新任履职报告精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇新任履职报告范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

人大监督不断站向高处

在穆向阳代表看来，这五年里上海遇到了许多大事，比如举办世博会，莲花河畔景苑倒楼、11·15特大火灾、染色馒头等突发事件，浦东和南汇、黄浦和卢湾区域规划调整……对此，常委会反应迅速，每次都能紧紧抓住老百姓关心的热点问题，充分履行职权，督促和推进政府改进工作。浦栋麟代表认为，这背后显示出人大工作者的勇气和魄力：“对于养犬、控烟等社会难点问题，人大立法迎难而上；对于突发事件，人大监督敢动真格。”

十报告中，加强人大对“一府两院”监督的新表述也让代表看到了改进人大工作的新动力。报告指出，要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，林丽平、陆清冬等代表认为，人大应进一步提高预算监督的实效，看紧政府的“钱袋子”。卢汉龙代表提出，在一些重大事项的决策过程中，人大要敢于“站出来说话”。任仲伦代表认为，近期“微博反腐”的兴起，表明微博等新媒体已成为老百姓监督政府和官员的有效工具之一。而人大监督是最高层次的监督，这就鞭策人大改进监督方式、增强监督实效，占领监督“高地”。

让百姓呼声成为代表履职底气

贾巧萍代表仍然记得，当选为市人大代表后的第三天，常委会就组织开展了新任代表履职培训，让当时有点“摸不到北”的她吃了一颗“定心丸”。而在朱慧慧代表看来，如果说新代表履职培训是“扫盲班”，那么之后人大建立和逐步完善的一系列制度机制、搭建的种种平台，就是为代表持续提供履职资讯的“提高班”。这几年里，代表们亲眼见证了社区（街道）代表联络机构的从无到有，亲身参与了每年两次的“代表进社区”活动，亲手翻阅市民来信、接待市民来访，亲耳聆听老百姓的真实呼声，这使他们履职的“底气”更足了。

与此同时，张建国、王晓明等代表反映，代表进社区听到了不少老百姓的“急难愁盼”，希望有关部门能够帮百姓多解决一些问题，增强老百姓对代表和有关部门的信任。屠建卿、张世虎、吴美娟等代表认为，代表在社区里也要“一手牵两头”，一头是把好政策化为通俗易懂的语言讲给老百姓听，另一头是把百姓的心声带给有关部门，把政府的意愿和老百姓的意愿归到一条路上去，这样老百姓的满意度和幸福指数会越来越高。

落实书面意见需要“两面”用功

篇(2)

近日，苹果最新财报，包括iPhone在内的全产品线销量大幅下滑，营收与净利润也双双坠落。其他手机厂商看准了时机，在流水线开足马力的同时，不断拓展渠道资源，努力将苹果丢掉的那部分市场存量，装入自己的口袋中。“iPhone销量下滑，给了其他厂商提升出货量的新机会。”辰智咨询分析师胡意顺表示。

此消彼长

手机市场的竞争是残酷血腥的。一旦不能加速向前，很快就会被其他厂商抢得先机。强大如苹果，也一样无可奈何。

根据苹果公司公布的2016年第二财季报告显示，其505.57亿美元的营收和105.16亿美元的净利润，同比分别下降13%和22%，这样的糟糕表现，对于苹果而言是难以接受的。华尔街投资人信心受挫，导致苹果盘后股价大跌8%，市值顷刻间蒸发400亿美元。

在随后举行的财报会议中，库克表示为了缓解信任危机，苹果在一季度打破了每年一款iPhone的节奏，于上半年就推出了iPhoneSE以求提振业绩，可是一方面该部分业绩还没来得及体现到报告中，另一方面iPhone6S的增量后继乏力，两方面因素使苹果遭遇近13年来的最差业绩。

此消彼长。在苹果承受由涨入跌心理落差的煎熬时，其他手机厂商的表现整体向好。三星于一季度推出了Galaxy S7与S7 edge两款新机，全面升级拍照、防水、外观和性能并获得市场肯定，447.3亿美元的营收和45.6亿美元的净利润也扭转了业绩持续下滑的颓势。

在国内，手机厂商的业绩整体向好。借助破亿的销量，华为消费者业务全年1291亿元的收入增长了73%；得益于乐视的注资与360的合作，酷派的15.9亿元的净利润也增长了57.41%；2015年初刚刚成立的乐视移动，其终端业务收入60.89亿元，同比增长122.22%。“苹果没能收入腰包的出货量，正在被越来越多的手机厂商瓜分，苹果红利已经出现。”胡意顺表示。

跟随战略

提升出货量，最有效率的做法就是借高实用性和性价比的产品拉拢用户，这也是苹果iPhoneSE回归单手操作的小屏、售价只有3288元的重要原因。不过谈这两方面优势，国内厂商从来都是内行。因此2016年第一季度，手机厂商们开始跟随苹果改变。

2016年初，小米率先推出小米M5。虽然高通骁龙820的处理器与3GB+32GB的内存组合称得上高端，但5.15英寸的主屏和1600万像素后置+400万像素前置摄像头的配置已经证明，小米继续将产品做大做强的决心已经动摇，转而向讲求实用价值转型，刚超过2000元的定价也不算激进。

在手机市场，魅族一直竞标小米。从小米M5的配置来看，魅族通过推出大尺寸、高配置产品超越小米并不难。然而在4月推出的三款产品中，魅族也都在强化实用性。除了魅族Pro6的2499元，魅蓝note3与魅蓝3都是强化实用性和性价比的手机。

同期，高端市场只有华为P9、vivo Xplay5两款手机将价格抬至3000元以上。360手机f4、nubia Z11 mini、乐视乐2Pro相继上市，它们的屏幕尺寸都在5英寸左右，价格维持在1500元以内。多数手机厂商更愿意通过高实用性、高性价比的产品占领市场。“推出高实用性的产品，手机厂商意在改变传统的设计风格，与苹果的路线相同，客观上形成与iPhone争夺市场的局面。”某业内人士表示。

回归线下渠道

如今，苹果的停步给其他厂商开了一道提升增量的窗口，厂商们也拟定了全新的产品方向，剩下的就是看厂商抢货的能力有多强了。

“从2015年开始，线下渠道的价值正在闪光。”接受采访时，金立集团董事长刘立荣向记者表示，由于线上渠道拉远了产品与用户之间的距离，越来越多的消费者选择在线下渠道体验并达成购买意向。

正因如此，金立、OPPO、vivo等擅长实体渠道拓展的厂商，2015年的表现都不错（2015年，金立出货量3000万部，OPPO出货量5000万部，vivo出货量超4000万部）。

相比之下，以线上渠道为本的互联网品牌正在承受更大压力，赛诺咨询分析师孙琦向记者表示，线上渠道整体销售占比尚未达到30%就已经开始下滑。继续提升增量，如何做好线下渠道成为当务之急。

篇(3)

开工建设的7个项目包括：成都至贵阳铁路客运专线、重庆至贵阳铁路扩能改造、织金至毕节铁路、织金至纳雍铁路、铜仁至玉屏城际铁路、小碧至白云铁路和贵阳北站，在我省境内建设里程共666公里，总投资约830亿元。

7个铁路项目集中开工，在我省铁路建设史上绝无仅有。贵州重建西南铁路大枢纽地位的日子已经在望!

省部共谋合力聚

如何找准和解决制约我省经济发展的基础设施薄弱问题?

总书记明确指出，贵州要把交通、电力、水利等作为建设重点。

铁道部部长对贵州有着清楚的认识：“贵州资源优势、区位优势突出，之所以经济发展长期滞后，最根本的原因是交通不便，无法使资源优势、区位优势转变为经济发展优势。西部与中部、东部的差距主要是交通基础设施落后，运输成本极高，进不来、出不去，能源资源难以转化为商品，工业化和城镇化进展缓慢。”

“十一五”未过半，出于又好又快发展的需要，国家对中长期铁路网规划进行调整，我省紧抓这一难得的历史机遇，作出“交通引领经济”的重大战略决策。从2007年起，我省全面着手对全省快速铁路系统的规划问题进行了深入研究，并于2007年8月完成了《贵州省铁路发展总体规划研究》和《贵阳经盘县红果至昆明铁路客运专线规划研究》、《贵阳至成都快速铁路规划研究》、《贵阳至长沙铁路客运专线规划研究》等研究报告。随后，又联合云南、四川、重庆三省市开展了西南地区四省市的铁路网规划研究工作。一年后的10月13日，贵广铁路项目建设在广西灵川县拉开帷幕，这标志着贵州向快铁时代迈出了坚实的一步。

2009年3月4日，我省与铁道部在京签署《铁道部贵州省人民政府关于加快贵州铁路建设的会议纪要》，更加表明了省委、省政府把快速铁路建设作为事关全局和长远的重大战略任务来抓的决心。纪要的签署一下扭转了贵州相对边缘化的整个局势，为构建贵州省在西南地区陆地交通枢纽地位，下出了至关重要的一步棋。

2010年8月，新任贵州省委、省政府主要领导履职。两位主要领导形成共识：加快发展、加快转型、推动跨越，实施工业化强省战略和城镇化带动战略，必须要有强有力的基础设施条件来支撑。

省委书记、省人大常委会主任说，要落实总书记的指示，我省的基础设施建设必须加大力度、适度超前。铁路具有大能力、全天侯、节能环保等比较优势，我省将把铁路作为交通基础设施建设的重中之重，优先发展。

在铁路、公路、水利三项基础设施建设中，我省把铁路放到优先发展的位置，是立足于贵州的现实的。省委副书记、省长赵克志的态度很明确：贵州必须集中力量先把铁路搞上去，力争五年规划三年取得突破性进展。

共识就是合力。有了合力，发展才会显示出它本身的魅力。

格局空前大路开

牢记总书记的嘱托和贵州各族人民的期盼，新任省委、省政府主要领导在履职后的第17天，即赴铁道部洽商。对铁道部领导表示：“对于贵州来说，抓铁路建设，完全符合科学发展观的要求，完全符合贵州各族群众最关心、最直接、最现实的问题，现在抓的是瓶颈，我们决心很大。”

省长赵克志对“快”字的诠释很直接：“贵州铁路建设要率先跨越式发展，着眼于谋划10年，规划5年，突破3年，明年就要有新气象。”

深受感染的部长当即表态：规划上所有的项目都可以提前，只要贵州做好前期工作，铁道部立即安排开工建设，开不了工，就是铁道部没本事，咱们说话算数。

省部领导随即签署了推动加快贵州铁路建设的会议纪要。包含20个项目的规划可谓规模空前，成贵铁路、渝黔铁路、黄百铁路、铜玉铁路、贵阳至郑州铁路、黄桶至河口铁路等，构成了一个强大的网络覆盖贵州所有的市州地。有媒体称这个纪要“含金量极高”，原因是本次规划铁路在贵州省境内的总规模达4759公里，总投资达3990亿元。

纪要表明了我省加快铁路建设的迫切愿望，我省新提出的所有省际干线和省内城际铁路均在纪要中得到体现，而且项目建设时序均有所提前。这些项目实施建成后，我省铁路网络将实现客运快捷、货运强大的现代化铁路系统目标。

推动贵州社会经济快速发展的铁路网络呼之欲出。

跨越发展，快字当头。部省纪要签署后，相关部门迅速行动，一股强大的合力在全省上下迅速形成。

纪要签署两个月后，贵州历史上首次铁路建设大会在贵阳召开。在会上连说的四个“空前之大”，无疑是贵州铁路大建设的战前动员令：铁道部对贵州铁路建设的重视和支持力度空前之大，将要在我省开展的铁路建设工程规模空前之大，全省上下抓铁路、促发展的决心空前之大，铁路对经济社会发展的拉动作用空前之大。贵州一定要用3到5年时间打好铁路建设大会战，创造出铁路建设新的奇迹。

12月23日，“快动作”发生“化学变化”：20个铁路项目有7个同时拉开帷幕。这样的“快”字作风，与3天后贵州与央企在北京签下2929亿投资大单的举措形成强烈呼应。

高铁时代呼啸来

7个项目开工之际，贵广、长昆两个“十―五”期间开工的客运专线的建设正如火如荼。人们真切地感觉到，快铁、高铁正呼啸而来。

7个项目同时动工，令贵州人激动，也令一直关心贵州铁路建设的激动，他一连用3个“具有极为重要的意义”来表达他对此次开工项目的认识：成贵、渝黔铁路建成后，北与西成、成渝高铁和兰成、兰渝铁路，南与沪昆、贵广高铁和黔桂铁路相衔接，将在贵州境内形成纵贯南北、横跨东西、四通八达的现代化铁路网，对推动贵州实现历史性跨越，具有极为重要的意义；建设织金至毕节等三条铁路，对完善贵州境内铁路网布局，适应沿线资源开发和人民群众出行需要，推动毕节试验区建设，具有极为重要的意义；建设贵阳枢纽小碧至白云铁路和贵阳北站，接入沪昆、成贵、贵广、渝黔等高速铁路，构建贵阳环形市域铁路交通，衔接地铁和城市公交，将形成现代铁路客运综合枢纽，对贵有极为重要的意义。

篇(4)

经研究决定，今天召开全县审计工作会议，会议的主要任务是贯彻落实省、市审计工作会议精神，总结去年我县审计工作，分析当前审计工作面临的新形势，安排部署今年全县审计工作。刚才幸福同志传达学习了总理对审计工作的重要指示，宣读了市委甘书记对审计工作的重要批示，小泉同志传达了省、市审计工作会议精神，县人大严火生副主任、县政协饶蔚原副主席今天也应邀参加会议，充分体现了县四套班子对审计工作的高度重视。等一下，*同志还将作审计工作报告，对全县审计工作进行具体的部署和安排，请大家认真抓好落实，下面我先讲几点意见:

一、把握当前形势，进一步增强做好审计工作的责任感和使命感

过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施赶超发展战略，战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，克服了国际金融危机造成的不利影响，经济社会继续保持平稳较快发展。全年实现生产总值37.75亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资30.7亿元，增长51%；社会消费品零售总额13.6亿元，增长24%；财政收入3.28亿元，增长30%；农民人均纯收入5174元，增长15.5%。城乡居民储蓄存款余额达24.17亿元，增长27.3%，其它各项经济指标也保持了平稳较快增长，民生工程顺利实施，社会事业全面进步，综合治理进一步加强，获得全国人口和计划生育优质服务先进县、全省固定资产投资先进县、全省出口创汇先进县、全省工业崛起贡献奖、全省鄱湖杯水利建设先进县、全省渔业生产先进县、全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县、全省平安县等荣誉。今年一季度，我县经济继续保持良好的增长态势，全县完成生产总值7.37亿元，增长12.4％，绝对额居全市第五位；农民人均现金收入1524元，增长9.8%，绝对额居全市第三位。1-4月份，完成财政总收入1.34亿元，增长21%，绝对额居全市第三位；固定资产投资7.97亿元，增长50.5%，绝对额和增幅分别居全市第三位和第四位;规模以上工业增加值2.97亿元，增长14.2%,绝对额居全市第五位。

20*年全县审计机关紧紧围绕赶超发展大局，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职能，积极创新审计工作形式，突出重点部门、重点行业、重点项目和重点资金的审计监督，在促进增收节支、加强宏观管理、推进依法行政、维护群众利益、推动廉政建设等方面做了大量卓有成效的工作，为保障全县经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。全年共完成审计项目286个，查出违规金额4002.95万元，已上缴财政258.8万元，已归还原资金渠道2501.2万元，建设项目审计58个，核减投资额726.8万元，提交审计信息、审计专题报告186篇，县审计局连续二年获得市级文明单位和省信息宣传、法制宣传先进单位。今年在全市审计工作会上，县审计局获得全市审计系统综合评比第一名，并获得审计宣传、审计项目、审计质量、廉政建设等多项奖励。事实表明，我县审计机关是讲大局、讲政治、讲纪律的部门，广大审计干部是无私无畏、善打硬仗的战斗集体。县委、县政府对审计工作是满意的，人民群众对审计工作是信赖的。借此机会，我代表县委、县政府向全县审计干部和职工致以亲切的问候和衷心的感谢!

今年我县审计工作任务非常繁重。一是为应对国际金融危机的不利影响，中央和省、市出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，把增加固定资产投资作为重要举措，掀起了项目建设的热潮。今年和今后一段时间，我县将会有大批项目上马，大批项目资金投入使用，县委、县政府对项目建设高度重视，社会各界和广大群众也十分关注，审计机关要紧紧围绕这个重点，强化项目跟踪审计，提高资金使用效率。二是按照审计署的工作安排，今年在我省实施省长任中经济责任审计，这在我省历史上还是第一次。目前这项审计正在我省进行，不久将到我市进行延伸审计，根据市政府的安排和部署，我们要作好充分的准备。各有关部门要充分认识到做好这次省长任中经济责任审计的重要性，及早做好准备工作，认真开展自查自纠，整改落实相关问题，规范和完善相关资料，积极配合开展审计工作。我这里要特别强调一下，中央对江西非常关心、非常重视，尤其在项目安排和资金安排上给江西是倾斜的，中央各部门对江西是开绿灯的，江西在中央资金安排上吃了不少小灶，多拿了不少钱。关键是如何把钱用好，要经得起审计，经得起历史的检验。所以各乡（镇）、各有关部门对中央和省、市在扩大内需方面给南城安排的资金，一定要管好、用好，尤其是要高度重视这次省长任中经济责任审计。为做好省长任中经济责任审计，市委、市政府召开了会议进行了专门的布置，希望大家引起高度重视，这直接关系到中央在下阶段如何对我省、市、县的支持。现在对中央资金使用的跟踪审计、跟踪督查非常严，在座的各位乡（镇）长和县直各有关单位要利用这段时间进行认真检查、认真梳理，资金使用不当的地方，要认真搞好自查自纠，我们决不能在这次省长任中经济责任审计中拖全省的后腿，希望引起大家高度重视。县审计局和审计干部职工要充分认识今年我们面临的新形势、新任务，围绕我县赶超发展大局，以高度负责的态度，切实增强做好审计工作的责任感和使命感，依法有效履行各项法定职责，充分发挥审计在保障经济社会健康运行中“免疫系统”的功能，为促进全县经济社会较快发展作出新贡献。

二、紧扣发展大局，切实加强重点领域的审计监督

审计部门要围绕市委、市政府确定的“全力主攻两区，加快建设两城，坚持突出两抓，实现四个突破，达到两个确保”的总体要求，按照县委、县政府确定的“保增长、扩内需、调结构、促发展”和“坚定信心、积极应对、做大总量、赶超发展”的要求，及继续实施项目带动战略，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程，不断繁荣第三产业，更好重视改善民生，努力实现经济社会发展新跨越的目标，切实履行好职责，采取全面审计与突出重点的方式，突出抓好以下五个重点领域的审计监督:

(一)突出抓好国家政策措施落实情况的审计监督。今年是新世纪以来我们经济发展最为困难的一年，也是蕴含着重大机遇的一年，我们将面临着国际金融危机的持续加深、经济增长速度明显放缓的诸多压力，也面临诸多重大政策推动作用带来的机遇，特别是中央扩大内需、增加投入政策有利于我们争取项目和资金的支持。去年四季度中央新增投资1000亿元，抚州共得到2.42亿元，我县争到1900万元，今年中央新增1300亿投资中，安排我市中央投资补助3.15亿元，目前省已下达抚州投资计划2.91亿元，我县争到资金1869万元。我们要珍惜这来之不易的资金，加大对宏观调控政策落实情况的审计和调查，及时跟踪反馈宏观调控政策投资项目资金的运行效果，确保资金及时到位，用到实处，取得实效。

(二)突出抓好财政预算执行情况的审计监督。要进一步关注预算分配、资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性和资金管理使用的效益性，加大对财政资金分配、管理和使用的监督力度;加强对财政资金投向及效益的监督检查，认真监督财政转移支付和专项资金管理使用情况，坚决查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨财政专项资金的问题;加强对政府部门、事业单位公用经费和资产管理使用绩效情况的监督检查和分析，降低行政成木，努力建设节约型政府。

(三)突出抓好城市重点建设项目的审计监督。近年来，我们坚持城市适度超前发展的理念，加大了城市重点项目建设的投入。20*年我县共安排30个城市重点项目，到目前为止，先后已有15个重点项目建成并投入使用，今年又有11个新项目开工和15个续建项目投入建设，还有一批项目正在规划。这些重点项目投资都比较大，是在我们财政比较紧张的情况下，挤出资金来建设的。审计部门要进一步加强对重点建设工程的审计监督力度，严格按照县政府城发［20*］1号文件和城府办字［20*］98号文件规定办事，尤其要加大事前预算审计，切实做到招标、评标、定标同步参与，实行全过程审计监督;要严格建设资金的管理监督，加强政府投资工程审计和竣工结算审计，坚持做到政府投资建设项目未按规定进行审计时，县有关部门不得办理正式工程结算手续，不予批复项目决算和办理产权登记，不得足额支付工程款项。要严肃查处项目建设中高估冒算，挤占挪用和损失浪费的行为，确保政府投资项目建成效益工程、廉政工程、民心工程。要提高重点项目的审计效益，对已向审计部门报审的项目要及时进行审计，加快工程推进速度。

(四)突出抓好“三农”和民生专项资金的审计监督。保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年各级财政都进一步加大了对农业、社保、医保、教育、住房保障、劳动就业等方面的投入，审计机关要加强对涉及群众切身利益的专项资金的审计和调查，确保各项资金足额到位和合理有效使用;要加强对粮食直补、综合直补、粮种补贴、农机具购置补贴、家电下乡等“三农”专项资金的监督检查，严格审计各项强农惠农补贴和专项资金的分配、拨付、使用等各个环节，着重检查涉农资金是否存在滞留闲置、挤占挪用等问题，促进各项强农惠农政策不折不扣地落到实处;要加强对文化、教育、医疗、社保、就业、社会保障和住房建设等重大民生工程的监督检查，管好用好各项民生资金，提高资金使用效益，把实事办实，好事办好。

(五)突出抓好领导干部经济责任审计监督。开展经济责任审计是强化权力制约的一个重要环节，是从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的一个重要措施。审计机关要进一步做好领导干部经济责任审计，不断深化经济责任审计的内容，切实加强对领导干部执行政策、依法决策、民主决策、科学决策、廉洁自律和经济管理等履职行为的监督检查，重点抓好行政审批、工程招投标、政府采购等腐败多发环节的审计监督，从源头上强化对经济权力的监督制约。要深入开展“小金库”专项治理工作，进一步严肃财经纪律，增强法制观念，强化财务和预算管理。要不断总结审计监督在促进党风廉政建设方面的经验，积极推行经济责任追究制度，使经济责任审计工作在更高层次和更广层次上对干部起到约束、监督、警示和教育作用。

审计的目的不仅仅是查处违纪违规案件，处理违纪违规人员，更重要的是抓好审计成果的运用，通过审计解决发现的问题，提高资金管理水平和使用效益。从近年来我县运用审计成果情况看，多数单位执行审计决定的行动是有力的，落实整改的措施是到位的。但是也要看到，有少数单位还存在“屡审屡犯”、“屡查屡犯”的问题。县审计局和有关部门要进一步加大工作力度，对审计查出问题的整改一定要一抓到底。在事实清楚的前提下，坚决依法依规纠正。要严格执行城府办发［20*］1号文件的各项规定，确保审计决定全面落实，对拒不执行审计决定的要严肃追究责任，切实维护审计监督的权威;对违纪政纪的要移送纪检、监察机关处理;有犯罪嫌疑的，要移送司法机关依法惩处，坚决维护审计的权威性。

三、切实加强领导，不断推进审计事业健康发展

审计监督是维护国家经济安全，促进经济平稳较快发展，确保改革开放顺利进行的重要工具。新形势、新任务对审计工作提出了新的更高的要求，审计机关的责任重大、使命光荣、任务艰巨。

一是要提高认识，加大审计工作的重视力度。各乡（镇）、各部门要从贯彻依法治县战略高度、从保持经济平稳较快发展的高度，进一步提高对审计工作重要性的认识，重视、支持和关心审计工作;要把审计工作列入重要的议事日程，认真听取审计意见和建议，及时掌握审计工作情况，研究解决审计工作中出现的问题，为审计工作的开展创造有利条件;要严格执行城府字［2009］2号文件的各项规定，全面支持审计机关依法独立履行监督职责，依法依规处理审计查明的各类违纪违规问题，关键时候，特别是审计执法遇到阻力的时候，要站出来为他们说话，给他们撑腰，做审计工作的坚强后盾。

二是要密切配合，为审计工作创造良好环境。各乡（镇）和县直各单位要自觉依法接受审计监督，

积极支持配合审计工作，如实提供情况和资料，正确对待审计中发现的问题，认真落实审计决定，切实搞好整改。纪检、监察、组织人事、公、检、法和财政等部门要强化协调配合，主动支持审计工作，认真办理审计机关移送的事项，形成良好的协作机制;新闻宣传部门要加强对审计工作的宣传报道，使全社会更多地了解审计、理解审计、支持审计，为审计工作营造良好的舆论氛围。

篇(5)

一、法治宣传教育方面

（一）建立健全五项制度。制定加强全镇领导干部学法用法工作实施意见。建立健全五项制度：一是党委中心组学法制度，党委中心组学法要做到年度学法计划、学习内容、时间、教材、笔记“五落实”，每年进行2次以上法治专题集中学习，中心组成员年底结合年终述职专题汇报；二是建立健全会前学法制度，每季度定期会前学法1次以上，强化法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平；三是建立领导干部任前法律知识水平考试制度，对拟提拔的干部、拟任命的干部，坚持任前法律知识考试；四是建立新录用公务员法律知识测试制度;五是建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。

（二）加强执法司法公职人员法治能力培训。建立执法司法公职人员法治能力培训制度，组建由专兼职人员组成的培训团队。以新修改的民事诉讼法、刑事诉讼法及司法解释、行政法规等为主要内容，年度内对所有的执法司法公职人员进行1次集中轮训和考核，提高依法治理的能力和水平。

（三）开展全民学法、知法、懂法、守法活动。以“法律七进”、“法制赶场”、“三月综治宣传月”、“12·4”全国法制宣传日等为载体，编制印发与群众生产生活直接相关的通俗法律读物、宣传资料，开展多层次、全方位的法律普及活动，把“六五”普法不断引向深入。镇属各单位、村（居）委会要设立法制宣传专栏,每年4期以上；加强农村普法工作，每户培养1名“法律明白人”，通过各种方式,引导群众自觉遵法守法,依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。

二、依法执政方面

（一）建立法律顾问制度。组建全镇法律顾问人才库，各村（居）、镇属各单位要聘请法律顾问，司法所、法律服务所做好镇政府的法律服务工作；积极推进村（居）法律顾问工作，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论作为决策的必经程序，确保法律顾问在重大决策和重要政策等方面发挥好法律把关的重要作用。

（二）完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束，增强党政机关依法执政、依法行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

（三）完善和落实党务公开制度。除涉及党和国家秘密或依照有关规定不宜公开的以外，党委的决策事务都应公开，党内事务应当通过党内会议、文件、简报等方式及时向党员公开，涉及到经济社会发展和公民、法人及其他组织权利义务的要通过网站、报刊、电视等便于群众知晓的方式公开。

三、依法行政方面

（一）实行政府依法决策制度。完善行政决策程序和机制，将决策行为置于法治框架内。实行行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论决策机制，制定重大事项行政决策实施后评估评价制度，促进行政决策科学合法。

（二）深化行政审批制度改革。对行政审批项目进行全面清理，分期分批公布取消调整的行政审批项目目录，继续深化“两集中、两到位”，强化保留的行政审批项目规范运行。推进和完善并联审批、网上审批，加强政务服务体系建设和标准化建设，实现提速增效。

（三）完善公共资源交易服务平台。依托现有政务服务平台，完善统一规范的公共资源交易平台，实行一体化管理。工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入交易服务平台。

（四）深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设。推行政府及其工作部门行政职权动态调整制度，依法公开权力清单和运行流程。全面完成行政权力清理规范工作，建立完善包含行政职权目录、便民服务中心、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台的“一目录、一中心、二平台”运行系统，实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。

（五）规范行政执法行为。整合执法主体，开展相对集中执法权工作，推进综合执法，下沉执法重心，提高基层执法效能，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。完善行政执法争议协调机制，有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议。健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告等制度。

（六）规范行政执法自由裁量权。深化行政执法体制改革，按照以最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督要求优化落实行政执法自由裁量权，避免执法随意性和不公正。

（七）集中清理和处理积案。统一建立积案台账，严格依法执行案件时限规定，逐案落实责任单位，限期办结。建立健全执行联动机制，加快建设“点对点”网络执行查控系统，强化执行征信建设，提高执行工作质效。

四、依法化解社会矛盾纠纷方面

（一）依法治理重点领域矛盾纠纷和突出问题。对农村土地征用补偿、城镇房屋拆迁改造及商品房建设、涉法涉诉、国有企业改制、企业干部、复员退伍军人、库区移民、违法建设整治、交通秩序、安全生产、食品药品安全、出租车主、医患纠纷等重点领域的矛盾纠纷和突出问题，采取挂牌督办等方式集中攻坚化解。深入推进“诉非衔接”，进一步强化人民调解、行政调解和司法调解有效衔接机制，促进矛盾纠纷源头化解。

（二）依法治理重点区域矛盾纠纷。加强对城乡结合部、旧城改造地、校园周边、车站、娱乐场所等重点区域的管控和综合整治、依法化解矛盾纠纷，提高依法治理水平。

（三）依法治理秩序。规范行为，引导群众依法理性表达诉求，畅通渠道，对缠访闹访、越级牟利等突出问题开展集中治理行动，建立网上受理的平台和制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立健全涉法涉诉依法终结制度。

五、基层法治建设示范创建方面

（一）扎实推进基层依法治理。调动干部群众学法用法守法积极性，增强法治观念和依法办事能力深入推进法治镇创建，大力开展法治细胞创建活动，制定创建标准和考评细则。今年我镇要创建法治示范镇、1个诚信守法企业、1个依法治校示范校。各类法治细胞创建活动实行动态管理，对创建成功的单位要定期进行复查或抽查，在复查（抽查）中不合格的单位要取消资格。

（二）切实推进依法治村（居）工作。积极参加全省开展的法律进万村（居）活动，组织法律服务小分队深入各村（居）开展法律服务、法律宣传、法律援助。向村（居）选派律师、基层法律服务工作者担任法律顾问。加大民主法治示范村（居）建设力度。

（三）在宗教场所开展文明创建活动。建立健全规章制度，着力强化宗教场所的依法治理，开展文明寺庙创建，推动宗教场所依法管理、民主管理、社会管理。

六、推进依法治理工作落实方面

（一）明确落实责任。成立镇依法治镇领导小组，研究和解决依法治镇工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责推进依法治镇日常工作。各村（居）、镇属各单位要建立完善领导体制和工作机制，制定本地、本单位法治建设规划和年度计划，分解责任，明确时限，确保工作落实。

（二）严格工作考评。在依法执政、依法行政、司法公正等方面，分别建立科学的法治建设指标体系和考核标准，制定切实可行的考核评价细则。把依法治镇工作纳入全镇综合目标单项考核。并将考核情况作为领导班子、领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。考评结果在一定范围内通报，对党员领导干部和司法公职人员建立法治档案。

篇(6)

“一直以来，许多奢侈品大牌对于在中国开设电商觉得既重要又‘恐惧’，不知如何入手。”普华永道思略特全球合伙人徐晋告诉《第一财经周刊》。

鼓励卡地亚在中国自建线上精品店的另一个原因是，价格和折扣已经不再是吸引顾客的唯一因素。随着消费力上升，人们对品牌的认知和忠诚度也随之改善。

或许过不了多久，你就会发现没有哪个奢侈品不在电商上花心思的。

11月16日，Dior与纽约百货公司Bergdorf Goodman合作，有史以来第一次在网上卖起鞋子，它还宣布会参与随后到来的“黑色星期五”打折购物节。

从现在到年底，Dior会在后者的网站上销售2016度假系列的14种鞋款。它还招募了大量时尚达人，通过Instagram和其他社交媒体宣传这个线上快闪店。鞋履是Bergdorf Goodman最擅长推广的线上品类，这或许也是Dior选择用鞋类产品试水的原因。

换做以往，你可能会觉得这种做法太不Dior了。

奢侈品品牌在网上卖香水、彩妆等入门级产品，已经不算什么新鲜事。但对于真正的大牌来说，在线出售核心业务产品，并不是一个容易做出的决定。Dior的合作计划其实两年前就提上了日程，真正执行又花了整整一年。除了时尚界公认的“数字先锋”Burberry，互联网的积极拥护者大多是走亲民路线的轻奢品牌。 01/03 Net-a-Porter和YOOX是欧洲最知名的两家奢侈品电商，二者于今年10月合并。 02 通过与纽约百货公司Bergdorf Goodman的合作，Dior开始在网上卖鞋子。 04 MR PORTER是Net-aPorter开设的男性奢侈品电商网 站。

但不可否认的是，人们越来越喜欢在网上购物，黑色星期五的销售业绩已经说明了这一点。商家和品牌不再刻意区分什么是“黑色星期五”，什么又是为电商设计的“数字星期一”（Cyber Monday），线上和线下的界限也变得模糊。

“一些大牌到现在还没有网上购买的渠道，这方面存在大量被压抑的需求。”Bergdorf Goodman总裁Joshua Schulman说。

Dior并不是最近唯一试水电商的大牌，尽管它把这次合作称为一次试验，并依然在纠结地强调Dior是个昂贵的、讲求体验的品牌。但所有故事都是这么开始的。

继今年春天首次试水电商，和奢侈品电商平台Neta-Porter合作出售小型珠宝系列，最近，Chanel又在线卖起了眼镜，并宣布将在2016年推出全球性电商服务。 Chanel时装部门总裁Bruno Pavlovsky称，不排除Chanel手袋也会上线。

在线买Chanel的手袋？

联想一下Pavlovsky过去的态度，你会惊讶于Chanel的转变。2013年，他还苦口婆心地告诫人们，“时尚是关于你穿什么，而穿什么必须要你亲自去看，去感觉，去理解。”

或许可以说，是消费者的选择，改变了奢侈品对电商这一渠道的态度。

在奢侈品市场增长进入平缓期之后，一些过去重复扩张的线下门店，已经很难给品牌带来更多利润增长。最近，LV和Gucci甚至开始在中国的二线城市陆续关店，为一度过于乐观的扩张埋单。但当这些大牌开始积极布局线上销售时，消费者又活跃了起来。

尽管目前，电商渠道的销售只占全球个人奢侈品消费市场的5%，但它正以18%的复合年均增长率激增。据咨询公司麦肯锡估计，到2019年，这将变成一个270亿欧元的市场。电商为奢侈品行业带来的机遇甚至被描述为“下一个中国”。

奢侈品大牌正被爱好网购的消费者们推着走。波士顿咨询一份名为《奢侈品全球消费者洞察》的报告指出，75%的消费者认为品牌的全渠道策略非常重要，而在中国，这个比例甚至高达90%。奢侈品消费者比一般人群甚至更数字化，他们倾向于在线购买熟悉的品牌，其中有超过3/4的购买就发生在人们都想得到的几个大牌中。

你可能还是会觉得，因为摸不到实物，线上购物总有一个可承受的最高价位。但奢侈品电商MR PORTER的采购总监Toby Bateman认为这是一种谬见。“4000至7000英镑（约合3.86万至6.76万元），是人们比较容易埋单的区间，但如果产品选对了，多贵都卖得动。”

像Dior和Chanel这样具有成熟知名度的大牌，它们的经典系列或许就属于“对”的产品。购买它们的消费者很可能已经在线下看过、触摸过，甚至试用过。原来想象中的那重障碍事实上可能并不存在。

这一次，大牌们想认真对待电商这回事。“终于，它们从蜻蜓点水，变成了奋力投入。”咨询公司Bernstein奢侈品分析师Mario Ortelli告诉《第一财经周刊》。 >> 今年10月，苹果音乐业务前高级总监Ian Rogers就任LVMH集团首席数字官。

直到现在，全球65%的奢侈品线上交易仍然是通过Net-a-Porter这样的多品牌平成的。过去，奢侈品品牌自有的电商渠道发展缓慢，许多品牌选择加入成熟的第三方平台，以利用它们的流量、覆盖优势，以及电商方面的经验。

但最近几年，单一品牌网站的销售增长已经超过了多品牌平台。像Chanel这样的后来者，往往会在短暂试水之后，选择发展自己的电商网站。就像从商手中收回实体店的经营权一样，大牌们想要更好地控制自己的“线上门店”。

“我们从不在官网上打折，”意大利品牌Ferragamo的董事长Ferruccio Ferragamo对《第一财经周刊》说。“你必须非常小心，尤其在中国，否则顾客就会把你和廉价联系起来。”目前，Ferragamo在美国和欧洲等地自建了电商渠道。他认为，自有电商渠道意味着对网站的内容、价格和服务质量的更好把控。

销售远不是全部。如今的消费者会在网上浏览品牌和产品信息，做比较和研究。想要与顾客建立一种捆绑式的联系，可能才是如今奢侈品对电商不那么犹豫的关键原因。

作为奢侈品电商先驱，Gucci新任总裁Marco Bizzarri对此看得比较透彻，“不管顾客是否会选择在线购买产品，品牌的官方网站必须成为沟通中心。”最近，Gucci重新设计了它在北美地区的官网，让页面变得更加丰富、易读。

如果害怕失去专属感，可以看看爱马仕的做法。它在网上售卖从丝巾到男装的一系列产品，但是象征品牌的柏金包和凯莉包只会在线下专卖店里出售。换句话说，价格最为昂贵、负责制造“渴望”的产品，通常只为实体店保留。

一切并没有这么简单。奢侈品还是会面临古老的困扰：如何在网上为顾客营造和实体店一样的体验。“坦白讲，我们不知道这种关系要如何在线上建立。”谈到过去Dior不曾尝试电商的原因时，Dior成衣部门总裁Pamela Baxter也很坦白。

过去，奢侈品提供的奢华感主要建立在门店顾问和顾客之间的个人联系之上。一位专业的销售顾问会很清楚地知道自己的客户是谁，有什么样的喜好和纪念日，怎么做才能更好地取悦对方。每家门店也会设计专门的活动来吸引新顾客。

而未来，这些立体的、真实的、私人化的感受都面临着如何转换为虚拟体验的问题。

最近，软件公司ThoughtWorks与美国的连锁高端精品店Mitchell Stores合作，开发了一个建立在数字服务功能基础上的时尚咨询软件。这个叫做MWorld的电商平台几乎把线下购买的一对一互动搬到了网上，它能实现的功能包括个人虚拟衣橱，与造型顾问交谈，实时查看商品库存等。

与迅速变化的技术相比，大牌们的动作仍然相当迟缓。市场研究公司Forrester的电商专家Sucharita Mulpuru-Kodali认为，为了把自己和面向大众的在线零售商区分开来，奢侈品品牌往往走入了另一极端。“它们会过于紧张，做一些太精致的东西，以至于让浏览器崩溃，”她说，“它们通常做不好数字体验。”

这或许解释了为什么奢侈品集团LVMH从苹果公司挖来Ian Rogers。这位苹果音乐业务的前高级总监10月正式履新，就任LVMH新设的首席数字官一职。奢侈品公司需要聘用专业人才来推动品牌的数字化转型。

奢侈品或许不用过分执着于将此前的零售经验搬到网上。传统的“奢侈”概念本身就是由过去生活在线下的人们所定义的。但线上的活跃分子是另一个群体。爱马仕总裁Axel Dumas指出，它产生线上销售额的地区大部分都是实体店已经覆盖的城市，购买人群却不一定是原先的顾客。

不难想象，当中有一部分是20多岁甚至年纪更小的消费者。他们是数码时代的原住民，醒来第一件事就是让自己与网络连接。他们喜欢在家收包裹，享受那种独自打开精美盒子的和私密感，不期待受到店员的贴身“关照”。对他们来说，快递质量、支付方式和退换货条款，决定了这个时代对“奢侈”体验的定义。

篇(7)

一、提名委员会制度概述

（一）我国上市公司提名委员会制度概述

我国《公司法》并未对董事会专门委员会进行规定，建立董事会专门委员会的主要依据是2002年1月中国证监会、国家经贸委的《上市公司治理准则》，其中第五十二条对设立董事会专门委员会进行了规定：（1）上市公司董事会可以按照股东大会的决议设立战略等专门委员会。（2）董事会专门委员会应全部由董事组成，审计、提名、薪酬与考核三个委员会应由独立董事占多数并担任召集人，审计委员会中至少有一名独立董事为会计专业人士。⑶提名委员会的主要职责是研究董事、经理人员的选择标准和程序并提出建议，广泛搜寻合格的董事和经理人员的人选，对董事候选人和经理人选进行审查并提出建议。（3）各专门委员会对董事会负责，各专门委员会的提案交由董事会审查决定。该准则将提名委员会的主要职责界定为：“（1）研究董事、经理人员的选择标准和程序并提出建议；（2）广泛搜寻合格的董事和经理人员的人选；（3）对董事候选人和经理人选进行审查并提出建议。”

（二）其他国家上市公司提名委员会制度概述

《1990年（美国）商业圆桌会议宣言》正式提出：“大型上市公司的董事会应主要由不在公司内享有管理职责的独立董事组成，此外，董事会的一些重要组成部分，例如：审计、薪酬、提名委员会，都应由外部董事担任。”[1]规定提名委员会的职责包括：（1）在整体上向董事会就公司治理事务提出建议；（2）完善董事会规模及构成政策；（3）审核董事会的可能人选。（4）进行董事会评估；（5）推荐提名名单。美国证券交易委员会颁布的《关于〈1940投资公司法案〉共同基金独立董事有关条款的修正案》，要求独立董事的提名、选举和任命要由在任的独立董事进行，从此确立了独立董事提名权行使的方式和主体，形成了独立董事自我繁衍机制。

《英国内部监控联合准则董事会指导原则》指出的提名委员会的职责有：（1）准备监事会、执行董事和高级管理职位的选拔标准和提名程序；（2）定期评估监事会和董事会的规模和组成；（3）定期评估监事会成员恶化执行董事；（4）准备任命或者重新任命的建议书。

由此可见提名委员会的主要职责在于改进上市公司董事和高级管理层的选举程序，向上市公司推荐适格的董事和高级管理层人选，对上市公司现有的董事和高级管理进行进行监督。

二、我国提名委员会制度面临的问题

（一）“内部人控制现象”严重危害上市公司

所谓“内部人控制现象”是指企业中独立于所有者（外部人）的经营者（内部人）掌握着企业的实际控制权，在公司经营中为充分体现自身利益，侵蚀所有者的权益，实现自身利益最大化的行为。[2]

“内部人控制现象”会对上市公司股东及其他债权人造成巨大的损害，在我国发生“内部人控制现象”的公司中，公司资产会遭到“内部人”非法侵吞和转移，严重的甚至会使得上市公司面临破产。此外“内部人”能够控制上市公司审计部门和监督部门，使得上市公司正常经营状况被隐瞒而无法得到披露，致使“外部人”丧失了对公司真实经营状况的知情权，难以采取有效措施规避风险。

案例1：猴王股份破产案。猴王集团占用上市公司猴王股份巨额资金案。猴王集团持有猴王股份公司的股份占股本总额的37.84%，为公司的第一大股东。从猴王股成立以来，猴王集团通过与猴王股份进行内部交易的方式，大量转移猴王股份资金至猴王集团名下。最终导致猴王股份在2001年2月27日被宣告破产。该事件又导致猴王集团持有的猴王股份近8亿债权付诸东流。

案例2：宇通客车实施MBO（Management Buy-Outs）案。宇通客车在MBO的前一年（1999年），宇通客车管理层利用内部人控制优势，通过虚减资产、负债的方式将1999年的企业利润稳藏，使得当年分红为零。之后2001年宇通集团的所有者郑州市国资局与公司管理层和员工成立的上海宇通公司签订了转股及委托协议，报批期间郑州市国资局将宇通集团股权（含持有宇通客车国家股2350万股）委托上海宇通代为管理。上海宇集团获在得了宇通客车国家股2350万股的代管权之后，宇通集团管理层将隐藏的1999年的利润大量显现，采用高分红、派现方式，使得上海宇通用国家股获得了大量收益，两次分红后上海宇通集团因代宇通集团管理其所持2350万股国家股，而获得了2820万的分红，再以此资金购买宇通客车从而达到转移国有资产的目的。[3]

以上案例反应了在“内部人控制现象”中，“内部人”会借由控制人事权从而控制公司监督机构，使得监事会和独立董事丧失监督能力。最终造成上市公司资本被非法转移。造成这种结果一方面由于独立董事在提专业提供论文写作、写作论文的服务，欢迎光临dylw.net名和选举过程受到“内部人”的控制，使其难以保障独立董事的独立性。另一方面，在“内部人控制”比较严重的上市公司中，独立董事因缺乏有效的资源而处于弱势地位，仅凭借独立董事个人难以对“内部人控制现象”进行预防或对抗，所以在我国公司治理中设立提名委员会有非常重要的意义。

（二）现行提名委员会难以有效抑制“内部人控制现象”发生

⒈众多上市公司未设立提名委员会

我国目前只有《上市公司治理准则》对提名委员的设立进行规定，其中第五十二条规定上市公司董事会可以按照股东大会的有关决议，设立战略、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会。这种任意性的规定致使我国至今仍有较多的上市公司未设立专门委员会，或设立不全。2007年，对100强上市公司中设置董事会专门委员会进行调查，其中审计委员会的公司最多，计46家，占60.81%；其次是设置薪酬委员会的公司，计45家，占60.81%；设置提名委员会的公司25家，占33.78%。而1997年，对标 准普尔超级1500家的公司中1165家进行详细调查后表明设立审计委员会的公司占84.8%，拥有报酬委员会的占92.40%，拥有提名委员会的占79.4%[4]。由此可见我国建立董事会专门委员会制度的上市公司在比例上远低于美国，部分上市公司缺乏改善公司治理的内在需求，自身缺乏完善公司治理结构的内在动力，所以设置提名委员会的上市公司更是屈指可数，这也说明我国提名委员会制度还有待完善。

2.董事会专门委员运行制度不完善

2005年《公司法》修改后，在条文中明确将上市公司独立董事制度相关法规的制定权交由国务院行使，但国务院至今没有颁布任何效力层级较高的相关法规和规章，导致我国上市公司独立董事制度缺乏相应的法律依据，董事会专门委员会更是如此。因缺乏具体规定，导致大多数上市公司董事会专门委员会在依照本公司制定的专门委员会章程运行，专门委员会的权利和执行能力都难以得到保障。

虽然独立董事制度在我国已经建立20于年，但关于董事会专门委员会的法律规定依然十分有限，现有的能够起到参考作用的法律性文件只有中国证监会和国家经贸委颁布的《上市公司治理准则》和中国人民银行颁布的《股份制商业银行公司治理指引》且后者只适用于特定上市公司，上述两个文件只是建议上市公司建立董事会专门委员会制，并且在专门委员会中独立董事应当占大多数，并粗略的规定了专门委员会的职责，难以起到对专门委员会的规范作用。因此我国上市公司专门委员会在运行中主要依赖董事会制定的各专门委员会章程，导致的结果就是专门委员会的人事和权利都会受到董事会的控制，例如中材国际《董事会提名委员会工作细则》[5]将提名委员会的选举权和章程解释权都交由董事会，章程缺乏相应的规范的情况下，专门委员会的职责和权利难以保障，依赖于专门委员会工作的独立董事的权利也会受到制约。

3.提名委员会成员独立性缺失

（1）独立董事提名权和投票权受大股东掌控。提名委员会主要由独立董事组成，《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》（下称《指导意见》）授权上市公司董事会、监事会、单独或者合并持有上市公司已发行股份1%以上的股东可提名独立董事候选人。该规定将独立董事提名权授予了一个广泛的主体，表面上上市公司众多小股东都拥有提名权，但事实上由于在我国上市公司中，“一股独大”现象非常普遍，专业提供论文写作、写作论文的服务，欢迎光临dylw.net董事会和股东大会基本被控制，独立董事的提名权往往由大股东行使，很少有公司在独立董事的选举的股东大会中提出过超过选举名额的独立董事候选人，这种等额选举的方式使得独立董事选举流于形式。南开大学公司治理研究中心对2001年上市公司独立董事的统计显示，在上市公司独立董事提名中，董事会提名达到87.36%，大股东或实际控制人提名的占据15.06%，董事会专门委员会提名的占1.7%，上级主管部门推荐的占0.57%，公开招聘的占1.99%，其他途径占7.1%。[6]而在2012年5月25日格力电器董事换届选举中，第一大股东珠海格力集团（持股18.22%）推荐4位人士作为董事候选人，第二大股东河北京海担保投资公司（持股9.38%却只推荐1位候选人。[7]由此可见，独立董事提名权绝大多数由董事会控制，独立董事聘用由董事会控制，独立董事难以保障相对人对于董事会和管理层的独立性，在此情况下，要求独立董事行使监督大股东，维护中小股东的权益的职能更加难以实现。此外，大股东通过控制独立董事的选举过程加深了对董事会的控制力量。使得产生“内部人控制现象”的风险大大加深。（2）独立董事缺乏必要的专业知识，我国关于独立董事候选人的资格的规定主要集中于《指导意见》和《上市公司治理准则》当中，但二者都没有对独立董事应当具备的专业知识进行规定，具体到各专门委员会部分，只有审计委员会对独立董事的专业素质进行规定，要求“至少应有一名独立董事是会计专业人士。”其它委员会在规定上并无涉及相关问题。但这并非表明其它专门委员会不需要相关专业知识。目前的独立董事大多是院士、教授等高校及科研机构的专家学者，他们对公司经营实际并不了解，且部分专家学者身兼数职，根本没有时间过问公司事务，造成独立董事难以独立判断、独立发表意见的现状。

三、对完善董事会专门委员会制度的建议

（一）建议在我国上市公司中全面建立提名委员会

首先需要明确的是专门委员会制度的引入并不必然保证董事会的有效运作，正如监事会的建立不一定会对上市公司起监督作用一样。提名委员会作为独立董事产生的摇篮，其是否履职直接决定了独立董事是否具有独立性，从而为独立董事在各委员会中正常行使职能奠定了基础。

早在2002年美国纽约证券交易所颁布的《公司会计责任与上市标准委员会报告》就要求上市公司必须在两年内使独立董事在董事会中占多数，上市公司必须设立完全有独立董事组成的审计委员会、薪酬委员会和提名委员会，审计委员会必须在聘任和解雇公司审计师方面拥有全权，并在批准任何由审计师提供的有实际影响力的审计报告方面享有决定权。

2007年我国证监会公布的《上市公司独立董事管理条例》立法建议稿中也提出过相关建议，其中第十条要求上市公司应当在董事会下设薪酬、审计、提名等专门委员会，且各专门委员会成员中独立董事应当占有一定比例。因此要求上市公司健全董事会专门委员会制度对完善独立董事制度有着重要意义。

（二）建议由提名委员会负责独立董事的推举工作

我国现有独立董事提名权主体包括董事会、监事会、单独或者合并持有上市公司已发行股份1%以上的股东，《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》中第四点也是这样规定的，我国《公司法》规定，“监事会为公司内部专门行使检察权的必要常设监督机构”监事会并无参与公司决策和事务执行的权利。《公司法》这样规定监事会职责的目的就是要将业务决策、执行与监督功能相分离。若将独立董 事提名权赋予监事会必然使监事会角色重合，使监督者丧失其公正立场，甚至产生由一个监督机构产生另一个监督机构的现象，所以监事会享有独立董事候选人提名权与我国《公司法》基本原则相悖。

提名委员会是董事会常设委员会之一，提名委员会虽然设在董事会之下，但因我国法律规定提名委员会中独立董事应占多数并担任召集人，所以提名委员会是上市公司内部治理机构中能够摆脱内部人控制的最佳机构，只要提名委员会中的原独立董事具有独立性，那么提名委员会便能够保证所推举得独立董事候选人的独立性，从而形成独立董事自我繁衍机制。此外《上市公司治理准则》第五十二条和第五十五条规定赋予提名委员会的主要职责包括：研究董事、经理人员的选择标准和程序并提出建议；广泛搜寻合格的董事和经理人员的人选；对董事候选人和经理人选进行审查并提出建议。因此，制定独立董事选择标准、搜寻合适的独立董事候选人并对其审查职责应属于提名委员会，所以将独立董事提名权交由提名委员会行使是合法合理的。

美国独立董事制度在对抗内部人控制的过程中，意识到了董事会任命独立董事对独立董事独立性的重大影响，所以2001年2月15日，美国证券交易委员会颁布《关于<940投资公司法案>共同基金独立董事有关条款的修正案》中，要求独立董事的提名、选举和任命由在任的独立董事进行，确立了独立董事提名权行使的方式和主体，形成了独立董事自我繁衍机制。这种独立董事自我繁衍机制让董事与董事会分立提供了可能性，为独立董事能够在“内部人控制现象”中与大股东和董事会分庭抗礼起到重要作用。[10]

英国也建立了相应的独立董事自我繁衍机制，英国2003年《公司治理财务报告》将独立董事提名权交由任命委员会，任命委员会领导董事会指定和推荐的过程。任命委员会的大多数成员必须是独立非执行董事。[11]

综上，从保护中小股东利益和预防“内部人控制现象”出发，由提名委员会负责独立董事的推举工作能够在最大程度上保障独立董事提名的独立性，提高中小股东推荐独立董事候选人的积极性。

（三）应当明确提名委员会的职责并赋予提名委员会决定权

鉴于目前我国绝大多数上市公司股权高度集中，大股东控制公司董事会的情形非常普遍，与日本十分相似，我国可以参考日本的做法，在立法中赋予专门委员会独立的决定权。2002年日本《商法特例法》规定，提名专业提供论文写作、写作论文的服务，欢迎光临dylw.net委员会有权决定向股东大会提出的关于董事选任及解任议案的内容。应当允许专门委员会在自己的工作范围内可以单独决定这些事项，而不仅仅是向董事会推荐或者建议，这些事项无需经过董事会的批准。[12]《指导意见》规定了部分提名委员的职责，其中主要内容为建议权，而非决策权，且规定内容过于笼统并缺乏可执行性，在对抗内部人控制的过程中，提名委员会仅作为一个咨询机构是没有作用的，所以应当赋予其在一定范围内的决定全，如董事会候选人的提名拥有决定权等，这样能够在最大限度内保障提名委员会提名的独立性。

上市公司提名委员会在预防内部人控制中能够起到重要的作用，但因缺乏相关规定，我国众多上市公司未能建立有效的提名委员会，使得提名委员会制度流于形式，本文建议通过立法的方式保障提名委员会的设立，并通过赋予独立董事提名权、赋予提名委员会决定权等方式完善我国上市公司提名委员会制度，使得我国上市公司提名委员会能够有效预防“内部人控制”。

参考文献：

[1]Model Business Corporation Act（MBCA）.p109-133.