特色，发挥优势，因地制宜，充分利用当地资源，大力发展旅游业，在此同时对文化产业，服务产业等进行统筹兼顾，科学布局，积极发动方方面面的积极因素，促进农业经济稳步增长。农民既增加收入，改善了生活条件，又开阔视野，学习了外来的先进文化，促进了思想转变，提高了自身素质，同时也促进了农村的精神文明建设。为实现社会主义新农村打下坚实基础 。

结束语：科学规划是社会主义新农村建设的有力保证，只有坚持科学规划的科学性，权威性，系统性，可持续发展性，才能发挥科学规划的最大效能。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。按照新时代的要求，对农村进行经济，政治，文化和社会等方面的建设，就必须针对我国农村的实际地理情况，生态环境，社会生活环境等，通过全面，系统，可持续性的科学规划，严格准确把握规划的功能定位，分步推进，科学实施。最终把农村建设改变成为生产发展，经济繁；设施完善，生活宽裕；环境优美，乡风文明；村容整洁，文明和谐的社会主义新农村。

参考文献：

1. 王云才乡村旅游规划原理与方法【M】北京：科学出版社—2006

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【关键词】土地置换 新农村建设 突破

当前的农村宅基地存在着不少问题，导致农村土地大量浪费，许多耕地也被侵犯与毁坏，对社会主义新农村建设造成了阻碍。因此，探究土地置换对新农村建设的阻碍症结，并采取有效的政策措施，是推进社会主义新农村建设进程的重大战略举措。

一、土地置换不到位对新农村建设的不利影响

土地置换影响新农村建设的普及范围。如今的农民小聚居状态是农村显著的特色，随着时代的进步和经济的发展，农民小聚居状况虽然有所改善，但是在部分相对落后地区，农民依旧沿袭原始的小聚居居住方式。另外，我国的“空心村”现象严重，许多地方不注意旧村改造，农民富裕后旧房不拆，另选新址建房，导致村庄内部旧宅基地闲置，村庄建设向扩展。因此，土地使用分散使新农村建设的人口和空间范围大打折扣。

土地置换影响新农村建设的质量。当前，在土地置换工作不到位的情况下，许多农村的基础设施、公共建设不能有效建立。村庄规模偏小、布局分散，住宅用地超标以及布局零乱致使村庄建设用地利用率过低。在很多农村里，农民居住环境良莠不齐，公共服务设施非常匮乏，影响到农民的生活质量。

二、对于社会主义新农村建设，只有土地置换才能打开一个出口

从实际情况来看，许多农村的宅基地存在着许多尖锐问题。过多地建造宅基地，不仅是对土地的极大浪费，同时，过多地侵占地皮，也是对耕地的一种毁灭性打击。不仅如此，在许多农村，有的农民甚至有多块宅基地。这些地皮荒废在那里，不种粮食，也不住人，本身就是对农村土地资源不负责任的表现。所以，在新农村建设中，通过把宅基地整合管理、把村庄聚集在一起、添加购置基础设备以及公共服务设备建设，能够真正意义上实现土地的集约化使用。

1.可以实现农村土地的集约化利用，有效地恢复和保护耕地。我国人多地少，土地资源最为宝贵，耕地是农业可持续发展的物质基础。土地置换使农地得到更有效的利用，从而达到优化配置土地资源的目的。

2.推进中心村建设。在新的历史时期，人地供需矛盾，构建社会主义和谐社会和新农村建设的迫切需要，中心村建设是我国势在必行的农村改革之路。积极发展和建设中心村，对于促进农村经济和社会的发展，逐步缩小城乡差距具有十分重要的意义。

3.帮助乡镇摆脱困境。土地置换使得土地可以规模化经营，一方面，乡镇可以将土地承包给农业大户来发展本土的农业经济；另一方面，可以将土地用于城镇化建设，通过招商引资来发展当地的商品经济，从而使乡镇踏上致富的道路。

4.提升农民生活质量。社会主义新农村建设不仅使农村家庭的物质生活有了很明显的提高，而且使农民的传统思想受到了巨大冲击。农村家庭的思维方式和行为方式正在不断调整，正逐步从封闭稳定型向开放变动性转变。

5.对于当前的农村，采取足够的措施来促进它的和谐发展。新农村建设是创新农村基层管理体制、巩固党在农村执政基础的有益探索。在农村经济、社会发展格局发生深刻变革的背景下，农村基层管理体制能否创新、乡村组织结构能否优化，直接关系到农民经济、政治、文化等切身利益，关系到农村社会的和谐稳定，关系到党在农村执政基础的稳固。只有努力改变千百年来农村人民根深蒂固的生活方式，小康社会的建设与农业现代化进程才能变得有迹可循。只有改变了农民们的生活方式，社会生产方式才会得到极大程度地变革。

三、对土地置换促进新农村建设的政策及措施建议

土地置换是社会主义新农村建设和整个经济社会发展的新动力。目前，土地置换方式在我国乡村建设规划中还没有被普遍采用，应采取一系列切实有效的措施来推动乡村建设规划中的土地置换工作，为社会主义新农村建设和整个经济社会发展注入新的动力。

（一）广泛深入地宣传新农村建设精神和村庄规划

要制定规划，明确镇、村的区位、规模，确定撤并及保留的村庄，合理安排基础设施建设，科学配置规划区内各类生产要素、基础设施和公共服务设施，强化自然资源和历史文化遗产保护，注重整体特色风貌设计，促进村庄规划与产业、土地、农业、水利及电力等规划衔接，增强规划的科学性、特色性和实用性。其次，要向农民大力宣传规划和新农村建设精神，对于新农村建设的具体信息与目标，七成的村民“有一点点了解”和“并不了解”。有将近六成的村民则认为：新农村建设只是政府的事情，只有政府才能做成那件事情。所以，他们都普遍地存在“等”、“靠”、“要”等消极思想。事实上，新农村的建设，离不开政府的高瞻远瞩，同时，也离不开每一位村民的支持与帮助。

（二）要加强组织领导

新农村建设是一项牵涉面广、利益调整多、任务艰巨的工程，事关县域经济社会发展全局，必须按照统筹城乡发展的额要求，统筹规划，精心部署，积极推进。各级要成立相应组织，形成统一领导、齐抓共管、上下联动的工作格局。新农村建设是一项社会资源投入多、涉及面广、造势大，并且颇具国家战略性系统的惠民工程。它主要针对的是交通偏僻、信息封闭的农村地区。针对对象是那些文化程度低、社会资源持有较少、参加政治能力较差、在社会中比较弱势的农民群体。由于针对的目标不同，所以，对新农村的建设工作显然有别与其他系列工作。为此，无论是在制度上、领导上，还是纪律监督等方面，都需要有着更多的强化与改良。对于新农村建设，各级党委的思想与领导就像是标杆一样，引导人们倡行并且遵循与它。想要保障新农村建设的顺利开展，就需要在队伍中精益求精，寻找出政治觉悟较高、作风正派，热爱农民事业的优秀骨干。同时，在工作行为上，也需要严格遵守纪律，不浮于事，一丝不苟地面对村民的监督，并且积极地做好工作的开展。只有这样，新农村建设才能如火如荼地开展下去。

（三）资金的富足，也是保障新农村建设顺利开展的一大前提

对于农民的利益，应该给予最大程度的保障。积极地加大涉农资金的整治，以“渠道不变，统筹安排”为指导原则。井然有序地开展危房的修葺与改变。对于农村的环境方面，也努力做好连片的整治与管理。积极地推行农村面貌的整治以及周边环境的清理工程等。在新农村建设开展的过程中，也要充足地引导并且使用村民的力量。鼓励民间资产投入建设，鼓励他们进行自行筹备，同时，也鼓励他们投身与危房改革，还有村庄周边环境的整治。通过这样的方式，也能够快速地推进新农村建设的开展。只有把各个方面的财力都集聚到位，促成强有力的力量，那么，必然就能够更好地引导社会资源走向农村，同时，也会把许多公共设施引入农村建设，一系列的公共服务也将随之走入农村。在这样的背景下，城市的文明发展也必然会更多地影响到农村。

将财政支出构架进行积极地调解，对农业基础设施的投入进行不断地加大、集聚更多的项目与资金，把它们投入到人畜安全用水、水坝优化、铺建乡村道路、农田水利、农村卫生、农村网络，农村生态能源建造以及农村通信等相关设备的建立。因为它们，不仅能够促进农村基础设施的丰富，引导农村从纵深发展，同时，也能够为农村提供更加丰富的能量，来引导它的更好发展。

（四）开辟农民增收新渠道，打造农村新经济，培养造就新农民

建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，在推进新农村建设过程中，要按照科学发展观的要求，始终把打造农村新经济、培养造就新农民、开辟农民增收新渠道，作为新农村建设的根本手段，跳出就农业发展农、就农村致富农民的思维定势，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活以及解决农村劳动力转移等方式，促进农村劳动力农村产业的有序快速转移。要以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施失地农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。要在继续推进农业产业结构调整和种植结构调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业发展的基础上，开拓农村市场，发展多种经济形式。要着眼于壮大办事处和村级经济实力、增加农民收入。

参考文献

[1]付文军. 乡村建设规划与土地置换[J]. 今日国土，2011（07）。[2]石建民. 土地置换是加快新农村建设的突破口[J]. 知识经济，2009（12）.

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目前，我国在农村、农业现代化发展举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，已经成为实现全面建设小康社会目标的难点和关键。现如今，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民收入持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些突出的问题不根治、不解决，小康社会的全面发展就会举步维艰。随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化的速度加快，以及土地、资金等要素体现出的大量向城市集中的体现，这种长期积累的种种矛盾带来的强烈的预警信号愈加严重。因此，合理的调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针势在必行。建设和谐农村社会，就应紧密的与农村的实际情况结合起来，以农民的根本利益为前提，将每一个城市先进的设施文化运用到农村建设之中，让城市发挥其功能，带动农村共同发展，实现城乡共同进步，努力为把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村而奋斗。

社会主义的本质要求是社会公平、共同富裕，这同时也是社会主义新农村发展建设的基本特征。总的来说，社会主义在总建设中，始终要坚持以发展为重、发展为先，发展工业必须和发展农业同时并举，以经济建设为中心，以工带农，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。

二、社会主义新农村建设存在的问题

近年来，我国虽然在各地积极地调整了农业结构和科学技术，但是农村土地毕竟有限，有些地区的农业生产方式仍然处于落后，农民的劳动积极性难以持续，很难实现突破。本文在分析研究中发现，社会主义新农村建设存在以下几个问题。

（一）城乡资源环境优劣明显，差距依旧增大，和谐社会难以实现。现如今，我国的各小中大城市的工业生产都呈现出稳步发展的形势，有些发达地区，甚至出现以第三产业的服务业占据着经济中的主导地位的现象。而农村地区在发展过程中，整体劳动生产率低，农业产业化发展过慢，难以与高新技术的工业设备相匹敌。此外，与社会主义市场经济相适应的农业保护政策体系还没有完全建立起来，城市有着明显比乡村更大的发展优越性。因此，城乡居民收入差距日趋扩大，导致建立和谐社会的目标难以尽快实现。

（二）农村思想观念落后，精神文明建设难以推广。笔者认为，长期以来，农村居民的思想观念都以保守为主，传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”的心理。农村的生产、生活和行为方式都与现代城市生活的要求相差甚远，同时与我国的精神文明建设的目标落差过大。农村中的很多人始终信奉着封建的迷信，思维难以突破传统的模式。由于农民科技知识的低下，他们有的人对于新事物难以接受，从而没有使用新型科学技术的能力。

（三）劳动力素质低下，缺乏年轻劳动力。现在农村中的年轻人都选择了进城务工，而留下的则是一些中年人和老年人。因此，新技术的学习与运用方面存在着严重的不足，这带来了经济缓慢发展的结果。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德逐步地在淡化，赌博等不良风气依旧盛气凌人，这些有碍于和谐社会的发展。

三、未来我国社会主义新农村建设的走向

首先，始终以切实保障农民的基本利益为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。优化农业区域布局，优化农产品品种，充分发挥各地区的自身优势，提高农业综合效益和竞争力以应对进口农产品的冲击，扩大我国优势农产品的出口。

其次，逐步提高农民的医疗保障水平。虽然我国已出台了新的医改方案，但是看病难、医疗费用高、医疗保障程度低，仍然是当前农村最迫切需要解决的问题。目前的新型农村合作医疗即使能够在一定程度上缓解大病户的医疗负担，但保障水平仍然偏低，不能从根本上解决农村居民因病致贫的问题。我国应进一步完善新型农村合作医疗的相关政策，逐步健全农村医疗卫生服务体系，使农村居民看病不再是一件难事。

再次，逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系，特别是对那些老弱病残者更应当提供救助和补助。完善农村供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式，以达到和谐社会的标准。

除此之外，为农民进城务工就业创造更多机会。解决我国的就业问题，关键是解决农村的就业问题。就目前而言，侵害农民工合法权益而引发的社会矛盾日益突出，直接影响社会稳定，我国应及时有效地出台相关的法律条文来依法维护进城务工农民的合法权益。

最后，积极将城市优质人力资源导入农村。除了在资金上增加对农村的投入，还应当通过机制创新，主动把城市的人才、科技引入农村地区，以优质的人力资源支持农村发展教育、卫生、科技等，有必要时制定相关的对农村人力资源对口支援的政策。

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一、立足发展富民，从农民增收最快捷、优势最明显的产业抓起

建设新农村经济是基础，发展是关键，富民是核心。在新农村建设中，我县坚持把发展富民作为新农村建设的首要任务，因地制宜，突出特色，从农民增收最快捷、优势最明显的产业抓起，发展农村经济，两轮驱动，增加农民收入，夯实新农村建设基础。一是内部挖潜，培强做大生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大优势主导产业。按照高效农业规模化、产业化、服务社会化的思路，优化产业结构，着力发展生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大优势主导产业，强化龙头带动，用工业化的理念强势推进三大产业上规模、上水平。引进建设了华英、雨润、海阔、森磊等20余个大型肉鸭加工企业，年加工能力达8000万羽，全县养殖户发展到7000余户，饲养量达5000万羽以上，建成了林鸭复合养殖、小区规模养殖、沿湖水面养殖三条养殖带，形成了集种鸭孵化、规模养殖、饲料加工、宰杀分割、羽绒加工于一体的生态肉鸭产业体系；引进、扩建蔬菜加工出口企业22家，日加工能力达600余吨，台湾亚细亚、大丰食品2个投资过亿元的大型蔬菜加工企业今年将建成投产，新扩山药、牛蒡、苔蒜等创汇特菜20万亩，全县创汇特菜总面积达40万亩以上，建成了近50华里的特菜长廊，新扩设施菜10万多亩，全县蔬菜夏种面积达百万亩以上，形成了集采后分级、包装、保鲜、速冻、脱水及精深加工于一体的创汇特菜产业体系；整合了81家稻米加工企业，日加工能力达5500吨，新扩优质水稻面积5万亩，全县优质水稻面积发展到50万亩以上，全部实现了粳稻化、优质化，形成了集生产、加工、销售于一体的优质稻米产业体系。三大产业带动了全县2/3的自然村加入产业链条，农民有1/3的收入来自三大产业。目前，**已发展成为全国最大的肉鸭生产加工基地、江苏省最大的出口创汇特菜基地、苏鲁豫皖接壤地区最大的优质稻米集散地。二是外部拓源，大力发展劳务经济、民营经济两大新兴产业。把劳务输出作为农民增收最快捷的途径，实施“三十万农民大转移”工程，按照“有计划培训、有组织输出”的思路，一方面加强对劳务人员的技能培训，全县发展职业培训学校53所，县财政拿出100万元，专项用于劳务培训；另一方面积极拓宽输出渠道，组织好与输入地的对口协作，发展中介机构80余家，与全国40多个劳动部门签订了信息交流协议，提高了劳务输出质量和稳定性，打出了建筑、保安、电子装配、运输四大劳务品牌。目前，全县已有20多万民工外出“淘金”，预计劳务收入可达20亿元以上，成为农民收入的重要增长极。认真落实发展民营经济的各项扶持政策，鼓励党员干部带头创业、带民创业，加快民营经济发展步伐。目前，全县民营企业已发展到1800家，个体工商户15000多户，注册资本20亿元，形成了塑编、机电、运输、农产品加工等产业集群，涌现了一批专业村，掀起了家家忙创业、人人忙挣钱的全民创业热潮。

二、注重循序渐进，从农民受益最直接、最易见成效的事情抓起

新农村建设是一项长期的、艰巨的任务，不可能一蹴而就，只有从实际出发，先易后难，循序渐进，才能取得实效。在建设过程中我们先从农民受益最直接、最易见成效的事情抓起，解决农村环境脏乱差、基础设施发展滞后和农民群众的“三有两难”问题，让农民切实感受到新农村建设带来的变化和好处，进而统一思想，增强发展信心。一是以村庄河塘整治和骨干河道清淤为重点，改善农村人居环境和生产条件。抓住冬春有利时机，集中开展村庄河塘整治和骨干河道清淤，采取试点先行、以点带面、整体推进的方法，涉农部门驻村指导，镇村干部全力以赴，人机齐上，通过一个多月的集中整治，全县共清理河塘316个，疏竣骨干河道39条，村塘100多个，清洁水面817亩。坚持河塘整治和骨干河道清淤与农业综合生产能力建设、农村道路、绿化造林、改水改厕相结合，开挖外三沟370余条，配套内三沟60余万亩，修复水毁工程500余处，整修村际道路28条，成片造林8200亩，新建、更新、配套农田林网11万亩，四旁植树120万株，一池三改3000多户，不仅使农村环境在短时间内得到了明显改善，而且有效提高了全县农业综合生产能力。二是以实施“农村五件实事”为重点，全面落实各项惠农政策。在落实好农业税费减免、农村合作医疗、乡村道路建设、农村改水、草危房改造等老五件实事的基础上，全面组织实施“道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设”农村新五件实事，加强领导，加大地方资金配套投入，强化监督落实，促进了各项工作的有序开展。目前已修铺农村等级公路670公里，村通灰黑公路比重达80%以上，实现了村村通公路、通班车，新增改水受益15万人，农村自来水普及率达到了82%，新型农村合作医疗参保率85%，实现了村村通广播，80%以村通有线电视。五件实事使农民得到了实实在在的利益，看到了新农村建设的美好前景。三是以落实困难群众生活保障为重点，健全济贫帮困机制。从切实解决农村弱势群体的具体困难入手，积极扩大各类保障措施覆盖面。农村低保做到了一人一档、应保尽保；开展送医解困活动，每年免费为全县60岁以上农村老人体检1次，为1500名贫困患病农民每人提供400元药费，打卡发放；投资3亿元完成了农村中小学布局调整，改善了农村办学条件，建立副科级以上干部与孤贫特困学生“1+1”长期结对帮扶制度，1087名孤儿和995名特困生得到了爱心资助，确保不失学、不辍学；开展“四送一帮”活动，县直机关每单位帮扶10个贫困户，送技术、送资金、送物资、送信息、帮脱贫，促进了农村社会和谐。

三、坚持试点先行，从农民积极性最高、条件最成熟的镇村抓起

新农村建设需要的投入大，资金缺口大，村镇之间自然条件、群众基础差异也较大，同时在新村规划建设方面也有一个探索实践的问题。鉴于这种情况，我们先从农民积极性最高、条件最成熟的两个镇、十五个村抓起，集中物力、财力、人力，先行突破，以点带面，渐进式推进新镇村建设。在工作中牢牢把握三条原则：一是因地制宜，突出特色，不搞一刀切。把两镇、十五村分为改造村、中心村、搬迁村三个类型，按照“集聚适度、布局合理、设施配套、环境优美”的要求，分类规划，注重自然和谐，防止千村一面；量力而行，科学制定建设标准，防止脱离实际；强化审批监管，防止“有新房、无新貌”和“空心村”现象。目前，试点村基础设施建设已全面展开，要求做到每村有一组生产道路、一套生活污水和垃圾处理设施、一个综合服务区，年底基本实现通路、通水、通电、通讯、通有线电视，美化、硬化、净化、绿化、亮化目标。二是捆绑资金，集中使用，不撒胡椒面。县财政每年拿出500万元资金，配套省市投入，专项用于试点村镇建设，同时对各类涉农资金和项目统筹安排、集约投放，向试点村镇倾斜。规范资金使用，通过以物代款、先建后补、以奖代补等方式，调动了基层、农民建设的积极性，使有限的资金发挥了最大的效应。三是培植产业，发展经济，不摆空架子。为避免农民“住新房子、过穷日子”，坚持把培植富民产业作为试点村镇建设的重要内容，与村镇建设同步规划、同步实施，并列为重点考核项目，强势推进，所有试点村都有至少一项主导产业，90%的农户都有致富项目。河口镇张李庄村有种菜传统，过去由于田间工程不配套、技术含量低、市场不稳，规模一直较小，没有形成主导产业。开展新农村建设以来，结合实施省市农业开发项目，帮助村里整修生产道路，完善农田水利设施，兴建田头市场，发展合作经济组织，引进新品种、推广新技术，使全村蔬菜面积由过去的不足2000亩扩大5000多亩，亩效益由原来的年千元提高到目前冬春两季就达4000元以上，仅此一项全村农民人均增收达5000元以上。

四、突出建设主体，从最能有效提升农民、调动农民的工作抓起

农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是新农村建设的主体，建设新农村必须培养造就高素质的新型农民，依靠农民，发动农民，充分发挥农民参与新农村建设的积极性和主动性。通过深入调研发现农民普遍存有观念落后、缺乏创业精神，素质偏低、缺乏致富技能，组织化程度低、缺乏竞争能力等问题。对症下药，我们突出抓好三个方面：一是加强素质教育，培养有文化的农民。在加强基础教育、发展农村文化教育事业的同时，把塑造“勤劳、创业、合作、自强”的新时期农民精神作为农民素质教育的重点，健全教育网络，创新教育形式，以开展“百部电影送千村、百部戏曲惠农民、百台晚会联城乡、百册图书藏农家、百村比武强身体”活动为载体，引导农民转变思想观念，增强发展意识，涌现出了一大批创业标兵和文明家庭，树立了积极向上的社会风尚。二是加强职业培训，培养懂技术的农民。实施“十万农民大培训”计划，根据农村发展需求，开设了种植、养殖、家政、建筑、电子、化工、服装、保安、营销、经营管理等十大门类培训科目，每年培训200多期次，同时还开展了农技培训“镇镇行、村村到”活动，做到了“技术入户、良种良法到田、技术要领到人”。目前，全县90%以上的劳动力都掌握了1-2项致富技能。三是发展经合组织，培养会经营的农民。以优质稻米、生态肉鸭、创汇蔬菜三个县级营销协会为龙头，以行业协会、产销大户、农民经纪人为基础，发展“四有”合作经济组织398个，吸纳农户11.3万人，占农户总数的44%。经合组织代表农户与企业、市场签订产销合同，按照企业、市场要求组织农户进行标准化生产，改变了过去散兵游勇、各自为战的局面，有效提高了农民进入市场的组织化程度，增强了自我发展、自我服务的能力。坚持政府主导、农民主体原则，把充分发动群众、依靠群众置于工作的首位，通过宣传鼓动、典型带动，激发广大农民的建设热情，变“要”为“我要干”，形成了户户动手、全民参与的良好氛围。不少村庄自发采取门前三包、轮流值日、专人保洁等方式，探索农村环境长效管理机制，收到了明显的成效。

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摘要：

90年代初，青州市南张楼村“巴伐利亚试验”为探索我国新农村建设的模式提供了参考。本文简要介绍了“城乡等值化”概念和“巴伐利亚试验”的实际操作过程，立足于实地调研和统计数据分析，利用logistic回归和面板数据回归等经济计量方法，对“巴伐利亚试验”的效果和意义进行了简要评析，并进一步阐明了“城乡等值化”模式对开展社会主义新农村建设的借鉴意义。

关键词：巴伐利亚试验；城乡等值化试验；Logistic回归

中图分类号：F301．1文献标识码：A

文章编号：1000176X(2007)05008306

改革开放以来，中国农村发展的模式已经明显地从单一的集体农业经济模式转换为多样化的发展模式，这一点在村庄发展层面上表现得尤为突出。1990年山东省青州市南张楼村在德国赛德尔基金会的帮助下，开始进行德国式的新农村建设试验――“巴伐利亚试验”，也称“城乡等值化试验”。赛德尔基金会所倡导的“等值化”理念是通过土地整理、村庄革新等方式，实现“在农村生活，并不代表可以降低生活质量”的目的，使农村经济和城市经济得以平衡发展，缓解农村人口向大城市的盲目涌入。这一计划自50年前在巴伐利亚开始实施后，已经成为德国农村发展的普遍模式。“城乡等值化”的建设理念对于我国这样的发展中农业大国来说意义非凡。这是因为，“城乡等值化”的建设理念是将建设的基点立足于农村，追求的是农村的发展，并不是要将农村城市化；追求的是与城市不同的、更符合农民需求的生产和生活方式，这就为以有限的财力物力给农民创造更好的生产和生活条件提供了可能。

一、“城乡等值化试验”的背景

1．“城乡等值化试验”在德国的实施

巴伐利亚州位于德国的东南部，面积7万平方公里，现有人口1 200万，是德国最大的农牧区，60%的人生活在农村。2003年巴伐利亚州的社会生产总值达3 709亿欧元，超过欧盟25国中的19个国家，其中农业和农产品加工业的年产值为320亿欧元（其中农业净产值60亿欧元），是仅次于汽车和机器制造业的第三大产业，农产品的出口额也明显高于德国和欧盟的平均水平。巴伐利亚州在经济发展和城市化的快速推进过程中，之所以没有出现严重的城乡差距，主要得益于其在农业和农村发展过程中始终秉承的“城乡等值化”理念。具体而言，就是通过在农村实施土地整理和村庄改造，提高农业劳动效率和农村居民的生活水平，并逐步消除农村在生产效率和生活质量等方面与城市的差异。根据联邦德国《土地整理法》的规定，土地整理分为常规性土地整理、简化的土地整理、项目土地整理、快速土地合并和自愿土地交换5种类型。其中以常规性土地整理最为常见，其目标是改善农林业经济的生产条件，并促进土壤改良和土地开发。常规性土地整理项目由上级土地整理机关批准立项，其涉及范围可以只包括一个村或乡镇，也可以横跨几个村或乡镇。这种土地整理通过重新安排不动产、修建道路网、兴修水利等措施实现整理目标。土地整理工作由土地整理局负责，统一协调涉及土地整理的各方利益。在土地整理过程中，政府还十分注重对历史景观和生态环境的保护，对生态环境的保护从立法、规划及措施等方面都有明确的规定和要求，努力做到互为保障、紧密结合。德国巴伐利亚州通过土地整理和乡村革新等措施，使农业的生产条件、基础设施以及农民的生活水平获得了显著的提高，被许多国家视为现代化农村建设的典范。

2．“城乡等值化试验”在南张楼村的实施

南张楼村位于山东省青州市西北部，处于寿光、光乐、青州、临淄四县（区）交界处，距离青州市区20多千米，2006年全村人口总数4 260人，耕地面积421公顷亩。由于南张楼村具有典型的北方农村的特征（地理位置并不优越，资源禀赋相对较差），1988年山东省政府和德国巴伐利亚州以及德国汉斯•赛德尔基金会共同把南张楼村确定为“中德土地整理与农村发展合作试验区”。该试验主要包括片区规划、土地整合、机械化耕作、农村基础设施建设、修路、发展教育等多项措施。“试验”科学地设计村庄发展的总体规划、详细规划等，明确了村庄的功能分区。具体而言，村南边是工业区，村东边是大田区，村北边是文化教育区，村中心地带则是生活区。通过土地整理，南张楼村400多公顷农田被规划成了若干个23公顷的大田，田间道路全部硬化。在进行房屋改造时，按照德国方面的要求只要不是太破旧的房子就不要拆掉。村庄改造不追求形式主义和表面繁荣，把有限的资金进行集约利用，切实提高了村民的收入和生活水平。此外，“试验”也十分重视村庄的教育投资，赛德尔基金会为学校配备了先进的教学设施，分批对老师进行培训，并在村民中开展文化培训，提高村民整体科学文化素质。在南张楼村，目前取得农业技术“绿色证书”、会计资格和其他职称的村民达到280人，800多人接受了中等教育。通过技术培训，村里很多青年去西欧、韩国和日本进行研修和务工，回国后这些年轻人纷纷在村里进行投资建厂或者到城里做生意，变成了村里的致富带头人和新观念的传播者。借助该试验，南张楼村对基础设施进行了大规模改造，居住区道路路面全部硬化，对上下水管道进行统一整理，完善自来水供水系统。同时，村政府还在文化教育区建立了学校和休闲广场、文化博物馆等公共服务设施，丰富了村民的业余文化生活。

二、调研问卷分析

城乡等值化实施的16年来，南张楼村人均收入平均年增长316．25元，2005年人均收入达到6 080元，高于同期青州市和山东省农民人均纯收入水平（分别为4 630元和3 931元）。那么南张楼村村民对实施了近16年的“城乡等值化试验”是否满意，满意程度有多高？城乡等值化试验又是否具有普适性呢？为调查南张楼村巴伐利亚“城乡等值化试验”的进展情况，并分析该试验给该村带来的影响，本调研组于2006年8月5日―8月13日，赴青州市南张楼村、青州市区、寿光市区，通过调查问卷、座谈交流、村民走访等方式对该村村民和村领导、邻近地区城市居民进行了实地调研，意欲总结出此模式发展建设的可借鉴之处，并据此进一步探讨具有普适性的社会主义新农村建设模式。

1．调查对象描述

调查资料来自于对青州市南张楼村和其周边的青州市市区、寿光市市区2006年8月的实地调查。本次调查采取随机取样入户调查和街道调查相结合，共发放问卷198份（农村问卷128份，城市问卷70份），获得192分有效调查问卷（问卷有效率达96．97%）。调查项目包括被调查者基本情况和新农村建设相关问题两部分，共51题。问题以封闭式提问为主，包括单项选择和多项选择，个别问题采用开放式问答。通过数据整理和剔除无效样本，本研究实际采用的样本192个，其中男性占67．1%，女性占32．9%；小学文化占6．25%，初中文化占31．8%，高中和中专文化占42．7%，大学文化占18．2%；农村人口占64．1%，城市人口占35．9%；农村人口中从事非农产业的占34．9%，从事农业的占65．1%。年龄18岁以下占1．5%，18―30岁占36．5%，30―40岁占32．3%，40―50岁占16．1%，50―60岁占8．9%，60岁以上占4．7%。

2．研究方法与变量描述

对于二值响应变量问题，通常使用二项Logistic回归分析来研究离散二值响应变量和一组自变量之间的关系。在二值响应变量中，响应变量的取值有两种可能，为方便起见计为1和0，假定X是一个自变量向量，ρ是要建模的响应概率，线性Logistic回归形式可以表示为下列公式：

回归方程中的因变量可以通过不同的问题设计来反映，在满意度回归方程中的两个因变量分别为青州市南张楼村村民对他们现实生活的满意度和对“城乡等值化试验”（以下简称“试验”）的满意度。由于总体满意度是一个四分类的因变量，为了减少因变量过多引起的空单元问题，对于因变量的处理我们采用聚类分析法（使用欧式距离作为距离的测度，使用Ward方法进行聚类）对所有的样本总体满意度进行聚类分析。结果显示，当聚类为两类时效果最佳。因此，我们根据聚类的结果，把总体满意度转换成一个新的二分类的反应变量，当因变量值为1时表示满意，为0时表示不满意。

对于自变量的选取，本文主要考虑收入水平、村民受教育水平、村民工作性质和村内民主化程度对各因变量的影响，并加入性别、年龄和家庭规模等控制变量，从而在一定程度上避免了因遗漏变量导致的虚假回归问题。在处理自变量时，需要对性别等多个变量赋值，对各个解释变量的定义见表1。

3．回归结果分析

根据村民满意度logistic回归方程的参数估计结果(表1)，可以做出如下判断：

（1） 收入水平与满意度正相关

收入水平越高的村民和收入增加的村民对现实生活的满意度和该试验的满意度也越高。考虑到南张楼村所具有的“北方农村”典型性的特征和数据的可获性，我们利用历年《潍坊统计年鉴》的相关数据对影响农民收入的因素作进一步分析。在回归模型中，被解释变量为农民人均纯收入。对于自变量的选择，我们用年末乡村实有劳动力与乡村总人口的比值表示农村劳动力丰裕程度，用机播面积与农业总播种面积的比例表示农业机械化水平，用农作物单产表示农业生产效率，用政府支援农业基本建设资金表示政府对农业的支持力度。为了减少数据的波动性并克服异方差问题，各个变量均采取对数形式。此外，我们通过设立城市行政级别虚拟变量，来反映行政级别差异对农民收入的影响。根据统计年鉴已有的相关指标，我们分别利用截面数据回归和面板数据回归得到方程（1）―（4）（表2）。近年来南张楼村经济发展和农民收入水平的提高主要得益于乡镇企业的发展、农村基础设施的改建、土地整理项目的开展和周边市区城市化水平提高所产生的辐射作用，这与我们回归方程的估计基本相符，这也证明了南张楼村所具有的北方农村的典型特征。

(2) 村民从事的职业不同，满意度也不同

相对比从事农业的村民，从事非农产业的村民对现实生活感到更加满意，然而他们对于试验的满意度却比从事农业的村民低。南张楼村的机械厂和纺织厂的职工年平均工资接近10 000元，这远远高于从事农业村民的平均收入。在南张楼村，从事这些非农产业的村民往往成为村民羡慕的对象，他们从事的行业可以用村民所描述的“比较体面”一词来形容。可以说，较高的收入水平和认可度是他们对当前生活水平满意的主要原因。那么缘何他们对试验的满意度相比从事农业的村民却相对较低呢？

南张楼村自从试验实施以来，农村劳动力从业方式主要有三种形式：第一，从事农业劳动。近年来多数家庭以经济作物种植为主，单纯从事农业劳动的家庭收入相对较低、波动性较大。第二，从事非农产业。主要是在村内纺织厂、机械厂和塑料厂等从事技术性较低的工作。他们的收入相对较高，农村企业所特有的“白天进厂，下班种地，农闲上班，农忙下田”工作模式也是吸引他们留在本村企业工作的重要原因。第三，国际劳务输出。南张楼村的多数家庭都有一到两名家庭成员通过劳务输出的方式到韩国、日本等国家做短期劳务输出，这部分村民不但在国外开拓了眼界，也学到了技能。但他们中的绝大多数回国后会选择进城工作，以期望获得更高的劳动回报。对于在村内从事非农产业的村民而言，虽然他们的工作相对稳定，但由于受所从事岗位技术水平和自身文化水平的限制，工资水平提升的空间有限。他们中的许多人认为通过利用“国际试验”这样一个无形资产争取到的发展非农产业和进城、出国的机会才是该试验成功的要旨面，自己却并非是试验实施过程中的最大受益者。这一点在问卷中也得到了体现，从图1可以看出近70%从事非农产业的村民认为试验的实施让他们学到了更多的技术，但多数村民认为在“试验”的实施过程中，其工作条件、工作的稳定性等方面没有得到较大程度的提高。

我国农村农民受教育程度与农村劳动力流动存在“倒U型”关系，即具有较高人力资本禀赋的农村劳动力优先选择

的不是异地转移，而是选择在农村的非农产业就业，其转折点是初中文化程度［1］。根据对问卷分析我们发现，在南张楼村81．3%的从事非农产业村民具有高中以上文化水平，而且77．3%的村民认为近几年来农民工进城找工作已经变得更加容易，那么为何南张楼村没有出现大规模的劳动力迁移现象呢？

从图2中我们可以看出，南张楼村村民认为农民工进城工作面临的最主要问题仍然是就业问题，结合表3我们进一步发现对于村民选择工作而言，他们更加看重可以获得的学习技术的机会和工资水平。Stark将农村人口流动解释为农户家庭生存能力的一种扩大［2］，即用范围经济替代了有限保险能力的规模经济，从而使农户家庭可以面对不同的市场分担成本和分享收益。对于南张楼村的村民而言，他们离开土地进城是为了得到他们在农村得不到的资源，即以等量但不等质的劳动获得更高的报酬以及享受城市生活。然而，受体制的制约，他们主要在非正规部门从事着一些城市居民所不愿从事的工作。一方面，这些非正规部门很少会给他们提供技术培训的机会，收入稳定性较差，从而减少了村民进城务工的收入预期。另一方面，南张楼村已经“规模化”的国际劳务输出也扩大了他们的选择空间。事实上，劳动力的跨国流动与其说是一个劳动市场不均衡的函数，不如说是一个资本和保险市场不完全竞争的函数，劳动力的跨国流动对那些面临资本约束和农业风险的南张楼村农户家庭来说已经成为了一个经济或资金的中介。

从图2中我们还可以看出，大多数村民认为户口问题已经不是制约农民工进城工作的主要障碍。随着改革开放和市场化的推进，依赖国际市场和依靠城市自身积累的经济发展模式，已经逐步取代了重工业优先发展战略指导下“三位一体”的发展模式。潍坊市土地有偿使用等一系列重大改革，也使得城市运行成本和各种“暗补”市场化，城乡间的土地级差已经成为城市通过市场手段抑制“盲流”的新手段，户籍制度等制度约束由于近年来市场化的发展已经大大弱化。调查显示，虽然南张楼村非农产业已非常发达，绝大多数农户对农业的依赖也已经逐渐弱化，但我们发现农地对农户的传统束缚依然很强。农地流转仍然处在偶然的、私下的小规模流入流出阶段。由于农地不能有效地变现，农民缺少实现迁移和身份转移（非职业转换）的启动成本已经成为制约农民工进城务工的重要因素。因此，建立健全农业用地的流转市场，有利于农地通过市场向生产效率高的农户集中，并优化城乡劳动力资源配置。

纵观南张楼村的发展历程，可以说没有非农产业的稳定发展，农户分化也就失去了最基本的前提条件。从表3中我们可以看出，农村村民和城市居民在选择工作时都非常看重企业所提供的学习技术机会（问卷中91％的村民愿意在现有工作条件和收入条件下接受各类职业培训），不太看重工作是否体面。此外，农村村民择业时对就业单位给予的工资水平非常看重，城市居民择业则更加看重企业提供的社会保障水平。因此，农村非农产业在改进其自身管理水平和提高产品技术含量的基础上，还应该加大对企业人力资本的投入，为实现企业产品升级和提高从业人员的工资水平创造条件。

从回归结果的多数估计中我们还可以看出，年龄对满意度有正向的影响。该项的系数估计值分别为0．176和0．076，且在1%的显著水平上统计显著。这表明，村民对生活和试验的满意度随着年龄的增长而增强。年轻的村民相对年长的村民在观念上存在很大的不同，作为“新生代”他们有更少的务农经历。尽管他们对城市生活的满意度不高，但他们当中却有更多的人希望留在城市而不愿意返回农村［3］。相比年长的村民，年轻的村民对试验的评价往往会更加苛刻。调研中我们也发现，年轻村民的这些特征也表现在他们的移民倾向上，即他们比年长的村民往往有更强烈的移民愿望。

受教育程度越高的村民对现实生活的满意度也越高，从1985―2005年南张楼村第二产业从业人员的比重已由10．2%提高到60．6%，相比第一产业从业人员，第二产业从业人员基本上具有高中及以上文化水平，较高学历群体也

恰恰是村内高收入群体。此外，村内民主程度的增加也是村民对现实生活和试验满意度提高的重要影响因素。

三、结语

“城乡等值化”模式对于建设一个城乡协调发展的现代社会具有重要的借鉴意义，它可能预示着某种中国特色的城镇化道路，即不通过耕地变厂房、农村变城市的方式使农村在生产、生活质量上与城市逐渐消除差异，农村可以通过城镇化把农民留在土地上。南张楼村的发展模式是一次由国外组织与机构支持的村庄发展模式的“试验”，某种意义上说，它是德国经验与中国现实互相作用又相互协调的一个结合体。尽管现在的南张楼村不是德国专家理想中的中国新农村的范本，但它也显著区别于中国农村大批农民进城打工的常态。然而我们也应该看到，目前中国农村发展所处的新的历史环境与农村高度紧张的人地关系是与二战后德国的情况不一样的。南张楼村更多的是通过兴办非农产业实现了把农民留在村里，这是有悖于“巴伐利亚试验”初衷的。此外，改造村民居住环境、改善村内企业的生产条件、完善村庄基础设施固然重要，但从目前中国村庄发展的现实来看，形成好的发展机制、建立好的村庄治理结构、营造好的制度环境应该是社会主义新农村建设中更加根本的问题。

参考文献：

［1］赵耀辉．中国农村劳动力流动及教育在其中的作用――以四川省为基础的研究［J］．经济研究，1997，（2）．

［2］Stark, Oded．The Migration of Labor［M］．Oxford and Cambridge, Mass．B．Blackwell,1991．

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关键词：社会主义新农村；农村金融；合作金融组织；金融资源配置

中图分类号：F32；F830.3　文献标识码：A　文章编号：1008-2972(2007)04-0049-06

党的十五届六中全会提出建设社会主义新农村，以“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为主要内容的新农村建设成为全党、全国各族人民的共同认识和共同行动。这将推动“三农”问题的解决，加快现代化的步伐，为广大农民带来福祉。建设社会主义新农村的核心是发展农村经济，促进农民增收，客观上要求深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，优化金融资源配置，加大对农业和农村的信贷支持。

一、社会主义新农村建设需要大量资金投入

纵观世界各国，农村建设的一条重要经验是加大资金投入力度，除政府扩大财政投入外，还有比较完善的农村金融体系，让农民更便利地得到信贷资金的支持。Mark Drabenstott和Charles Morris(1989)认为，很多农业国家和地区准备或正在发展农业，在这些努力中一个核心战略是使农村市场更容易得到资本。1960年至1975年，日本用于农业机械化的投入由841亿日元增加到9685亿日元，到20世纪70年代中期，其农业生产已基本实现了从耕作、插秧到收获的全面机械化。德国联邦政府从20世纪50年代起，对落后的农业区，采取投资补贴、拨款、农产品价格支持、贷款担保以及低息贷款等措施，加速农业现代化发展。韩国在“农村工业园区”的中小企业可获得设备资金5亿韩元，周转资金2亿韩元。政府还对农村工业投资准备金的损耗给予追加补偿。这些国家运用金融和财政政策，推动了农村面貌的彻底改变。我国的社会主义新农村建设是农村政治、经济、文化、社会的全面发展。经济发展是社会发展的基础，因此，新农村建设必须以切实改善农村的经济条件为基本出发点，这需要资金的强力支持，除政府应加大对农村的财政资金投入外，金融系统加大对农村的信贷资金投入，是新农村建设的必备条件。

公共基础设施建设是新农村建设的着手点。实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十字目标，应该以建设和改善与农村生活相关的公共基础设施为着手点。当前电力不足制约农业农村生产的迅速增长。现代农业越来越表现为机械化和社会化生产，农业生产效率的提高主要依赖更深入更广泛的农业机械的使用，电力资源的不足使农村机械化水平无法提高。交通、通讯等基础设施的不足制约着农村与外界之间顺畅地交换物质流和信息流。农业生产的各个环节与外界环境联系日益紧密，以前孤立的农村现在与周围环境的普遍联系形成了包含物质流和信息流的复杂系统，传统的自然经济已经一去不复返了，取而代之的是覆盖一切生产部门的社会化生产。虽然我国大部分农村都实现了通路、通电、通电话，但是实际使用情况不容乐观，距离现代农业生产的要求还相差甚远。基础设施不足制约着农村消费，进而影响到整个国家的内需。改善基础设施可以启动农村的存量需求，消化过剩生产能力，打通农村劳动力转移渠道，使农民收入得以快速增长，“生活宽裕”的目标才能得以实现。建立相对比较完善的公共设施需要大量的资金，据国家发改委有关专家调查，当前开展社会主义新农村建设，要按照一定标准满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设，全国大约需要投入4万亿元的资金。如果到2020年实现全面建设小康社会目标，那么，从2006年起到2020年平均每年需要投入2700亿元的资金，其中有相当大的公共基础设施部分应该由公共财政来提供，同时也有一部分需要金融系统提供。

我国实行的是以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，每一个农户都是市场的主体，必须尊重农民的市场主体地位。我国农业的发展必然要走农业产业化经营的路子，其内涵是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业的主导产业和主导产品，按照产供销，种养加，贸工农，农科教一体化经营的原则，把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的效益共同体。农业产业化的模式是公司加农户，这一农业生产新形式的出现，为金融机构确定了新的服务主体。农村金融机构应该积极提供信贷资金，支持农业产业化经营，支持发展农产品加工业和提高农产品附加值。通过农业产业化经营和产供销一条龙服务，发展现代农业，增加农民收入。农业现代化的实现最终取决于科学技术的进步和实用技术的广泛应用。建设社会主义新农村，最终达到城乡一体化，需要大量的资金。据初步测算，到2020年，社会主义新农村建设需要新增资金15万亿至20万亿元人民币。这一巨额资金我国财政无力承担，也不需要由财政承担，农村商业化、市场化的这部分资金需求，主要由金融机构提供。

二、当前我国农村金融体制不适应社会主义新农村建设的要求

我国农村金融是为农户、农业和农村经济发展服务的金融部门，它伴随着农村经济的发展而逐步壮大。中国农业银行恢复前，农村金融主要由中国人民银行的农村信贷和农村信用社业务组成。1979年农业银行恢复后，由农业银行统一管理支农资金，集中办理农村信贷，领导和管理农村信用社，从而确立了农业银行与农村信用社分工协作的农村金融体制。1994年从农业银行分离出中国农业发展银行，农村金融增加了政策性金融部门；1996年农村信用社与农业银行“脱钩”，从而建立了以合作金融为基础，商业金融、政策金融分工协作的农村金融服务体系，对推动农业和国民经济健康发展发挥了重要的作用。但是，正如On-Kit Tam(1988)所指出的，除了中国台湾地区和韩国以外，发展中国家通常在对农村提供和分配信贷资金的效率和公平方面存在问题，尽管这些国家努力通过特殊的公共机构提供低息贷款，我国的农村金融体制同样存在一系列问题，随着农业银行商业化进程的加快，大量农村机构撤并，农业发展银行业务范围缩小，农村信用社背离合作制的原则，农村金融体系总体上不能适应社会主义新农村建设的要求。

第一，农村金融机构特别是农业银行基层机构大

量撤离农村阵地。1995年到2005年，中国农业银行的机构网点由67092个减少到28324个，十年间撤销机构38858个，导致了农村金融的“真空状态”，农业银行的机构网点1994年为63816个，1995年达到67092个，此后逐年下降，到2005年末为28234个。商业银行以追求利润最大化为目标，农业银行撤并网点的原因，就是基层网点的经济效益较差，不足以弥补其开支。由于历史的原因，国有商业银行的分支机构大多是按照行政区域随政府机构的设置而设立的，而不是按照金融资源的丰富程度设置的，因此，留下了许多金融资源很不丰富地区的大量网点机构，它们入不敷出，不能不撤并。农村信用也在按照利润最大化的要求撤并。

政策性银行业务范围狭隘。作为农村的政策性银行，农业发展银行发挥的作用极其有限，其机构只有总行、省级和地市级分行以及部分县级支行，相对于广大农村，其覆盖面过于狭小。而且，农业发展银行的业务范围也在逐步缩小，在经历了委托农业银行业务、自营业务之后，把扶贫、农业综合开发等专项贷款和粮食企业附营业务贷款划归了农业银行，成了专门从事农副产品收购的全封闭管理的银行。如图2所示，中国农业发展银行从1994年成立接收从中国农业银行划转的3500亿元贷款后，三年内贷款余额从3500亿元猛增至1997年末的8638.08亿元，专营农副产品收购贷款后贷款缓慢下降。

农村信用社偏离服务三农的宗旨。当前我国农村不存在真正的合作金融组织。农村信用社对社员贷款的程序与商业银行基本相同，贷给谁、贷多少、抵押担保程序均由信用社主任说了算，偏离了主要为社员服务的宗旨，几乎不存在“社员”的概念，农民也从来不认为信用社是一种农民互的信用合作金融组织，而是把信用社当作政府部门或国家银行的某类附属机构。

第二，农村金融机构从农村抽取大量资金。由于利率没有理顺，邮政储蓄转存人民银行的利率实际上高于商业银行贷款的利率。商业银行的贷款利息收入需要付出调查、审查、检查以及贷款催收等巨额成本，且需承担贷款损失的风险，并按规定缴税；而邮政储蓄的收入来自转存人民银行的利息收入，无任何风险，实现利息收入无需成本，无需缴税。转存人民银行利息收入和储蓄存款利息支出之间的巨大利润空间使得邮政局高息揽存现象严重，具有比国有商业银行、农村信用社大得多的吸存能力。如图3所示，邮政储蓄从1994年末的994亿元快速增长至2004年末的10787亿元，其中来自农村的存款从1994年末的339亿元增至2004年末的3768亿元，农村邮政储蓄始终占邮政储蓄的1/3。而邮政局不放贷款，全部资金流入城市，加上国有商业银行和农村信用社从农村抽走的资金， “每年从农村倒流进城市的资金6000亿元，平均每个县流出的资金为3亿元。”

第三，农户贷款利率大大高于其他贷款，导致获取信贷资金的成本不公。长期以来我国实行严格的利率管制，存款实行统一的利率，贷款则区别不同的对象，实行不同的利率。农户贷款利率一直实行高出法定利率30％～50％的政策，1996年5月1日调整利率时，中国人民银行规定贷款利率“农村信用社上浮幅度为40％”，1998年10月31日规定“农村信用社贷款利率最高上浮幅度由现行的40％扩大为50％”。各商业银行根据人民银行的有关规定，均按照所有制的不同，区分国有、集体、个体和农户贷款，实行不同的利率，农户贷款都是最高的利率。按照商业化经营的原则，由于农户贷款数额小，不能形成规模效应，实行适当的利率上浮本来无可厚非，但是，农村信用社是合作性的金融组织，是农民入股组建起来的，设立农村信用社的目的是实现互助融资，而非利润最大化。而且，“根据WTO的黄箱政策，我国政府对农民的收入补贴可以达到农业总产值的8.5％。可目前我国政府的黄箱政策补贴只占农业总产值的3.3％，也就是还有5．2％的补贴空间可用。2001年农业总产值为26180亿元，3.3％的补贴是864亿元，如果提高到8.5％，补贴总额可达2225亿元，比现在的水平增加1361亿元。农民每人可多获得171元的转移收入。”既然财政不能拿钱补贴农业，那么，理应通过调整税收等政策，使农民以较低利息获得贷款。我国是一个农业大国、人口大国，农业、农村、农民问题，一直是中国的第一大问题。假如把完全商业化的金融服务形式引入农村，那么，由于银行资本逐利的本性，困难群体很难得到充分的金融服务。

第四，农民贷款难，催生了高利贷滋生的土壤。农户贷款具有服务面广、贷款户数和笔数多、金额小的特点，从规模效应和管理的角度出发，农村金融机构不愿发放农户贷款。如表一所示：1994年成立农业发展银行后，农业类及农业贷款和乡镇企业贷款占各项贷款的比例由7.87％激增至1997年的11.15％，随后农业类贷款占各项贷款的比例逐年下降，至2005年已降至9.98％。农村金融机构的资金优先供应于经济中的某些产业部门是中国有选择的信贷政策的一个重要方面，在农业银行和农村信用社投放于农村地区的贷款总量，扶贫贷款和支农再贷款的占比自1995年以来不断上升。如果不考虑扶贫贷款的快速增长，1996年以来农村金融机构发放的信贷资金的递减将更加引人注目。中国和其他国家的相似是表面的，因为中国农业银行的业务基本与农业、农户无直接关系，而主要与国有农业经营机构和乡村工业企业开展业务往来。“在许多发展中国家，农业团体的某些成员可以从商业银行得到信贷支持，但是中国没有这类农业信贷来源。”农民对贷款的强烈需求和难以从正规金融渠道得到贷款的状况，一方面，农村金融的真空状态，以及严重的资金流失加重了农村资金供求比例的失衡，使得高利贷有了滋生的土壤；另一方面，农户、农业对金融的迫切需要，使得高利贷在全国农村盛行。“从贷款的比例看，非正规的大概要占三分之二以上，而正规的大概占到三分之一。”也就是说，农民从农行、信用社等金融机构贷款只占农民贷款的1/3，而借高利贷则占了农民贷款的2/3。农村高利贷盛行的现状是造成社会不稳定的重要因素，迫切需要发展农村金融来压缩高利贷的生存空间。

第五，农村迫切需要大量资金，而全国商业银行存款却大幅增长。从20世纪90年代以来，我国商业银行就出现了存差现象，而且存差逐年大幅增长。

到2006年9月末，全部金融机构的各项存款余额32.8万亿元，贷款余额22.1万亿元，存差达10.7万亿元。一方面，银行业存差已经达到了10万亿元人民币之多，流动性严重过剩；另一方面，社会主义新农村建设需要大量资金，形成了十分突出的奇特现象。

三、改革农村金融体制,支持社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，必须加快农村金融体制改革，改善农村金融服务，加大信贷支农力度。只有理

顺政策性银行、商业性银行、农村信用社和邮政储蓄的资金关系，才能形成农村资金的良性循环机制，增加农业的信贷资金投入；只有发展新的合作制金融机构，才能逐步满足农业现代化对信贷资金的要求。必须对政策性金融、商业性金融、农村信用社重新进行功能定位和调整，放宽民间金融的准入条件，建立起合理有效的运行机制，强化农村金融体系的整体功能，形成支持农业和农村经济发展的合力。

其一，着力强化政策性银行支农作用。政策性金融肩负着支持和保护农业的重要使命，利用政策性银行支持农业现代化，是当今世界各国的通行做法。纵观国际政策性金融的发展，其基本职能就是配合国家制定的经济发展规划，重点支持国家确定的重点行业和产业，以推动本国经济的迅速发展。作为我国农业政策性银行，农业发展银行目前的功能发挥不足，仅作为发放和管理农副产品收购资金的银行，其他作用发挥不够，必须按照国际通行的政策性金融的做法进行调整改革。要把农业发展银行办成真正的农业政策性银行，总的方向是：以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务，真正体现政府农业经济政策取向。农业发展银行要按“贷得出、收得回”的金融方式运行，但不以盈利为目的，不能与商业金融竞争。凡是商业银行愿意发放贷款的项目，农业发展银行要退出。凡商业银行不愿发放贷款但能收回本金的项目，农业发展银行必须去做。同时，农业发展银行应该努力探索如何发挥国家干预和调节农村经济的重要工具作用，怎样弥补市场机制的局限性，如何与商业性金融互为补充，怎样运用政策性金融引导社会投资方向，带动商业性金融较好地满足农业现代化进程中重要基础设施、基础产业建设对资金的需求，扶持支柱产业的形成，怎样利用高科技，加强信息功能，在农村金融体系中真正发挥政策性农村金融对农业的调节和保护作用。农业发展银行还应探索组织结构创新模式，解决机构、人员与业务差异问题，不断探索业务创新问题，扩大收购贷款范围和金融服务范围，目前至少要将扶贫、农业综合开发等专项贷款和粮食企业附营业务贷款从农业银行划转回农业发展银行，使农业发展银行真正担负起应有的职责，同时解决农业银行政策性经营与商业性经营不分的问题。

其二，加大商业性贷款的支农力度。当前不少学者认为，支持农业发展是农业银行不可推卸的责任，这种观点有待商推。按照商业化经营的原则，作为国有商业银行，农业银行是不负有直接的支持农业现代化的责任的，因为商业银行的经营目标，是实现利润的最大化，事实上，工、农、中、建四大国有商业银行之间的业务范围早已没有明显的区分。如果中央政府运用行政手段指令农业银行发放农业贷款，则会回到政企不分、产权不明、职责不清的老路。因此，要求农业银行发放支农贷款，国家主要是运用经济手段，通过宏观经济政策的调整，引导国有商业银行发放支农贷款。例如，通过调整税收政策，区分不同的贷款种类，按照产业政策的不同，实行不同的税率，减免农村贷款利息收入的税收；通过货币政策的调整，增加对商业银行低息的农业资金再贷款等，让商业银行觉得发放农业贷款有利可图，因而把一定比例的资金投入农业领域。开放邮政储蓄自主运用资金渠道，让市场资金运用的利率水平约束邮政储蓄的吸储行为，邮政储蓄自主运用的资金可以购买国债，也可以购买金融债券、企业债券，特别是购买农业发展银行的债券，允许邮政储蓄参股农村信用社，把农村资金运用到农村。同时，商业银行只有认真分析经济金融的发展形势，及时调整经营策略，不断开辟新的利润增长点，才能实现利润的最大化。随着社会主义新农村建设的开展和政府对农业投入的加大，农村商品生产日益活跃，农产品销售不只是在国内市场，也瞄准了国际市场，工农业生产在交叉，加之新技术、通讯网络的应用，整个农业的概念在扩大，农业现代化必将迎来新的快速发展时期。商业银行和农村信用社必须抓住这个契机，加大对农业的投入力度，在社会主义新农村建设的进程中占有应有的市场份额。

篇(7)

关键词 新农村 建设 土地管理

中图分类号：F321.4 文献标识码：A

0前言

社会主义新农村建设不仅是战略任务更是实现中国现代化建设的重要基础。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的决定，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的重大战略决策，是深得人心，顺乎民意的一项德政工程。这次会议从建设中国特色社会主义现代化的全局出发，明确把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，坚持科学发展观，统筹城乡发展，建设农村和谐社会，全面实现小康社会的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。作为国土资源管理部门，很多工作与之紧密相连，息息相关。这就要求国土资源部门努力提高管理水平，维护农民切身利益，从搞好农村用地规划管理，保护耕地，积极推进土地管理、征地足额补偿等方面，切实将工作做到实处，从而促进社会主义新农村建设。

1建设新农村的思路

建设新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持多予、少取、放活和城市支持农村的方针。以发展农村经济，增加农民收入为核心，开展先进生产进农家，幸福生活进农家，文明新风进农家，美化整洁进农家，和谐民主进农家的“五进农家”实践活动，在促进农业产业化、改善农村基础设施、促进农村和谐稳定上求突破，促进农村经济、政治、文化和社会协调发展。而土地管理就是要根据新农村建设既定的发展目标，着实解决农民生产、生活中最迫切的耕地保护和节约集约用地问题，切实保障国家和粮食安全，按照土地利用总体规划依法提供用地，把好土地审批关，指导土地整理工作，使新农村建设带给农民实惠，受到农民拥护，扎实稳步的推进社会主义新农村建设。

2新农村建设的土地管理措施

社会主义新农村建设，并非一朝一夕的事，是我国发展进程中的一项战略安排，是一项重大而又艰巨的历史任务。在推进新农村建设的过程中我们要大胆实践、勇于创新。国土资源管理部门作为新农村建设的一个重要职能部门，要加强国土资源管理，在用地保障、土地规划、资金配套等方面积极出谋划策，努力推进新农村建设，坚持依法管理、贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针，落实严格的管理制度，整顿土地市场秩序，大力支持社会主义新农村建设。

2.1科学编制土地利用总体规划，用规划指导新农村建设用地

新农村建设要以村镇建设整体规划、土地利用总体规划为依据，以现代乡村理念科学规划、合理布局，科学合理地确定土地利用战略目标，做好新一轮土地利用总体规划是我县可持续发展，健康协调发展的重要保证。通过新一轮土地利用总体规划修编，进一步扩大建设用地比例，扩大中心镇建设用地规模，实事求是地确定耕地保有量、基本农田保护区面积等，使规划适应发展的需要。特别是要处理好社会主义新农村建设的用地需要，认真做好规划，为建设社会主义新农村留足用地空间，从而使新农村居住和产业发展用地得到保障，并引导农村和农民节约集约用地，达到改善农业生产条件，农村基础设施和农民生活居住条件的目的。

2.2积极推进农村宅基地复垦，推动新农村建设

建设新农村，主体是农民，战场在农村，要千方百计调动农民的积极性。农村宅基地复垦是推进新农村建设的一个契机，一是宅基地复垦新增的耕地指标首先用于新农村建设，用地指标得到有效保证；二是拆迁户的集中搬迁有利于新农村的集聚；三是“政府补一点、集体贴一点”的模式减轻了广大农民向新农村点集聚的经济压力，也更为广大群众所接受。

2.3建立和完善农村发展的土地收益分配体系

在我国现行土地税、费体系下，政府土地收益在农用地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少。在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突，同时也使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农村综合开发；制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿；严格新增建设用地土地有偿使用费的征收管理，建立土地收益基金专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民的社会保障、农村建设用地整理、农村基础设施建设等具体标准，促进城乡经济社会协调发展。

2.4开展农村建设用地整理，改善农村生活环境

近年来，随着农村人口不断外流和迁移，一些农村的住房和宅基地随之废弃或闲置，出现了空心村等现象，而与此同时，大多数生活在农村的居民要求改善生活居住环境的愿望越来越强。在新农村建设中，要在村镇规划的统一指导下，尊重并引导农民积极参与，因地制宜地开展土地规整以及废弃闲置地的开发利用等多种形式的农村建设用地整理。减少农村居民用地的无序发展，确保农村居民点用地，不侵占城镇用地规划指标，使农村用地向中心镇集中，用地指标向工业化、城镇化发展。

3结语

建设社会主义新农村就是要坚持以科学发展观为指导，以求实创新的态度，全面推进农村的政治、经济、文化和社会经济建设，进而实现由传统农村向现代农村的转变。而其中涉及到的土地管理问题需要进一步深思和探索，要切实履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责。严格保护耕地，合理利用土地资源，落实严格的管理制度，及时研究解决新农村建设中出现的新问题，积极主动地支持社会主义新农村建设。

参考文献