广告专业考察报告精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇广告专业考察报告范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

【关键词】实景教学 艺术设计 应用研究

对于现代艺术设计类教育而言，建筑、景观、城市设计等艺术设计专业体系都是应用性强、专业性强的学科领域，因此，在教学中也应注重理论和实践相结合。然而，在未来实际设计工作中，有很多市场化内容与项目环节，在传统的艺术设计课堂教学中不能得到很好或真实的体现。所以，艺术设计专业在教学构成中要创新教学思维、改革现有教学模式、采用更具有实践性的教学手段、面向就业、提倡自主学习、合作学习，突出学生的主体地位。

一、艺术设计专业中实景教学模式

实景教学模式是指根据学生的认知特点和规律，通过创造实际或重复经历的情境和机会，呈现或再现、还原教学内容，让学生身临其境，能充分调动学生角色的转换，使之由一个学生变成当事人，提高学生参与学习的热情和兴趣，其核心思想是“在真实的或模拟的工作场景中，让学生自己思考怎么做甚至做什么，而不是让学生接受教师思考好的现成的结论”。在这种模式的引导下，学生置身于现实场景中观察周围的环境和事物，感受工作场景的现实氛围与细节，并成为学习与工作场景中的参与者或主体。

实景教学最大的特点在于：第一，实景教学所要求的教学环境较为复杂，教学难度随之增大。“走出教室，步入实景”，相对简单可控的传统教学环境而言，实景教学的环境（社会环境或者自然环境）有着诸多不可控因素。第二，实景教学资源非常丰富，相对而言，其信息量更大。课堂上书本上所教授的学习内容来源于从实际场景的提炼和总结，内容精炼、纯度很高，实际场景中的信息来源相对比较原始、粗放，但也更加具体细致。第三，当学生置身于教学实景中变得更加活跃、求知欲更强，因为他们身临其境，学生对所学的知识有更为直观的感受，在接受这些知识的过程中，身体感官更为机敏，会在体会的过程中产生更多疑问，导致主观上的求知欲望更强。

实景教学模式现阶段在很多专业得到了广泛应用，例如在法学专业的模拟法庭、英语专业的情景角色扮演、经济学专业的模拟沙盘都是实景教学模式应用的典型案例。

二、实景教学在建筑专业课中的分类与应用

城市设计、建筑、景观等课程在艺术设计专业领域中都具有很强的应用性，对于实景教学方法的运用也具有较为广泛的空间。以建筑专业课为例，从教学形式上，实景教学模式可分为活动组织类、实物认知类和现场设计类。

明确实景教学模式的分类，有利于提高其使用的针对性和合理性，充分发挥其在艺术设计专业相关课程教学中的作用。在建筑专业课程的教学中，笔者通过个别班级的实验，记录了实景教学的全过程，总结了3种实景教学模式的具体教学形式以供分析。

1.活动组织类

活动组织实景教学是对一个实践项目实施全过程中的重要环节进行具有现场感的模拟。例如在建筑设计这门课程中开展“建筑设计招投标会议”的实景模拟，学生以小组为单位，从招标文件与设计任务书开始，到承接任务，进行方案设计，投标文件的制作与汇报展示，最后到评标环节，这种全过程、全方位地模拟建筑设计公司的设计前期与后期工作，让学生完整地掌握建筑设计的工作程序。这类教学属于活动组织类实景教学。

范例：建筑设计课的“方案汇报与投标会”

建筑设计作为应用性很高的一门学科，很多学生在毕业之后会选择各类设计单位从事项目相关工作。这一范例是在一个30人班级的建筑设计教学中，采用实景教学模式进行一次对建筑设计投标过程完整真实的模拟。

在设计工作的初始阶段，首先，向学生介绍设计工作的流程与工作环节：一般流程为，设计招标与任务书发放――信息收集与分析――单元小组方案设计――设计整合交流――设计成果展示――汇报与投标会议，同时以分组的形式开展合作学习与自主学习。其次，以最后阶段的方案汇报与投标作为实景教学的试点过程，由专业负责教师组织现场投标会。最后，现场投标会进行全程记录，现场由其他专业课教师进行评标，最终总结。学生通过项目投标的实践操作，了解学习并完成设计的整个过程及每一个环节中的基本要求。此次教学过程的核心是整场活动的组织与编排。

通过这种教学活动让学生在一个现实的工作环境氛围中，对设计工作有一个比较具体的了解，特别是一些属于行业特有的规范，可以得到加强与深化，有利于学生职业素养的全面提高。

2.实物认知类

实物认知类的实景教学是通过对事物的实地考察，对该事物有一个全面、真实的认识和了解。例如在中国建筑史的课程讲授中，加入对中国古建筑的实例考察与图形解析的实景教学内容。在园林植物学课程教学中，带领学生到植物园中实地考察，通过对实物的近距离观察加深对该植物的特征以及生活习性的了解。

范例：中国建筑史课的“乐平戏场考察与评估报告”

笔者在中国建筑史的教学中发现，学生对于我国传统古建筑的空间的适用性、社会功能及营造方式的理解存在一定困难。本次实景教学实践利用对江西乐平县仿古木构建筑评估的机会，带领大二学生开展了一次为期一周的实地考察。通过实物向学生讲授中国古代建筑的结构特征，加深理解，并形成评估考察报告。考察的工作流程为：任务发放――考察行动安排――考察方式讲解――目标建筑认知――现场测绘考察――评估考察报告。

此次教学过程在学生中引起热烈的反响。幸运的是，建筑还在修复阶段，所以可以清楚地看到建筑的结构形式，包括建筑的插梁式结构体系、外檐斗拱式的挑檐以及主入口门屋采用三重檐歇山顶的情况。在现场，用实例向学生讲授梁枋与柱之间的榫卯连接方式、减柱法的构造形式，更加形象和具体，学生也更容易接受和理解。

通过这种教学方式，让学生在一个真实的场景中对需要了解的实物有一个比较生动、具体的了解，特别是一些比较抽象、复杂的知识点，实景教学可以对现有的教学方式进行补充，帮助学生更好地学习。

3.现场设计类

现场设计类实景教学，主要对需要设计的目标地块进行实地考察、资料汇总后，现场进行方案设计。例如在城市公共空间设计课的户外广告现场设计的课程教学中，学生以小组为单位，在城市中选取广场等重要节点的户外广告进行改造设计，运用拍摄、测绘以及三维地理信息与成像等现代设计辅助手段，对于现状的各项系统指标进行记录、分析、总结，提出合理的改造方案，再邀请广告的受众者参与讨论，最后进行深化设计。这种通过对地块实地的感知，让学生的设计不仅限于图纸上，而是基于现实状况更具可行性。这类教学属于现场设计类实景教学。

范例：城市公共空间设计课的户外广告现场设计

该课程的现场设计部分主要分为：前期现场调研与考察、现场构思与方案探讨两个部分。在课程总体安排中，现场部分在前期考察与方案探讨中较多，后期则主要为课堂设计部分。现场设计在于让学生在现场充分了解该地块具体特征的基础上因地制宜，设计该区域建筑广告牌。

本次教学方式是由专业教师在城市中选取3个有待改造的城市空间节点，分别交予3组同学进行前期考察、踏勘与现场设计工作。现场设计的工作流程为：设计场地选择――现场调研考察――现场构思设计――设计现场公示――受众参与讨论――方案深化设计。在初期考察结束后，汇总为“户外广告考察与设计报告”并在课堂上进行汇报。报告内容是对目标地段的广告位数量统计、类型分布、设置现状等方面分析现有问题，现场提出合理的改造意见及勾画初步方案草图，再将设计草图在现场公示，邀请市民参与方案讨论，听取受众者意见，最后各组在现场勾画的草图与市民反馈的基础上再回到课堂进行深化设计。

这次现场设计使学生更真实、细致地对目标地块进行了一次完整、全面的分析，使他们更为深刻、具体地了解到设计与周边环境的联系与相互作用关系，从而使设计更符合当地环境，符合受众需求。通过这种教学方式，让学生在一个现实的目标场景中对自己所设计的场地有一个比较真实的、具体的、综合性的了解，有利于学生设计过程更接近真实情况，提高设计能力。

三、艺术设计专业课中实景教学模式应用的注意事项

为了推进实景教学模式在艺术设计专业课教学实践中的应用，提高该教学法的应用成效，减少专业课教师在应用时遇到的困惑与障碍，结合上述建筑专业应用实景的成果与问题，对艺术设计专业课应用实景教学法应注意的事项做下列思考：

1.深化多元合作，优化实景教学环境

实景教学环境建设仅靠学校自身的力量不够。一是学校的财力、人力及物力有限，可能达不到预期建设效果；二是建设的教学环境与设备企业岗位需求可能不吻合，仿真性差，脱离实际职业情境，实景教学效果不佳；三是自行建设的实景教学环境可能在使用安全性上考虑不够。因此，需要加强多元合作建设，避免学校在模拟教学环境建设上的偏差与盲目，努力构建一个与社会、企业接近的真实或仿真的职业与工作环境。

2.灵活应用实景教学，促进与其他教学方法结合

实景教学法注重专业知识的实际应用，注重学生综合能力的培养，体现学生的学习主体性，但任何一种教学法都不可能是万能的，实景教学模式也不例外，其过程也需要灵活地加以应用，不能只讲形式，并与其他教学方法有机结合，达到最佳的使用效果。

3.注重教学应用规范性，保证实景教学成效

规范地运用实景教学模式是教学出成效的必备条件。实景教学模式是以模拟或构建真实工作场景为目标，以工作过程为导向，它打破传统学科教学的局限，不仅很好地培养学生的专业技能，而且对学生的专业理论、道德品行、学习能力、社会能力等综合职业素养的培养有很大帮助。专业课教师需要充分利用这一优势，因势利导地促进学生的综合素质的培养。

4.促进与信息技术结合，推动实景教学现代化

实景教学模式与信息技术结合主要体现在虚拟现实技术应用上。虚拟现实技术是一个新型教学媒体，它是利用三维图形生成技术、多传感交互技术以及高分辨显示技术生成三维逼真的虚拟环境，可以让学习者在仿真虚拟环境里模拟训练，通过逼真的声像展现，使学生得到真实情况下难以获得的体验。

参考文献：

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篇(2)

1、基本情况

为了解德国农机产品质量认证运行特点，学习其先进的认证技术与管理经验，农业部“农机产品质量认证技术与管理考察团”一行13人，于2004年11月30日至12月14日赴德国进行了考察。考察团先后对德国农业协会(DLG)农机检测中心、德国机械设备制造业协会(VDMA)农机分会、德国亚马松有限公司(AMAZONE)和德国技术监督协会(TUV)等几家在同行业中具有相当权威和代表性的单位进行了访问交流和实地考察。

2、考察重点与收获

目前，德国农机产品质量认证已经形成了以完善的法律、法规及标准体系为基础，政府负责授权与监督，认证机构具体操作的是以企业的产品及其质量管理体系为实施对象的高效、成熟的运行体系。此次考察，重点围绕农机产品质量认证中的认证依据、政府作用、价值取向、认证主体、运行机制、操作技术等方面进行，取得了较大的收获。

1）完善的法律、法规和标准体系是质量认证工作有效运行的前提

在德国，有的农机产品要实行强制认证，有的是自愿认证。认证如何进行，相关各方权利义务怎样，政府如何管理等都有明确的要求，这些要求以保证产品的安全、环保为目的，涉及各相关环节，具有整体上的系统性、统一性和操作上的一致性。

考察发现，每种农机产品的质量认证与管理，都能找到相应的法律文件或行业规范性文件。法律文件规范的重点主要集中在三个方面，即道路交通安全、生产安全和环境保护。内容涉及农机制造企业、销售及售后产品安全质量问题的处理方式，以及政府对相关法律法规的实施进行监控的规定等。德国农机质量认证的技术性文件主要有三大类，即国家标准、欧盟标准和ISO标准，其中以欧洲标准化委员会制订的涉及农机安全的欧盟标准作为安全认证的技术依据，其带有法规性质。德国与欧盟其他国家在法律和标准规定上是一致的，这对促进认证工作的有效开展起到了关键性作用。

2）严格的授权和有效的政府监管是质量认证工作有序运行的保证

在农机方面，德国联邦道路交通局(KBA)负责拖拉机产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦生物物理局(BBA)负责植保机械产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦农业部负责拖拉机、植保机械以外的其它农机产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦经济部(BMWl)负责农机企业质量体系认证机构的授权与监管。一个认证机构可以接受来自政府不同部门的授权，认证机构只有被授权后才能对外开展第三方认证工作。如，德国农业协会(DLG)农机检测站是德国惟一被授权的承担农机产品安全检测与认证的机构；德国技术监督协会(TUV)是被授权的目前德国也是欧盟规模最大的承担农机企业质量管理体系认证的机构。政府授权部门还负责协调被授权认证机构之间的关系，并代表德国认证组织向国内外被授权的农机产品认证机构和试验室名录。德国各级政府都有专门的机构或部门对认证机构和认证行为进行监管。

3）重视安全，关注环保，以人为本的现代管理理念

德国农机产品质量认证率高，企业主动申请，消费者关注认证标志，政府支持认证事业发展，使各相关方面确信，认证是必需的、值得的。在德国及欧盟，除法律、法规和标准体系中对产品质量涉及安全、环保要求的内容有着系统、细致的规定外，法律中还明确规定了产品强制安全检测和认

证范围。对实施强制性安全检测与认证范围内的产品和项目，又根据其产品危害程度，将其中的一部分项目规定为必须由授权的第三方检测与认证机构来承担，另外的项目则可由企业自己承揽，企业缺乏检测能力时可委托检测机构进行。

此次考察发现，出于对安全与环保方面的考虑，欧盟在法律别对拖拉机、植保机械、割草机规定了必须实施第三方强制性安全检测与认证。如拖拉机强制性检测项目包括驾驶室、座椅的安全性检测及动力输出轴、制动、灯光、噪声等赴德国“农机产品质量认证技术与管理”考察报告共47项指标。在德国，除拖拉机、植保机械外，农林业用电锯、电梯及割草机、动力输出防护罩等也属于强制性认证范围。另外，在德国道路交通法中还详细规定了农林机械上路行驶的安全技术要求及监控程序。

4）装备精良、技术先进、工作严谨、服务优质使检测与认证机构保持权威性

总部设在法兰克福的德国农业协会(DLG)农机检测站创建于1887年，现有工作人员60人，占地4hm²，主要从事拖拉机、联合收割机、草坪机械及畜牧饲养设备的产品检测与认证工作。站内建有拖拉机驾驶室安全框架试验台、座椅安全与舒适性试验台及负荷车、拖拉机室外试验场、发动机测功试验台、液压提升试验台、小型机具振动与噪声测试台、风机风洞试验台、转动轴套耐久试验装置，以及牛栏饲养与挤奶设备、地面防滑与坚实度检测设备等。这些检测设施与设备，整体配套性强，测试系统数据采集与处理自动化程度高。每年检测与认证业务的收入约10％-15％用于检测站的手段建设(如两年前耗资70万欧元购置了高档次的负荷车)， 另外，国家对一些重点项目检测手段建设实行补贴政策。该站从受理企业申请、确定标准、产品检测到合格后许可企业在产品上或广告中使用DLG质量认证标识“红标”或“蓝标”(“红标”要求全项目检测，检测站出具检测报告，须经法兰克福总部组织检测委员会审查同意后，方为通过；“蓝标”为企业自己要求的部分项目检测，产品经检测合格，即为通过)有一套严格的运行程序，并得到有效实施。

位于莱比锡市的德国技术监督协会（TÜV)成立于1870年，是一个与各洲技术监督协会共同组成的集团化组织，目前已成为欧洲极具实力的跨国性认证集团公司，其分支机构遍布德国，在亚洲、太平洋地区也设有代办处(我国的北京、广州、无锡等地均有)，现有工作人员9200人。主要从事建筑、能源、医疗与健康、机械制造、信息技术、日常生活用

品等领域认证，从事质量、环境与安全三个方面的体系认证工作，农机企业质量体系认证是其任务之一。另外，该协会还依据国家或欧盟的法律规定和相应的标准进行车辆检测。

我们了解到，产品检测与认证机构特别注重服务，如对经过DLG检测的产品提出改进建议，企业采纳后产品质量得到改善，深受企业欢迎。

5）德国质量认证已成为企业自觉自愿的行为

在德国，政府只有授权、调控监管的职能，而不干预具体的认证工作，企业在指定的产品范围内自主选择认证机构，认证机构所承担的测试与认证业务完全根据社会所需和企业要求进行。

随着经济全球化进程的加快，德国企业越来越多地认识到要扩大国际贸易量就必须采用国际通行的质量管理模式对企业实施管理，并争取获得认证机构的认可，即拿到被世界各国普遍认可的贸易通行证。德国亚马松(AMAZONE)公司是一个创建于1883年的家族式企业，迄今已有120余年的发展历史。主要生产耕作、播种、施肥、植保等农业机械及绿地相关设备，产品特点是大型、复式作业、系列化，技术含量高。公司集科、工、贸于一体，现有员工1300余人，设4个生产分部(其中之一在法国)，因产品自制率较高，故生产规模较大。公司在发展中始终重视产品研发，不断推出新产品，与科研机构、高等院校密切合作。在产品质量管理方面，设有专门机构负责由8名质检人员依据程序文件进行质量控制；公司建有1000多hm²农机试验田，施肥机专用试验室、农药喷洒机械室内试验区及专用测试设备。试验严格、细致，如通过大量试验总结分析出施肥机作业时不同规格的肥料对机具调整的要求，随机提供给用户，并反馈给制肥厂。目前公司施肥机已通过DLG质量认证，农药喷洒机械(拖拉机带喷杆式喷雾机)被德国联邦生物物理局(BBA)特别授权可自行承担其质量认证中的检测工作。该公司在德国业内综合测评中获世界农机企业排名第4位。2004年公司销

售额预计达2亿欧元。目前公司正在把市场由德国、北欧转向亚洲，特别是中国市场，现在我国内蒙、新疆等地已有该公司产品销售。

认证机构为了生存和发展，必须注重内部建设，不断提高承检能力、技术水平和服务质量。DLG、TÜV因为科学、公正受到社会认可，在为社会提供检测与认证服务中权威引导了消费，给产品的生产企业带来了效益，同时也为自己带来了效益。在德国类似TÜV这样的体系认证机构共有40-50家，而目前德国已获证的12000个企业中有相当比例是在TÜV认证的，TÜV每年业务收入约9.38亿欧元，其中德国国内业务占80％。

德国的检测与认证机构均为私人设立，属营利组织，其收入主要来源于产品质量检测和质量体系审核，收费价格通过市场调剂，由于建立了比较完备的市场经济体制，认证收费价格浮动不大，一般在10％左右。

6）协会组织、专家队伍推动质量认证水平不断提高

在德国，行业协会发挥着极其重要的作用。它们依靠自己卓越的表现，获得了社会的认可。德国机械设备制造业协全(VDMA)成立于1892年，历经百年，目前已是欧洲最大的具有国际影响力的工业协会。现设有8个按机械产品大类划分的分会、38个各分会下设的专业部门和若干个分会。在德国柏林、比利时布鲁塞尔、中国北京及日本、埃及等地均设有办事机构，拥有3000多家制造业企业会员，遍布欧洲各地(德国企业会员占80％)，其产品占有德国绝大多数市场份额。协会现有工作人员500人，除450人在总部法兰克福外，其余在各办事机构，主要职能是为会员企业提供信息与咨询；代表该协会专业团体的利益应对任何第三方；作为所有市场参与者的联络人，促进供应商与客户的交流与沟通。支撑协会发展的经济来源完全来自于企业会员的会费。农机分会是VDMA中重要的分支机构之一，拥有会员企业150多家，其机械涉及播种和施肥技术、植保及收割技术等方面。这些企业每年的营业额达40亿欧元，产品出口全球140多个国家。农机分会除积极参与行业内外交流外，提高产品质量和安全技术也是一项重要任务。该会参与安全认证法律体系建立，并代表企业参加标准的制修订，各洲设机构有专人负责收集和反馈认证和安全质量信息。农机分会不仅在国内具有影响力，在国际上也发挥了非常重要的作用。

另外，专家队伍在质量认证实施的许多环节被调用，在认证中发挥着不可替代的作用。如，DLG农机检测站若遇有暂无标准的检测，则由DLG组织相关各方专业人员经充分讨论确定检测依据；DLG执行“红标”把关的检测委员会也是一个完全独立的，由科研机构、高等院校的专业研究人员和其他有实际工作经验的人员组成的机构(目前有11个)；德国法律规定的安全认证产品目录，也是由政府组织有关各方专家参与研讨共同确定的。

3 几点建议

1）政府要加大对农机产品质量认证工作的支持力度

加快农机产品质量认证发展步伐，是提高我国农机产品质量，切实保障人民生命财产安全水平的迫切需要。目前，我国的农机产品质量认证工作还处于初级阶段，生产者、消费者的认证意识不强，认证运行机制尚不健全，还无法完全靠市场运作，需要政府加以扶持和推动，在政策和资金上给予必要的支持。在产品自愿性认证上，通过认证的产品，应纳人到农机产品补贴目录范围中，调动农民购买经质量认证的产品，以促进企业提高管理水平和产品质量。

2）将拖拉机、铡草机、微型泵等产品纳入国家强制性产品认证目录

拖拉机作为我国主要农用运输工具和动力机械，在各环节存在着很多质量安全问题，直接关系到人们的财产和人身安全。现在，我部正在向国家有关部门申请将拖拉机列入国家强制性产品认证范围。从我国的实际看，是十分紧迫的。

3）农机实验室建设宜精、不宜多

考察中了解到，在德国获得认证的企业，大多数产品都是通过少数知名度很高的检测机构进行检测的，如DLG农机检测中心，由于该中心具有较先进的检验设备和良好的服务，深得企业的信赖。因此，我国在推动农机产品质量认证工作的同时，应在基础较好的农机实验室中，挑选5-10个检验机构加大投入力度，重点建设一批具有国际水准的农机产品实验室，提高检测能力和水平。

4）积极促进中德农机产品质量认证检验工作合作与交流

德国农业机械化水平较高，农机产品大量采用工业方面的先进技术，包括农机产品检验设备，如产品检验机电一体化技术等，应加强与德国在农机产品检测技术方面的交流，使我国的农机产品检验技术跟踪目前国际前沿的技术。可以

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关键词： 高职语文教材 现状 建设方向

近年来，各高职院校和出版社纷纷组织和编写高职语文教材，积极探究高职语文的教学规律，提高教学效率。然而，目前高职语文教育缺乏权威性的全国范围的研究组织，这就导致高职语文教材的编写处于无序状态，方方面面都尚在探索之中。本文就高职语文教材的现状和建设方向谈谈看法。

一、高职语文教材的现状

（一）语文教材内容雷同、陈旧，没有体现高职教育特色。

高等职业教育的特点是：以专业建设为主，培养目标突出职业性、技能性和应用性，着力培养学生从事专业岗位实际工作的基本能力和专业技能。高职教材必须与之相适应，要根据“必需、够用”的原则，确定合适的理论深度，加强实践性教学环节，融入足够的实训内容，保证对学生实践能力的培养，体现高等技术应用性人才的培养要求。目前所编的高职语文教材，在所选范文上，常常与中学语文雷同或与本科院校教材选文雷同，学生不感兴趣。高职语文教材中的选文，年代久远的作品多，而有关新技术、新观点的选文则很少。这与当代多色调、快节奏的生活主旋律极不协调。并且，从现行高职大学语文教材的编写体例来看，一般分为几大部分，或以模块的方式出现，基本上还是沿用选取范文编写的方式，这样的体例与中学语文课本处于同一个层次上，没有体现出高职的特色。

（二）语文教材与培养目标相脱离。

调查发现，市场上的语文教材与职业院校的培养目标及教学实际之间存在着明显的断层和脱节现象，主要表现在以下两个方面：一是选材上过于强调思想性、教育性、经典性，与高职学生的接受能力不合拍；二是编排上着力维护体系的规整、体例的划一和体裁的完备与高职教育的灵活性和变动性相背离。在这样的框架下进行的语文教学，沉重压抑、僵化刻板，缺乏鲜活的时代性和实践的生命力，不仅对提高学生文化素养收效甚微，而且对其综合能力的培养极为不利。

（三）高职语文教材针对性不强。

高职语文教材针对性不强的现象十分明显。目前许多高职院校采用的语文教材都是由一些重点大学的教师组织编写出来的，其适应对象是大学本科生，职业性特点并不突出，这样的教材并不完全适合高职院校使用。现行高职语文教材大多注意语文学科的共性，忽略了不同专业所需语文学科内容的不同。高职教育培养的是未来各种不同职业的专业技术应用型人才，而现行的高职语文教材大多都是各个专业通用类教材，忽略了学生所学专业的不同特征，忽略了不同专业学生所需语文学科内容的不同。近年来教育部虽然组织编写了一些高职院校专用的应用写作教材，但理论论述居多，实际指导偏少，特别是教材中重文学写作轻应用文写作，与学生将来的就业需要严重脱节。高职语文教材罗列、陈述知识较多，而设计实践教学环节较少，操作性不强。

二、高职语文教材的建设方向

（一）增强教材的针对性和实用性。

教材是教师教和学生学的一个重要依据和媒介。以往高职语文教材基本上是采用《大学语文》，把传统名作和经典作品作为重要的选择对象。高职语文教材必须既考虑它的学习对象，即新时期高职学生的特征：文化基础水平和知识结构呈现多样性和一定的层次性，理论知识不及普通大学生牢固、兴趣爱好广泛、热衷时代热点、关注网络信息、关心职业前景等，又考虑到它是一门面向高职院校有关专业的公共课、社科类专业的基础课的特点，在选编内容上要考虑“因人施教”，做到既具有相当的实用性、宽泛性、易学性，又充分照顾到教与学两方面的实际需要并具有选择性。

在思想教育、能力培养方面，高职语文教材在选编上要尽可能做到以下几点。

1.在组织编写高职教材前，要确定指导思想。不从理论入手，而从实际问题入手，采取提出问题―分析问题―设计任务―解决任务―归纳规律的写法，努力创造出新的高职教材体系。切不可陷入一些误区，如：不区分对象，混淆对不同人群的要求；面面俱到，贪多求全；共性太多，个性太少。

2.精选思想内容高尚，有助于培养学生形成正确的人生观、世界观的作品，并通过这些作品增强学生的人文精神和人格力量，如孟子的“富贵不能，贫贱不能移，威武不能屈”的高尚品格，“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，增益其所不能”的顽强意志。

3.在结合专业、顺应工作需要方面，注重高职学生实际语文应用能力的培养。目前，语言交际能力、写作能力不仅是一个有学问的标尺，而且成了竞争、谋生的一种基本手段。大学生参与社会实践需写社会调查报告，毕业时需写毕业论文，求职应聘要面试，等等。因此，口头表达与写作能力，往往对求职的结果起着至关重要的作用。所以，高职语文教学要以实用为先导，这就需要从改变教材体例人手，构建结合专业、顺应工作需要的全新模式，结合专业要求从听、说、读、写四方面用力，做到口头表达、书面表达的语文能力训练和阅读、思考的语文知识训练几方面兼顾。

（二）构建教材内容模块，创新教材编排体例。

高职院校除了具有普通高等学校的共性外，还有自己专业领域的个性即特殊性。这种特殊性决定了高职语文教材不能套用高中语文或本科院校的语文教材体例，而应与专业相结合，构建教材内容模块，创新教材编排体例。首先，高职语文教材的编写，既要考虑语文技能的内容，如口语交际、应用文写作等，又要包括提高学生人文素养的内容，如文学欣赏等。其次，为了避免文化与专业脱离的问题和重此轻彼的弊端，高职语文教材的编制要突破原来以“大学语文”、“应用文”、“文学欣赏”等课程分类的框架，构建适应个人发展和工作需要的全新模式，即以岗位能力的逐步提高为前提，根据岗位能力模块的要求将文化课与专业课重新组合，构建“口语交流”、“汉字书写”、“应用文写作”、“文学欣赏”等内容模块，形成横向综合的课程结构，并对内容模块的具体细节作详细说明。如在“应用文写作”模块中，不同专业学生可以根据自己专业的特点，选出本专业需要学习的应用文体，而且因各文体之间还有许多相通之处，学生又完全可以根据自己学过的内容举一反三。这样既能节省时间，又能提高学生的自学能力，为学生的应聘做好多方面准备。

（三）教材开放化。

近几年高职语文教材的僵硬老化问题极为重要，现行高职语文教材的针对性和适用性不强，不少院校干脆直接选用普通高校大学本科公共课教材，这些都很难适合高职学生的学习特点和需求。在此情况下，部分高职院校的老师自主选取高职语文教学内容，然而由于缺乏统一的教学大纲和考试要求，教学篇目的确定受教师兴趣、爱好和个人的教学资源影响较大，教学篇目外的内容，如听、说、读、写的能力训练取决于教师个体的主观认识，因此，不同学校或同一学校不同班级的教学内容差异很大，考试、考查的形式和内容也不同。要改变当前混乱的教学形势，就必须进行高职语文教材的改革。高职语文教材应走向个性化、多样化、校本化，并最终走向“开放化”。

首先，高职语文教材既要突出高职特色，又要考虑到它是一门面向高职院校各专业的公共课，在选编内容上要具有一定的宽泛性和开放性，充分照顾到教与学两方面的实际需要。

其次，课程内容和形式的多样化、当前社会信息的高速化都势必造成教材的开放化。

（四）根据学生专业特点，设置教学实践。

高职语文教材要适合不同专业的学生，适合各种层次和水平的教师，因此，根据学生所学专业的特点，设置教学实践，突出高职语文教学的专业特色尤其重要。这样，在保证实现基本目标的前提下，教师和学生不仅可以选择，而且可以自主安排与设计，为学生个性化的语文学习提供广阔的空间。由于目前没有可以通用的高职语文教材，教师可以根据各专业学生的专业爱好及需要有意识地把上课内容与专业相结合，即在选材上注重与专业相结合，或在授课内容上注意与专业相结合，或在教学方式方法上注意与专业相结合，或在布置作业上注意与专业相结合。如高职写作课以“必需、够用”为度，可以有选择地重点安排一些实用文体的写作，如求职信、总结、计划、合同、广告词、书等。同时，还可以结合课题，走出课堂，讲解“考察报告”和“市场调研报告”的不同，指导学生观察社会、提炼观点、形成文字、加以讲评等。这种切合学生实际与他们就业密切相关的教学内容，不仅有利于突出高职语文教学的专业特色，而且学生学起来也兴趣盎然。

也许，当前的高职语文教材还有一些不足，但是随着高职教育的深入发展、新的教学理念的不断更新，高职语文教材一定会逐渐摆脱特色不鲜明、针对性不强的缺点，向着富有应用针对性强、采用创新编排体系的适应高职教育发展的方向发展。

参考文献：

［1］刘六英.高职院校语文类教材建设初探［J］.职教论坛，2007，（8）.

［2］韩冰洁.高职语文课程发展断想［J］.考试周刊，2009，（35）.

［3］贾庆成.加强高职语文课教学的思考［J］.教育与职业，2005，（20）.

篇(4)

我省不仅图书出版多年位居国内前列，与传统出版相关的新兴文化业态也曾两度处于国内领先地位:

第一次是90年代初兴起的音像电子出版，虽然总体规模始终没有超过发源地xx省，但我省当时的音像市场年流通总量一度占国内市场的20%，涌现出原创作品单品种磁带发行量超千万的xx音像出版社，以及至今保持获奖作品总量之冠的xx电子音像出版社。

第二次是90年代后期兴起的光盘复制产业，虽然xx省出版业介入时间已经比xx等地晚了5年，而且接手的仅是3个被查处的小厂，但在省新闻出版局的直接参与和政策引导下，借助我省外向型经济的崛起，扶持当时世界第一、第二大光盘复制企业落户苏州、南通，使我省一跃成为继xx、北京之后现今国家最大的光盘产业基地。即便是目前光盘行业总体进入滞退期，我省的只读和可录两类光盘企业的规模和效益仍列国内前茅。

但是，在与传统出版相关的第三次新兴文化业态变革中——游戏动漫产业（过去属新闻出版管理范畴，现权威部门统计仍将其列入广义的数字出版范畴），xx未拔得头筹。在国家划定的数个动漫基地名单里没有xx。总产值早已超过电影的国内著名游戏企业，则云集上海北京两地，而xx在南京几个网游企业倒闭之后，仅苏州尚存两家规模不大的游戏制作公司。

当前，与传统出版更密切的数字出版正在兴起，在新一轮业态变革的竞赛中，北京无疑暂时遥遥领先，上海、xx、xx、xx等省市紧跟其后，xx能不能抓住机会奋起直追，能否在第四次业态变革中再现后发优势？是本调研报告竭力想说明的主题。

本报告未涉及数字印刷和网络书店。

一、数字出版的产业环境

数字出版的起源应该在上世纪90年代前后，按需印刷已初现雏形，但真正规模应用是在2000年以后，大型的国际出版商开始开发并运用数字出版平台或数据库进行数字出版。经过这些年的发展，国外专业出版领域的数字出版运作已经比较成熟，也取得了不菲的成绩。而近年来国外大型的互联网行业巨头和新媒体公司操作数字出版的方式更是给传统出版业带来巨大的冲击。例如，谷歌的盈利模式是提供全免费的内容以吸引广告商来实现最后的盈利。而新近比较热门的“维基百科”更是向读者提供写作和发表的平台，每一个人都可成为作者，颠覆了传统出版理念。这些大公司对新技术和行业标准的潜在垄断，以及对数字出版资源的不断蚕食，给传统出版产业敲响了警钟。

我国的数字出版起步与国际相比不算太晚，北大方正、清华同方等技术服务商基本于国际同步开始进入该领域。但2007年以前，数字出版一直处于“内冷外热”的状况，一些it技术服务商出于各种各样的目的，十分热衷于此，至今已占据了绝大部分市场份额。而传统的出版单位则一直在犹豫观望，只有极少的单位有所涉足。到2007年，数字出版市场的先行者，不管是国有资本还是民营资本，经过4、5年的磨练，少了许多浮躁和急功近利，都能比较平和踏实地应对不太规范的外部环境。据权威机构的调查统计，2008年，全国网民数量达到2.53亿，超过美国居全球首位，宽带网民数达到2.14亿人，跃居世界第一，互联网普及率也快速提高至19.1%。2008年，我国数字出版业的整体收入达到530亿元，比2007年增长46.42%。2009年数字出版业的整体收入预计将超过750亿元。近两成有读书习惯的国民阅读电子书，网络在线阅读是最普遍的阅读方式，手机报和电子杂志的读者规模均超过200万人。这些数据或多或少触动着传统出版业的神经，一边是滞涨的传统出版物市场、逐年增加的库存压力，一边是蓬勃发展的数字出版产业，我们的传统出版单位如果再不行动起来，就有失去产业话语权的危险。

新闻出版总署一直十分重视数字出版的发展。2006年，国家先后公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《新闻出版业“十一五”发展规划》，其中都把“数字出版技术”、“数字化印刷、复制”和发展新媒体列入科技创新的重点。党的十七大报告也指出“运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”。各项政策都表明数字出版已成为出版现代化的关键。2008年新闻出版总署成立了科技与数字出版管理司，负责管理和推进数字出版的发展。同时由总署牵头的国家数字复合出版系统、国家知识资源数据库、中华字库、数字版权保护技术平台等4项重点数字出版工程项目已经进行论证并组织实施。柳斌杰署长也指出：抓发展要抓技术进步，运用新技术，占领新阵地，培育新业态。要大力应用互联网、计算机、数字化这些新技术，大力推进传统出版向数字出版转型，努力打造主流媒体在多元传播格局中的强势地位。鼓励和支持出版企业研发数字出版新产品、新工艺和新技术。充分发挥出版单位的自主性和创新性，鼓励和支持高新技术企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发。提高科技管理水平，为数字出版的项目提供组织管理、统筹协调、制定标准、咨询服务等，促进出版企业成为技术运用和技术创新的主体。抓紧完成行业主要标准的制定，形成科学规范的新闻出版业技术标准化体系。

随着我国经济的不断发展，it技术和互联网应用水平的持续提高，国民阅读习惯和阅读环境的逐步变化，我国的数字出版产业即将进入一个高速发展期。

二、我省数字出版的发展现状及原因

我省是经济、文化大省，也是传统的出版大省。2008年包括出版、印刷、复制和发行在内的全省新闻出版（版权）行业预计实现营业收入超过800亿元。其中，图书、期刊、音像及电子出版、音像及电子复制业实现营业收入约90亿元；出版物发行业实现营业收入约150亿元，居全国第一位；印刷业实现营业收入约550亿元，居全国第三位。我省互联网宽带用户的年均增长率约为33%，2009年5月已达789.9万户，专线用户更是爆炸性增长，互联网普及率达23.3%，移动电话普及率也保持15%左右的增长，各类网站数量已达20多万个。各项统计数据表明我省的新闻出版（版权）产业在全国处于领先行列，数字出版产业发展的基础雄厚、环境良好。

我省的数字出版产业起步较晚，主要涉及互联网图书、期刊和手机报纸等（按《2007-2008年中国数字出版年度产业报告》种类划分）。整体上实力不强，种类不多，2007年收入约为1200万元，2008年收入约为3500万元，还无法与传统出版相比。但正因为如此，我省的数字出版产业有着巨大的发展空间，预计2009年的数字出版收入会有一个较大的提升。

在这里，值得一提的是，手机出版、网络文学出版作为成长较快、赢利较好的数字出版类型，在我省也有不俗的表现。

我省的大型报业集团发行手机报的积极性较高，各地级市报也大都开办了自己的手机报。原因在于手机的普及率高，移动通信运营商的强势，运营的商业模式清晰，产业链简单明了，特别是订阅、收费等的方式十分简便、灵活。加上绝大部分大型报社已基本完成了信息化建设，因此也培养了一批专业的人才，报业集团都能很清楚地认识到自己在整个产业链中的位置和盈利点，进入数字出版的步伐就相对快一些。例如早在2001年新华报业集团的扬子晚报就在全国率先推出了短信版“扬子随身看”。2006年前后，南京日报报业集团也进入数字出版领域，集团领导高度重视数字出版的发展，制定了《南京日报报业集团2008——2010年数字报业发展规划》，明确了今后的发展思路，稳步推进数字报业的发展，其手机报在全国也名列前茅。但也应该看到，移动公司过于强大的垄断地位及其直接涉足内容生产的做法很可能会对手机出版产业形成伤害。据《2007-2008年中国数字出版年度产业报告》统计，我国手机出版业务在2007年收入达150亿元，是对整个数字出版产值贡献最大的门类。事实上，除去手机彩铃、手机铃声、手机游戏等业务，真正意义上“以阅读为取向”的手机出版还刚刚步入发展轨道，但其发展速度和空间令人振奋。从2005到2007年，手机客户端阅读主要竞争厂家从不到5家快速增长到几十家，注册用户合计超过2000万。手机出版因其庞大的用户数量、用户付费阅读习惯和成熟的移动收费模式，必将成为数字出版的下一个拐点。而随着3g时代的到来，手机将会从单纯的通讯工具向移动媒体发展。

目前，对我省互联网文学网站进行初步调研的结果显示，90％以上的文学网站由民营企业经营。我局已先行登记的互联网文学网站64家（其中小说网站53家）、搜书引擎网站4家、文学论坛7家、小说论坛2家、电子图书网站4家。部分网站已具有一定的规模，互联网文学正在逐渐产业化，逐浪文学原创网、潇湘书院、万壑松风书库、连城读书、异侠小说搜索等网站在全国网络小说网站排名位居前列。

文学网站已经有多种成熟的盈利模式，vip会员付费制度已相当成熟。文学网站积累大量公众作品让普通会员免费浏览以吸引流量，与网络作者签约提供vip作品让vip会员付费浏览，vip作者依据作品的订阅数获得每千字几十元不等的稿费。另外还有广告收入、版权运营收入等。大型的文学网站以会员付费收入为主，而小型文学网站主要收入来源还是广告。以我省规模最大的“逐浪网”为例，截至2008年底，其签约作者约3000人，签约vip作品约4000部，注册会员为4592303人，付费vip会员为197274人，日访问量为50-60万ip，日均pv量（浏览网页数）为700万页（次），其2008年的会员付费为300.47万元，广告收入为58.6万元，版权运营收入为近60万元。规模次之的私营文学网站“潇湘书院”2008年的会员付费也超过了200万。

但是，对于我省的传统出版单位来说，其介入数字出版领域的状况却不容乐观。虽然，其中不乏一些做得较为成熟的单位，例如中国家禽网，年收入约为60万元；我省最大的凤凰出版传媒集团也做了一些尝试，集团内出版社和北大方正公司合作发行电子书，迄今为止有2000多种，产生效益20多万元；该集团还推出了总署”十一五”规划重点图书《走进百家名村》，以图书、互联网和dvd-rom三种形式同步出版，收到了良好效果。但是，大部分的传统出版单位，如图书、电子音像出版单位和期刊社，一般都只是建有本社的宣传网站，还没有真正进入数字出版领域，存在着“报纸热、图书期刊冷”的现象。相比于传统出版单位，我省民营资本进入互联网出版的积极性却很高，呈现“内冷外热”。以网络文学为例，据2008年中国出版业网站年会的统计资料显示，我省有逐浪网、潇湘书院和异侠玄幻小说网等3个小说网站进入全国同类网站的前15名，有着较好的市场基础和知名度。

我省的数字出版为什么会出现“内冷外热”、“报纸热、图书冷”等现象，我们认为有以下几个方面的原因：

1.认识不够，动力不足，缺乏市场意识

多数传统出版单位对数字出版的认识仍然停留在建网站或与运营商签订各种委托数字化协议阶段，对数字出版本质缺乏认真研究。一些传统出版单位虽然认识到了数字出版的重要性和必要性，但由于长期受惠于国家的保护性政策，产品结构失衡，市场意识不强，对传统出版数字化升级转型的紧迫感不强，缺乏数字出版创新的动力。而且数字出版资金投入大，不能立刻产生经济效益，一般中小出版单位力不从心，这也在一定程度上影响着进入数字出版的步伐。

2.商业模式不够清晰

虽然数字出版已是大势所趋，但是其盈利模式还是不太清晰。大型国际新媒体公司基本采取内容免费广告盈利的模式，专业类的出版商利用其专业优势可以形成符合其专业特点的盈利模式。这些较成熟的商业模式往往是不可复制的，我们的传统出版单位还没有摸索到一个较为明确的、适合自身特点的商业模式。中国网民多年养成的免费阅览习惯，从某种意义上造成网络出版=“网络共产”的事实，使得出版社望而却步。在我们的传统思维中，“编、印、发”一条龙，产业链是闭合的，所有的控制权都在出版单位自己手中。在一个完整的数字出版产业链中，从作者——内容提供商——数字出版商——技术服务商（包括网络运营商、金融服务提供商等）——消费者，传统出版单位就不太可能包打天下了，产业链中盈利点的分散或者说是话语权的缺失也导致传统出版单位进入数字出版的信心不足。

3.信息化程度不高，复合型人才少之又少

数字出版是一个技术含量较高的行业。我们的传统出版单位信息化程度不高，自身业务的流转没有完全信息化，缺乏相应的技术人才储备，以文科为主的编辑队伍还有一个很长的再学习过程，这同样也是xx出版业在第三次新兴文化业态变革——动漫游戏产业中掉队的原因，既懂出版又懂技术的专业复合型人才少之又少，使得进入数字出版的成本过高。

4.技术和资金的缺乏

出版业积累的大量信息，因为缺乏技术的嫁接和资金的投入，导致知识资源利用单一，甚至白白浪费。每一个出版社、出版单位都积累了大量的信息资源、知识库，但是没有技术手段就开发不出来，更谈不上增值性应用。传统出版单位虽然很想投入新的技术开发，但却缺少资金支持渠道，也没有投资的来源。

5.法律法规和标准建设滞后

数字出版是一个新兴的产业，我国这方面的法律法规和标准都不很完备，按照传统的管理模式几乎已不可能。现有的法律法规适用性不强，执行起来有较大的难度。由于数字出版利润巨大、盗版成本低、而打击盗版的成本却很高，这些状况将使得版权保护难度较大。数字出版的标准涉及到出版流程的各个环节，标准的不统一会导致重复建设、资源难以共享等诸多问题。这些都增加了我省传统出版单位的顾虑，也制约了我省数字出版产业的发展。

三、先进地区的发展模式

鉴于北京地区目前在国内数字出版领域的优势地位，此次调研我们除参加全国数字出版年会之外，还重点走访了xx市的数字出版单位，就体制内的传统出版单位、数字期刊出版商和体制外的大型门户网站等几个方面做了深入的考察。不仅了解全国数字出版的现状，还学习了先进单位发展数字出版的经验。

1.传统出版单位——高等教育出版社

高等教育出版社的数字出版工作起步于2002年左右，是较早进行数字出版探索的传统出版单位，至今已取得明显的成绩。该社数字出版工作动手早起点高，不仅有力的推动了该社在高校教材领域的扩张，还探索出了教育专业数字出版模式：早在2002年与世界著名企业sap公司合作实施erp项目时，就将数字出版流程再造列入第二、三期工程，并在原高教电子出版部的基础上组建“教育技术与出版技术研发中心”及“媒体技术研究所”。2002年启动了“百门精品课程教材建设”，已出版包括纸介质、音像、电子、网络多种媒体配套的“立体化教材”1000种；2004年启动了“资源库和教学内容集成方案”，正式立项基于4a网络教学平台的资源库和方案28个；2005年又启动了“内容管理系统建设工程”，搭建一个作者与编辑协同工作的虚拟平台，从而最终实现了出版流程的再造，即图书、网络、电子、学科网站对同一资源的反复利用及互相沟通。

高教模式适用于大型专业出版社，我省大部分中小型图书出版社难以独自仿效，xx省凤凰出版传媒集团正在实施的数字化战略与此类同。

2.期刊出版商——同方知网

同方知网全文文献数据的年生产能力达400万篇，年信息处理能力达5亿条。2007年同方知网出版期刊88393本，文献量300多万篇。其机构用户总数超过6000家，在各个行业的用户数量和市场占有率分别为:本科院校100%；高职高专50%；省级、副省级以上图书馆91%；地级市以上图书馆21%；科研机构200多家；政府机关近500家；军队用户近百家；医院上千家，其中三级医院市场占有率85%；企业约400家；中小学600余家；海外用户500多家。总使用人数约2600万。2007年销售收入为3亿元，占全国互联网期刊出版产业收入的近50%。我省的凤凰出版传媒集团也将购买其镜像数据库，作为集团内部共享的检索资料库。

国内类似的期刊数字出版商还有万方数据，鉴于这种数字出版模式特有的中心地域幅射效应和很强的排它性，地方省份很难继续再建新的同类数据库。

3.电子书出版商——北大方正

北大方正（方正阿帕比公司）每年新出版电子书8万种，全球3800多家学校、图书馆等企事业单位应用阿帕比数字出版产品，全国150多家报社的300多份报纸应用阿帕比技术发行数字报，全国近500家出版社与北大方正合作进行电子图书出版和发行，即将自己已出版的纸书电子文档交北大方正加工成电子书，供读者有偿下载或提供给图书馆，我省大部分出版社与北大方正均有合作关系。

由于北大方式数字阅览采用独特的阿帕比格式，在保护权益的同时限制了更大范围的阅览，在没有被认定为国家标准之前，发展空间受到了限制，很多出版社对自己的收益不满，导致对合作持怀疑和冷淡态度，影响后续产品特别是新作的授权积极性。

4.大型门户网站——新浪读书频道

与北大方正相反，新浪读书频道采用先数字发表后传统出版的模式，采取完全开放的格式，在出版社出版之前，为作者提供一个原创作品平台，供读者免费点击浏览。现有原创作品7万多种，其中已交付出版社出版的新书有1万多种，现有注册用户400万人，其中交费的vip会员有权通过网络阅读全部作品。从某种意义分析，新浪读书频道颠覆了传统的出版模式，实现了所谓的“草根”出版，其运营方式比较灵活：既直接向出版社推荐作品，也允许作者直接与出版社接洽，网络点击率对出版社是很有说服力的；既上传未出版的作品，也上传已出版的作品，他们先后向出版社提供65万条出版信息；既发表专家书评，也动员网民为作者“改稿”，众多畅销书都经历了网上“窜红”的经历。

新浪放弃了利用自己庞大的资源进行独立出版的打算，充当作者、出版社和读者网上桥梁的角色，侧重文学类作品，与我省文艺、译林出版社有合作关系。除了会员制收费和广告收费（可能还有向出版社转让版权），新浪正在尝试的手机小说引起社会广泛注意。我省点击率较高的门户网站，最近也开辟了近似的读书园地。

以上这些数字出版单位的成功，让我们看到了差距。而他们相对成熟的模式，对我省数字出版的发展会有一定的启迪。

四、我们的思考和目标

面对数字出版快速发展的态势，我们应该正视现实，积极应对，充分发挥我省出版资源丰富，资金实力雄厚等优势，后来居上，大力推进数字出版的发展，使其成为我省新闻出版产业的新增长点。

1.解放思想，转变观念，理顺机制，积极探索新型业态的管理模式。数字出版涵盖传统出版的各个环节，流程上从编辑印刷发行，载体上包含书、报、刊、光盘和网络等。如果还沿用过去老的条块分割管理方式，就不能形成合力，这需要我们统一思想，转变以往的观念，理顺管理机制，摸索新的管理模式，加强宏观指导，完善配套措施，积极引导我省数字出版产业的发展。

2.加强学习，提高知识水平，以优质的服务营造良好的产业环境。数字出版是一个新兴产业，高新技术含量高，从行业标准到用户消费方式等各个环节都会受到技术发展的影响，并时刻会改变产业发展的模式。这需要我们进一步加强学习，跟踪信息技术的发展方向，认真研究新技术给出版带来的影响，并积极参与到新闻出版业从单一的传统方式向现代多媒体复合发展转变的工作中去，在实践中提高自己的认知水平，再实时地加以各项政策指导，以服务营造良好的环境，促进数字出版产业又好又快的发展。

3.进一步强化政府对数字出版产业发展的引领作用。根据《省政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》（苏政发〔2006〕113号）要求，“十一五”期间，省财政每年安排文化产业引导资金1亿元，用于促进全省文化产业发展。2007年，新闻出版系统共有23个项目入选，获得引导资金4130万元。其中，数字出版项目有5个，资金为1130万元。今后，我们要继续发挥对数字印刷生产、网络教育出版、数字信息营销平台、手持终端电子报纸等数字出版项目的引导作用，更好地体现政府资金的引领和示范作用。

4.“三个阶段、三种模式”，大力推进数字出版产业的发展

鉴于我省的数字出版产业还处于起步阶段和零散状态，短期内难以迎头赶上，建议在进一步分类调研的基础上，组织专门班子，制定一个中长期发展规划，争取在2015年左右进入全国前列，大体可分成三个阶段进行规划：

第一阶段：分类起步阶段（“十一五”末期即2009-2010年）

在业内，鼓励有条件的出版单位率先进行业态整体转型，重点支持凤凰出版传媒集团等大型集团进行数字出版流程再造，发挥大型文化企业的示范作用，同时也大力扶持暂时不具备条件的传统出版单位首先进行产品转型，如《中国文化国际推广菜单式课程》这样书+盘+网的立体出版物，形成多品种多门类的数字出版格局。

在业外，鼓励点击率较高、有xx特色的门户网站、文学网站与传统出版单位联姻，更大范围的进行数字出版的探索。

鼓励条件优越的重点高等院校设置数字出版专业，共建数字出版人才培养基地，大力培养复合型出版专业人才，建立政府引导、新闻出版单位和社会各界共同参与的人才培养投入机制。

第二阶段：整体推进阶段（“十二五”前期即2011-2013年）

借助因经济衰退周期引起的产业调整，通过政策引导、政府基金等经济拉杆，推动出版业态和产品结构的更新换代。鼓励资金实力雄厚的集团，采取兼并、重组、入股和合作的方式，提高数字出版产业集中度和集约化经营水平，提高主流媒体的覆盖率，占领数字出版主阵地；鼓励中小型出版单位进行出版流程的数字再造工程，必要时建立政府引导的全省中小出版单位数字出版服务平台，统一标准开方接口，减少重复建设和减轻出版社的压力；鼓励发展专业化的特色中小数字出版企业，形成富有活力的优势产业群；鼓励数字出版的跨媒体跨行业合作，对诸如远程教育、网络购物、手机写作等活动中涉及出版出版的行为降低门槛，推动数字出版的多样化。

第三阶段：快速发展阶段（“十二五”后期即2014-2015年）

三种模式：

鼓励有资源优势的地方建设类似上海数字出版基地，充分利用新经济形势下的产业升级改造，在数字出版的软件硬件结合点上找效益，形成规模效应。

鼓励有外资投资基础的地方建设外企产业园，如再建“数字昆山”，调整招商引资结构，改变我省外向经济过于倚重加工业和硬件生产的格局，推进与国际著名数字出版公司的合作，借机大力推动xx的数字产业。

篇(5)

关键词：自学考试；助学管理；现状分析；对策

中图分类号：G726.9 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）20-0008-04

高等教育自学考试既是我国一项重要的考试制度，也是我国一种重要的教育形式；经过三十年的发展，自学考试从无到有，从小到大，内涵和外延不断扩展，已经成为我国教育事业不可或缺的一部分。近年来，自学考试也面临着如普通高校招生规模的迅速扩大、网络学校的迅速崛起、民办教育日益壮大，导致参加自学考试生源数量逐步下降、助学站点生源竞争日益激烈等问题，这些助学站点为了提高考生考试通过率，不惜采用各种违规手段，使自学考试考风考纪管理面临新的挑战，严重危及自学考试的质量和声誉。在这些新的现实面前，自学考试本身管理制度的缺陷及弊端也随着时间的流逝而日益显现，因此，从2010年起，国家考试管理机构开始探索新一轮自学考试管理与改革；作为自学考试个人自学与国家考试的结合点的助学站点的管理问题也越来越多地显现出来很多缺失的地方，如何深化进行自学考试助学站点管理的创新和变革，是我们新时期自考工作者必须直面的紧要问题之一。

一、助学站点管理存在的主要问题

助学站点是自学考试的重要组成部分，他们以主考院校为依托，协助主考院校完成招生、报名报考、组织面授教学、收集相关资料和考生日常管理等工作，对最大限度地挖掘主考院校的教育资源、缓解主考院校的助学工作压力、拓宽为考生服务的途径起着举足轻重的作用，是对高等教育充分利用社会力量办学的有效补充，随着社会的发展，社会助学机构对自考事业发展的重要作用越来越大，加强对助学机构的管理也成为自学考试管理的重要组成部分，从某种意义上说，助学站点管理的好坏，直接关系到自学考试考生主动学习的积极性，关系到考生学习效率的提高，成为提高考生毕业质量和社会声誉的关键环节，如果管理不善，会导致自学考试考风考纪的下降，危及自学考试声誉，严重时甚至会危及社会的稳定。30多年来，自学考试在不断发展变化，在不同的历史条件下，完成了不同的历史使命，在这个过程中，社会助学机构——助学站点也逐步发展壮大，特别是近10多年来，完全依靠主考学校自身助学的模式已经无法适合社会发展的需要，民办助学机构从无到有，发展迅猛，成为助学机构的生力军，以长沙理工大学为例：该校共有助学站点100多个，其中民办站点占了30%以上，而且从助学站点规模而言，其所占比例已超过了40%；但随着社会的进步和发展，这些助学机构存在的问题也逐步暴露出来，结合我们多年的办学经验，将一些有共性的问题概括起来统一分析如下：

1.生源组织“杂乱缺章”。由于高校扩招和高考人数的下降，以及成人高考、电大和自考对历史遗留人员的消化，加上自学考试30年来基本模式没怎么变化，改革力度不大，造成了参加自考人群已转向高考落榜生的现实。使参考整体人数急剧下降，导致助学站点之间生源争夺激烈，特别是少数以盈利为主要目的的助学站点的生源争夺战达到了各种手段无所不用的地步，概括起来主要有两点：一是虚假消息，夸大办学条件，靠弄虚作假吸引考生，有的铤而走险，公开许愿，只要来报名，不用上课学习也考试包过，严重威胁考风考纪安全，造成了恶劣的社会影响，危及自学考试的生命线；二是以高额生源费为诱饵，通过招生贩子做中介招揽生源，导致招生工作恶性竞争，场面甚为惨烈，严重扰乱了正常招生工作次序，导致乱收费、多收费现象经常发生，考生抵触情绪高涨，严重时危及社会稳定，这种情况尤以民办助学站点为盛。

2.助学授课“少斤缺两”。面授是助学站点最重要的职责之一，好的面授过程，可以提高考生学习的主动性，让学习成为生活之必需，收到提高考生的学习效率，促进考纪考风好转，提高考试通过率的良好效果。然而，在实际工作中，由于各种主客观条件的不足，面授过程中出现了诸多缺失：主观方面主要有：面授教师水平参差不齐，因课时费成本的限制，很难吸引高水平教师授课；加上很多助学机构在自学考试前一个月集中授课，这段时间内教师需求量大，好教师供不应求，有些助学站点只好退而求其次，一些没有教学经验的研究生也被拿来滥竽充数，面授教学变成划重点、猜题目的突击时间，这种走过场式教学的最后结果是：考生到课率不高，真正主动学习的人少，混文凭的人多；这些助学站点为了提高考试通过率，兑现招生违规许诺，一部分工作人员铤而走险，出现了有组织地助考的严重违规行为，最终结果就是严重威胁自考的生命线。在客观方面，由于办学条件的限制，有些助学站点实践环节考核流于形式，弄虚作假、虚报成绩的现象不可避免地出现；还有专业课程设置重系统性与理论性，轻实用性与动手能力培养，指定教材内容老化，考生无法产生学习兴趣，仅仅为了应付考试而学，学与用严重脱节，如何尽快完善这个问题，平衡矛盾，也是当务之急。

3.收费随意“搭车缺管”。近几年来，为了办人民满意的教育，国家教育和相关部门每年都联合发文，规范学校收费管理，但由于没有具体的监管机构和措施，加上反馈渠道不通，一些助学站点为了追求经济效益的最大化，经常巧立各种名目，违规收费；例如：按国家有关规定，自学考试只能收取学费（含论文答辩费）、书籍费和科考费三种，并按学科门类给出了收费上限控制，但有些站点为抵消高额招生成本，总是以各种理由想方设法强制收费用，如班费、办证费、复习资料费、考前辅导费、论文指导费、答辩费等，严重时导致有些考生集体组织罢课抗议，危及社会稳定。

4.工作队伍“建设缺欠”。自学考试助学站点的管理人员，正式职工人数较少，大多为临时聘用人员，流动性很大，尤其是民办助学单位更为突出，且这些工作人员大多为非普通高等教育学历，管理水平和素质偏低，责任心不强，服务不主动，很多考生无法按时收到教材、教辅资料及授课时间和内容等应及时收到的信息；无法及时校对出考生基本信息资料中出现的错误，学籍异动平时无人管，结账时糊涂账多，错误不断累积，导致历史遗留问题增多，费用清理难度增大，管理困难，更有甚者，导致考生毕业证信息错误，给考生带来无法挽回的损失，也给主考院校声誉带来极大的负面影响。

5.考风考纪“监管缺严”。开考初期，自学考试考风考纪严格，毕业生的质量很高，自考毕业文凭在社会中享有很高的信誉，可以说，考风考纪是自学考试的生命线，但近年来，行业委托开考专业增加，为社会培养了大量生产第一线需要的人才，民办助学站点的崛起，为自学考试助学开辟了新的领域，随着主考院校生源数量的扩大，主考院校和国家考试机构对助学站点管理的精力相对有限，监管难度增大，其后果是有些助学站点助学不严、助考过度，考风考纪流于形式，如何在保障助学机构积极性的前提下，依法依规加强对助学站点助学的全方位、全范围监管，加强考风考纪教育，实现考风考纪的好转是相关考试管理机构和主考院校所必须解决的关系到自学考试生死存亡的关键问题。

二、加强助学站点管理的实践与对策

1.建立助学站点定期资格审查和评比制度。对助学站点的管理，首先应建立准入制度，必须对助学站点的指导思想、机构设置、人员配备、教学条件进行审核评估，合格后方可设立助学站点，开展助学工作；其次是设法掌握助学站点管理的第一手资料，总结经验，提高站点管理人员的责任心，定期建立交流环境和渠道，以便尽快发现和解决站点管理中的新情况、新问题，这是监控和管理站点的第一要务。长沙理工大学的做法是先由招生和业务主管部门联合对申请助学的单位进行综合考察，形成考察报告，经学院党政联席会议统一讨论是否同意建站。建站后，由我院业务部门管理指导和监控，同时，每年召开一次站点年度工作会议，在会上由院长做工作报告，总结成功的经验，部署来年工作，以长沙理工大学自学考试助学站点评价办法为依据，先由助学站点自评打分，再由我院评审小组组织专家评审，选出先进助学站点集体和先进个人，在会上进行表彰，对不合格的站点进行整改，严重的终止合作关系，取消助学站点资格，以弘扬正气，打击歪风。会议期间，还专门由业务部门组织对口站点召开座谈会，大家畅所欲言，交流心得体会，面对面地分析新情况，解决工作中出现的新问题，必要时进行相关业务培训，真正做到有的放矢，大大提高了站点工作人员责任意识和工作积极性的同时，也提高了工作效率。

2.加强招生监管。招生，是自学考试工作的第一步，有生源才有事业，生源问题关系到自学考试的死生存亡，如何监督助学站点在法律规定的范围内，扩大生源规模，合法招生，防止招生许愿和高额招生费用骗取考生呢？长沙理工大学的做法有如下几点：一是统一招生的助学站点名称，实行招生信息由主考院校统一审核、检查和制度，防止虚假信息和招生广告，并对助学站点的招生广告实行年度审查备案；二是在暑假期间组织招生检查人员到站点、车站明察暗访，制订预案，发现问题及时制止改正，防止恶意竞争生源；三是建立网上及地方媒体督查小组，打击网上违规招生；四是对违规站点视违规程度予以不同层次的处罚，处罚措施主要有：定期整改、停业招生、终止合作、强制回收学生等。

3..加强教师管理，实行面授教师资格审查与备案制度。自学考试具有极强的开放性，考生水平参差不齐，差距极大，为了照顾到各种不同水平考生的需要，真正做到因材施教，对教师提出了更高的要求。一些来自工作第一线的考生，他们知道哪些知识“实用”，哪些知识用不上，因此，他们的学习是具有选择性的，他们希望学的知识既要有新颖性，更应有实用性。我们的做法是：通过面授教师资格审查制度，建立教师库，根据自考教育的特点聘任教师：第一，在选定教师时，要本着好中选优的原则，注重聘请经验丰富、教学效果好的老师为面授教师，在实际过程中建立教学结果反馈制度，对教学情况进行反馈备案，实行优胜劣汰，好的留用，差的淘汰。第二，为提高教师的相对稳定性，我院建立了教师集体备课制度，请具有丰富经验的教师集体对课程教材、学生素质、考试特点、教学方法进行研究，并将备课成果下达到助学站点，指导面授教师上课；第三，积极创造条件让更多的教师通过各种途径参加自考方面的交流与研究，通过高水平教学吸引学生上课。

4.加强助学管理队伍建设，提升服务水平和质量。自学考试属国家级考试，级别高，政策性强，组织严密，大部分工作都有很强的指令性和时间性要求，因此，加强助学管理者队伍的建设，是自学考试特点的必然要求，要做好这项工作，必须有一支高素质较队伍，它要求每一个队员都具有强烈的社会责任心，敢于坚持原则，善于严格管理，他们应熟悉国家关于自学考试的相关政策、工作流程，并在办学实践中身体力行。这样才能为助学质量提供切实可行的保障。我们的做法是：对站点管理人员进行定期业务培训，利用每年召开一次站点工作会议，交流心得体会，学习讲解新的政策，检查落实情况，了解第一线可能出现的新情况、新问题，个别情况可通过QQ群讨论和培训。

5.加强网络管理平台建设，提高工作效率。自学考试既是一种考试制度，同时又是一种教育形式，21世纪的发展，主要是以信息技术的普及为标志，建立网络管理平台，就是要在过去社会助学更多地侧重于手工管理和教师面授的基础上，充分利用计算机技术、现代教育技术，为考试管理人员和考生提供更加安全、高效、稳定的服务，提高工作质量和管理效率，减少工作差错。以信息化建设推动自学考试管理的现代化和规范化，使学生24小时都有学习资源，缓解工学矛盾难题，还可以通过这个平台，为考生提供政策资讯、学习资源、过程评价、互动交流、报名报考、成绩查询等较全面地学习支持和考试服务，让考生花较少的时间得到更多的有用信息。为了做到这些，长沙理工大学建立了自己的信息网站，可以及时各种文件、通知，下载相关信息，查询考生个人信息。开发了学生管理信息系统，可供工作人员在系统中进行考生基本信息管理、自动录入并管理成绩信息，根据业务需要产生各类报表，还有学籍异动管理、学费管理及各种统计功能，大大提高了工作效率；还开发了自学考试助学站点教学质量网上实时监控评价调查终端，考生可对每门课程的助学情况进行实时评价，使我院教学管理人员可随时掌控助学站点助学教师的实际情况；为考生提供网络教育的学习平台也正在逐步建设和完善之中。

6.严肃考纪考风教育，坚守自学考试质量生命线，保住自考生命线。坚持国家自学考试的权威性，确保国家考试质量和安全，是自学考试的生命线。考试公平是社会公平的底线，我们正处在中国社会转型越来越追求公平正义的年代，进一步加强考风考纪管理，是构建和谐社会、促进社会公平发展的需要。因此，从助学站点开始，加强对考生的考风考纪教育是非常必要的，我们的做法是：首先，在每次考试前1个月召开考纪考风动员大会，组织考生认真学习考生须知、考风考纪违纪处罚决定，签署考试诚信保证书，造成强大的心理政策压力，强化考生自觉遵守考风考纪的意识；第二，我们按国家考试机构的要求对监考老师进行详细而严格的考务工作培训，坚决制止各种违纪行为，营造有法可依、违法必究的氛围，确保了自学考试的公平、公正和质量。

7.加强实践技能训练，培养动手能力。现代社会的发展，对人的学习提出了更高的要求，是自学考试发展的必然趋势，也是社会经济发展对人才的必然要求。因此，助学站点在面授过程中应加强考生动手能力的培养，一方面应认真完成课程本身安排的课程实（试）验，在现有条件下，尽最大努力，发挥主考院校优势，采用多种形式（如模拟、仿真实验、动画影像资料等）帮助助学站点考生完成实践环节学习和考核；另一方面，应结合课程特点和考生实际能力和水平设计大型综合作业让学生练习，增加课程设计的数量，通过设计的过程，让学生掌握解决问题的思路和方法，让他们感觉到知识的力量，学有所用，从而大大激发他们学习的积极性，培养对社会有用的人才。

8.切合实际选择毕业设计（论文）题目，提高综合应用知识的能力。让学生学会提出问题的方法，了解解决问题的思路，找出解决问题的方案，进而结合实际工作真正解决问题，通过这个完整的过程，达到熟悉流程、提高业务能力的目的。同时，教师也通过指导学生完成设计（论文）的过程，必须改革毕业设计（论文）的传统方式，让考生结合实际工作选题，指导教师由一人改为两人，助学站点一个，考生当地或本单位高级技术人员一个，突破单纯由学校教师指导的限制，学校教师负责理论指导，当地技术人员负责日常督促和实际指导，真正实现理论与实际的结合；另一方面，指导教师要充分利用互联网的优势，强化毕业设计（论文）指导过程中的互动。

招生许愿是助学站点一切不良管理问题产生的根源，变态的高额招生费用是社会不稳定的最大隐患，这两颗毒瘤是产生投机取巧导致考风考纪日益恶化的根本原因，必须予以坚决打击，同时，也应该看到，助学站点的管理问题不是孤立存在的，他与自学考试其他的配套政策息息相关，经过几十年的发展，自学考试的培养目标已经严重脱离客观实际，有些专业的考试计划也无法满足社会发展的需要，对自学考试收费标准多年不变，与日益增长的考试、助学成本直线上升的客观实际严重脱节；只有直面现实，从源头抓起，进行大的彻底的教育革命，才能有利于处理自学考试本身发展中的问题。党的十提出要办人民满意的教育，自学考试就应根据人民的需要，调整培养目标，用“满足社会和人民的个人需要的教育程度”作为质量标准。把重点放在社会紧俏人员的培养和提高在职人员的素质上，为了配合国家城镇化战略的实施，应积极开拓农村市场，让高校为城镇化建设培养社会急需的人才，考虑到农村的实际现状，国家财政应提供配套经费，依次带动课程体系和教材内容的改革，主动调整自学考试试卷的难度和单一考试方式，加大实践环节考核，扩大主考院校自，这样才能调动考生学习的积极性，才有好的课堂纪律和较高的到课率，避免招生许愿恶习发生，从根本上消除高额生源费引起的恶性循环，让助学站点安心、专心助学，全面提供助学站点的管理水平，促进考风考纪的自然好转，使自学考试事业重回高峰，迎接繁荣。

参考文献：

[1]苏汉元，等.成人教育教学质量控制的现状分析与未来[J].继续教育研究，2010，（09）.

[2]祝秀磊，等.论终身教育体系下自学考试社会助学的发展与变革[DB/OL].

篇(6)

[关键词] 市场经济 垄断 价格监管 宏观调控 体制缺陷

一、引言

市场经济作为优化资源配置的重要手段，其发挥着极其重要的作用。但是由于其本身难以调和的缺陷性的存在，所以需要国家以宏观调控的方式来弥补这一缺陷。按照市场经济规则和价值规律，价格是市场经济的核心，竞争是市场经济的灵魂。市场机制有着以下几点其自身无法克服的缺陷。第一，单纯的市场调节只能解决市场为微观平衡问题而不能解决宏观经济的平衡问题。第二，市场机制只能反映现有的生产结构和需求结构，而不能有效地反映国家经济发展的长远目标和结构。由此形成的经济结构可能并不是有利于国民经济长期发展的最佳结构。第三，市场机制合理配置资源的一个重要前提是个别企业的边际成本等于社会成本。但是有些部门的生产具有较强的外部性，社会成本和私人成本、社会效益和私人效益之间存在差异，在这种条件下，单纯的市场调节不能实现资源的合理配置。第四，市场机制的约束作用是以充分竞争为前提的。但是自由竞争的结果往往是导致垄断的产生。因此，反垄断是促进市场机制有效运行的重要手段。第五，许多社会消费的公共产品难以通过正常的市场机制来加以分配。如教育、卫生等不以利润最大化为目标的部门，以及国防、邮电、基础设施难以通过市场调节的产品。

因此，价格监管作为国家宏观调控的一种重要手段和弥补市场机制缺陷的重要措施与市场经济体制有着极其重要的联系。

二、价格监管的必然性、必要性和可行性分析

1.价格监管的必然性分析

经济和社会的发展具有客观规律，这种普遍规律是不可逾越的。当实行市场经济后，政府监管已减少到屈指可数的几类重大关系国计民生和时下市场暂不能有效形成价格的一些垄断行业商品和服务价格。绝大部分商品的定价主体不是政府而是经营者，他们根据自己的商品成本和市场的供求状况来自主定价，过去那种以行政手段来监管价格水平的做法已不适应，而是变为监管经营者的定价是否符合法律、法规和国家政策，主要监管其定价行为，而不是监管其定价水平，这样的监管难度更大，既要“放得开”，又要“管得好”。把商品价格定价权放给经营者，交给市场，让价格通过市场竞争来形成，最大限度地发挥了市场配置资源的基础性作用，但也给价格监管工作带来了新的课题。目前社会上有两种观点，一种认为仍应该管，另一种观点则认为，既然价格放开了我们就不用管了。我们认为还是要管，因为市场经济也不能自由放任，市场价格机制如同一只“看不见的手”，为了追求利益最大化，往往会带来盲目性的一面，短时间还可以，时间长了就会影响经济持续发展。如目前市场上普遍存在的价格欺诈行为，无论其手段、方式如何隐蔽、高明，都会扭曲价格信号，误导资源配置，扰乱经济秩序，恶化行业投资和消费环境。由此可见，放开价格并不表明价格市场化的任务已经完成，所以大家认为在放开市场、充分发挥市场机制作用的同时，要注意发挥政府的有效职能，这样，才能保持经济平稳、快速、健康发展。党的十六大把社会主义市场经济体制下政府的职能界定为“经济调节，市场监管，社会管理和公共服务”。十六届五中全会提出，进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击商业欺诈等行为。所以，在市场经济条件下，对放开商品价格的监管是必然是，不是要不要监管，而是管什么？怎么监管？监管到什么程度？

2.价格监管的必要性分析

(1)市场经济条件下为保证市场价格机制和市场竞争机制有效运行，仍存在价格监管的必要性。因为在市场经济条件下，其价格违法行为往往具有主体多元化、原因复杂化、表现多样化、行为隐蔽化的特点，一般消费者难以识别，或一时难以识别，这就需要专业的价格主管部门及时担当起这个责任，进行必要、及时的监管；需要我们价格监管部门对价格如何监管思路要清楚、目的要明确。一是监管的目的不是把经营者管“死”，而是要把服务寓于监管之中，引导经营者向科学定价、诚实定价方向发展。国内学者普遍认为，目前由于我国的市场经济体制还不健全，加上价格监管机制手段不完善，不规范的价格行为有着产生和发展的空间，其表现形式是多样化的、而且是比较隐蔽的。如在市场调节价格领域，价格欺诈、价格垄断、价格串通、哄抬价格、牟取暴利等不正当价格行为呈现多发、高发态势，价格欺诈的种种行为不仅随处可见，而且层出不穷，既侵害了消费者的权益，又不利于公平竞争，成为制约经济发展、影响社会稳定、损害群众利益的重要因素，也成为价格监督检查工作必须破解的一道重要难题。对这种行为怎么办？对其进行适度的监管就显得尤为必要。只有对其加强监管，才可逐渐减少这种价格欺诈行为，减少消费者的损失和保障消费者的权益。同时，对这些放开商品价格的监管不能光治标，还应该标本兼治，着力治本。这个“本”怎么治，里边就有大学问、大文章可做。从一些外国考察报告看，市场经济发达的国家和地区也不是不管，而是管得很严、很细。例如香港行政特区对水、电、交通等关系重大的商品价格的监管就很到位，价格虽然也都是完全由市场自由竞争形成，但也对其实行利润率监管，或通过舆论进行监督。

(2)价格监管是规范市场价格秩序必要手段。规范经营者价格行为的工作主要靠价格监管部门，而明码标价、明码实价制就是个好办法。此举，一是使价格相对透明，所买的商品是否物有所值，消费者一目了然，扩大了公民知情权；二是便于社会监督，价格是否真实，监管人员、消费者都可监督检查。在规范明码标价制度方面，各地有许多好的做法，譬如江苏省积极引导20家企业向社会承诺“不讨价还价，不随意降价，不虚构原价，不做虚假广告。”这些做法最终是想达到明码实价，待形成气候，价格欺诈现象就会大大减少，没有市场竞争力的商品就会被淘汰，市场竞争的空气净化了正常竞争才会得到充分发挥，才能真正发挥市场配置资源的作用。明码标价的方式应该是简单明了，形式可以多样化，不求统一，有的用标价签，有的可用公示牌或公示栏，有的可用触摸屏等等。例如香港是市场经济比较发达的地区，明码标价已成为经营者的自觉行为。香港市场上的标价基本上是明码实价，就是在每年夏季（8月份）和冬季（12月份）两次大降价时期，也是明明白白，实实在在标明降价品种和降价幅度，也不是随意讨价还价。

(3)推进经营者价格诚信建设，是对放开商品和服务价格监管的治本之策，也是构建和谐社会的客观需求。如果每个企业都有自律意识，都能自觉地按照国家的法律、法规和政策来诚信经营，那么就不会产生或减少这种扰乱市场价格秩序的价格欺诈行为。

如何推进价格诚信建设？应该按照“政府引导、企业参与、消费者认可、社会监督”的基本思路，培育价格诚信单位，发挥典型示范作用，营造价格诚信氛围。对这项工作，价格监督检查协会价格监督检查分会、行业协会可以发挥积极作用，江苏、陕西等省价格监督检查协会、分会在推进价格诚信建设中已经做了不少工作。我们还可以通过“价格信得过”、“价格诚信店”、“百城万店无假货”、“价格诚信一条街”等形式开展价格诚信活动。同时，还可以在全国广泛开展“价格服务进万家”活动，让价格服务进一切经营场所，把所有价格向公众公示、公开，让所有的价格都公开透明，减少经营者的暗箱操作；积极开展各种形式的专项检查，并加大惩罚力度，曝光典型案例，让失信者付出代价，付出成本，让他们不敢再进行价格欺诈，从而提高全社会的诚信程度。

3.价格监管可行性分析

(1)市场价格监管是新时期价格监督检查工作的重中之重。应彻底摒弃过去的做法，实现角色定位由“管理者”向“服务者”转变，工作方式由“坐机关”向“跑市场”转变，工作重心由“专项检查”向“市场检查”转变，使价格监督检查工作始终贴近政府中心工作、贴近广大群众、贴近社会生活，真正做到有为有位。至于如何监管，我认为，可采用目前经常做的“专项检查”、政策提醒会、告诫劝阻和警示，或通过报纸广播、电视等新闻媒体进行曝光等行之有效的方式方法宣传价格政策，首先让经营者明白遵纪守法诚信经营。价检部门也可及时对有倾向性、苗头性的价格违法行为制止在萌芽状态，消除可能存在的价格违法隐患。如每年的开学前，进行教育收费提醒、提示会，先打好“预防针”；如发生突发性自然灾害事件时，可对经营者针对急需物资进行事先告知或提醒，将有关生活必需品和救灾物资的价格政策交待清楚，提醒经营单位自觉执行，防止价格异常变动。

(2)做好价格举报工作，对做好放开商品价格监管工作事半功倍。目前，价格主管部门对价格欺诈主要采取的手段之一，是通过价格举报或群众反映的问题来查处的，也就是有了价格举报，发现了情况才查处。这种依靠消费者举报、投诉的方法很好，等于给价格监督检查人员多长了耳目，今后应当更进一步加强对12358价格举报电话的宣传，使其家喻户晓，人人都能掌握，必定能进一步提高对价格监管的程度。

(3)法律、法规是对放开商品价格有效监管的保证。市场经济是法制经济。我国已有《价格法》及其配套的《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《反不正当竞争法》等法律、法规和规章，基本上能对放开商品价格有效监督，但目前这些法规和规章还不健全，还需要不断完善和细化，才能发挥更大作用。

(4)随着科技的发展，价格检查人员单靠过去熟悉的一些老办法已经不能适应监管的需要。要彻底解决好“老办法不管用，新办法不会用”的情况，执法队伍要不断提高市场监管能力，就要学习新知识，提高掌握和运用科技的能力，必须精通电脑技术，才能把查账这项基础性工作进行下去，才能迅速发现新问题并加以解决。

三、价格监管模式的选择

对放开商品价格的监管模式，中国价格协会联合课题组《对放开价格监管的研究》提出，在政府价格主管部门主导下，会同价格协会、行业协会，引导社会相关力量，诸如民间价格监督组织、公众、媒体共同参与的社会化动作，建立一种能使参与各方职责明确、可操作性强的标准模式，即政府价格主管部门主导下的社会化动作。这个模式可以概括为“政府规范引导、协会协调服务、经营者诚信守法、社会共同监督。”笔者认为，这是面对我国放开商品价格运行中的实际问题，从增强社会自治能力，激活市场监管活力，在政府价格主管部门的主导下，吸纳市场组织等公众参与，调动一切积极因素，齐抓共管，在民主与法治基础上，为实现对放开商品价格监管目标而建立的一种政府、协会、经营者、公众“四位一体”的创新模式。如何来实施这个模式，首先要在更广的范围内统一认识；同时，需要进一步探索，通过不断实践来完善、充实这个模式并能付诸实施。

参考文献:

[1]吴伟达:《反垄断视野中的价格竞争》，浙江大学出版社2005年版

[2]夏秋:完善个人所得税的几点设想[J].上海财税，2003

[3]杨崇春:《有关完善个人所得税的几个问题》，《税务研究》2001年第9期

[4]吴小海《我国个人所得税制的目标定位及政策设计》，《税务研究》2001年第9期

[5]杨宜勇:公平与效率[M] 北京：今日中国出版社，1997

[6]唐昭红:《商业秘密研究》，《民商法论丛》，第六卷432页，第720页

[7]刘莘:《行政法学研究》，《法制日报》2000年4月18日

[8]郑成思:《知识产权论》，法律出版社1998年版，第609页

篇(7)

摘要：本文在总结中国地铁管理体制的演变和创新基础上，以北京传统模式、上海管制模式、广州一体模式为案例，深入分析不同发展模式的特征，结合公共经济学和规制经济学理论，提出了地铁体制改革的方向：“小业主大社会”，政府层面成立大都市交通管理局或地铁工程局，负责规划、投资、建设和监管；地铁公司主要承担营运和管理，并形成竞争市场；培育和扩大咨询机构，为业主提供技术和各种咨询服务。

关键词：轨道交通；地铁；体制

地铁项目具有投资大、建设期和回收期长，但生命周期长（百年隧道）、边际成本低等特点，地铁管理体制和机制在一定生产力（技术进步）条件下在项目管理方面起着非常重要的作用。从中国40多年，特别是90年代以来的实践证明，管理体制与机制的好坏直接影响投资、工期和质量控制，进而影响城市经济和社会的健康发展。

在社会主义市场经济条件下和投资多元化的今天，快速城市化（现在39%，2050年将达到75%）和大规模轨道交通投资（中国“十一五”期间约5000亿元）的背景下，落实以人为本、走可持续的科学发展观，以“多、快、好、省”为目标，新建城市如何构建管理体制，区域中心城市或一线城市（京、沪、穗等）如何深化和完善现有管理模式，以适应高强度、网络化建设的需要，值得我们进行总结和探索。

1、中国地铁管理体制的演变和创新

40多年来，中国地铁管理体制走过了一条漫长而曲折的道路，吸取国内外先进经验和教训，经过不断探索和实践，创造性地建立了一套基本符合中国具体实践和充满地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和广州模式。管理体制与中国社会主义体制和改革开放政策，地铁功能定位的认识和深化以及各地的具体情况密切相关。

1.1北京模式（传统模式）

北京模式的形成和发展在很大程度上是中国地铁建设的缩影。1965年开始建设1号线，目前营运线路110多公里，包括1号线（1969年建成）、环线（1984）、复八线（1999）、13号线城铁（2002）、八通线（2003）等线路，正在建设4、5、9、10号线和奥运支线，规划建设机场线，预计到2008年建成300公里，远期规划1000多公里。北京模式从2001年前传统的指挥部制、地下铁道总公司到2002年初的体制改革：北京地铁集团有限责任公司（规划与资金），下设北京地铁建设管理有限责任公司（负责建设）和北京地铁营运有限责任公司（负责营运）；2003年11月，改制成立北京市城市设施投资公司（规划和投资）、北京市轨道交通建设管理有限公司（建设管理）和北京地铁营运有限公司（营运），以及投资公司控股的项目公司如城铁公司、八通公司、9号线项目公司、10号项目公司、京港铁路公司（4号线PPP公司，30年特许经营权）等。北京市国有资产管理委员会负责三大公司（正局级）的监管。北京地铁建设和营运管理总人数约13，000人，日均客流量约160万人次，实现低票价政策，政府财政补贴占营运成本的40%左右。

1.2上海模式（管制模式）

上海地铁筹建处成立于1958年，1988年成立地铁工程指挥部，1993年成立上海地铁总公司。地铁1号线（1990-1995）政府委托上海久事公司负责投资和信贷，地铁指挥部负责协调，地铁总公司负责建设与营运。2号线（1994-1999）按照市区两级财政、两级事权，沿线各区负责动迁与车站土建（折价入股，占总投资1/3）。地铁建设公司负责建设，营运公司负责营运。目前已经建成1、2号线、明珠线、莘闵线，营运里程约120公里（不含磁浮示范线30公里），正在建设M8线（杨浦线）、R9线（申松线）、6、7号线、既有线延伸线等十多条线，预计到2010年建成400公里线路，远期规划810公里。管理模式从传统的上海地铁总公司到地铁建设公司、上海地铁营运公司。2000年4月形成了投资、建设、营运、监管“四分开”模式，上海申通集团公司（投资）、多家建设单位如上海地铁建设管理公司、上海轨道交通明珠线发展有限公司（明珠线建设）、上海磁浮交通发展有限公司（磁浮建设与营运）及久创建设管理公司（建设）、中国铁路建设集团公司（建设），申松线、上海港铁公司等9家项目公司（代建制），多家营运机构如上海地铁营运公司（营运）、上海现代轨道交通有限公司（营运），上海城市公共交通管理局（监管）。四分开体制不断进行完善，2004年6月和2005年7月，上海地铁建设公司和上海地铁营运公司先后归并到申通集团旗下，更名申通地铁集团，下设建设事业部、总体规划部、投资策划部、机电事业部、工程合约部以及11个项目公司，负责规划、投资、建设和大部分营运。

目前现有建设与营运人数约10，000人，日均客流量约180万人次，实行计程中等票价政策，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。

1.3广州模式（一体化模式）

广州地铁筹建于60年代初期，1990年成立地铁指挥部，1992年成立地下铁道总公司，1997年1号线首期开通，成立地铁营运公司。1999年探索体制改革，取消指挥部，实现事业部制的一体化管理，在地铁总公司内设建设事业总部、营运总部、财务总部、企业管理总部、资源开发总部等，以及附属公司和设计院，实现建设、营运和资源开发一体化。目前营运1号线、2号线、3、4号线首期，线路里程约110公里，正在建设3、4、5、6、8号线和广佛等线路，预计到2010年建成255公里，远期规划约717公里。

现在建设与营运总人数约7000人，日客流量约100万人次，实行计程中等票价政策。在不提折旧的条件下，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。

1.4国内其他城市模式

其他城市由于处于建设初期，往往只有建成一条线，没有形成网络，大都采用类似广州模式或指挥部形式，如南京、重庆、武汉、长春、大连、沈阳、杭州、成都、哈尔滨等。天津有地铁公司（负责地铁建设与营运）及滨海线轨道交通公司（负责滨海轻轨线建设与营运）。深圳探索新模式，现在形成深圳地铁公司、3号线建设投资管理公司、深港4号线项目公司等。

2、不同管理体制的特征分析

北京模式：脱胎于计划经济，基本属于“大业主小社会”类型。2001年前的体制特点：“国有独资、政企不分；建设与营运合一，高度集中；执行低票价政策，营运亏损政府补贴”。2002年后，投资、建设与营运三个公司平级，通过合同契约关系负责相应事务，相对分离的模式确保了社会公平，但是由于存在相互协调与沟通，效率受到一定影响，如复八线10年才建成。目前，对投资主体多元化进行探索，全国首条地铁线路（4号线）实现PPP管理模式。2002年后的体制改革后效率明显提高，为2008年建成约300公里线路提供了体制保证。

上海模式：从高度集中到“四分开”再到政府管制模式。2000年改革的四分开的特点是“政企分开、产权清晰、出资人到位，投融资良性循环、契约经济关系、项目管理走向社会化和专业化”。虽然该模式脱胎于中国计划经济体制，但是基本符合市场经济规律，目前形成了多家建设单位和营运机构的竞争市场，项目公司实行“小业主大社会”模式。开创了中国地铁股票（申通地铁）上市的先河，为市场化融资作了有益的探索。目前管理体制已经基本适应多条线路齐头并进，高强度网络化建设的内在要求。

广州模式：学习与引进香港模式，建设、营运和资源开发一体化模式，内部实行事业部制和派驻制度，这样各种资源得到了整合，提高了内部协调效率，体现了效率优先兼顾公平。公司派驻制度在一定程度上确保了监督和执行，但是由于所有权与经营权高度一致，在一定程度上影响营运效率（香港地铁采用审慎的商业原则，通过地铁股票上市，引入市场监督，确保营运效率）。政府投资为主、信贷为辅的投资模式使建设资金得到保证，利用科技进步和政府强有力的协调推进机制确保了建设项目的如期或提前完成。广州模式属于“中业主中社会”模式。广州管理体制不断创新、引进各种先进技术（高速地铁、线性电机列车等）并消化吸收和改进提高，而且单位造价呈下降趋势，为我国机电装备现代化和国产化开创了先河。目前管理体制基本适应多项目网络化建设的要求。

3、理论基础：

3.1轨道交通的功能定位

城市轨道交通的功能应该以社会公益性为主，其定位必须建立在科学分析的基础上，对其定位偏差或认识不足是限制轨道交通发展的根本原因。城市快速轨道交通属于城市公共交通类别，主要服务于大城市范围内部核心区（如地铁）或核心区与卫星城、卫星城之间（如轻轨）居民出行。作为城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按经营性分类，属于准经营性范畴，由于轨道交通所产生的外部效益（社会效益，如出行时间节省、减少环境污染和促进城市空间合理布局等）占50%以上，不能内生化，因此仅仅靠轨道交通的票务收入不能弥补高投入的建设成本，而造成营运政策性亏损。

3.2经济学原理

轨道交通可以分为基础建设（A）和营运（B）两大部分，他们分别适用于公共经济学和规制经济学。作为轨道交通的基础设施如隧道、建筑物和构筑物等（A部分），根据“谁受益，谁投资”的原则，理应有政府财政或税收支付，因为受益者是城市居民或纳税人。作为国有固定资产，只有有效运作（如投入营运）才能发挥效益（经济效益和社会效益），根据规制经济学原理，市场经济通过有效竞争才能发挥最大效益。因此有必要所有权与经营权相对分离，通过市场选择，政府与营运机构建立契约关系，政府象征性地收取基础设施使用费（如新加坡政府只收取1新元年费），为大众购买快捷、安全和准点的优质运输服务。由于轨道交通是准公益性垄断性行业，通过特许经营服务协议（如30年），由营运机构负责轨道以上的车辆等机电设备的投入及其维护、更新等（B部分）。（新加坡政府还扣减若干年的机电设备折旧作为A部分，以减轻营运机构的资金压力，目前运营效率居世界领先水平）

4.管理体制改革建议

世界上资本主义国家和地区的管理体制值得借鉴：香港实行地铁规划、建设、营运和资源开发一体化模式，2005年利润达84亿港元（其中物业收入占1/3）。目前，九广铁路公司并入地铁公司，进一步增加了整体竞争力。新加坡陆路交通管理局负责规划与建设，新加坡地铁公司（SMRT）和新加坡捷运公司（SBS）负责营运；日韩政府负责规划与建设，多家营运公司负责营运（含国铁和私铁）；台北市（或高雄市）捷运工程局负责规划与建设，地铁公司负责营运，高雄地铁采用公私合营形式（PPP模式）；欧美国家大都市公共交通管理局负责规划与建设（资金50%来自联邦政府），地铁公司负责营运。

许多大城市公共交通的发展目标是：建立以城市轨道交通为骨干、常规公交电汽车为主体，多种交通模式有效衔接的立体网络化交通系统，适应投资多元化格局，实现公共交通的可持续发展，高效、优质、服务大众和社会。

为了实现这一目标，必须在现有基础上，结合当地实际，在体制和机制上深化改革，在我国社会主义市场经济条件下，遵循“政企分开、责任明晰、效益优先、兼顾公平”基本原则，逐步构建“小业主大社会”地铁管理体系，以适应大规模地铁建设和投资主体多元化的必然要求。政府、企业和咨询机构的分工大体如下：

4.1政府成立大都市公共交通管理局或地铁工程局

优先发展公共交通是世界百年来的宝贵经验，由于轨道交通系统及其复杂性和投入巨大，而影响范围和深度非一般城市基础设施可比，通过对轨道交通建设与营运规律性的认识，结合国内外实践，有必要成立大都市公共交通管理局或地铁工程局，取消指挥部制，如台北捷运工程局、新加坡陆上交通管理局、纽约大都市公共交通局、香港环境运输与工务局等，负责大公交（含常规公交）的规划、投资、建设、监管。具体包括规划设计、可行性研究、资金筹措，招投标管理、建设管理；制定政策法规、特许经营规则、质量安全标准及其考核办法；组织票价听证，保障大众权益；强化承包商、供应商资质管理，扶植和培育有效竞争市场等。

4.2、企业特许经营营运线路

按照现代企业制度要求，完善法人治理机构。建设期实行“小业主大社会”的项目公司制（无论是政府投资还是民间投资），建立自负盈亏、独立经营的独立法人，承担经营责任和市场风险；营运初期通过契约关系由独家营运，后期每个城市至少形成两家营运机构，如新加坡地铁公司（SMRT）和新捷运公司（SBS），上海地铁营运公司和上海现代轨道交通营运公司。地铁公司以轨道交通运营为主，多种经营服务（如经营巴士、出租车业务、广告、通讯租赁等提供公共服务及技术输出等）。内部形成有效的执行与激励机制，构建学习型和创新型企业，不断提高营运服务水平和经营效益。

4.3、咨询机构为业主提供技术和服务

主要包括规划设计机构、技术咨询公司、投资顾问、法律顾问等，引入国际竞争机制，为业主提供各种业务的技术服务和技术保障。

中国地铁管理体制改革与探索，由于各地发展不平衡，建议分类引导，逐步推进。在市场经济发育好、法制环境完善的上海、广州等城市，按照社会主义市场经济的要求，深化现有体制改革。北京要深化地铁国有企业改革，上海要吸收一体化的优点，提高协调效率；广州要培育多家营运机构，提高营运效率；对建成一条线的城市，在实施建设规划项目的同时，要培育营运机构，形成竞争态势，提高服务水平；对于规划建设城市，根据市场经济发育程度（包括咨询、外包、服务、中介市场发育程度）和政府强势程度，构建小业主大社会的框架（如苏州）。

总之，在社会主义初级阶段，中国地铁管理体制改革既不能照搬西方国家资本主义制度下经济实力强、高福利、低速度（3-5公里/每年）、长期政府补贴的“国有国营”管理制度；又不能脱离中国社会主义市场经济和各地具体实践，真正形成政企分开、产权明晰的经营管理机制，多家参与的市场竞争机制，政府与社会共同参与的多元化投融资机制和项目收益与政府财力相结合的偿债机制，最终实现中国轨道交通健康、有序和可持续发展。

参考文献

1、于松伟，关于城市轨道交通工程总承包建设模式的思考，《城市轨道交通首届中青年专家论坛文集》，2002年，兵器工业出版社

2、王灏、高明，地铁投融资与管理运营的思路及建议，《中国投资》2003年第11期

3、宋孝均，探索上海轨道交通可持续发展之路，《中国轨道交通与营运管理研讨会》，2002.6