时间:2022-04-16 12:40:39
序论:写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隐藏在内心深处的真相,好投稿为您带来了七篇政协委员提案范文,愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂,助力您的创作。
纵览委员们的提案,涉及领域广博。大到国民经济的宏观走势,小到升斗小民的婚丧嫁娶,都是他们牵肠挂肚的参政议题。
其中不乏广受社会关注的“热点”。医改新方案、教育乱收费、廉租房的建设、雪灾后的危机处理……一个个都是炙手可热的“时髦”话题。
这些问题之所以成为热点,正是因为它们都跟老百姓的日常生活息息相关。政协委员体察民情、洞悉民意,自然要想民众之所想,为解决民众最切实的利益问题奔走呼告。
春节前南方的持续低温雨雪冰冻灾害,使得能源、交通、通讯、城市公共设施等遭到严重破坏,灾区的重建是本次两会上备受瞩目的议题。全国政协委员、国家开发银行副行长刘克崮将他的两份提案通过网络公之于众,征集网民意见。其中之一重点关注基础设施的发展。在他看来,这次灾情暴露了中国基础设施的脆弱,建议国家加强供电、供水、供气、交通等设施改造和建设,增加备用设施和应急措施,提高防风险能力。一天内有两百位网民纷纷向他献言献策。
全国政协委员、复旦大学副校长蔡达峰的提案瞄准另一热点――大学毕业生就业。他建议中央政府成立大学生就业工作领导小组,统筹制定政策,以帮助创业或购买岗位等方式,想方设法将各地大学生失业总数控制在合理的限度内。此外,对未就业大学生采取基本生活帮助的政策。
委员们的提案也涉及不少“冷门”话题。虽然不为人们所熟知,但这些“冷门”问题也不容忽视。
今年,我局共接收市、区两级的人大代表建议和政协委员提案21件(其中:区人大10件、区政协6件、市人大3件、市政协1件、区政府督办区人大代表会议发言建议1件)。经我们认真办理,现已办结完毕。现对其办理工作情况总结如下:
一、领导重视
我局历来都十分重视人大代表的建议和政协委员的提案的办理工作。今年,我局在接收到区政府交办的人大代表建议和政协委员提案后,就及时召开了各部门负责人会议,对人大代表建议和政协委员提案进行逐个分析,提出办理初步意见,落实分管领导和具体承办人员,规定了办理时限。在人大代表建议和政协委员提案的办理工作中,形成了局主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门、各单位负责同志亲自办理的格局。使人大代表建议和政协委员提案得到了及时办理,提高了办理质量。
二、具体办理情况
(一)今年我局共收到区政府批转办理的市人大代表建议3件,市政协委员提案1件,经过我们认真办理,均在区政府要求的时间内全部办理完毕,并经区府办在法定时限内回复了市人大代表和市政协委员,获得了满意的反馈意见。
(二)根据区政府的安排,我局应办理区人大代表建议10件(其中:协办2件),区政协委员提案6件,在办理这些建议和提案的过程中,我们首先采取由各单位、各部门提出初步办理意见,经局办公室初步校审后,报送局分管领导审阅修改、局班子召开会议审定,然后再报送局主要领导审签。在此基础上,我们再由相关方面的分管领导和部门负责人出面,与人大代表或政协委员对办理答复意见进行沟通,征求人大代表和政协委员对我们办理情况的意见。在获得人大代表和政协委员对我们办理意见基本认可或基本满意后,我们再形成正式文件,按规定格式和印发份数,将复函印发至各位人大代表和政协委员。
今年我局所办理的区人大代表和政协委员议案都是在7月15日法定时间之前办结。通过我局对市、区两级人大代表的建议和政协委员的提案14件主办件复函所收回的回执意见的统计,13件为“满意”、1件“基本满意”,“满意率”为100%。协办的2件人大代表建议也在规定的时间内办理完毕,并按规定分别送交主办单位、区人大人事代表工委和区府办。
(三)积极办好区政府督办事项。我们根据市府办督[20xx]17号的《督办通知》,积极办理了区人大代表在三届六次会议上发言建议的相关事项,分问题落实相关方面负责人员,一方面认真落实和解决人大代表所提出的问题;另一方面,对所提出的问题的办理情况作出书面报告,经局办公室汇总后,在规定的时限内向区政府进行了书面报告。
至此,当年所有人大代表和政协委员的议案及区政府交办的督办事项全部办理完结。
三、做好议案所涉问题的落实工作
办好和落实好人大代表建议和政协委员议案所提的问题,是我们的重要工作内容。在今年办理人大代表建议和政协委员议案中,我们在区人大和区政协的督导下,先后会同相关方面逐一落实和解决了王友彬代表关于桂花村断头路建设问题、颜运喜代表关于天元白江村德茂路安电子监控红绿灯问题、廖金凤等委员关于黄许宏山村居民出行难问题、市人大代表王道生关于涌泉村村民乘车难问题等。对在给人大代表建议和政协委员议案的复函件中所承诺的事项,我们总是采取积极态度和有力措施,努力做工作,争取在承诺的期限内办好人大代表和政协委员议案中要求办好的事项,用我们的实际行动来赢得人大代表和政协委员的理解和支持。
奚国华认为,十对我国信息化提出了更高的目标和任务要求。当前中国已经和世界上许多发达国家一起,同步进入了一个以数字化、网络化和智能化为主要特征的信息时代,信息化水平是国家比较优势的衡量标准和决定国家力量的象征。
奚国华指出,近年来,我国信息化发展取得了一系列骄人成就,但其背后还存在着一些问题,突出体现在四个方面:一是2007年以来,我国与发达国家在信息化领域差距正在重新拉大。二是我国区域之间,特别是东西部之间的数字鸿沟扩大。三是在网络空间的发展滞后。四是在发展信息化的核心技术方面缺乏国际竞争力。
奚国华表示,信息化关系国家发展全局,应将大力推进信息化作为一项重大国家战略任务来抓,建议从五个方面予以推进。
第一,提高各级领导干部对于信息化重要性的认识。将推进信息化纳入中央和地方各级机关的重大议事日程,将信息化放到统筹和优先考虑的位置。
第二,完善国家信息化的管理体制。进一步强化国家信息化领导小组,在国家信息化领导小组之下,建立常设办事机构,汇集全社会的智慧,向国家提出战略性、全局性、前瞻性的重大建议。
第三,发挥体制机制优势,要像组织“两弹一星”、“航天航空航母工程”一样,充分认识组织信息化核心技术攻关的必要性,在核心电子器件、高端通用芯片及基础软件等信息化核心技术领域组织攻关。
2010年6月27日,深圳市五届人大一次会议闭幕不到一个月,几名深圳普通市民自发组成民间观察组,以人大、政协和政府网站上的数据为依托,对2008年至2010年人大代表、政协委员所提议案、建议和提案数量进行统计。
观察组成员对外公开的这份《深圳市人大代表政协委员履职瓶盖瓶底排行榜》,别出心裁地选择了“瓶盖”和“瓶底”作为考评标准,提出议案、建议和提案数量最多的人大代表和政协委员,可登上“瓶盖”排行榜;而登上“瓶底”排行榜的,则清一色为“零”议案、建议和提案,即在“两会”期间,这些人大代表、政协委员自己提出,或者与他人联名提出的议案、建议和提案数量均为“零”。
上“瓶盖”榜的人大代表、政协委员均获得了观察组送出的别致的“民意系列酒”,如民意牌红酒、民意牌白酒、民意牌香槟酒、农民工牌啤酒等。上“瓶底”榜的人大代表、政协委员获得的则是“沉默是金瓶底奖”――空瓶奖。
此外,排行榜还得出“人大代表人均议案建议数量逐年下降”,“建议最多的前5名代表建议数量竟约占历年总数的1/5”,“每年建议提案交白卷者几乎全是企业家,且马化腾、王传福均有上榜记录”等统计结果。
酝酿了3年的排行榜
“2008年‘两会’时,我已开始关注人大代表、政协委员的履职情况,当时深圳人大的官方网站已经开放了查询代表议案、建议的信息,但是并没有引起任何民间、学术团体或媒体的关注。”观察组成员、劳资关系论坛发起人吉峰是排行榜最早的发起人。2008年“两会”时,他发现深圳民间关注政府和社会热点的各种声音很多,于是关注“承担反映民声,拥有向政府部门提出意见和建议权力”的人大代表和政协委员能否真正把大众关心的问题反映上去。由于在政府网站上只有2008年的信息,吉峰希望多积累几年,产生一定的时间跨度,好让数据有参照和对比,更具厚重感、更有说服力。
之后,吉峰遇到了范军。范军有一支名为“公众力”的民间专业服务团队,团队中有公共政策观察学者、律师等。2010年“两会”期间,他们向政府提供了一份民间版本的政府工作报告,调查了市民对政府工作的满意度和建议,获邀与市委书记王荣座谈。随后,两人决定用“瓶盖瓶底”的方式对人大代表和政协委员所提议案、建议和提案数量进行排名,“瓶盖”表示领先,“瓶底”则意为“末底”、“落后”。
“差不多用了两周时间,对2008年348名、2009年348名、2010年407名人大代表,以及2010年498名政协委员提交的议案、建议和提案进行统计,数据超过3000个。了40个排行榜,设置了38个奖项,‘奖励’了125名人大代表和41名政协委员。”吉峰说,原本想在“两会”结束后第一周就,但因数据的不完整导致统计难度的加大,拖延了时间。
在这份统计表上,一些结果极为引人关注。如“2008年以来,人大代表的人均议案建议数量逐年下降”;“2010年人大代表的名额增加了70名之多(龙岗、宝安两个区的增量最多),但议案、建议数量没有增加”;“近3年来,建议最多的前5名代表,如市民熟知的杨剑昌、吴立民、肖幼美、郑学定等人的建议数量竟约占历年总数的1/5,而这些代表的人数尚不到代表总数的1.5%”;“近3年,女性代表履职的积极性总体高于男性”。
有意思的是,榜单在统计议案、建议、提案(包括主提和附提)“瓶底”榜单时,发现连续3年以企业界“老总级”人大代表或政协委员为主,提交数量全部为“零”。
记者注意到,除了马化腾、王传福等企业界明星在2009年上榜外,企业高管如平安保险财务总监任汇川2008年也“榜上有名”,深圳华强集团有限公司总裁梁光伟、广东核电集团有限公司总经理贺禹,以及华润(深圳)有限公司董事长、总经理吴向东则2008年、2009年都交白卷。
榜单受肯定但细节遭质疑
对于这一来自民间的人大代表、政协委员履职排行榜,不少学者和社会观察者均给予一片叫好声。
“人大代表和政协委员履职情况谁来评估,一直是个真空,包括其产生方式实际上也一直有争议,这个排行榜的巨大意义就在于,提出了人大代表和政协委员的来源与监督的问题,对民主化进程是非常重要的推进。”著名文化学者胡野秋认为,排行榜就是要让一些人大代表、政协委员明白,人大代表和政协委员并不是开几天的会就行了的。
北京大学社会学院于长江教授认为,由社会和公众给人大代表、政协委员做排行榜,打破了平常由上对下的形式,开始从基层向上层监督。
深圳大学当代中国政治研究所陈家喜博士则直言,公民社会参与对人大、政协的监督,是深圳公民社会不断成长的重要体现,“我想这个排行榜公开以后,对‘瓶底’会有一个触动,他们肯定会有很大的压力”。
不过,胡野秋等部分学者也对排行榜榜单中设置“雷人牌啤酒”等奖项表示了“是否过于娱乐化”的担忧。“我非常赞同这个排行榜,但非常不认可娱乐化的方式。如果说把这件有关公众权利的问题,用戏剧化的方式来,类似把它变成美国电影发金酸莓奖的话,其积极意义可能会被削减。”胡野秋建议,应该以一个很严肃的调查报告,递给人大、政协,“甚至可以考虑将网站上的一些言论截屏拷下来,附在后面,让人觉得是真正代表民间在发言。”
“民间团体搞了这样一个排行榜本身没有大问题,他们采取幽默的方式来做这个事情,我想他们其实也知道在做一件很严肃的事情,这是需要鼓励的,社会应该允许他们以更加严肃的方式来做这件事。”深圳市人大常委会委员王富海说。
此外,针对此次排行榜主要以议案、建议、提案数量为排榜标准是否科学,榜单中为何剔除了公职人员等现状,专家们也提出了相应的质疑。
深圳市政协委员徐龙认为,要从两方面来看提案数量能否作为评价委员履职的客观标准这一问题:“第一,政协委员参政议政的基本平台就是提案,通过提案表达对社会事务的思考,这是公认的,从数量上来衡量有一定的意义;第二,提案数量不能作为唯一标准,有些人写的数量不多,但有深度,价值也大。”
“人大代表作用的发挥不能完全通过建议的方式来表达,数量还是要尽量淡化。”王富海认为,“不能完全以数量来论处,但数量在某种程度上反映了代表履职的认真程度。这个民间排行榜对人大代表和政协委员来说是一种激励,也是一种压力。”
在人大代表、政协委员议案、建议、提案数量排行榜的会上,许多专家、市民代表呼吁,将这种监督延伸到议案、建议、提案质量,以及人大代表、政协委员的产生过程和日常履职中去。
各界普遍认为,虽然这样一个民间娱乐化的排行榜没有任何约束力,但所体现的民意却是不容忽视的。
将建立议案、建议、提案质量评价体系
“其实,我们不是不想以议案、建议、提案的质量来评定人大代表、政协委员的履职情况,而是没办法做到。”针对以数量排榜的最大质疑,吉峰道出背后的难处:“我们的基础数据全部来自人大、政协和政府网站,但资料并不完整。其中,人大网站有每一个人大代表的姓名、年龄、性别、职务、相片等,还比较详细,但现在只有2010年的,2008年、2009年的都已经找不到。政协的就更缺失,2010年是政协公布委员提案的第一年,且没有像人大网站那样公布所有人的个人信息。”
尽管资料不完全,但观察小组认为,这总体上并不影响排行榜的准确性。对于“娱乐化”的问题,吉峰则持保留态度,“我们只是希望用一种幽默化的方式去表现,并不是在娱乐。在公布的40个榜单中,90%是属于表扬性质的,10%即4个才是‘瓶底奖’。这是想突出一个鲜明的观点,即制作这样的榜单不是在故意找茬,而是善意的,为了解决问题而来,是带着建设性和积极性的。”
范军则直言,剔除了公职人员,且非公职也不是完全公布,也是出于这样的考虑。
吉峰坦言,榜单后,虽不能很好地跟踪其效果,但会以书面形式分别向人大和政协正式提交,传达给相关负责人,希望能做出些有意义的行动。他还透露,2011年观察组还将在2010年的基础上,召集公共政策、社会科学、法学等各界学者、专家,一起来建立一个质量评价体系。
“我们希望每年‘两会’后都一期,我们不担心在这次后,会引发什么限制或拿不到真实的基础数据,我们相信深圳有这样的容纳和承受能力。”吉峰说。
2010年6月28日,深圳市人大常委会委员和市政协委员在回应榜单时也表示,如何真正履好职经常在会上被提及,既然承担了职责,就应该对此心存敬畏,并尽量发挥作用,舆论、制度的确应对此予以一定的监督压力。而更多的人则认为,榜单的出现,意义绝非只是一批履职情况数据的公布,其背后所带来的多元附加价值更值得关注。
相关链接
部分单项奖
最具人气建议:“关于提高我市最低工资占GDP比重的建议”
奖品:农民工牌啤酒
获奖代表:郑学定
最具关注建议:“停止使用手机短信敬告执法,加大力度查处非法停车行为的建议”
奖品:停车位牌啤酒
获奖代表:黄翔
最具争议建议:“关于立项制定我市交通发展大计的建议”(宝安、龙岗、光明新区、坪山新区牌照的车辆不得进入市区)
一、进一步加强对办理工作的领导,坚持和落实领导把关、办公室主任负责、承办人员具体办理的三级承办责任制,严格办理制度和办事程序,使每一件意见建议和提案的办理都要做到领导落实、具体承办人落实、工作责任落实。
二、收到建议、提案后,要认真清点登记,逐件进行审查,经审查凡不属于本单位业务范围的建议和提案,请在10日内退回区政府办公室,并书面说明情况,以便重新确定承办单位。各承办单位之间不能自行互转,以免丢失耽误办理工作。
三、要及时安排,抓紧抓好办理工作,按时完成办理任务。对省政协提案、市人大代表建议和市政协提案,必须在年7月15日前将办理结果书面报区政府办公室。经审查修定后,将以区政府办公室名义统一报送和答复,并抄送省政协提案委员会、市人大代表工作委员会、市政协提案委员会及市政府督查室各两份备查。对区人大代表建议和区政协提案,承办单位必须于年8月31日前全部办结,书面办理结果经主要领导审定签发,直接答复人大代表和政协委员,并附《人大代表建议办理情况征询意见表》或《政协提案办理情况征询意见表》。人大代表建议的答复在主送人大代表的同时,抄送区人大常委会代表工作委员会和政府办公室各1式2份,政协提案的答复在主送提案者的同时,抄送区政协提案委员会和政府办公室各1式2份。
四、在办理工作中坚持认真负责、实事求是的态度,切实办实事、抓落实、求实效。凡是有条件解决的,应采取有效的措施及时解决;因受条件限制暂时不能解决的,应列入计划,积极创造条件,逐步解决;确定不能解决的,应实事求是地向代表、委员介绍情况,说明原因。
五、要采取各种方式,加强与代表、委员的联系沟通,认真听取代表、委员对办理工作的意见。对重点建议和提案,承办单位领导要深入实际调查研究,进行现场办理,并邀请代表和委员进行座谈、视察,共商解决办法,努力提高办理质量和办理时效。
六、建议、提案办理答复件要按规定格式书写,以正式文件编号文印盖章。答复件首页右上角标明办理结果的类别,同时,需注明承办单位的通讯地址、邮政编码、电话号码、联系人姓名等。
七、对人大代表建议和政协委员提案不满意的答复,承办单位要重新办理,二次答复,直到满意为止。
八、承办建议、提案合计在10件以上的单位,办理结束后要写出书面总结,报送区政府办公室。
xxx人民政府:
根据xxx人民政府督察办的要求,xxx环境保护局针对2006年度县十一届人大六次和xxx人民政协六界五次会议(以下简称两会)中涉及环境保护的有关建议和提案交办工作已全部办理结束。两会期间,代表共提出环保相关建议1件、政协委员提案5件。议案、提案涉及城市环境综合治理,大气、原创:水和噪声污染防治等多方面。在局领导统一安排、部署下,涉及环保的全部建议、议案已答复两会代表和委员。现汇报总结如下:
人大代表建议、政协委员提案反映了人民群众的呼声和愿望。做好人大代表建议、政协委员提案的承办工作,是为人民群众排忧解难,维护社会稳定,构建和谐社会,贯彻和实践“三个代表”重要思想、建设小康xx的重要体现。
环保局在接到xxx人民政府交办的人大代表建议、政协委员提案办理件后,高度重视,专门召开了局长办公会,针对每个建议、议案做了客观分析,并迅速组织相关科室、中队进行了部署、安排和分解,分清个案与共案,旧案与新案,主办案件与会办案件,做好分门别类。对明确为我局受理的案件,严格按环保有关法律法规和xxx人民政府06年工作重点,结合环保局“一三五”工程和06年十件实事,按照职能分工逐件落实。分管局长统一部署安排,法规科督办,相关科室中队分工负责,具体承办。承办工作做到:1、负责组织对“案件”的内外调查处理。2、对涉及污染问题及单位的整改与处置的意见拟定。3、督促和检查污染源单位,落实整改措施。4、对办结案形成书面反馈,跟踪人大代表、政协委员征询意见的反馈。最后由法规科统一负责办结材料的上报及建档资料的整理。
在整个办理过程中,环保局坚持严肃性、科学性、可行性的统一,凡是有条件应该解决的,要及时解决,;条件不具备,解决起来确有难度的,要创造条件,想方设法去解决;对是一时无法解决的,也要列入工作计划逐步加以解决。并始终把人大代表高兴不高兴、满意不满意作为检验建议、议案办理工作做得好与否的衡量标准,及时落实办理责任,定人员、定时限,把建议、议案办理工作的重点放在深入调查研究和解决问题上。在建议、议案办理中,要求必须实地找代表委员当面沟通,虚心听取代表、委员的意见,先具体处理,再当面沟通,最后答复。针对每一个案件具体分析具体对待,对确属需要解决,但因客观条以及技术件限制暂时难以解决的问题,认真研究,积极创造条件列入规划,逐步加以解决,并于建议代表真诚沟通,实事求是地向代表作详细的解释说明,与代表达成共识,赢得代表和委员的理解和支持。在整个建议、议案办理中解决率达100%,“当面沟通”率达到100%,满意和基本满意率达100%。
总结这次人大建议政协提案办理圆满完成,环保局主要采取了以下四个方面的保证措施,以确保议案、提案的圆满答复:
一、团结的、强有力的领导是完成建议、议案办理工作的保证。局长办公会召开专题会议,进行了部署、安排和分解。原创:
二、采取得力措施是承办建议、议案的基本前提。在办理过程中,确定专门科室督办。每宗建议、提案具体落实到人。专案专办,限期办理。对承办工作不力的追究责任到相关科室和个人。
三、积极同人大代表、政协委员联系,当面沟通,现场察看,详细了解具体情况,有针对性提出解决办法;
四、对重点建议、提案有专门分管局长亲自与代表委员面谈,加强了工作力度,增强了与代表委员沟通效果;
一、2011年度办理工作基本情况
局共收到人大建议、政协提案21件,2011年。其中州人大建议1件、市人大建议5件、政协提案15件;主办13件,协办8件;市级领导督办的重点建议、提案6件(州提议149号、市建议49号、市建议59号、市提案5号、市提案7号、市提案73号办复过程中,局严格按照人大建议、政协提案的办理程序、办理时间和办理要求,逐件认真办理,圆满地完成了办复工作。按时办结率为100%办理态度满意率100%办理结果:A类5件,B类4件,C类4件。
二、承办工作的主要做法
机构健全一领导重视。
按照“分级负责、归口办理”原则,局高度重视人大建议、政协提案的办理工作。及时成立了由局长杨敏任组长、督办领导任副组长、承办科室负责人为成员的办复工作领导小组,将办理人大代表建议、政协委员提案的工作列入议事日程,做到承办工作有分工、有合作,有交办、有检查,任务明确,责任到人。
措施有力二明确职责。
局于5月11日召开了市工信局办理人大建议、政协提案交办会,根据市人民政府办公室2011年度办理人大建议、政协提案交办会要求。及时成立了办复工作领导小组。一是将建议和提案分别交给相关业务科室研究办理,并作出书面通知,规定了办理时间,明确了具体承办人。要求主办件在6月30日前拿出初步意见;对协办件的答复意见要求要在6月10日以前将协办意见交主办单位。二是承办人员具体负责登记、收集、协调、沟通、催办、核稿、联系、初步面商、会议安排、资料准备、痕迹材料的规范管理和定期的书面汇报等环节。三是承办科室负责人现场解答代表、委员们提出的热点、难点问题。对代表、委员提出的意见和建议进行修改、补充后,文稿由局长审阅;局长根据面商反馈意见组织承办科室认真讨论修改答复意见。真正做到把事情办好,把事情办实,提高办理工作的面商率、解决率和满意率。
达成共识三双向交流。
充分反映了人民群众的愿望与要求。办理人大建议、政协提案工作中,采取“请进来、走出去”等方法与各界代表委员直接见面座谈,让代表和委员充分了解我局工作职责,对群众普遍关心的热点、难点问题进行现场解答,人大代表建议、政协委员提案是代表、委员履行职能最直接、最有效、最经常的方式和途径。特别是对目前受政策和条件限制,暂时还不能解决的问题,进一步做好宣传解释,取得了代表和委员们理解和支持。
一方面可以查找我局工作中的不足,通过双向面对面交流。对今后的工作提出改进措施;另一方面可以提升机关形象、提高办事效益、强化服务质量。
共同解决四定期汇报。
局采取具体承办人定期向主要领导汇报工作进展情况,为做好2011年度人大代表建议、政协委员提案的答复工作。主要领导与督办领导、承办科室、承办人共同进行讨论研究的工作方法,对各类建议、提案及时共商作出决策,并对答复意见严格审核;一是看文稿答复是否层次清楚、语气、格式是否达到要求;二是文稿答复的内容是否符合国家政策及工作实际;三是文稿答复是否紧扣主题,中心明确、重点突出。