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本文阐述了第三方检验鉴定机构的社会角色定位,分析了培育第三方检验鉴定机构的必要性和紧迫性;以检品机构为例,探讨了如何培育和管理好第三方检验鉴定机构,对合理利用第三方检验鉴定机构进行了有益的尝试。
关键词:第三方检验鉴定机构;培育;利用
1 引言
为贯彻落实国务院关于促进进出口稳增长、调结构的有关要求,根据《商检法》及其实施条例的有关规定,国家质检总局决定调整目录,自8月15日起,对1507个海关商品编码项下的一般工业制成品不再实行出口商品检验。这是深化改革、推进转型发展的大势所趋,是检验检疫机构从具体商品检验事务中解脱出来,告别自身既当“裁判员”又当“运动员”的契机,也是政府商检职能转变的强烈信号。因此,检验检疫机构应顺势而为,尽快将具有社会性、行业性的微观商品检验职能让渡给进出口商品检验鉴定机构(以下简称“第三方检验鉴定机构”),转而加强宏观检验监督管理,因此,加快对第三方检验机构的培育和合理利用就成为检验检疫机构当前一个重要而紧迫的课题。
2 第三方检验鉴定机构的内涵及法律依据
2.1 第三方检验鉴定机构的内涵及类型
本文所称的第三方检验鉴定机构是依据国家有关法律法规以及本办法规定,经国家质检总局许可,接受对外贸易关系人或者国内外检验机构及其他有关单位的委托,办理进出口商品检验鉴定业务的中资进出口商品检验鉴定机构以及中外合资、中外合作和外商独资进出口商品检验鉴定机构及其分支机构。它属于社会中介组织范畴,是以独立于产品制造方、销售方和产品使用方的具有法人地位的第三方身份公正地从事检验鉴定业务的检验中介组织。
目前,在我国从业的第三方检验鉴定机构主要有外资、中资两大类。外资机构基本上是跨国检验集团在我国设立的检验公司,中资机构则有大型公司和仅在一个行政区域内从事某一个或几个领域检验业务的小型公司之分。无论是外资检验机构还是中资检验机构,其市场服务模式包括样品检测、验货、口岸检验鉴定、工厂检查、装运前检验等5种模式中的一种或几种;市场运营模式主要有3种:一是小规模公司,即只有一个公司,在一个行政区域范围内运作;二是大型公司,以母公司与子公司的形式运行,在不同的检验鉴定服务领域内分设独立的子公司,并分获国家质检总局的许可而运作;三是大型公司,以总公司与分公司的形式运行,在我国境内以一个法人对外,其他分公司持国家质检总局颁发给总公司的许可证书从业。
2.2 第三方检验鉴定机构应遵循的法律法规
(1)检验检疫法律法规的规定。检验检疫法律法规对检验中介组织的规定已经比较完备,已形成包括法律、行政法规、规章以及规范性文件在内的多层次规范体系,从市场准入到监管都有规定。2002年10月1日起施行的《商检法》(2013年最新修订)就检验机构的管理作了6条规定,明确了国家质检总局和检验检疫机构为进出口商品检验鉴定行业的主管机关,规定了检验机构的行政许可和对其业务活动的监督管理、违法处罚及收费等。2005年12月1日起施行的《商检法实施条例》(2013年最新修订)细化了对检验机构的行政许可程序,增加了对检验机构的检验鉴定业务活动有异议可以投诉的规定。2003年还与商务部、工商总局联合了“第58号令”,进行了具体规定。
(2)产品质量法的规定。产品质量法第二十条专门对从事产品质量检验、认证的社会中介机构进行了规定。第五十七条和第五十八条又对其应当承担的法律责任进行了规定。
(3)其他法律法规的规定。根据《计量法》及其实施细则的规定,为社会提供公证数据的产品质量检验机构,必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。《认证认可条例》也规定,向社会出具具有证明作用数据和结果的检查机构和实验室,应当具备有关法律、行政法规规定的基本条件和能力,并依法经认定后,方可从事相应活动,认定结果由国务院认证认可监督管理部门公布。
3 培育第三方检验鉴定机构的必要性和紧迫性
面对目录调减后留下的商品质量检验真空,面对进出口商品质量安全提升的重任,审视并培育第三方检验鉴定机构,具有重大而深远的现实意义。
3.1 政府职能转变对第三方检验鉴定机构将是重大机遇
政府职能转变就是要通过调整国家和社会间的权力关系,政府逐步放权于社会,强化社会的自治能力。实现政府职能转变的前提是各行各业都有自律性强、功能较齐全的中介组织,社会中介组织的发育程度影响着政府职能转变的进程。商检目录的调减无疑加快了政府商检职能的转变,第三方检验鉴定机构应抓住机遇,加速发展。
3.2 大质量观需要发达的第三方检验鉴定机构做支撑
在大质量观的指导下,商检质量工作逐渐向宏观管理转型,转移微观管理职能、培育第三方检验鉴定机构势在必行:一是政府质量工作的内涵应当为建立质量宏观管理体制提供有效的制度平台,为市场、第三方检验鉴定机构和政府自身这三个质量监管主体确定相对清晰的监管领域以及不同的监管职能;二是政府的微观质量管理应当集中在极少数的关键质量安全领域,其他领域的检验活动逐渐转交给第三方检验鉴定机构进行;三是政府质量管理的手段应当由直接管理转变到间接管理,在具体的检验行为中引入第三方检验鉴定机构,将风险低的检验检测业务交给经过许可的第三方检验鉴定机构,政府工作重点放在对第三方检验鉴定机构管理以及结果的验证上。
可以说,第三方检验鉴定机构作为政府微观质量职能的基本载体和承接者,是政府质量管理职能转变的社会基础。培育发达的第三方检验鉴定机构是大质量工作机制顺利推进的关键。
3.3 第三方检验鉴定机构已成为现代服务业的重要组成部分
第三方检验鉴定机构是生产业细化和深化专业分工的结果,能够降低社会交易成本,提高资源配置效率,在推动产业转型升级、进出口产品质量把关和推进对外贸易发展中具有不可替代的作用。它被普遍认为是现代服务业的一种类型。
3.4 合理利用第三方检验鉴定机构是国际的通行做法
第三方检验鉴定机构的检验结果被多数国家政府所认可。在市场经济体系完备的发达国家,这样的机构为政府、企业提供了有效的质量服务,在降低产品质量安全风险上起到了重要的促进作用。如美国目前拥有像UL公司这样的民间检验机构180多家,为生产企业提供不同类别的产品检验服务;日本在质量监管机构的管理上,也实行的是官民结合体制,在维护日本制造信誉上发挥了有效的保障作用。
4 培育第三方检验鉴定机构的探索
近几年来,日本纺织服装贸易商和检验商为了节约时间和人力成本,将纺织服装等产品的外观品质、机械安全性能、针等危险物的检验及其修整等相关业务(以下简称检品业务)前移至我国,在纺织服装生产密集的沿海地区设立以验货服务模式为主的检品机构。作为对培育第三方检验鉴定机构的探索,我们依据《商检法》、《商检法实施条例》及“58号令”之规定,在辖区内试点,调研检品机构现状,剖析存在的问题,制定管理措施,并积极争取地方政府支持,与当地商务、工商等部门联手协作,在检品机构的设立、管理、服务上进行了有益的尝试。
4.1 建议国家质检总局对检品机构的设立条件作必要的调整或补充
(1)对投资主体的资格,建议调整为“投资者或投资一方应当是从事纺织服装等产品生产、检验、测试或管理1年以上的自然人或独立机构”。这样可以确保检品机构具备基本的专业能力要求。
(2)将注册资本调整为15万美元或相当于15万美元的人民币。
(3)具有符合相关通用要求的质量管理制度,建议在机构成立1年内,其质量管理体系应当通过国家质检总局许可的第三方评审机构的认证。
4.2 加强内部管理,提升企业素质
(1)引导、鼓励检品从业人员积极参加从业人员资格考试,提升员工业务素质。
(2)帮助检品机构完善管理制度,规范内部管理,提高检品质量水平。
(3)引导检品机构创造条件向总局申请行政许可,合法经营。
4.3 加强部门协调,共把准入关
建议总局牵头,协同商务、工商制订有关细则加强三部门的信息沟通、联动和制约协作机制,共同把好检品机构准入关。
4.4 加强有效监管,促进良性培育
检验检疫机构对第三方检验鉴机构负有监管职能,有效的监管是良性培育和健康发展的基础。
(1)加强对检品机构的日常监管和分类管理,提高其业务水平和服务质量,争创检品行业品牌效应。
(2)适时出台总局层面的检品机构管理办法
2011年,总局在检验鉴定人员资格考试中专门设立了检品专业,对报考条件也进行了相应的调整,对检品机构监管要求进一步明确的时机已经成熟,建议总局、省局适时出台总局层面的检品机构管理办法。
(3)总局、省局适时部署对检品机构的专项整治活动,与工商、商务管理部门开展联合执法,查处非法从业企业,维护合法企业的权益。
4.5 成立检品协会,推动创新发展
(1)引导、帮助第三方检验鉴定机构创造条件成立行业协会,通过协会这个平台,召集各会员单位普及检验检疫法律法规及有关规定;鼓励各会员单位互相参观、学习,促进交流、沟通和良性互动,相互取长补短,促进共同提高;加强行业自律,诚信经营,培育健康有序、和谐发展的检验鉴定市场。规范检验鉴定市场秩序。
(2)检品机构要追踪全球最新法令和标准的更新,研发针对新产品和新标准的检测方法;运营模式要开拓创新,对运营体系的精益化改造,着眼于更高的产能和效率,创新薪资激励措施,注重中西部内陆地区的能力建设,着力培养国内市场;积极开拓新兴服务能力。
5 合理利用第三方检验鉴定机构的思考与实践
目前,我国境内有第三方检验鉴定机构200余家,从业人员3万多人。如何在规范管理的基础上合理利用这支专业的检验队伍为进出口产品质量安全把关服务,应成为我们必须认真思考和努力实践的现实问题。
5.1 发挥第三方检验鉴定机构在进出口产品质量把关中的作用
第三方检验鉴定机构主要从事的是非法检产品的检验鉴定。而这些进出口产品品种多、数量大,有的检验标准都难以收集,检验检疫机构很难全面覆盖到位。而其中的出口产品不论大小、多少,都是“中国制造”。对这些进出口产品的质量把关,第三方检验鉴定机构可以发挥难以替代的作用。
5.2 采信检验结果,方便企业,提高通关速度
以检品机构为例。南通局在加强对检品机构日常管理及其检验结果验证的同时,通过培育、考核,吸纳证照齐全、诚信规范的检品机构作为合作单位,采信其检验结果,对其检验合格的出口产品在办理商检时原则上予以直接放行,这样,既可以避免重复检验,减轻企业运营成本,加快货物通关速度,又能够发挥政策导向作用,带动检品业务流向的调节,促进检品行业的良性竞争。
5.3 收集质量信息,实施有效监管,控制质量风险
仍以检品机构为例。检品机构的检验是按输入国的技术法规、贸易商的具体标准或要求对货物实施的全数检验,相对于我国检验检疫机构的抽检方式而言,要求更高,掌握的产品质量信息更全面、更具体。这些质量信息可以成为检验检疫机构的有用资源。为此,2011年,南通局立项开发了《出口纺织服装产品质量安全信息收集平台》(以下简称“平台”),实时采集检品机构的质量数据,并对这些数据进行汇总、分类,形成出口产品质量安全风险报告,再根据存在风险的企业或产品,制定防控措施,有针对性地进行重点监管,做到有的放矢,提高检验工作的有效性,把好出口产品质量安全关。检品机构实质上成为了检验检疫机构的质量安全信息报告点。
6 结论
关键词:水利工程;质量检测;控制措施
中图分类号: TV 文献标识码: A 文章编号:
引言
水利工程为国民经济的支柱性产业,它的发展与壮大直接影响到国民经济的发展速度。工程质量检测是水利工程的一个重要组成部分,但是,长期以来并没有引起人们的足够重视,工程质量事故屡屡发生。尤其近年水利工程质量事故频发使得工程质量检测显得尤为重要。
一、水利工程质检中常见问题
1、施工单位质量自检水平较低
施工单位质量自检的手段和制度不完善、“三检”不严是目前建筑市场中普遍存在的问题。由此不但造成施工单位质量自检水平低下,而且隐性的将其质量自检工作转移到了监理工程师的身上。这样既加重了监理工程师对于质量控制的负担,同时也给工程质量监管工作带来了极大不便。
2、数据整理传递能力较弱
由于近年来对检测工作的重要性认知不够,造成很多检测机构工作环境较差且设备老化。检测工作受此影响一直处于滞后状态,甚至于一些检测机构不能及时完成基础数据的整理工作,导致数据传递工作延迟,很多检测数据也不能及时的被传递到施工现场。
3、检测人员素质较差
直到2010年国家才首次举行“全国水利工程质量检测员统一考试”,所以持证上岗的检测人员比较少。目前,大多数检测单位处于检测人员紧缺且职业素质低下的状况。并且,很多检测工作从业人员急需培训以适应对检测设备的操作和检测数据网络化整理等各方面工作的要求,但目前这方面的培训仍很缺少。
4、缺少第三方检测
目前,我国的水利工程质量检测工作大多由施工单位内部完成,或者是建设单位组织进行检测。在整个质量检测工作中都缺少了第三方的质量控制检测,这里所说的“第三方”主要是指专门进行监理的部门。因为第三方进行质量检测时是从公正立场出发,监督检测工程的质量。它是保证工程质量以维护人民的生命财产安全的重要方式。因此,应在水利工程建设中大力推行第三方检测。
5、缺少对工程现场取样工作的监督管理
对建设工程、建筑材料及其制品的检测,由经过认证的建设工程质量检测机构(即法定检测单位)完成。作为企业内部的质量检测机构,企业的内部试验室通常承担着对本企业承建工程的质量检测工作。现今,对一些企业的施工现场取样时由于其样品弄虚作假,导致试样合格而实际工程质量不达标的问题出现。由此造成检测方法对工程质量控制作用的丧失。
二、水利工程质量检测常见问题的预控措施
1、加强施工单位的质量自检能力
施工单位质量自检能力低下对质量管理工作有不利影响。所以必须加强其质量监督能力,增加对检测人员的培训工作。并且让从事质量监督和检测工作的人员考试合格后才能获得上岗证,如此才能提高水利工程质量检测和监督人员的专业素质,从而保证了检测和监督工作的质量。实际上,在2008年由的水利工程质量监督中心站带头组织的各种检测规范规程学习班,取得了很好的效果。
2、提升检测人员的专业素质
领导者、项目经理、监理工程师、检测员都属于水利工程质量检测人员。对不同方面的检测人员有不同的素质要求。领导者要求具备较高的文化素养、丰富的实践经验和优秀的管理组织能力。项目经理必须是有多年工程建设从业经验的人才。监理工程师则要求有水利工程监理工程师的执业资格。检测人员应该有大量水利工程建设经验,最好是直接参与过水利工程的设计、施工、检测、监理这些方面的工作。检测人员应按照如上要求提高自身专业素质,才能保证其检测工作质量过关。
3、加强对检测数据的信息化管理
检测数据是体现工程质量好坏的重要信息。因此必须配备专业的检测工具和设备,准确及时的实行检测。检测数据的信息化管理是开展质量检测工作的重点,信息化后可对数据进行长期使用和保存。质检信息化管理工作的主要任务是对质量相关信息进行整理、收集、分析、反馈并且提供使用。信息要求具有适用性、价值性、正确性、等级性、可加工性和可追踪性的特点。为了让质量信息充分发挥在质量管理工作中的作用,必须建立健全的工程项目质量信息系统,形成一套收集、储存、分析、报告质量信息的体系,以便辅助质量信息管理工作,帮助决策机构及其决策者做出正确决策并快速传递决策指令。
4、做好资料的整理、收集工作
在水利工程质检工作中,做好资料的整理和收集才能保证搞好验收评定。出于系统积累施工经验和资料的需要,应该在工程初始时就建立各种技术档案,并整理、收集相关资料,一直到工程结束。所有收集的资料必须有原始记录,并附有相关技术负责人的正式审定意见,任何人不可擅自进行修改或增补。在每个工程的每个部位单项(尤其是隐蔽工程),完成一项就验收一项。验收合格后才能进行对下一个部位或工序进行施工。同时也要对竣工验收提供详尽完整的技术资料,比如对坝体填筑每层都取样合格后,才能铺层土。这就要求取样后必须马上进行烘烤、称重、计量,尽可能快的得出结论,以加快施工的进程。并且,内业工作必须非常细心,因为一个很小的错误都可能造成巨大的经济损失。另外,还要加强对内业资料的收集、整理、分类和建档,按时填写质量统计报表、及时完成质量报告、认真编撰质量相关的文字材料、统计资料,从而为竣工验收打好基础。当然,资料整理的重点是对水利工程的质量计划的整理。工程的质量计划是由系列文件组成,从项目总体出发,然后针对具体的项目要求,和应该重点控制的环节制定的针对项目实施等质量相关环节的控制方案。
5、重视第三方的检测评审
第三方是指两个关联主体之外的某一个客体,通常把这个客体叫作第三方,其检测方式是一种公正检验。第三方可以独立于主体之外,也可以和两个主体相联系。它是由买卖利益之外的第三方(比如专职监督检验的机构),根据有关法律、法规或者合同,以权威、公正的非当事人身份进行的商品检验的活动。建立第三方质量评审制度是保证及增强质量检测水平的重要方式。通过第三方的质量检可以集结众多多专家的智慧和知识,从而发现单位内部检测难以发现的一些问题,强化质量检测各方面的成果。施工前期的项目质量管理工作结束后,项目经理要先组织项目相关人员对项目质量管理制度和体系以及所取得的成果进行内部自评。内部优化调整完成后,再邀请专家评审并完善质量管理成果,这样做的目的就是为了增强质量管理水平。对于第三方质检评审工作,最好渗透入到水利工程的每个方面。在水利工程项目设计、采购、施工和使用的整个过程中,第三方的质量检测工作应该在保证“量值统一”的前提下,通过制定标准、测试术、技术文件和管理组织措施的方法来开展质检和管理工作。
结束语
质量检测是监管者对工程质量进行监督、考核的关键措施,为质量控制工作提供最有效的途径,因此质量检测数据成为工程质量自身最客观、最直接的表现。水利工程施工企业应该深入研究水利工程质量检测现状,创新水利工程质量检测策略以及途径,为我国水利工程施工企业在水利工程质量检测方面的进一步发展奠定基础。
参考文献
[1]肖玉静.浅析水利工程常见险情及其解决措施[J].华章,2009,(22).
[2]马杰.中小型水利工程施工质量控制措施探讨[J].陕西水利,2010,(03).
关键词:中国特色进出口商品检验监管体系;监管模式
中图分类号:F752.5 文献标识码:A
收录日期:2013年7月8日
新世纪的第二个十年,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是质量发展的又一个重要时期。在此背景下,国务院制定了《质量发展纲要》来明确中长期质量发展的总体目标、任务要求和政策措施,进一步动员全社会重视质量,增强质量意识,加强质量工作,提升质量水平,建设质量强国,为全面建设小康社会提供质量保障。
《纲要》以建设质量强国为主题,描绘了未来十年的质量发展蓝图,既是国家质量事业发展的纲领性文件,也是质检各项工作的行动指南,进出口商品质量安全是衡量国家质量总体水平的重要标志,进出口商品检验监管工作是质量事业和质检工作的重要组成部分。《纲要》不但明确了国家质量发展的指导思想、工作方针、目标任务和政策措施,是开展进出口商品检验监管工作的依据和基础,而且明确提出了完善进出口商品法定检验制度、强化进出口环节质量安全监管、建立进出口工业品质量安全监控体系、严格重点敏感进出口商品质量准入条件、加强进出口商品检验能力建设等一系列举措,是对进出口商品检验监管工作提出的具体要求。质量发展离不开进出口商品质量安全的发展;质量强国的建设,离不开牢固的进出口质量安全防线,离不开进出口商品检验监管工作的支撑。作为进出口商品质量管理的检验检疫机构来讲,应准确研判形势,认真贯彻《质量发展纲要》,通过对内加强自身基础建设,建立目录动态调整机制,实施科技质检、人才质检提升整体实力,大力推进信息化建设,加快对进出口商品检验监管工作的理论研究与实践创新,不断总结和探索检验监管工作的新思路、新方法和新举措;对外严格依法行政,强化出口企业的质量责任人意识,加强质量监督管理,优化质量发展环境,夯实质量发展基础,不断完善中国特色进出口商品检验监管体系。
从检验检疫自身讲,目前进出口商品检验监管工作与经济社会发展需要有些脱节,中国特色进出口商品检验监管体系尚不健全、不完善。检验检疫对进出口商品检验监管工作围绕法检目录开展,这一制度存在结构性、机制性问题,没有建立法检目录的动态调整机制,而检验检疫机构对目录外商品监管工作由于受限于自身资源往往是浅尝辄止。2011年,全国27个直属局共抽查目录外进出口商品45类,1.1万批,发现不合格1,383批,抽查不合格率达12.6%,目录外商品共退运2.1万余批,占到出口退货总量的2/3以上,这表明目录外商品是出口退运、召回的主体。在目前的法检制度取得不菲的成效中,在保障进出口商品质量安全方面还有着很大的局限性,监管范围之外的产品质量安全风险依然严峻,要想从根本上解决,一是必需制定一种动态的调整机制,集中有限的资源,最大限度地做好进出口产品质量的监管工作;二要继续加强目录外商品的抽查力度,不断扩大抽查范围。利用好退运调查和国外通报调查这两个监管手段,加大责任追究的力度。对问题企业要严查严办,对自身工作质量问题也要追根究底,严格监管之监管。
当前,检验检疫的监管资源、手段与业务发展需求存在较大差距。实验室定位和资源配置不尽合理,各地区在设立实验室方面存在盲目性,缺少自上而下的统一调度和资源分配,造成国家投入总额多,资源重复浪费较大。检验检测与执法监管存在脱节现象,未能有效发挥技术支撑作用。检验监管人员能力尚不能有效适应监管重心的转移和监管方式的转变。人员思想长期停留在“检验”上,长期扮演着既是“裁判员”又是“运动员”的角色上,角色的成功转换与否是检验检疫实现监管方式转换的风向标。凭技术执法、靠数据说话是质检工作的显著特点,这在检验监管工作中表现得尤为突出。必须把握进出口商品检验监管工作的技术性,不断提高质量安全技术保障能力。重视和加强检验监管人才队伍建设,健全各领域各类商品的专家库,加强检验监管人员培训,转变人员思想,对重点敏感岗位实施资格准入制度,培养检验监管领域的专家队伍和一线监管执法队伍。加强对实验室的建设和管理,为进出口商品检验监管工作提供更加有力的技术支撑。
自2009年8月1日以来,检验检疫机构根据国家质检总局《出口工业产品企业分类管理要求》对企业的分类监管实行了动态化管理,在提升检验监管工作有效性等方面起到了很好的作用,成效显著。在检验监管工作中要把风险管理原则和方法实际运用与分类管理相结合,从两个面进一步完善企业监管体系,完善企业进出口商品质量安全风险预警机制,做好重点敏感商品的风险监测、评估、预警和处置工作,更好地实现差别化的分类管理。“提高和优化质量发展的基础和环境”要求检验检疫建立企业信用体系,搭建多个部门的质量信息互通共享平台,完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录,健全质量信用评价体系。只有把分类管理、风险管理、诚信管理三者结合起来,才能构建一套进出口商品质量安全监管体系。
自2001年总局定期开展进出口重点商品质量分析以来,这项工作的制度机制越来越完善,也取得了一定的成绩,也为检验检疫工作起到了重要的参考作用。但实际中我们发现,质量分析缺少一套科学质量评价和质量分析指标体系,质量分析工作制度还不健全,质量分析的结果使用得还不够好。这就要求我们继续下大力气,注意平时相关信息的收集和积累,把质量分析工作科学化、规范化和标准化;另外,要注重质量分析队伍建设,从服务检验监管自身发展、服务政府、服务企业等多个层面出发,编写好质量分析报告,使用好质量分析结果,把质量分析变成检验检疫的参谋和助手。
信息化工作对质检事业的发展具有重要的战略地位,“十二五”时期,质检信息化以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,科学发展、转型发展。质量是基础,信息是保障,出入境监管、服务必须依靠信息化。要形成权威的信息化系统,加强质检信息化建设,提高质检信息化水平,准确把握信息化建设的总体目标,大力提高信息化总体质量水平、技术装备水平、服务应用水平、安全保障水平。当前,在信息化建设上,工作还比较零散、未成体系,主动性、指导性不强。信息化工作应立足于基层,为基层服务,加强核心业务与信息化手段的融合,使其为我所用,提升工作成效。就拿目前数据统计来说,尚未有数据全面、查询方便、分析指导的信息化工具,数据查询、数据处理、数据分析完全由人工完成,不仅效率低,而且出错率也高。因此,信息化工作要倾向基层实践,而基层应从实际业务需要出发,对自身工作进行全面梳理,系统地、详细地、主动地提出业务需求,使信息化尽可能地符合我们进出口商品检验监管工作的实际需要。
加强第三方检验机构的监督,借助第三方力量保障进出口商品质量。目前全国第三方检验机构的从业人员已达3万余人,年度检验批次达到435万余批,营业收入突破100亿元。这些数字既说明了第三方检验鉴定机构发展迅速,对其加强管理是必要的。从长远来看,如何发挥第三方检验鉴定机构对进出口商品质量水平提升的作用,是我们工作的一个重要方向,不断创新机制,在严格监管的同时加强对第三方检验鉴定机构的引导和服务,促进行业健康发展。此外,要引导企业建立质量管理体系,促使企业和第三方检验机构加强合作,促进企业的质量管理水平和产品质量得到提升。
“工欲善其事,必先利其器”,标准化是检验检疫开展工作的重要工具和主要手段。检验检疫各项工作都离不开标准化,标准化是“技术执法”的重要依据。目前,我们在工作中遇到很多新产品或产品衍生物,对这些产品缺乏有据可循,导致对这些产品的监管工作难以有效开展。“质量发展纲要”中提出实施标准分类管理,加强强制性标准管理,缩短标准制修订周期,提升标准的先进性、有效性和适用性,积极采用国际标准,增强实质性参与国际标准化活动的能力,推动我国优势技术与标准成为国际标准,积极参与制修订影响我国相关产业发展的国际标准,提高应对全球技术标准竞争的能力。作为标准化工作的直接参与和使用部门,检验检疫加快对新产品及衍生物的标准制定,积极完善标准化管理体制,创新标准化工作机制,保证检验检疫标准化工作与时俱进。在满足自身技术保障的基础上还要构建标准化科技支撑体系和公共服务体系,健全检验检疫的技术标准资源服务平台,发挥检验检疫对科技进步、经济发展的促进作用。
《质量发展纲要》强调“创建品牌培育激励机制”,实施品牌发展战略,是党和国家赋予检验检疫的一项重要职责,是促进质量提升及经济发展方式转变的重要举措,更是“中国制造”走向国际市场的敲门砖。我们要引导企业树立质量观念和品牌意识,通过提高核心技术研发能力、提升产品质量与服务,不断提升品牌的质量形象和价值,推动企业由价格竞争转向品牌竞争,寻求更大的附加值;大力推进名牌发展战略,积极推进国家、区域、行业品牌的建设,实施质量比对提升工程,建设质量示范区,促进产业集聚发展,推进企业出口免验,全力打造质量过硬的“中国制造”国际品牌;加大对自主品牌的扶持力度,检验检疫应与地方加强联合,共同制定对自主出口品牌的培育措施,发挥检验检疫系统标准化建设方面的优势,促进自主品牌的发展壮大。
《质量发展纲要》中把创新驱动作为质量发展的强大动力。进出口商品检验监管工作,要始终贯穿创新驱动这一方针,依靠科技创新、管理创新来破解检验监管中的难题和矛盾,提升检验监管能力。克服习惯思维和做法的束缚,将原始创新、集成创新、协同创新这些创新理念运用到检验监管工作的理论与实践之中,充分运用分类管理、风险管理、全面质量管理等科学方法,在质量分析、进出口企业质量诚信建设等方面深入探索,提升宏观质量管理水平和微观质量控制能力。着力在进口商品检验监管、目录外商品监督管理、第三方检验鉴定机构管理等方面大胆创新,加快进口工业产品分类管理办法、监督抽查管理办法的制修订,进一步完善部门间协调机制、国际合作交流机制,从机制上、制度上解决瓶颈制约。继续深化出口商品分类管理工作,充分利用信息化手段促进检验监管业务的开展,特别是抓好核心业务和信息化手段的深度融合。只有深入贯彻《质量发展纲要》的要求,检验检疫抓质量才能上新水平、保安全才能加新力度、促发展才有新作为、强质检才能树新形象,最终达到建立中国特色进出口商品检验监管体系的目标。
主要参考文献:
[1]质量发展纲要(2011-2020年).
1、加强施工前的监理工作
监理工作是一项多元化的系统工程,它必须对所承担的项目有系统的深入了解,才能做到掌握全局,及时发现问题,解决问题。
熟悉工程项目的基本情况对工程项目所在位置、地形地貌、土地购置、气象条件、道路、管网线路、标高、工程地质等均要有一个概括的了解。审查“施工组织”设计,积极提出审查意见。质保体系是直接影响施工期间质量控制的重要环节,核查施工单位自身的质保体系。是保证质量控制的重要措施。加强施工质量的预控教育和素质教育,这是监理人员辅助施工单位管理层的一项不可缺少的工作。
2、建筑工程质量检测的内容
工程质量检测可分为基本试验、施工试验和竣工工程有关安全、使用功能抽样检测3个部分。基本试验具有法定性,其质量指标、检测方法都有相应的国家或行业标准。其方法、程序、设备仪器以及人员素质等应符合有关标准的规定,其试验一定要符合相应标准方法的程序及要求,要有复演性,其数据要有可比性。施工试验是施工单位内部质量控制手段,判定质量时要注意技术条件、试验程序和第三方见证,保证其统一性和公正性。竣工抽样试验是确认施工检测的程序、方法、数据的规范性和有效性,为保证工程的结构安全和使用功能的完善提供数据。
3、建筑工程质量检测的监理方法
在房屋建筑工程施工监理过程中,根据不同的试验检测内容可以实行不同的监理方法。一般有以下几种:见证取样,平行检验,对施工检验进行旁站监督,委托第三方检测。
见证取样。涉及结构安全时试块、试件以及有关材料,应按规定进行见证取样检测。建设部[]211号文“关于印发《房屋建筑工程和市政基础设施工程实施见证取样和送检的规定》的通知”对其检测范围、数量、程序都做了具体规定。文件规定:用于承重结构的混凝土试块、承重墙体的砌筑砂浆试块、承重结构的钢筋及连接接头试件、承重墙的砖和混凝土小型砌块、拌制混凝土和砌筑砂浆的水泥、承重结构的混凝土中使用的掺加剂以及地下、屋面、厕浴间使用的防水材料等试块、试件和材料,必须实施见证取样和送检。见证取样和送检的比例不得低于有关技术标准中规定应取样数量的30%。
监理机构中的见证人员应具备建筑施工试验知识并取得见证取样证件的专业人员担任,并通知施工单位、检测单位和监督机构等。见证人应在试件或包装上做好标识、封志、标明工程名称、取样日期、样品名称和数量及见证人签名。见证及取样人员应对见证取样的代表性和真实性负责。见证人员应作见证记录,并归人施工技术档案。检测单位应按委托单,检查试样上的标识和封套,确认无误后,再进行检测。检测应符合有关规定和技术标准,检测报告应科学、真实、准确。检测报告除按正常报告签章外,还应加盖见证取样检测的专用章。
监理机构中的见证人员在抽样时应注意:
七同原则。对进场材料的抽检,每一检验批必须是同品种、同规格编号、同生产厂家或产地、同时间生产或同时间人场;对现场留置的各类试件试块每一检验批必须是同品种、同规格编号、同生产厂家或产地、同时间生产或同时间人场、同施工部位、同操作人员、同施工要求。其中如有任一项不同则应作为另一检验批。物单相符。对进场材料,要检查资料上所标明的批号、规格、型号、厂家与商标、生产日期等是否相符。取样要有代表性。抽样要按有关标准规定的办法和批量取样。桩见证取样监理过程中还要及时跟踪了解实验检测结果,并与施工单位质量控制试块的评定结果比较。及时发现问题及时纠正。
平行检验。“平行检验指项目监理机构利用一定的检查或检测手段,在承包单位自检的基础上,按照一定的比例独立进行检查或检测的活动”。其目的是用以复核施工检验的准确性。根据房建项目特点,平行检验项目主要是测量放线、复核几何尺寸等类的检验。检验可使用监理自有设备,也可使用施工单位的设备由监理独立进行,但必须对平行检验使用的设备予以正常状态的确认。平行检验一般应在施工单位自检完成后进行。若时间紧时,也可采用与施工单位同步检验的方式。根据现阶段建设监理的要求,对涉及结构安全和使用功能的检验批可采用100%平行检验,应与施工单位自检一一对应,对装饰工程等可采用按规范要求的比例进行平行检验。监理平行检验应做好记录,记录表格可参照施工自检表格另行制订单独记录,也可利用施工单位一式两份检验批自检申报表中的一份进行对比检验记录。
对施工检验进行旁站监督。平行检验的频率是有限的,为保证检验的准确性,监理工程师一般应对施工检验进行旁站监督。平行检验和对施工检验进行旁站监督或同步检验应配套进行。根据项目情况,对施工检验进行旁站监督或同步检验可全过程进行,也可部分进行。对房建工程使用功能性的检测如灌水实验、水压实验、汽密性实验、防雷接地、环保检测、智能化测试、电气测试等应采用旁站监督监理。上述测试采用旁站监督监理,有利于及时发现问题,同时便于同施工等多方分析共同解决问题。对施工检验进行旁站监督,记录应采用施工检验记录表,由施工方质检员记录,监理旁站审核现场签字作为有效记录。
委托第三方检测。当需要由第三方检测时,监理工程师应对第三方检测的质保体系包括检测单位的资质、检测人员的资格、检测设备的检定状况等进行审查,同时对其检测方案进行审批。在检测过程中应重点监督检测环境条件是否符合检测规程要求,对检测报告应及时跟进搜集,以便及时了解情况果断处理。
4、竣工验收的监理工作。
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关键词:水利工程;质量管理;措施
中图分类号:TV 文献标识码:A
前言
工程质量会直接影响国民经济的健康快速发展,所以无论在水利工程施工前还是施工中、施工后,都要以科学合理的手段进行质量管理,并牢固树立“质量第一”思想,确保水利工程质量。
一、水利工程施工管理现状
(一)质量管理意识薄弱
1、施工企业的质量管理体系不完善。对于能够承接水利工程的施工企业往往是规模庞大的大公司,对于一个施工项目,大公司关注的往往是经济效益和市场占有率,但却不够重视工程质量管理,水利工程项目的管理模式也存在着同样的问题,水利工程通常采用项目经理到分公司在到总公司,逐级向上级负责的管理模式,在这种管理模式下,很容易忽视质量管理。
2、频繁进行工程项目经理更换。水利工程具有工期长、规模大的特点,由几个项目工程组成,这就需要多个项目经理进行管理,在一个项目完成之后要更换项目经理,否则每个项目经理可能会只注重当前项目的短期利益,而不注重长远利益,为了赶工期不将质量管理当做重点来进行,甚至将质量管理忽视。
3、质量管理部门存在不足之处。经济效益和市场占有率往往是一个企业关注的重点,对工程质量管理往往不够重视,在这种重此轻彼的情况下,某些公司的质量管理部门都不具备相应的职能,没有给部门配置先进的质量检测仪器,因此工程质量在施工过程中很难保证。
(二)水利工程质检测管理缺乏第三方的检测与监督
当前,水利工程质量检测没有权威的文件保证其检测市场的有序进行,造成施工单位质量意识淡薄.水利工程质量检测大多是在施工单位的内部进行,或者是水利工程的建设单位组织进行质量检测,在质量的检测过程中缺少第三方的检测与监督,不能完全保证质量检侧的公正。此外,检测单位在受施工单位委托进行质量检测过程中,部分检测单位诚信缺失,难以保证检测的质量。
二、水利工程施工质量管理的内容
水利工程施工质量管理包含了施工前的质量管理、施工中的质量管理以及施工后的质量管理,这三方面涵盖了质量管理的重要内容,都是针对施工的关键部分以及施工环节的薄弱部分进行管理,以便保证施工的质量。每个管理的环节都需要制定详尽的施工措施,细致划分出质量管理的明细部分,保证对整个水利工程进行有效的管理。
(一)工程施工前的质量管理
掌握和熟悉质量管理的技术依据,严格考查施工企业的技术资质,对工程施工中所采用的原材料、半成品、构件的质量(包括混凝土的配合比)进行审核、质检和验收。建立健全质量保证系统、质量管理制度、质量保证活动,完善其质量检验和计量技术及手段,组织建设单位、设计单位和施工单位进行图纸会审。熟悉和了解所担负的工程特点、设计意图、技术要求、施工工艺和应注意的问题。开工之前必须向施工人员以书面的形式进行技术交底、对承包单位提出的施工方案、施工技术、施工组织设计和开工报告进行审查。
(二)施工过程中质量管理
水利工程的施工过程,需要施工单位及时的进行质量跟踪,在施工场地中要落实“三检”制度,对将要发生的更改图纸的情况,需要进行及时的记录,专家进行探讨,给出分析的内容,这样才能够不出现一些违法乱纪的情况,保证了工程的施工质量,这一点非常重要。另外,加强工序的交接检验和隐蔽工程的验收也是极为重要的。
(三)施工后期的管理
施工后期的管理主要是工程结束以后、检验工程质量、对检验报告进行审核!整理工程的技术性文件,对整个工程严格按照施工质量标准进行验收,实行保修制度,提供必要的后期保障服务。
三、水利工程质量管理措施
(一)完善工程质管理机制
对法制建设工作以及法制意识进行加强,严格遵守法律法规,使依法施工的自觉性得到提升。为了使水利工程的质量得到有力的保障,就需要对水利工程施工质量控制管理机制进行完善和提水依靠完善的水利施工技术管理体系,可使参与施工建设的每一个部门工作职责得到明确,并且完善质量监督管理体系,使水利工程施工质量控制工作的有效开展得到保障。根据水利施工建设工程的特征以及各分包施工部分质量控制重点,施工单位要进行严格的控制管理,并进一步完善相关的质量管理系统,旨在使质量管理机制的效果得到提升。依据科学合理的分项质量控制措施,水利工程的施工建设质量就可得到保障和推进了。另外,主体工程不可进行分包,对分包单位的资质要严格进行审查,禁止多次分包情况的出现。最后,对所设置的质量控制点、分项工程以及可能出现的安全质量隐患进行分析和研究,在此基础上提出相关的解决措施,并进一步加强控制管理,旨在避免水利工程的施工建设出现质量问题。
(二)保证施工材料的质量
凡运到施工现场的原材料,进场前应向项目监理机构提交,建筑材料报验单,同时附有产品出厂合格证及技术说明书,由施工承包单位按规定要求的检验或试验报告,经监理工程师审查并确认其质量合格后,方准进场。原材料存放条件的控制,尤其是受自然环境和气候影响比较大的诸如水泥、外加剂、防水材料、土工织物材料等,更应严格控制、对于某些当地材料及现场配制的制品,要求承包单位事先进行试验,达到要求方能施工。
(三)严格施工技术管理
一般来说,技术责任制、技术交底、图纸会审、技术复核、施工日志、材料检验、技术档案以及工程验收等制度都属于工程技术管理。
1、技术责任制。指的是每一位工程技术操作人员需明确自己的权限以及职能,做到分工明确、各司其职,使分配到自己职责范围内的技术工作得到完善和落实。
2、施工日志。在进行施工的过程中,技术人员需要按照要求做好施工日志,将施工过程中出现的情况、问题以及解决措施记录好,制定出科学合理的施工日志,旨在使工程验收以及质量控制有所依据。
3、图纸会审。为了使工程的施工质量得到有力的保障,就一定要做好图纸会审这一项工作,这样一来,施工过程中出现的失误就可得到有效的解决和纠正,施工任务也能在既定的时间内完成,同时,水利工程的质量也可得到保障。
4、技术复核。在进行施工建设的过程中,对于每一项技术工作的实行,要安排专业人员进行复核审查,旨在避免失误的出现,使水利工程的质量得到保障。
5、技术档案。在施工开始的时候就对技术档案进行建立,可使施工的经验、资料得到系统的积累完善。一直到整个工程结束,相关资料、数据的整理工作才能停止.另外,所有的资料都需保存原始记录,对施工情况进行如实反映,并且需要由技术负责人进行审核,禁止擅自修改、增补行为。
6、工程验收。对于每一个工程的各部位单项,特别是隐蔽工程,完成了一项就需要进行验收,验收通过以后才能进行下一步的施工。另外,也需要提供相关的技术材料进行工程竣工验收。
(四)重视第三方的质量检测管理
在水利工程质量检测管理中,第三方是指专职的质量监督检测机构。第三方质量检测与监督是指根据有关法律与相应标准对水利工程的质量进行全面检测,是提高和保证工程质量的管理水平的重要方式。第三方检测可以弥补内部检测存在的不足,加强水利工程各个环节与各个方面的质量控制。第三方检测可以进入水利工程建设的全过程,通过采用制定标准、测试技术以及组织管理等措施,进行水利工程的质量检测与管理工作。在水利工程项目施工完成以后,相关负责人要组织进行内部检测,然后让第三方检测机构对质量管理成果进行评价,提高质量检测管理水平。通过第三方的质量检测与监督可以保证水利工程质量检测的全面性、科学性与公正性。
结语
综上所述,水利工程必须将工程质量放在第一位,对于施工质量管理中出现的问题,认真分析,制定出针对问题的解决措施,进一步优化管理,保证工程高质量的完成。
参考文献:
主题词:大型机电产品 检验 特殊性 探讨
一、前言
大型机电产品广泛存在于矿山、水电、建筑、航天、运输等行业中。由于它们体积庞大、吨位高、配套机组与附属设备较多,产品价值高、技术含量大、标准体系复杂等导致所需检验设备投入大、检验周期长、实施难度大。但是这些产品打入市场、走出国门又必须具备第三方公正检验报告。因此,我们作为质监系统具有法定资质的技术机构,如何对这些特殊产品进行质量监管,同时为这类产品的认证许可、市场准入、出口创优等提供检验报告,直至规划建设好这些产品领域的国家级检验中心是一个值得深讨的问题。本文主要从检验方式选用、检验实施及实例分析和工作建议三个方面交流自己多年来对该类产品的检验检测经验。
二、检验方式选用
一般来讲,质检机构对所承担产品检验的方式有:一是产品抽检。即按产品标准、国抽或省抽实施办法以及GB/T 2828.1-2003等要求到生产企业成品库抽取样品,然后通过运输工具到检验室登记入库,再制定检验计划实施检验,最后出具检验报告;二是接受法院、工商、公安等其它司(执)法机关委托的检验。由法院、工商、公安等其它司(执)法机关负责抽样,送至质检机构,经过合同评审后登记入库,再制定检验计划实施检验,出具检验报告;三是接受企业委托检验。由企业自行送样至质检机构、经过合同评审后登记入库,再制定检验计划实施检验,出具委托检验报告;四是特殊情况下实施的现场检验。即由两名以上专业检验人员携带受控的全部或部分仪器设备到产品现场进行检验,出具检验报告。作为大型机电产品,由于体积庞大,运输、安装困难,检验周期长,为减少检验成本、提供方便、快捷、第三方公正的检测服务,通常采取了第四种检验方式。按照《实验室资质认定评审准则》第5.4.3条规定:“如果要使用实验室永久控制范围以外的仪器设备(租用、借用、使用客户的设备),限于某些使用频次低、价格昂贵或特定的检测设施设备,且应保证符合本准则的相关要求”,这就要求对大型机电设备的现场检测,需要租用、借用或利用客户的检测设备或检测系统等方式使用本实验室永久控制范围以外的仪器设备,必须限制在使用频次低、价格昂贵或特殊的检测设备的范围,且所使用的这些设备的性能和技术指标符合被检参数的要求且检定或校准合格,若有未经定型的专用检测仪器设备需提供相关技术单位的验证证明;并在其结果或报告中予以注明。
三、检验实施及实例分析
实验室接到检验任务后,首先要做的工作是进行检验计划、方案(步骤)的制定。对常见的机电产品的检测,在制订检验计划后,通常可以按照检验任务安排的项目和产品标准的要求,先进行外观质量检验(包括标志、焊缝、油漆、绝缘层、外形尺寸等),接着进行安全性能检测(包括电气安全、运行安全及气密性试验等),然后进行机械性能检验,最后是性能或运行试验(包括空载、负载和过载试验)。而对于大型机电产品,由于它的特殊性通常需采取现场检验的方式,由于现场不定因素的存在,更应先制定现场检验方案(步骤)及保障措施,以确保整个检测过程的安全、顺利进行。以下是我单位对两家大型企业两个大型机电产品进行现场检验的成功实例。
实例1:
2011年12月,受国电联合动力技术(宜兴)有限公司的委托,湖南省大中型电机电控产品质量监督检验中心对该公司生产的2MW和3MW双馈异步风力发电机进行了现场型式试验。双馈风力发电是当代两大风力发电技术主流之一,双馈异步发电机是一台带集电环的绕线转子异步发电机和变流器组成,发电机向电网输出的功率由两部分组成,即直接从定子输出的功率和通过逆变器从转子输出的功率。由于该类型发电机多系兆瓦级大型风力发电机,运输困难,我们按照委托方的请求,采取了现场检验的方式。利用客户自有的经过南京紫金计量有限公司溯源的日本横河检测系统,按照GB/T 23476.1~2-2009的要求,制定了一套严密的检验方案。先将检测现场用醒目标志和围栏隔离,完成外观和尺寸测量、冷态电阻测定,接着将发电机转子短路做空载电动机运行,测量电动机空载特性和损耗、绕组的相序检查、轴电压、短时升高电压、堵转特性、噪声和振动,然后将拖动电机和被试发电机耦合,分别在异步态和双馈态下进行温升试验以及容性、感性、阻性满载特性、谐波、超速等试验,最后进行热态绝缘电阻和耐电压试验。试验过程所有记录采取手工记录和系统自动记录、计算两种方式,在全部试验完成后,出具了一份数据详尽、附空载特性曲线和负载曲线的委托检验报告,如下图3MW发电机变转速阻性负载曲线,是在保持定子额定电压、额定频率和功率因数为1的条件下,总功率Pe、定子功率Ps、转子有功功率Pr、转子无功功率Qr、定子电流Is、转子电流Ir、转子电压Uf和效率η与转速n的关系曲线。