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本文以具体工程项目实施的前期决策阶段[1]、招投标阶段、实施阶段、竣工阶段等几个方面为分析依据,对工程管理项目计划实施控制机制展开全面系统分析,通过工程项目计划实施管理模式分析、工程项目计划管理供应链控制机制分析、工程管理中计划实施的规范性控制分析以及工程管理中项目计划实施控制机制建设分析来提高工程项目建设施工的质量水平。
1我国工程管理项目计划实施控制机制概况
我国工程项目施工主要存在以下特点:建设周期长、施工难度大、资源耗费多。基于大型工程项目施工的特点,在项目施工设计阶段,相关部门就应该针对这些特点对整个工程项目进行整体规划,通过工程管理项目计划实施控制机制分析来制定一套合理的施工设计方案。只有这样才能在具体的施工过程中根据施工情况,改善设计方案。所以整个工程项目建设初期的工程计划方案要贯彻整个工程建设始终,通过初期的财政估算、控制工程量,从建设初始就实施工程监督,确保设计方案合理,避免资金严重浪费,最大限度保障施工效率。
2工程项目管理计划实施的控制机制分析
2.1工程项目计划实施管理模式分析
工程项目计划实施管理模式分析[2]就是要在工程施工前期推行全生命周期工程量的管理。在工程项目建设中,工程量的控制与管理阶段的主要任务是在项目初期设计阶段、施工作业阶段以及项目竣工结算审核阶段,通过推行全生命周期工程量的管理,合理控制和科学计划工程量,将项目的运营成本控制在合理范围内;在不影响项目工程质量的前提下,合理利用信息、人力、财力等资源来满足工程建设需求,从而取得合理的投资效益和社会效益。为了确保整个工程量能够得到科学控制,必须在工程项目建设初期进行合理规划,并实施有效监管。右图为我国工程项目计划实施管理模式前期规划流程示意图。
2.2工程项目计划管理供应链控制机制分析
实践证实,在工程项目建设初期,倘若因建设不合理或管理不完善而造成失误,往往导致损失无法弥补。为了保证整个工程顺利完成,在工程建设的初期设计阶段,应遵循最合理的程序来科学制定设计方案,要通过工程项目计划管理供应链控制机制分析来保证设计方案的精准度。目前,我国多数建设工程均未能实行有效的项目供应链控制机制分析,再加上大型工程项目施工建设管理涉及环节多,因此,在工程项目计划管理供应链控制机制分析过程中,一定要按照人员的岗位职责,不同工程特点采取不同的方式对工程安全、质量、进度和投资进行监督检查,根据工程施工情况进行施工方案调整,要对工程整个施工环节、各个阶段、各个方面,全程、全方位管控,确保工程质量和进度等各项指标符合预期效果。为了便于对工程量有力控制和高效管理,应设计统一的工程量计算和编制清单,采用统一格式进行有效规范。这种统一规范的数据和文件统称为工程量文件,主要由项目设计阶段工程量文件和施工阶段工程量文件组成。在项目工程竣工结算阶段,相关工作人员只需加上主要材料供应表、主要设备供应表以及工程量对比分析表,就能够直观地分析最终工程量,从而顺利完成最后的工程结算任务。
2.3工程管理中计划实施的规范性控制分析审计监督[3]
作为工程项目计划实施的规范性控制,是整个工程项目实施的重要一环,特别是对于重大工程项目的实施,长期以来,在事后监督方面未能有效起到规范管理的作用。同时建筑工程施工易受自然条件约束,投资建设周期长,风险施工难度大,时间滞后等现实问题的制约使得全过程审计监督会对水利工程项目的有效顺利实施产生最直接的影响。尤其是一些重大的施工工程项目的实施,必须要保证工程实施的科学性和合理性,因此全过程跟踪审计尤为重要。另外它能大力克服传统事后审计存在的局限性,并从源头上规避工程项目实施中的恶性腐败问题,也有效提高了投资和管理方的综合效益。
2.4工程管理中项目计划实施控制机制建设分析
(1)工程项目全过程施工的角色定位中介机构对于项目建设的全过程充当了第三者参与角色,对于具体事务性工作并不能陷入建设管理,只能发挥其咨询服务职能,履行相应审计监督责任以完善的项目管理机制堵塞建设漏洞。对于工程全过程跟踪审计有关问题,不应替建设单位作出决策,而是积极与建设单位沟通协商。始终把握监督者的角色定位,杜绝越位、失职情况发生,有效做到审计服务监督有机统一。
(2)不断优化工程项目跟踪审计收费优化跟踪审计收费[4]在大型工程项目实施中起着关键性作用。传统的审计服务收费包括了基本费和核减费,但这并不适合于大型的工程全过程跟踪审计。这就涉及跟踪审计收费的优化问题,优化效益的好坏直接会影响到中介机构的积极性。具体来讲各个阶段要合理验收关键性工程项目部位,同时还有工程款项结算。这样不仅可以降低跟踪审计的经济、时间成本,同时也可以提高项目全过程跟踪审计效率。
(3)加强施工人才队伍建设,提高施工人才综合素质工程项目施工涉及领域包括造价、监理、施工、法务、财务等各个领域,因此对于施工人才队伍的发展应不断充实提高。在保持各自相对稳定性的前提下,人员的配备应充分适应其工作要求,否则就会严重影响到工程项目施工的质量。所以要求施工技术人员学法、懂法、具备过硬的综合业务能力素质。例如不断加强施工人员后续教育,学习相关专业知识,从起初的工程预算、决算,从投招投标到竣工验收,从工程项目实施进度再到社会、经济效益的分析,大力发挥专业人才的施工能力。通过以项目计划实施控制机制分析可知,工程项目施工的竞争已经变得越来越大,发展空间也受到了严重的影响。因此,企业项目施工成本控制对于施工企业来讲十分重要。成本控制与造价管理[5]是一个过程的两个方面,二者相辅相成。只有不断提高工程施工企业的工程造价管理水平和工程管理项目计划实施控制水平,才能在确保工程项目质量和效益的前提下真正做好施工成本控制。只有把几方面的计划和控制机制有效结合才能发挥工程项目施工企业良好的经济效益和社会效益,从而促进企业施工项目建设成本控制与造价管理水平得以提升,提高施工企业的市场竞争力。
3结论
综上所述,我国工程管理项目计划实施控制机制分析包括工程项目计划实施管理模式的分析、工程项目计划管理供应链控制机制分析、工程管理中计划实施的规范性控制分析以及工程管理中项目计划实施控制机制建设分析四大重要组成部分,在具体施工时要确保施工工期与规定条款相符,工程项目验收合格才能竣工,同时还要对综合单价调整情况以及项目工程量进行最终审核,竣工决算编制所参照的数据资料一定要真实有效、合法完整。因此,施工方要通过不断建立和完善相应的项目实施管理机制来提高我国工程项目的建设管理水平和质量。
参考文献:
[1]郑祺恺.工程管理中项目计划实施控制机制研究[J].上海建材,2014(6):22-25.
[2]郑祺恺.工程管理中项目计划实施控制机制研究[J].绿色建筑,2015(1):51-54.
[3]任志勇.论水利水电工程项目进度管理与考核方法[J].云南水力发电,2015(4):126-131,136.
第一条根据省委省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》(委〔2011〕29号)、《关于实施重点欠发达县特别扶持项目的通知》(扶贫〔2011〕1号)和《省重点欠发达县群众增收致富奔小康工程特别扶持项目管理办法(试行)》(扶贫〔2011〕14号)等文件精神,为促进我县特别扶持项目(以下简称“特扶项目”)管理的科学化、规范化、制度化,确保项目顺利实施,结合我县实际,制定本办法。
第二条本办法所称特扶项目是指省政府政函[2010]198号批复的《县群众增收致富奔小康规划》的项目。
第三条特扶项目实行目标管理责任制,县委县政府每年与各责任单位签订目标管理责任书。责任单位是有关乡镇、部门,主要责任人是有关乡镇、部门的主要领导。
第四条县增收致富奔小康领导小组办公室(简称县增收致富办),负责特扶项目年度实施计划的确定和组织推进。
第五条项目管理分项目前期和深化管理、项目申报和会审管理、项目实施和过程管理、项目验收和绩效管理、项目监督和问责管理等五个阶段。
第二章项目前期和深化管理
第六条项目要符合县域总体规划、土地利用规划、生态功能区规划及相关专项规划,符合相关产业政策及布局;土地保障、政策处理工作及时到位,资金筹措方案切实可行。
第七条对捆绑类项目要进一步深化。在统筹安排的基础上,应体现突出重点、绩效优先、受益面广的原则,优先安排条件成熟、积极性高、扶持效果好的实施主体。
第八条工程类项目,按基本建设程序执行;其它项目,按行业主管部门的规定执行。
第三章项目申报和会审管理
第九条项目责任单位于每年9月底前向相关项目推进组申报项目前期工作到位的新建项目或续建项目,申报前应在项目实施地公示,申报时递交《县群众增收致富奔小康工程特别扶持项目XX年度实施计划申报书》(详见附表1)及有关材料。
第十条各项目推进组对责任单位申报的项目,通过实地考察、专家评审、综合评估等方式进行初审,于每年11月底前报县增收致富办组织会审。
第十一条县增收致富办根据会审通过的项目,编制下年度实施计划,并在新闻媒体上公示。公示后报县增收致富奔小康领导小组审定,再报省农办(省扶贫办)、省财政厅审批。
第十二条经审批的特扶项目年度实施计划下达给有关责任单位组织实施,并及时录入更新“省扶贫信息网—扶贫业务应用系统—重点欠发达县特扶项目”数据库。
第四章项目实施和过程管理
第十三条各项目责任单位按照下达的年度项目实施计划组织实施,不得随意更改。因特殊原因确需调整的,由项目责任单位提出,经相关项目推进组初审、县增收致富奔小康领导小组审定,报省农办(省扶贫办)、省财政厅审批后调整。
第十四条县财政局根据下达的年度项目实施计划,按照“资金随项目走、按进度拨款”的原则,拨付特扶项目补助资金;各项目责任单位及时筹措项目配套建设资金,做到项目资金不留缺口,保质保量按时完成项目建设。
第十五条工程类项目实行质量保证金制度和招投标制度,按基本建设规范程序组织实施。其它类项目按照扶贫项目相关管理规定执行。扶贫开发类项目的相关情况,要在项目实施地公示,接受群众监督。在有条件的地方,推行“村级集体工程大家建”模式(具体办法另行制定)。
第十六条各项目责任单位对每个实施项目都要建立相关责任制,层层落实责任目标和责任人,加强财务和档案管理;制订项目月度投资额目标和月度形象进度目标,及时向县增收致富办上报月度实施报表(见附表2)。
第十七条按照《关于建立和推行扶贫项目资金公告公示制的意见》(扶贫〔2004〕1号),在项目实施地设立特扶项目告示牌,将项目名称、建设时间、建设内容、建设成效、项目投资及特扶资金等内容予以告示。
第十八条项目责任单位和所在单位要确保项目无障碍施工。县增收致富办要加强项目管理,实行“月检查、季通报、年考核”制度,对项目半年度和年度计划执行情况,及时在新闻媒体上公示。对没有完成计划的,提出限期整改意见,对整改后仍然不能通过考核的,不予安排下年度特扶项目。
第五章项目验收和绩效管理
第十九条各项目完成《县群众增收致富奔小康规划》批准的建设内容后,项目实施单位向项目责任单位申请预验收(附自查报告);项目责任单位组织预验收通过后向相关项目推进组申请完工验收;项目推进组完工验收通过后,报县增收致富办审定,县增收致富办可对相关项目完成情况进行抽查复核。
第二十条完工验收应提供的材料:
1.完工验收申请报告和预验收结论;
2.项目实施情况及资金使用、管理情况说明;
3.项目前期审批文件;
4.项目实施前、中、后等图文影像资料;
5.项目实施和资金使用情况的审计报告;
6.工程类项目还需提供项目招投标、合同、监理等有关材料;
7.其他应提交的有关材料。
第二十一条县增收致富办会同县财政、审计等有关部门进行项目绩效评价,绩效评价应注重受益面、受惠面的评价。
第六章项目监督和问责管理
第二十二条工程类项目的组织实施,管理部门应当会同有关部门,依法对项目的资金使用和管理、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施、合同的订立和履行、工程质量管理、工程监理等进行监督检查。财政部门依法对项目的资金使用、管理情况和财务状况进行监督检查;审计部门依法对项目的预算执行情况和决算进行审计监督;行政监察部门加强项目的监督检查,适时开展重点项目标后管理专项执法检查。
第二十三条其它类项目,管理部门应当会同有关部门对项目计划实施、资金使用和管理、政策执行等情况进行监督检查。财政部门重点对项目的资金使用、管理情况和财务状况进行监督检查;审计部门重点对项目资金使用情况进行审计监督;行政监察部门重点对政策执行情况进行监督检查。
第二十四条特扶项目管理部门和有关部门对检查中发现的违规问题和效能问题,应及时进行处理并发出整改通知书;发现重大问题的,应及时向县委县政府报告。
第二十五条项目督查考核组对各项目责任单位的项目计划完成情况进行考核,考核结果纳入年度乡镇部门目标管理考核(具体办法另行制订)。
第二十六条项目责任单位责任人及其工作人员有下列行为之一的,一律就地免职,并按党纪政纪规定追究单位主要领导、分管领导和直接责任人的责任;构成违法犯罪的,移送司法机关处理。
(一)工作严重失职,造成国资流失、损害群众利益的;
(二)利用职权收受贿赂的;
(三)其他、、和严重违反资金管理规定的行为。
第七章附则
第二十七条特扶项目完工验收后,管护主体应建立健全各项运行管护制度,保证项目正常运转,长期发挥效益。县增收致富办应做好后期项目监测评价工作,为改进项目管理提供依据。
第二十八条县群众增收致富奔小康领导小组定期听取特扶项目推进情况的汇报,协调解决项目推进过程中的重大问题。
第二十九条县委县政府对乡镇、部门特扶项目推进情况开展评比,先进单位在全县干部大会上表彰。
第三十条本办法自之日起实施,由县增收致富办和县发改局负责解释。
县群众增收致富奔小康工程特别
扶持资金管理办法(试行)
第一章总则
第一条为顺利实施省重点欠发达县群众增收致富奔小康工程,进一步提高重点欠发达县特别扶持资金(以下简称“特扶资金”)管理的科学性、安全性、规范性和有效性,按照财政科学化精细化管理要求,根据省委、省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》(委〔2011〕29号)、《省重点欠发达县群众增收致富奔小康工程特别扶持资金管理办法(试行)》(财农〔2011〕58号)和省财政专项资金管理相关规定,结合我县实际,制定本办法。
第二条本办法适用于各级财政安排的特扶资金,省级原渠道补助资金仍按原政策执行。
第三条特扶资金管理原则:
1.县为主体、条块结合原则。县政府是特扶项目实施和责任主体;有关乡镇和部门是责任单位,各负其责,互相配合,齐抓共管。
2.一次规划、分年实施原则。按照“投资少、见效快、惠及面广”的要求,一次制定三年规划,明确项目,按计划分年度具体实施。
3.绩效优先、强化管理原则。围绕“增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能”绩效目标,按照“资金随项目走”和“按进度拨款”要求,建立健全项目资金管理制度,强化特扶资金绩效管理。
4.封闭运行、专账核算原则。各级财政安排的特扶资金统一纳入县财政专户管理,各项目责任单位(乡镇和部门)在县核算中心设立专账,单独核算。
第四条县财政局牵头负责特扶资金筹集和使用管理,县增收致富办牵头负责特扶项目的管理,县审计局牵头负责特扶项目资金的审计监督。
第二章支持重点和使用范围
第五条特扶资金用于省委、省政府关于对重点欠发达县分类实施特扶项目政策确定的扶持重点。
第六条各项目特扶资金的使用和管理,参照项目省级主管部门相关补助既定政策规定、省特扶资金管理办法和本办法执行。
第七条特扶资金不得用于经常性经费和各种奖励、津贴和福利补助以及其他与特扶资金使用范围不相符的支出。
第八条县财政按照从紧、必需的原则,另行适当安排项目管理费,纳入部门预算管理。
第三章计划与资金管理
第九条每年11月底前,项目责任单位根据审定的规划,结合当地实际,编报次年项目实施计划,并附相关资料上报县增收致富办和县财政局。
第十条县增收致富办、县财政局根据省农办(省扶贫办)、省财政厅年度实施计划批复,联合下达年度项目资金使用计划。
第十一条县财政局按照“资金随项目走、按进度拨款”的要求,根据项目建设进度和项目实施用款计划分批拨付资金,确有需要的,经审批可预拨部分项目启动资金。
第十二条县财政将各级财政安排的用于特扶项目的财政性资金,全部纳入相关“资金专户”封闭运行,并按照“专户管理、专账核算、专款专用”的要求,项目责任单位在县核算中心设立的“特扶资金专账”进行核算。
第十三条特扶资金应按照国库管理制度、政府采购制度等有关规定执行。实行报账制的,应按规定执行。基本建设项目按基本建设程序执行。
第十四条资金拨付由项目实施单位提出项目资金申拨申请,经项目责任单位初审、县项目推进组审查和县增收致富办审核后,送县财政局复核,报副县长会签、县长审批。需实行县级报账制的项目资金由县财政直接支付项目实施单位,其余项目资金拨付到项目责任单位,再由项目责任单位将资金拨付项目实施单位。
第十五条实行县级报账制的项目资金,由项目实施单位根据项目实施责任书(或项目实施合同)、项目实施计划和项目实施进度,提出用款计划,报账时附有效报账凭据,按规定程序报项目责任单位初审、县项目推进组审查和县增收致富办审核,经县财政局复核后报账。直接用于有关项目建设的,原则上必须使用正式税务发票报账,但对农户直接投工投劳的,可以使用丽水市农民负担监督管理办公室统一印制的“丽水市农村集体经济组织统一收据”,并附工资发放单实施报账。
其余项目资金,由项目实施单位按规定程序向项目责任单位进行报账,项目责任单位对项目实施单位上报凭据的合法性、合规性进行审核,同时将票据复印件报县财政局备案。
第十六条其他支农项目参照《省财政农业专项资金管理办法》(财农〔2011〕6号)执行。
第四章监督管理
第十七条特扶项目资金严格执行公告公示制。公示公告主要内容:项目名称、实施地点、内容、规模、期限、项目安排资金计划、来源、性质,实施单位及负责人,以及项目实施情况和资金使用情况等。
第十八条下列情况不得报账:
1.违反国家有关法律、法规和规章的;
2.未列入特扶项目计划、未按工程规划设计、合同实施以及未经批准擅自改变项目计划的;
3.未按要求提供报账凭证;
4.存在施工质量问题,未按要求整改的;
5.其它与特扶资金使用范围不相符的支出。
第十九条项目责任单位和实施单位要按照有关规定,严格资金管理,做到财务制度健全、账目清楚、手续完备,并配合县增收致富办、发改、纪检监察、财政、审计等部门做好监督检查、审计、绩效评价工作。
第二十条各项目责任单位要对年度项目实施计划执行情况进行总结,并完整、客观填制《县特扶项目XX年度计划执行情况表》(见附件1),随年度总结一并上报县财政局、县增收致富办。
第二十一条每年1月份,县增收致富办牵头组织县相关部门对各项目责任单位上年度项目实施情况进行考核,其中县审计局、县财政局负责或委托中介对各责任单位资金使用和管理情况进行监督审计。考核结果将与下一年度特扶资金安排挂钩。
第二十二条项目实施完成后,县增收致富领导小组组织县增收致富办、县财政局和县审计局等有关部门对项目实施开展绩效评价工作。财政资金有结余的,统一收回用于同类其他项目建设。
第五章严肃财经纪律
第二十三条特扶资金拨付和使用实行分管县长、乡镇部门主要负责人联签责任制,分管县长、乡镇部门主要领导对所推进项目的财经纪律执行情况负总责,所推进项目相应纳入述职、述廉的主要内容。
第二十四条项目责任单位及其工作人员一律不得以任何借口、任何名义、任何方式截留、侵占、挪用、挤占或者弄虚作假套取特扶资金。违反规定的,对主要领导、分管领导和直接责任人,按组织程序一律先予免职,并按党纪政纪和法律法规处理;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
2012年是实现世界卫生组织提出的结核病控制目标关键年,为保证世行贷款/美国赠款中国结核病控制项目在我镇顺利实施,按照《2011年区结核病控制项目实施计划》的通知和要求,结合我镇实际,特制定陈大镇2012年结核病控制项目实施计划,请认真贯彻执行。
目标任务
1、全镇DOTS覆盖率达100%。以村为单位肺结核可疑症状者就诊覆盖率>90%。
2、全镇新发现涂阳肺结核3例,复治涂阳1例,涂阴病人3例。
3、涂阳病人平均治愈率达85%以上。
工作指标
1、可疑肺结核症状者就诊率3‰,转诊到位率85%。
2、村医生结防技术培训率80%。
3、全镇结核病防治知识知晓率达60%。
4、肺结核病人督导治疗覆盖率85%。
主要措施
1、建立健全结核病防治网络。按照人口数。陈大卫生院、村卫生所配备有一名专(兼)职结防督导员,共同构筑结核病防治网络。
2、开展宣传培训。村医生结防技术培训率80%以上,重点提高病人发现水平和提高对病人直接观察下的督导化疗和管理水平,肺结核病人督导治疗覆盖率达85%。
3、强化政府责任意识。健全“多部门合作,全社会参与”的防治工作机制,明确结核病控制是政府的责任,把结核病控制工作列入镇政府为民办好事、办实事的具体任务,作为一项民心工程、德政工程的工作来抓,并把它列入政府的任期目标。
陈大卫生院负责结核病控制项目的实施,落实结核病归口管理。教育部门应承担学校结核病控制工作职责,把结核病防治列入学校卫生保健知识教学的内容。民政部门要做好贫困结核病的救济工作。制定贫困人员办理救济的程序,实施救济措施。公安部门要为卫生部门开展结核病的查找、访视工作提供必要的支持。
4、加强社会动员和IEC(信息、教育、传播)。
(1)张贴政府项目实施布告,镇本点设立防治宣传广告。
(2)印发宣传单,开展“3—24世界结核病防治日”宣传活动。
(3)加强学校、乡村医生的防治知识培训。
(4)开展知识知晓率调查。
监测、督导
1、常规监测
要求全面使用省结核病信息管理系统软件,对项目的三种登记本、病案记录、报表等有关资料进行信息化管理,要求对病人的有关资料及时录入、汇总,以便对项目实施工作进行有效的监督、反馈和改进。
2、督导活动主要包括以下内容:
(1)进一步规范肺结核病人的发现,转诊及追踪程序,以提高病人发现率。
(2)加强对结核病控制专项经费支出的管理,检查配套经费是否到位,是否用于结核病控制工作。
(3)落实医院的岗位责任,并与经济挂钩。强化结核病归口管理工作。
(4)陈大卫生院对每例涂阳病人及其所在卫生所(诊所),在全治疗过程中随访达4次,对其它卫生所(诊所)进行不定期督导。
奖惩
1、在项目实施中,对工作积极努力,做出显著成效者给予表彰和奖励。
2、对工作敷衍塞责、推诿扯皮、效能低下、贻误工作,给项目工作造成不良后果者,按照《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗机构管理条例》、《执业医师法》等有关规定追究其责任。
项目实施要有计划,计划如同两军交锋的作战方案,是引领杀敌的方向。没有实施计划书,好比趴在玻璃上的苍蝇,前途光明,却没有出路。
实施工作如果缺乏计划,将导致如下恶果:1.工作目标不明确;2.工作混叉;3.做事不分轻重缓急;4.不能合理分配时间等。
对项目而言,没有计划必然导致项目延期或失控。因此,明确工作目标就要先《了解合同》;避免工作安排混乱、不分轻重缓急,就要制定《项目章程》,清楚交付范围、交付要件、进度目标;此时还不能盲目编制实施计划,需要先重点对甲方《识别干系人》。接下来按照制定的《标准实施过程定义指南》,下一步就要做工作任务分解和制定实施计划了。
也许,在项目招标或合同签订的时候,项目实施计划已经是其中的一个组成部分了。但那份计划书基本上是为了应标、签订合同而制定,或者只是公司有经验的项目经理制定的大纲式引领,基本不具备可执行性。
那么,项目实施计划首先要考虑什么呢?兵力!
两军交战有靠人海战术获胜的,也有以少胜多的经典案例,不同的作战方案制定需要综合考虑天时、地利、人和,而‘人’起到了关键性作用。
计划,通俗地讲包括为什么要做、做什么、谁去做、什么时候做完,贯穿其中的是内外沟通,检查跟踪,风险应对等。其任务的分解,计划的执行,必须要有适合的人去做适合的相应工作。因此在识别了甲方的干系人后,重要的还要了解能投入这个项目的人力资源,因为现在已经不是一个人战斗的年代,所以要先盘盘自己的家底。
先说说现场实施项目经理,其应具备的业务技能,管理方面包括领导力、计划能力、执行能力、决策能力、激励能力和团队建设能力;业务方面包括实施能力、监控能力、咨询能力、沟通能力、谈判能力和危机处理能力;具备的核心素质应有诚信、意志力、创新能力、学习能力。关于这些能力的每项诠释无需详谈,通俗地总结为以下三点:
1.眼里有活。能充分发挥个人的主观能动性,在平时的工作、生活、管理中知道干什么,有本事干好什么。眼里有活,是一种眼力,一种胆识,一种积极向上的能动性,就是我们常说的“有眼力见”,知道干什么。而不是像陀螺一样,抽一下动一下。
2.手里出活。工作有力度、有效率、有质量,干一件成一件,出经验、出成绩。而有时的出活会表现在“会干活”上,就是沟通。沟通就是聊天,要经常和甲方领导唠嗑儿。有兢兢业业埋头苦干者,不出活,甲方并不认可;有出活者,不请示、不汇报,甲方仍然认为你没干活。
3.帅。亦或说是漂亮,其实混到现在成为项目经理的女生已经练就为女汉子,统称为帅也不为过。眼里有活、手里出活是基本功,而本项技能具备先天优势。会聊天可以后天培养,而帅却是天生的,那种与生俱来的亲和力,能将沟通中的壁垒消除到了无踪影。
综上所述,一名优秀的现场实施项目经理,有两条路线可以选择:眼里有活、手里出活、帅;帅、手里出活、眼里有活。至于两者的区别,相信大家都懂的。当然,不帅,不妨碍我们成为一名合格的项目经理。
说完现场实施项目经理,再来说说项目团队成员。在兵团作战的年代,他们承担了绝大部分的工作。应该根据他们的技能水平及其与他人合作的能力进行甄选。
项目团队成员的主要任务是:按时完成所分配的全部任务,向领导者及其他成员诉说自己的顾虑,支持领导者与其他成员,帮助提出请求的其他成员并在需要时请求帮助。
【关键词】监理 文档 风险控制监理就是在建设方或者项目管理机构的授权委托下,根据项目建设目标、业务需求和质量标准对承建方的技术方案,项目管理活动,系统设计、开发、集成、实施部署等活动的审核、监督和控制。简单说就是“四控三管一协调”,即质量控制,进度控制,投资控制,变更控制,信息管理,合同管理,安全管理,项目实施过程中的各方协调。具体到项目实施过程中,监理就是保证项目在预算的基础上,在保护项目实施的情况下,配合建设方完成项目管理,取得承建方的配合,尽量规避或者降低项目风险,保证项目按质按量的完成。
信息系统监理贯穿项目的整个生命周期,从项目的立项阶段,招投标阶段,设计阶段,系统集成阶段,部署阶段和项目的验收阶段。在不同的阶段,监理具有不同的工作要做,在整个项目的实施过程中,不仅要协助建设方进行项目管理工作,同时还要对各阶段工作进行记录并保存,最终形成监理文档,协同承建方的实施文档保存,便于以后查询。
下面将从工程中标后监理工程师应当做的工作进行讨论,主要的要点有开工令的签发,监理周例会制度,专题会议制度,沟通机制的建立,周报月报制度,项目变更的控制,阶段验收的控制,文档的管理,及项目最终验收。
一、工程开工令的签发。在项目立项完成,经过初步设计后,招投标并有中标公示后,签订实施合同,在承建方进场前,需要完成的工作有①承建方与建设方完成合同的签订工作。在此过程中,我监理方要协助建设方对合同进行审核,如有必要可参与合同谈判,利用自己参与过项目比较多的优势,给建设方提供一些有利的建议,避免在项目实施过程中产生合同纠纷,其中项目的范围,工期,付款条件等等均要严格审核,并出具相关的意见。②合同签订后审核承建方是否满足进场条件,在此阶段,承建方需要提交中标通知书复印件,公司相关资质复印件,双方已经签订的实施合同复印件,已经完成的实施计划,项目经理及项目组的任命书,其他一些进场材料的报验等。
在完成以上工作的同时,承建方要提交开工申请,监理方审核相关文档及准备工作,组织三方讨论是否可以开工,并组织项目启动会,制定项目管理规则,及项目实施的要点,建设方对项目的要求及承建方在实施过程中需要配合的内容等。
二、监理周例会制度的建立。为了方便建设方和监理方方便控制项目,更好的对项目进行管理,及时跟进项目实施情况,在启动会阶段要建立周例会制度,主要是承建方汇报上周实施情况及本周计划,实施过程中需要协调的问题,监理方汇报项目进度情况(承建方的实施进度与实施计划的对比,工期及质量存在的隐患等)建设方项目管理组根据汇报情况进行总结。
三、专题会议制度。有句话说得好,事后总结不如事中控制,事中控制不如事前预防。专题会议制度就是为了更好的保证项目的实施质量,在项目实施前,对承建方的实施方案、设计方案,图纸审核,变更评审,延期等工程中对下一步实施会造成影响的方案的评审。然后结合监理方的实施过程中的旁站,抽查等监理方法,以做到质量控制的目的,尽量规避或降低项目的风险。
四、沟通机制的建立。完善的工作规范是项目顺利实施的基础,沟通机制的确立就是一种工作规范,沟通机制要确定监理方,承建方和建设方之间的业务联系要以文档的形式进行,各单位的要有一套完善的文档表格,三方负责人能及时的沟通处理实施过程中遇到的问题等。沟通机制的建立保证了事发后有据可查,为以后项目实施提供借鉴经验等。
五、周报月报制度。周报月报制度的确立,是监理方和建设方能更方便的对项目的进度、质量进行跟踪控制,方便了沟通。也属于沟通机制的一种,周报月报也是项目过程文档的一部分。
六、项目变更的控制。项目变更是导致项目失败的主要因素之一,所以在项目实施过程中一定要严格按照相关要求对项目的变更进行控制。对于由承建方提出的变更,承建方要提出变更申请及变更方案,变更后对项目的影响(进度,投资等),经监理方审核,提交建设方审核,然后三方召开变更会,讨论是否同意变更,如同意变更,则根据变更对工程的影响的大小变更实施方案,实施计划等相关文件。如有建设方提出的变更,监理方要组织承建方对变更进行评估,出变更方案,变更对项目的影响等文档,然后监理方组织召开三方会议讨论是否通过变更,如同意则根据变更的大小对项目的影响进行相应的改动。由于变更往往涉及到新技术,或者新需求,或者项目资金的变动,所以在评审过程中要考虑各方意见,最终确定是否变更。做好了变更,也是对项目的预算,项目的进度进行控制。
七、阶段验收的控制。阶段验收包括隐蔽工程的验收,设备到货的验收,里程碑阶段的验收等,作为终验的参考依据,所以在验收过程中要严格按照相关的国家,地方、行业标准执行。其中设备到货的验收不但指设备到货,要做到根据设备到货日期确定承建方何时订货(可以在周例会上查验城建方的订货合同),督查承建方设备到货日期,设备到货后要核实设备到货是否与合同清单一直,设备配置是否和合同详细配置一直,设备到货数量,及设备加电是否正常运行及相关说明书,保修卡等是否齐全等,并形成到货验收报告书,和隐蔽工程验收报告一样作为终验文档的一部分。
八、文档的管理。文档分为监理文档,建设方文档及承建方文档,其中承建方文档包括过程文档,技术文档及验收文档,在整个项目实施过程中,形成的各种文档要及时备份存档,并建立严格的文档制度,以保证在项目验收时形成一套规范的文档。对文档的要求不仅要文档齐全,而且要保证各种文档规范,统一。
2009年以来,土地整治工程政府投资***县500万元以上的工程有财政部同国土资源部支持的农村土地整治示范建设项目9个,项目建设总规模12万亩,新增耕地4176亩,计划总投资2.184亿元。项目建设期三年,从2010年开始到2012年底完成。
近日,县纪委组织专人对土地整治工程建设领域突出问题进行调研,重点抽查了经省国土资源厅、省财政厅批准下达实施的2010年度三个基本农田整理项目,主要情况如下:
一、项目实施内容
根据2010-2012年《安徽省整体推进农村土地整治示范建设总体方案》及《***县整体推进农村土地整治重大工程建设方案》安排和要求,确定全我县开展的农村土地整治示范建设项目工作任务及项目年度实施计划有三项:1、2010年田集镇土地整理项目及方集镇、三塔镇基本农田整理项目;2、2011年段郢乡、柴集镇、王家坝镇基本农田整理项目;3、2012年公桥乡、朱寨镇、王堰镇基本农田整理项目。建设总规模3234.56公顷,计划总投资7097.57万元,建设工期2年。
具体组织实施内容:
1、2010年第一批计划批准实施的***县田集镇土地整理项目
(1)项目概况:项目在田集镇境内,涉及田集村、赵吴村、程寨村、庞老村、王大村、东岳村、张集村、孙寨村、任庙村共9个行政村,建设规模1751.52公顷,计划投资3778.5万元,新增耕地面积3.15公顷,建设周期2年,计划开工时间2011年4月,竣工时间2013年4月;
(2)项目组织实施:2010年6月23日省国土资源厅(皖国土资[2010]208号)文件批准立项;2010年10月15日省财政厅、国土资源厅(皖国土资[2010]1966号)文件下达第一批项目实施计划;2010年11月17日经县工程项目招投标领导小组批准施工招标;2011年2月11日省国土资源厅(皖国土资函[2011]185号)批复项目实施方案;2011年3月8日项目建设单位委托安徽合普项目管理咨询公司完成招标任务,并确定6个施工标和1个监理标招标。它们分别是:1标段:濮阳光河水电公司;2标段:明光天河水利建设工程有限公司;3标段:***县水利建筑安装工程有限公司;4标段:潢川豫龙水利水电工程公司;5标段:当涂县振兴水利工程有限责任公司;6标段:安徽天筑建设(集团)有限公司和个监理单位:阜阳市聚星水利工程建设监理中心。4月26日项目项目实施正式开工。
2、2010年第二批计划批准实施的***县三塔镇基本农田整理项目
(1)项目概况:项目在三塔镇境内,涉及葛庙村、花园村、胜华村共3个行政村,建设规模533.33公顷,计划投资1237.20万元,新增耕地面积3.2公顷,建设周期2年,计划开工时间2011年6月,竣工时间2013年6月。
(2)项目组织实施:2010年11月10日省国土资源厅、省财政厅(皖国土资[2010]372号)文件批准立项;2010年12月13日省国土资源厅、省财政厅(皖国土资[2010]410号)文件下达第二批项目实施计划;2011年6月6日项目实施方案已经市国土资源局审查,目前正在等待市国土资源局审核上报批准后,申请组织施工招标。
3、2010年第二批计划批准实施的***县方集镇基本农田整理项目
(1)项目概况:项目在方集镇境内,涉及范庄村、任岗村、大张湾村共3个行政村建设规模949.71公顷,计划投资2081.87万元,新增耕地面积3.12公顷,建设周期2年,计划开工时间2011年7月,竣工时间2013年7月。
(2)项目组织实施:2010年11月10日省国土资源厅、省财政厅(皖国土资[2010]372号)文件批准立项;2010年12月13日省国土资源厅、省财政厅(皖国土资[2010]410号)文件下达第二批项目实施计划;2011年6月6日项目实施方案已经市国土资源局审查,目前正在等待市国土资源局审核上报批准后,申请组织施工招标。
二、项目进展情况
(一)规范工程建设项目决策行为方面
1、项目建议书。项目建议书是项目立项审批的第一个环节,编制要求有相应的工程咨询资质单位来完成。由于重大工程项目属于部省以协议方式,由中央支持和省、县级地方配套项目,因此上级要求项目建议书需有市、县政府审核加盖公章上报,以确保完成全县农村土地整治重大工程项目建设任务。
2、可行性研究报告。项目可行性研究报告是项目决策最关键的环节,是一种投资决策,在这个阶段,要求对准备建设项目的土地利用总体规划、政策规定、项目群众及相关部门意见、投资效果、环境影响等方面的可行性合理性进行全面研究、论证和评价。可研报告要求要有相应的工程咨询资质的工程设计咨询单位进行编制。在审批可研报告前,省、市、县三级要组织专家进行咨询论证,可研编制单位要根据专家给出的评审意见对可研报告进行修改,修改后的可研报告称为“可研报告修改版”,经评审单位审核通过后,由省国土资源厅对可行性研究报告进行合并审批。
3、初步设计与预算。初步设计与预算是项目实施依据,因此要求有相应工程设计资质的设计单位进行编制。初步设计在批准前,也要由项目审批部门组织有关专家和部门进行审查后,由省国土资源厅、省财政厅共同批复下达项目实施计划。
4、规范项目管理。项目管理要严格执行投资项目立项、规划设计与预算、施工竣工、工程实施、竣工验收、资金财务、档案、后期管理程序,规范项目决策。
5、科学合理确定项目建设规模。项目承担单位要严格依据乡镇土地利用总体规划选择项目,执行有关项目建设规模和工程造价标准的规定,加强政府投资项目建设规模和投资管理。
6、加强项目实施监管。项目规划设计与预算下达后,县国土资源局及时申请县政府成立项目领导组及办公室,明确职责与分工,协调各方利益,确保项目顺利实施。
7、项目实施管理严格执行五制,即:公告制、合同制、项目法人制、招投标制、工程监理制。
8、项目设计变更。在项目实施过程中,发生规划设计与实际不符是很正常的事,因此要严格按照有关设计变更规定,及时依法合规地进行项目变更审批,提高工作效率。
9、健全政府投资项目决策机制。在政府网站上向社会公示建设项目。
(二)招投标活动方面
2010年第一批计划批准实施的田集镇土地整理项目施工招投标,由项目承担单位土地整理心申请县工程项目招投标领导小组批准,同意项目承担单位组织施工招标后,委托安徽合普项目管理咨询有限公司实行招标。为此,机构领导高度重视,成立了项目小组,明确项目组人员的责任与任务,并按照《中华人民共和国招标投标法》及有关法律和法规要求编制招标文件,配合业主和设计单位将本项目合理地划分为六个标段,设计单位根据土地开发整理项目预算定额标准(2005年标准) 编制各标段工程量清单,财政局编制控制价。公告。
2010年 12月3日在中国政府采购网、***县政府采购中心、安徽合普项目管理咨询有限公司网招标公告。报名时间是2010年12月3日~2010年12月9日。***县政府采购中心负责接受报名,并实行了严格的保密制度,业主单位和机构均不知报名单位明细。
开标会于2010年12月29 日在***县水利水务局1楼会议室召开。会上机构接收登记投标文件,投标单位分标段依次递交文件。同时,主持人宣布会议开始,并介绍主席台就坐领导:***县土地开发复垦整理中心、纪委、检察院、财政局、***县政府采购中心有关单位代表。
项目招标投标活动规范,目前未发现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。严格合同的签订和履约,杜绝了任何形式的转包和违法分包。
(三)工程建设实施和质量管理方面
1、委托监理单位对工程上使用的材料和施工质量负有赋予检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备,有权通知承包人停止使用;对于不符合规范和质量标准的工序、设计、分项工程和不安全施工作业,有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后方能复工。
2、在落实工程质量制度建设上,依据土地整理项目管理要求,对施工单位队伍技术水平及技术人员在岗在位情况进行督查;同时对监理单位人员的素质加强管理,建立健全规章制度,防止存在部分监理人员对土地开发整理项目不熟悉,没有做好控制、协调和管理,对隐蔽工程验收签证不能及时完成,甚至弄虚作假。
3、加大对项目建设过程的监督考核力度,力求建设取得实效。土地整理中心实行“质量工程”项目进展每月报告制度,每月最后一天上报本月本系各项目建设进展情况,委托监理单位及时编制“质量工程”工作简报,定期召开监理会议,相互交流并报告本项目进展情况,公布国家、省关于“质量工程”项目建设的最新动态,加大对项目建设过程的监督考核力度,真正发挥“质量工程”项目管理工作中的作用。
(四)物质采购和资金安排使用
1、物质采购
对工程建设投资在政府采购限额标准(30万元)以下的项目,严格执行政府采购制度;工程建设投资5万元以下或工程追加费用不超过预算费用10%的报经政府采购中心进行协议采购。
2、资金安排使用
(1) 项目资金预算。严格执行项目资金预算下达的投资预算,科学合理地确定项目建设投资规模,相关标准按照工程项目设计批准的建设内容、规模、标准、总投资预算等控制使用资金;工程监理单位依法、依规对承担施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。
(2)设计变更增加费用。设计变更增加费用严格按规定履行相关报批手续,不存在擅自调整建设内容、规模或提高建设超概算、超规模、超标准问题;不存在拖欠工程款问题。
(3)财务管理。项目资金县财政局确定财政局基建股进行报账拨付管理,单独设账,分项目核算。项目工程施工费和前期工作经费均由项目承担单位土地整理中心依据实际发生费用后,向县财政局基建股直接报账。资金支取方式:由财政国库直接支付到工程施工单位、设备材料供应商和提供劳务的相关单位和个人。资金使用纳入财政国库动态监控范围,实行动态监控管理,确保资金安全。
(4)建立资金财务管理与审计制度。明确资金使用范围、审批依据与程序、定期稽查。根据项目实施资金管理办法,建立资金专门账户,实行独立核算。县重大工程建设领导小组办公室组织相关单位,对项目资金半年进行一次阶段审计。
三、存在问题方面
1、施工招标实行低价中标,拖延工期。由于大部分施工单位只考虑工程成本,而不考虑企业管理人员费用,脱离实际,恶意竟争,进行最低价中标,造成省厅计划下达的项目预算形同虚设。在此情形下,施工单位利益空间减少,对施工单位管理困难重重。
2、当前工程所需的可研、勘察及设计单位资质证书有省土地协会颁发、有工程咨询协会颁发的,也有建设部门颁发的,业务技能不一,管理困难。采用低价中标的各家服务单位,完成的工程质量不高,虽然通过专家评审,仍不能满足施工细部要求,致使工程拖后,影响政府开展工作形象。
3、项目前期工作经费没保障。开展项目前期工作,经费开支报销是一项日常性工作,目前面临的却是依靠个人先期垫付资金,不能及时报账的尴尬局面。县财政局管报账,县国土局监督管理,而土地整理中心作为独立法人单位,承担着业务管理工作,账却无处报,已造成项目可研、勘测、设计编制经费约600多万元,土地清查及业主管理费10多万元,中标单位得不到钱,项目承担单位积极性又调动不起来,政府承诺失信。同时,由于土地整理中心没有工作经费先期支付,也不能正常组织水利、农业、林业、环保、建设等部门专家对项目进行论证,质量没保障。
四、建议应对措施
1、强化招投标后期监管。落实相关制度:1、施工企业领导带班制度,要求工程项目施工现场关键环节要有施工企业主要负责人在现场带班,各公司合理安排带班人员。如果发现无负责人带班或该带班而未带班的,对有关负责人按擅自离职处理,同时给予该企业经济处罚。没有负责人现场带班而发生事故的,对企业给予不良记录及经济处罚,并依法从重追究企业主要负责人的责任。2、施工现场打卡签到制度,施工现场建设单位的业主代表,施工单位的项目负责人、技术负责人、专职安全员、质检员和监理单位的总监理工程师、监理员务必按制度执行,打卡对象外出或请假的,需要按照规定履行请假手续。3、关键岗位人员保证制度。施工作业处于混凝土浇筑、结构吊装、预应力张拉、重要隐蔽工程施工等重点时段和关键环节的,以及高大模板施工、深基坑和沟槽开挖、塔吊拆装、附着式脚手架开降等重大危险源之一的,关键岗位人员必须保证在岗在位,不得请假。
2、尽快建立统一的招投标平台。整合水利、交通、土地、政府采购等资源,多渠道宣传招标投标法律法规,尽快完善投标单位诚信档案,加强执法宣传和对违规行为的处罚力度,保证招投标工作的公开、公平、公正。并对投、中标单位进行详细认真的考察,重点落实中标单位项目经理(主要技术人员)施工与投标不一致、结算价与中标价严重偏离、施工单位未履行投标承诺给建设单位造成损失等问题。
3、做好与有关部门的协调配合工作。纪检监察部门可充分发挥监督效能,督促有关部门各司其职,切实解决项目前期工作经费没有保障的问题。
***县纪委
2011年10月
[关键词]多体系;整合;实施方案
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.094
[中图分类号]F279.23 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2015)16-0-01
1 多体系独立运行存在的问题
公司内通常有多个体系同时并存,如质量管理体系ISO 9001、职业健康体系ISO 18000、环境管理体系ISO 140000、信息安全管理体系ISO 27001、IT服务管理体系ISO 20000以及信息安全资质等,让这些体系“和平共处”非常重要。如不能很好地解决这些体系的共存问题,各个体系将出现“打架”现象,轻则体系运行出现障碍,重则会让整个公司管理体系运行陷入瘫痪状态。
在一些公司中,由于历史原因,多个体系分别独立运行,或者仅有少量体系简单整合,这给体系的良好运转带来极大挑战。
1.1 过程文件 “打架”
同样的事情,可能有多个不同的文件约定,如“培训管理制度”在多个“体系”中同时存在,不同的“体系”中“培训管理制度”因特定体系的要求不同,其内容亦存在差异,如在ISO 20000体系中的“培训管理制度”规定每年年底收集培训需求并制订来年培训计划,而ISO 27001体系中规定每年年初收集培训需求并制订培训计划。这会引起培训专员在实施培训时的困惑,不确定究竟要按照哪个“培训管理制度”执行。
1.2 过程难以实施
各个标准体系,其视角不同,对应的约定不同,但这些约定可能是针对公司同一个业务的不同方面,如在体系中不加以整合,则其实施会遇到很大挑战。如基于ISO 9001,公司制订了项目管理过程,针对项目从立项到结项的一列过程,而公司可能在ISO 27001中的“信息安全管理制度”中,根据ISO 27001附录A6.1.5中有关对项目管理中信息安全要求,做出在项目实施过程中的信息安全要求“在项目实施计划中,采用风险分析方法,分析项目信息安全风险,并根据分析结果,制订信息安全实施措施”。这导致在业务过程中没有规定其实施要求,这些要求反而分散在体系中各个不起眼的过程中,过程实施者在实施时很难联想到这些规定,也无法很好地实施这些规定。
2 多体系整合实施思路
多体系整合基本上分4步进行。
2.1 合并同类项
这一步相对简单,将相同的过程合并成同一个过程,如多个体系均有“培训管理制度”,则保留其中一个就可以。
如果在多个体系中,有相同的管理制度,则保留一个即可,如这些约定有少量不同,则检查不同点在哪里。不同点一般有两种情况:一种是各个体系分别增加的,互不影响的约定,如ISO 20000“培训管理制度”中有关培训内容部分约定需要做IT服务意识培训,而在ISO 27001中相应内容则约定需要做信息安全培训,则只需要将这些约定整合在一起即可。另外一种情况是有冲突的约定,此时需要仔细分析甄别,取其中的合理成分。
如果在多个体系中,针对不同的业务,有类似的管理制度,则需将相同的内容加以整合,如公司系统集成有“系统集成项目实施制度”,软件开发有“软件开发项目实施制度”,运维服务有“运维服务项目实施管理制度”,这些项目实施管理制度,表面上看有诸多不同,但实际上,除部分细节差异外,其管理过程基本上完全一致,对其进行分析、整合,形成统一的、满足公司所有项目实施的“项目管理制度”,有利于公司的过程规范和执行。
2.2 交叉融合
在该步骤中,将同一个过程中的不同约定,整合在一起,方便过程的执行。
如ISO 27001附录A6.1.5中有关对项目管理中信息安全要求,不再独立形成文件另行规定,而是整合在公司的“项目管理制度”中。
在该步骤中,实施的重点在于如何将不同文件的不同规定整合在一起。
2.3 过程验证
对每个过程,针对公司的实际情况进行演练和验证,确保各个过程符合公司现状,过程定义规范、完整、可行。
2.4 过程对标
将整合好的管理体系,按照各ISO体系资质要求,找出每个标准、每个条款对应的过程文件,形成《标准条款对应一览表》,以确认体系符合各个标准。
如该步骤不能通过,则返回第三步。