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一、防汛领导小组:
组长:xx
副组长:xx
成员:xx
抢险救援队伍:公司所有人员有责任有义务参加抗洪抢险,保护公司财产安全。
二、防汛组织程序
在险情发生时,由公司办公室负责现场指挥,机关各部门及中、西药车间负责人积极调配本部人员,配合进行抢险救援。险情发
生在夜间或休息日时,值班人员临时负责指挥,并及时通知防汛小组其他成员赶赴现场。
三、汛期工程部防汛措施
1、防汛器材放在门岗,放防汛器材,主要有编织袋、砂子、铁锹等;
2、公司重点部位:公司所有厂房门口。
3、险情:(1)公司门口向内流水不及。(2)排水管道堵塞,厂区内水位上升。
4、汛期到来之前,办公室人员应仔细巡查全厂重点部位
(1)楼顶平台排水沟是否畅通无阻,同时将楼顶垃圾清运干净;
(2)检查污水井、排水管是否有堆积物,并加以清除,保证排水畅通;
(3)检查配电室等重要机房是否有漏雨情况,若有发生应及时处理。
四、险情处理程序
1、若厂内出现险情时,要迅速用沙袋堵住重点部位门口,保护公司财产。
关键词:做好县供电企业安全生产应急管理
中图分类号: C29 文献标识码: A
一、应急管理如何才算做好
安全生产应急管理可能千差万别,但应急管理工作必须满足两条要求才能认为已做好:第一,应急预案完善,实用性、可操作性强,能够快速启动;第二,应急队伍坚强,应变、反应迅速,能够有序抢险和救援。
二、如何做好应急管理工作
安全生产应急管理,主要需要做好六个方面的工作。
1.完善安全生产应急预案
应急预案体系建设是企业应急工作的基础。应急预案编写,要结合实际,全面梳理,修改、完善,预案真正满足“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的要求,具有实用性、可操作性。内容要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案。
预案编写工作要扎实有效。要成立以主管安全生产副总经理为组长、各部室负责人为组员的应急预案编写领导小组,主要负责预案编写计划,合理安排人员进行预案编写,并组织审定。
应急预案的编写、完善,进一步规范了应急工作的目的和依据、组织机构及职责、应急分级标准与规定、应急响应与处置、事故分析与改进措施、事故处理与措施保障等各方面流程,将应急处置纳入了标准化管理的范畴,进一步缩短了抢修时间,提高了电网供电可靠性。
2.建立应急救援组织机构
建立应急管理领导机构、指挥机构和办事机构等急救援组织,明确相关人员的职责,形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的管理体制,是应急管理工作的必须。
应急救援组织机构主要包括应急救援领导小组、策划组、技术保障组、后勤保障组、评估组。领导小组负责应急管理工作的演练筹备、应急处置等实施工作,审批应急演练、应急处置的工作方案和经费使用,审批应急演练、应急处置评估总结报告,决定应急演练、应急处置的其他重要事项。
要设置应急指挥部,应急指挥部下设应急办公室,应急办公室下设各专业应急工作组,各基层单位建立相应的应急指挥部。公司总经理任应急指挥部总指挥,公司生产副总经理任应急指挥部副总指挥,成员由各单位负责人组成。应急指挥部、应急办公室、应急工作组、基层单位应急指挥部等分工明确,各负其责,全面做好应急工作。
3.加强应急管理装备建设
利用现代化的技术手段,加强应急管理装备建设,建成应急平台,联网对接,实现资源共享,是现代应急管理的需求。
应急管理装备建设包括应急设备建设和应急队伍建设。应急指挥中心是莒南公司应急管理的平台,为各类突发事件预警值班、应急决策、预案演练提供技术支撑和基础保障,并与应急装备车、应急物资库、应急队伍、应急预案共同形成“洞察敏锐、处置敏感、执行敏捷、装备精良、体系完备、指挥协调、运转高效、保障有力”的应急体系。
县公司应急指挥中心要和省市公司联合,启动召开防范视频工作会议和应急演练,拥有一个更加专业、统一的应急指挥系统,为公司安全生产、稳定及安全发展贡献力量。
4.开展安全生产应急演练
应急演练主要是为了检验应急预案的针对性、实效性和操作性;检验突发事件时,政府、电力企业、电力用户相互之间的协调与配合;锻炼电力应急队伍,提高电力应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力;推广和普及电力应急知识,提高公众对突发事件的风险防范意识与能力;发现可能发生事故的隐患和存在问题。
应急演练主要分为综合应急演练和专项应急演练。综合应急演练是由多个单位、部门参与的针对综合应急预案或多个专项应急预案开展的应急演练活动,其目的是在一个或多个部门内针对多个环节或功能进行检验,并特别注重检验不同部门之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。专项应急演练是针对本单位突发事件专项应急预案以及其他专项预案中涉及自身职责而组织的应急演练。其目的是在一个部门或单位内针对某一个特定应急环节、应急措施、或应急功能进行检验。
县公司每年通过夏季联合反事故演练,进一步提高了公司生产系统的整体协作能力,提升了生产系统人员对电网突发性事故的应变、处置和指挥协调能力,对莒南电网安全稳定可靠运行奠定了基础,确保迎峰度夏与防汛工作的胜利完成。
5.做好突发事故应急处置
电网突发事故会造成大面积停电,造成很大的社会影响,我们必须要正确、高效、快速地处置,最大程度地预防和减少事件及其造成的影响和损失,保障电网安全稳定运行和可靠供电,保证公司正常的生产经营秩序,维护社会安全稳定、人民生命财产安全。
今年8月3日,电网因天气原因,用户故障引发220千伏九莲变35千伏出线开关柜内部起火,造成35千伏母线故障,城北变、大店变、筵宾变、柳沟变、文疃变失电。县公司配合市公司立即启动电网大面积停电事件处置应急预案,调控中心立即启动电网迎峰度夏事故预案,进行运行方式调整,值班调度员指令下达,城北变负荷倒至十化北线莒南变侧供电,大店变、筵宾变负荷倒至大汀线汀水变侧供电,文疃变、柳沟变负荷倒至朱东文线朱芦变侧供电。抢修中心应急电源车立即到九莲站待命。同时,县公司根据市公司要求,为确保220千伏九莲站35千伏线路全面恢复运行,针对莒南电网的实际,制定了全面恢复供电措施,成立了工作领导小组,全面负责工作的组织、指挥、协调,明确了公司安质部、运检部、电管部、调控中心、各相关供电所等的具体分工及责任。各相关单位立即投入了恢复供电工作,包括电网运行方式的调整、电缆改接施工、重要线路及变电站巡视、通知大客户及相关线路限电等。经过共同的努力抢修,九莲变35千伏母线以尽快的速度恢复了正常供电。
6.进行应急管理分析总结
应急管理的各项工作都需要进行分析、总结,主要包括事故分析、工作总结、改进措施等,分析总结是为以后的工作提供好的经验、好的做法。
应急演练的分析总结,主要包括评估、总结、改进。评估是对演练准备、演练方案、演练组织、演练实施、演练效果等进行评估,评估目的是确定应急演练是否已达到应急演练目的和要求,检验相关应急机构指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。总结是应急演练结束后,撰写总结报告,主要包括:本次应急演练的基本情况和特点;应急演练的主要收获和经验;应急演练中存在的问题及原因;对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见;对应急预案和有关执行程序的改进建议;对应急设施、设备维护与更新方面的建议;对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。改进是应急演练结束后,组织应急演练的部门应根据应急演练情况,对表现突出的单位及个人,给予表彰或奖励,对不按要求参加演练,或影响演练正常开展的,给予相应批评或处分。事故处置的分析总结与应急演练的分析总结基本相同。
县供电公司要及时联系组织生产、运行等部门召开专题分析会议,研究事故发生机理,分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进应急处理预案。同时,汛期结束,公司各单位都对本年度防汛情况进行总结,并向公司防汛领导小组书面汇报,同时结合防汛的经验教训,修订本单位的防汛预案;公司防汛领导小组召开全体会议,对防汛工作进行全面总结,并讨论对防汛及抗洪抢险情况进行考核、奖惩。
关键词:应急演练;防风防汛;保供电;排涝标准;建设泵站;电力供应
中图分类号:F426
文献标识码:A
文章编号:1009-2374(2012)29-0108-03
建设泵站主要建筑物有进水喇叭口段、清污机闸、进水前池、进水流道及泵室、储水箱涵、防洪闸和出水段等。机组采用4台立式轴流泵,设计排涝流量为39.74m3/s,装机容量4000kW。该泵站的投入运行,使全涝区排涝标准提高至十年一遇的24小时暴雨两天排干,保障区域内经济的稳定发展,并可引用活水,为围内高质水产养殖供水,改善内涌水环境,具有鲜明的防灾减灾社会经济效益。
为做好防风防汛保供电工作,进一步完善应急预案,磨合供电企业和区国土城建和水务局处置突发事件的应急机制,规范应对突发事件的处理程序和方法,锻炼应急指挥机构和应急救援队伍,提高运行人员在防汛重点线路出现故障时熟练、正确、快速处理的能力,供电企业组织了一次大规模的综合应急演习。
1 防风防汛保供电综合应急演练的具体内容
保供电准备期间,受强对流雷雨灾害天气影响,10kV高安线#66塔2072-0416A电缆头A相避雷器爆炸,10kV高安线后段故障停电,防汛重要用户建设泵站失去电力供应且站用变损坏,泵站无法排积,造成其排积区域的大片农田被浸。供电企业迅速启动《供电企业防风防汛应急处置方案》、《供电企业电力供应应急预案》、《供电企业新闻危机公关处理应急预案》等,下令泵站转由10kV建沙线供电,并紧急调拨发电机对其低压重要设施进行临时供电,恢复泵站排积,同时对外界公开重要信息。
2 防风防汛保供电综合应急演练的方式和流程
此次演习按照“分级负责、条块结合、属地为主”的原则,根据“统一指挥、部门联合行动、突出重点、防止次生衍生灾害、动员群众参与”的要求进行,整个演习过程把领导指挥协调、部门互相配合、救援力量快速响应、信息报送和、专家分析研判融为一体。
本次演习为实战演习,10kV高安线后段为真实停电,真实转供电操作,备用发动机到达现场,抢修队伍为真实抢修。
3 防风防汛暨大运会保供电综合应急的演习场景
场景一:某日上午10时,受强对流雷雨灾害天气影响,10kV高安线后段故障停电,防汛重要用户建设泵站失去电力供应,泵站无法排积,造成其排积区域的大片农田被浸,供电企业迅速下令泵站转由10kV建沙线供电。
场景二:转供电后,排灌养护站发现建设泵站站用变损坏,失去低压用电,然后紧急调拨发电机对其低压重要设施进行临时供电,恢复泵站排积。
场景三:经对10kV高安线故障巡视发现#66塔2072-0416A电缆头A相避雷器爆炸,供电所迅速开展设备故障的应急抢修处置,更换损坏的A相避
雷器。
场景四:建设泵站失去电力供应,泵站无法排积,造成其排积区域的大片农田被浸,引起新闻媒体和公众高度关注,舆论压力较大,供电所会同排灌养护站及时将重要信息对外界公开。
4 防风防汛暨大运会保供电综合应急的演习过程
(1)供电所收到配调报告:10kV高安线故障短路跳闸,重合成功。同时收到客服中心通知:建设泵站反映无电。
(2)供电所收到信息后进行先期处置:通知水利排灌养护站,建设泵站转供电,具体操作由急修班班长通知用检班班长,由用检班班长通知建设泵站电工检查高压设备无异常后将建设泵站转由10kV建沙线供电;供电所抢修车及人员出动,奔赴事故现场,组织现场排查和抢修。同时向供电企业防风防汛、电力供应应急指挥部报告事故情况。
(3)供电企业应急指挥中心进入应急状态,并先后启动《供电企业防风防汛应急处置方案》、《供电企业电力供应应急预案》、《供电企业新闻危机公关处理应急预案》。
(4)供电企业依据防风防汛应急处置方案,组织应急救援队伍、应急物资和装备,对受损设备等进行排查抢修,立即调用发电车启用应急电源供电,开展恢复建设泵站供电等先期处置行动,并及时报告相关信息。
具体抢修复电过程如下:
现场故障巡视分为四组:第一组巡视10kV高安线变电站出线至#21塔(含#21塔);第二组巡视10kV高安线#21塔至#45塔(含#45塔);第三组巡视10kV高安线#45塔至#65塔(含#65塔);第四组巡视10kV高安线#66塔及建设泵站。巡线发现10kV高安线#66塔避雷器A相损坏,供电所配电部经理指定急修班班长为现场抢修负责人。现场抢修首先检查10kV高安线#45塔2072-0028D开关在分闸位置,并拉开10kV高安线#45塔2072-0268G刀闸。然后,在10kV高安线#64塔大号侧装设临时接地线一组。接着,在10kV高安线#66塔2072-0416A电缆头装设临时接地线一组。随后,在10kV高安线#66塔更换避雷器。接下来,依次在10kV高安线#64塔大号侧和10kV高安线#66塔2072-0416A电缆头拆除临时接地线各一组。最后,急修班班长与调度申请合上10kV高安线#45塔2072-0268G刀闸并合上2072-0028D开关,然后通知用检班班长,由用检班班长通知建设泵站电工将建设泵站恢复由10kV高安线
供电。
(5)供电所向供电企业应急指挥部报告10kV高安线恢复正常运行方式供电且建设泵站恢复正常运行方式供电。
(6)供电所会同水利排灌养护站通报重要用户停电事件应急处置情况;组织相关单位、部门和专家,对事件组织善后处理,并进行调查总结。
5 防风防汛暨大运会保供电综合应急演练的重要意义
5.1 加强防风防汛暨大运会保供电的全民意识
防风防汛工作应全员参与,认真学习防风防汛知识,正确认识防风防汛的重要性,做好防风防汛措施,要认识到降低人民生命财产的损失及大运会保供电是每个运行人员的共同责任。随着该综合应急演练的迅速展开,在消除隐患、提高实战能力、保障防风防汛物资储备等方面都加强了认识。除此之外,还要注意加大宣传力度。要通过讲解宣传、发放资料、现场咨询、上门走访等形式,深入辖区,特别是一些渔户家庭,广泛宣传防风防汛安全知识,传授紧急自救、互救方法和经验以及通过电话或电台求救报警。
5.2 强化各部门间的协调应急能力
通过演习,让大家知道了部门协调应急的重要性。需要实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级、分部门负责,明确职责分工,落实各项安全防范措施,灾后迅速组织开展救灾救济,恢复正常生产。同时,建立健全灾害信息监测预报预警和报告体系、科学调度决策体系、防灾救灾体系、灾后恢复重建体系,抓好防风防汛抢险物资储备,加强防防风防汛抢险队伍的专业技术培训和防汛防风机动抢险专业队伍的建设与培训演练,在应急准备、指挥程序和处置方式等手段上,做到平时预防与战时应急处置的有机结合。最后,根据防风防汛抗旱工作的需要,在防风防汛防旱指挥机构的指挥下,各有关部门密切配合,积极响应,认真履行职责,保障通信联络和交通运输畅通,反应迅速、高效有序,并广泛发动社会各界积极参与,共同投入抢险救灾,确保安全,减少灾害损失。
5.3 锻炼运行人员的个人处理能力
在演习中,通过对“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合”防灾原则的认识,加强做好应对台风、洪涝、风暴潮和干旱等自然灾害的工作准备。这些要求各运行人员能够熟练故障处理流程、保障信息报送渠道畅通,要求各级人员能够及时、准确地报送故障信息;能够及时启动应急预案,各应急处置工作小组及时到达现场,正确、合理处理故障;能够及时隔离故障,缩短停电时间,保证防汛重要设施的正常供电。只有加强了运行人员的个人应急处理能力,才能更好地配合部门的协调指挥,并避免在灾害中发生重大财产损失和人员安全问题。
6 结语
综上所述,此次综合应急演练,故障处理流程、信息报送渠道畅通,各级人员能够及时、准确地报送故障信息;能够及时启动应急预案,各应急处置工作小组及时到达现场,正确、合理处理故障;能够及时隔离故障,缩短停电时间,保证防汛重要设施的正常供电。
参考文献
[1] 国家电力监管委员会南方监管局.关于加强防风防汛电力安全生产工作的通知(南方电监安全[2012]90号)[S].
近年来,****社会经济虽然得到长足发展,但是全市特别是城区公共突发事件安全隐患较多。主要是:自然灾害种类多;工业安全生产任务艰巨;群体性上访事件、社会稳定工作、交通、火灾事故处于高发状态,严重威胁社会公共安全;公共卫生、动物疫病安全形势严峻。
一、应急管理工作的基本情况
我市十分重视突发公共事件应急管理工作。全国、全省应急管理工作会议召开后,我市按照会议要求,立即开展组织机构建设、预案编制、应急演练及应急设施建设等工作,全市突发公共事件应急管理工作正在稳步推进。
(一)突出重点,抓了应急机构建设和预案编制工作
一是成立了由市长陈强同志担任主任,市政府各位副市长任副主任的****市应急管理委员会。应急管理委员会下设办公室,与市政府总值班室、市长热线办合署办公,三块牌子,一套人马。应急办的职能、编制等已初步形成意见,拟定编制10人,现到岗6人,正在按程序报批。市应急办的工作经费已报请市政府常务会议研究同意并纳入年度财政预算。
二是加快应急预案体系建设步伐。20****年5月11日,我市印发了《****市突发公共事件总体应急预案》,按照市应急总体预案要求,各县区、各部门也相继制订了相关的应急预案。目前,全市突发公共事件总体应急预案已编制就绪,市直部门应编制专项预案25个,已完成13个;72个部门预案,已完成26个。13个县区全部完成了总体预案,7个县区完成了专项预案编制工作,对尚未完成的预案,有关部门和县区正在抓紧制订。
(二)积极应对突发事件,积极开展应急预案的演练工作
为切实搞好我市应急管理工作,加强应急处置工作能力,我们在做好应急预案编制、机构建设、应急宣传及信息平台建设的同时,重点做了以下工作。
一是20****年,在市委、市政府的大力支持下,我市已建起了110、119、122“三台合一”的报警救助系统和水、电、气、防洪、防震、防空等应急联动机制。
二是针对全市病险库坝多、城市设防标准低、降雨集中且来势猛、强度高,破坏性大和人们水患意识淡薄等不利因素,调整工作思路,从基础工作和实际需要抓起,重点加强防汛预案的制定工作,严把预案质量关。相继完成了《****市防洪应急度汛预案》、《****市城市防洪预案》、《****市水库度汛方案》、《****市延河、洛河度汛方案》、《****市山洪预案》、《****市防汛抢险办法》、《****市通讯应急处理方案》、《****市雨水情会商制度》、《水库上下游联防方案》、《洪水预报方案》和《水库不同险情处理方案》等。防汛预案的制定,不仅为减小灾害损失发挥了重要作用,也为正确应对雨情、水情和实施抢险撤离提供了依据。预案编制以来,先后在清涧河20****年7月特大洪水中发挥了重要作用。20****年7月1日,我办在接到市气象台“重要天气报告”后,按照指挥部领导指示精神,迅速启动《****市重要汛情会商办法》,组织水文、水利、气象等部门专家对重要天气进行会商后,根据会商结果,在****电视台了蓝色预警信号,成功指导了全市防汛工作,避免了灾害天气对工农业生产和人民生命财产造成的损失。
三是加快疾病控制、医疗救治、卫生监督三大公共卫生体系应急预案建设。按照中、省、市进一步加强突发公共卫生事件处置能力的要求,在调查研究的基础上,制定了《****市突发公共卫生事件应急预案》。加强群体性突发公共卫生事件防治工作。20****年6月12日,我市延长县交口镇光华中学、中心小学、郑庄镇中学和吴起县长官庙小学、县职教中心、城关小学部分学生出现群体性发热症状。接到报告后,市卫生局迅速启动突发公共卫生事件应急预案,组织市疾控中心专业人员及市级医疗机构内科、儿科专家赶赴延长县和吴起县,与县上有关部门一起迅速提出医疗救治方案,并完善了防控措施、开展流行病学调查和进行临床观察治疗,使延长、吴起学生呼吸道传染病得到有效防治。
四是积极应对突发安全生产事故。近年来,我市先后成功地处置了子长20****年“7·4”矿难、20****年“4·28”矿难、20****年“4·11”210国道液化气槽车翻车、20****年“8·26”南泥湾采油厂工勤车翻车、20****年“8·14”洛川县南门外210国道黄土崩塌地质灾害等数十起可能造成严重后果的安全生产事故,避免了重大财产损失和人员伤亡,受到了社会各界的普遍好评。特别是在子长20****年“7·4”矿难抢险过程中,由于救援方案科学、措施得力,被困井下8天8夜9名矿工被救生还,创造了我国煤矿救护史上的一个奇迹。
为了确保辖区防汛工作的正常开展,贯彻执行“安全第一,常备不懈、以防为主,全力抢险”的工作方针,坚持科学防洪,以人为本,扎扎实实做好防汛各项工作,确保辖区水库、河道等防洪安全,最大限度地减少灾害损失,根据防洪等有关规定,结合辖区实际,特制定本预案。
一、应急领导机构和职责
防汛应急指挥机构为办事处防汛指挥部。其职责是:接受党工委、办事处关于防洪救灾的各项指令;根据实际情况,对启动防汛应急预案提出论证意见,领导、指挥、部署、协调超标准洪灾害应急工作;部署组织实施抗洪和救灾工作;执行党工委、办事处下达的其它任务,配合上级防汛指挥机构的应急行动。
各社区负责本辖区的防汛抢险和救灾工作,组织本辖区各单位采取措施做好防洪抢险和救灾工作。
二、各社区居委会职责
光彩社区负责洛洼水库的汛期值班及辖区三里河段巡逻、物资储备、100人抢险队伍组织、护堤,同时做好预警联络信号(呜锣),一遇险情立即组织群众转移。榆树庄社区负责辖区河段、榆树庄水库及河坝、辖区防汛;小铁路社区负责辖区河段、辖区防汛;刘庄社区负责辖区河段防汛及辖区防汛;西华社区负责辖区河段防汛、辖区防汛;工业路社区负责辖区河段及辖区防汛,大官庄社区负责辖区河段、辖区防汛。沿河社区遇大雨时负责河堤的巡查值班、物资储备、50人抢险队伍组织、遇险情组织群众转移。华盛社区、白庄社区负责辖区防汛和辖区背街小巷下水管道清淤疏通、紧急情况组织群众转移。
三、防汛指挥部领导成员职责
(一)防汛指挥部指挥长对办事处防汛工作负总责,统一指挥辖区防汛和抗洪抢险工作。服从区防汛指挥部指挥,执行上级调度命令。
(二)防汛指挥部副指挥长在指挥长的领导下指挥办事处防汛和抗洪抢险工作,对指挥长负责。
当河道水位接近保证水位,水库水位接近设计水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,副指挥长应到防汛办公室带班,参加汛情会商和重大问题研究,并报指挥长决策。
(三)防汛指挥部领导成员在指挥长、副指挥长领导下做好辖区防汛和抗洪抢险工作。包社区领导主动到所包社区进行防汛检查,了解分包社区防汛存在的主要问题,检查督促社区搞好除险加固、河道清障、背街小巷下水道清淤疏通和各项度汛措施的落实。按照办事处防汛指挥部的要求按时完成任务。及时掌握汛情,指导督促各分包地点及早作出部署,与社区共同组织指挥群众参加抗洪抢险。坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。
指导各分包社区在洪水发生后迅速开展救灾工作,安排好群众生活,尽快恢复生产,修复水毁工程,保持社会稳定。
四、防洪调度及超标准洪水应急抢险准备
(一)水库防汛
洛洼水库正在进行除险加固,光彩社区按照《卧龙区小型水库2009年汛期限制水位表》控制运行,由区防汛指挥部统一调度,任何单位无权变更。光彩社区认真落实防汛责任制,要加强管护,密切注意其运行情况,同时要做好预警联络信号(手摇报警器和鸣锣),一遇险情,立即组织群众按照规划好的撤离路线安全转移,确保群众生命安全。
(二)河道防汛
流经我辖区的2条河道,由于行洪标准偏低,大部分堤防为十年一遇防洪标准,都要采取措施进行整治加固,切实搞好培堤、清障和备足麻袋、编织袋等防汛料物的准备工作。
梅溪河、三里河流经的社区要求在汛期密切注意水情、雨情,做好防汛抢险和安全转移等项准备工作,并各自组织不少于50人的抢险队伍随时准备抢险,保证正常泄洪。各社区5月20日之前拿出防汛应急预案,上报办事处办公室并及时将防洪预警方式、群众转移路线和组织人员通知给居民。
五、防范工作
1、办事处防汛值班制度
(1)每年5月15日至9月30日为汛期,实行24小时防汛值班。
(2)值班人员责任与要求
A、做好电话记录。清楚记录来电时间、内容、地点、单位、姓名。有紧急情况及时向领导报告;
B、做好上传下达;
C、做好值班保密,保管好值班室的资料;
D、坚守岗位,遵守纪律。做到不漏岗、不脱岗;
E、按时交接班,确保值班的连续性;
F、完成领导交办的事情。
2、开展防汛安全大检查。通过安全大检查评定水库、河道安全等级,落实安全度汛措施。维护通信、信息网络,补充防汛抢险物资。
3、落实防汛责任制。按照分级负责的原则,各社区的主要负责人是本辖区第一防汛责任人;由所在辖区的主要负责人担任。
防汛责任人的工作职责:熟悉所负责水库、河道的基本情况;了解所负责水库、河道存在的问题并及时组织处理;汛前要对所负责水库、河道进行检查,落实安全度汛措施;预报有强降雨等恶劣天气影响时要在水库现场值班,指挥、领导防汛工作;当水库、河道出现险情时要及时组织抢险,及时组织下游群众安全转移,并向防汛部门报告。
4、制定防洪预案,各社区负责制定本辖区防洪预案。
5、做好河道清障、背街小巷下水道的清淤疏通。汛前,各社区要依据《中华人民共和国防洪法》的规定,按照“分级管理”和“谁设障、谁清除”的原则,抓好河道清障工作,确保河道行洪畅通和防洪安全。
六、防洪工作规程
1、街道防汛指挥部要密切注视气象动态。当接到气象部门24小时内有暴雨(降雨量50——100毫米)时:
(1)办事处指挥部应立即把上级气象信息和防范工作要求以电话的形式通知社区居委会。
(2)各社区居委会电话通知,认真落实精神、检查防洪预案的准备情况,并做好各项准备工作。
(3)各社区要坚持每天24小时值班,加强值班,实行领导带班,时刻保持与区防汛抗旱指挥部的联络。
2、当接到上级24小时内有大暴雨或特大暴雨(降雨量大于100毫米)时:
(1)由办事处防汛指挥部提出具体的措施,用电话的形式向各社区发出通知。
(2)办事处行政首长要上岗并坚守岗位,到防汛指挥部坐镇指挥,部署辖区的防洪抗灾工作,包社区领导到分包社区,检查落实各项准备工作,现场指挥。
(3)各社区要按照通知精神,立即行动起来,检查落实各自的防洪预案的各项准备工作,并处于临战状态。对低洼易涝地带的居民、仓库、学校要按照职责分工由相关单位及时做好安全转移准备,确保人民生命财产的安全。
(4)加强24小时值班,带班领导必须到位,办事处和社区领导要全天候开机,确保通信畅通,时刻保持联系。
(5)办事处、各社区的一线抢险物资、抢险队伍要完全落实,责任人要到位,一旦出现险情,做到随调随到,迅速投入救灾。
(6)出现灾情时,各社区要按照自制定的防洪预案组织实施。
七、规范报告内容
办事处在报告有关防洪抢险救灾情况时,都必须规范报告内容:
1、防灾行动情况。主要报告召开会议、研究部署、划定防洪重点范围、派出工作组、制定措施、行动效果。
2、水情。主要报告内河洪峰水位和水库蓄水、来水、水位的情况。
3、灾情、主要报告受灾范围、受灾人口、受淹程度、倒塌房屋、死亡人口、农作物受灾面积、减收粮食、死亡大牲畜、水产养殖损失、停产企业、铁路公路中断、损坏输电线路、损坏通讯线路、损坏水库、水库垮坝、损坏堤防、直接经济损失。
4、抢险救灾措施。主要报告抢险救灾工作的开展情况。即投入资金、物资、设备,参加抢险救灾人数(机关干部、群众),抢收农作物,抢修交通、通信、电力设施设备,安全转移群众,做好卫生防疫,安置灾民生活等。
八、决策方式
1、授权决策。在防洪抢险的紧张情况下,办事处主要领导根据防洪的需要,授权包社区领导,社区领导作出防洪指挥决策。
2、会议决策。在防洪抢险的紧急情况下,办事处主要领导或分管领导根据防洪的具体情况,召开防洪紧急会议,作出防洪指挥决策。
3、请示决策。在防洪抢险的紧急情况下,办事处防汛指挥部领导做不了决策、或超越自己职权范围的事情,必须请示上一级领导后,才允许作出防洪指挥决策。
九、防洪应急处理程序
办事处值班人员根据上级防汛指挥部的防洪警报和气象部门的天气预报,立即向办事处防汛指挥部进行通报,并迅速通知社区领导,要求即做好防洪准备,及时加强各险段工程的监测。
当上级部门通知洪水标准超过现有工程防御标准时,办事处立即防洪临灾预报,并宣传启动防洪应急预案。办事处防汛指挥部领导成员和包社区领导立即到达各自防汛指挥岗位。
社区在接到启动防洪应急预案后,立即组织本辖区的相关人员立即到达指定地点进行防洪抢险准备,及时动员受洪水灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带;情况紧急时,可以强行组织避灾疏散。
各辖区发生的灾害损失应及时统计并根据规定上报上级人民政府和防汛主管部门。
因防洪抢险及救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设备、设施或者占用其房屋、土地、林木的,事后应当及时归还;无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。
十、其它有关事项
未按照规定编制防洪应急预案,或者未按照防洪应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的,隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报洪涝灾害灾情的,或者不执行防洪抢险指令、的,将根据《防洪法》第七章第六十五条之规定追究其法律责任。
一、统一思想,提高认识,掌握防汛工作的主动权
今年的防汛工作要进一步落实市防汛指挥部提出防汛工作“三个转变”的指导思想,必须认真地加以贯彻落实,将防汛工作不断推向全面化和规范化发展,从“测、报、防、抗、救、援”六个方面全面提高我区的防汛能力,在防汛工作上确保区委、区政府提出的各项工作目标的实现。
我区所处的滨江临海的地理位置、所面临的气候情况和上游地区不断变化的工况决定了我区易遭台风、、洪水等灾害的影响。随着近几年**区经济的不断发展,人民群众对防汛工作的要求也越来越高,任何地方都淹不得,淹不起;任何工作的疏忽都会带来严重的损失。因此,防汛形势的严峻性、任务的艰巨性迫使我们各级政府必须做好经受风、暴、潮、洪等自然灾害严峻考验的各项准备。我们必须始终坚定不移地坚持“以人为本”、“以防为主”、“科学防汛”、“依法防汛”和“社会防汛”的理念,指导我们防汛的各项工作。
近年来各级政府和有关单位的不断努力,我区的防汛抗灾能力不断增强。但应该看到我区目前的防汛能力和防汛工作尚存在一些不足。主要表现在以下四个方面。一是有些防汛基础设施标准不高,防汛设施严重老化。二是我区市政基础设施较薄弱,配套不完善,尤其是城郊结合部防汛排涝的能力不强。现有水系对排涝防洪的调蓄功能比较弱。三是蕰藻浜沿线有些企业单位受经济利益驱动,往往不顾防汛墙安全,进行野蛮作业、违规堆载,导致防汛墙存在不同程度的安全隐患,危及整个蕰藻浜沿线的防汛安全。因此,各单位、各部门和各级领导必须要有忧患意识和风险意识,任何时候都要“如履薄冰、如临深渊”地去落实好防汛防台的每一项工作。
二、进一步修订防汛预案
各防汛责任单位均应按照市防汛指挥部提出的四级应急响应机制和**区突发公共事件应急预案的编制要求,及早启动编制工作,从组织机构、预防和预警、应急响应、后期处置、保障措施、监督检查和奖惩等各方面对以前的预案进行充实和规范,进一步完善防汛预案。要形成区防汛防台专项预案;各镇、街道、工业园区防汛防台应急预案;各防汛防台部门预案;各基层单位防汛防台应急预案相互补充的一整套预案体系。在预案的内容上要充分吸取近几年来我区防汛工作中的经验教训,进一步增强适应性和可操作性。要切实加强地下停车库等地下空间防汛能力分析评估,要落实预防突发性水淹、应急疏散等可靠预案,确保特大暴雨和积水涌入情况下不出重大事故,保障社会秩序安定;城区和郊区的低洼易涝地区,逐片细化暴雨受淹时的设施运行和涝水调度方案。要抓早、抓细、抓好各项防汛措施,真正把握防汛工作的主动权。
三、健全组织机构,落实防汛责任,增强防汛应急处置能力
防汛工作是一项涉及全区各行各业的系统工程。经过多年的防汛实践,我们已经有了一套比较完整的防汛组织体系,但是随着机构、人员等情况的新变化,必须不断地健全和完善,才能保证防汛工作的正常运转。根据《中华人民共和国防洪法》和《**市防汛条例》的规定,继续健全区、镇街道工业园区两级防汛指挥机构,配备得力的防汛工作人员。对因各种原因出现的防汛机构不整、人员不齐的问题,在汛前抓紧完善,从组织上保证防汛工作“不松、不散、不疏、不漏”。进一步落实防汛责任,增强责任意识。各级领导按照分级管理、各负其责的原则,切实担负起本地区、本部门、本单位的防汛安全责任。防汛指挥部各成员单位和有关部门根据各自的职责分工,把防汛责任明确到人,并严格执行责任追究制度,坚决杜绝因工作不力、、推诿扯皮、敷衍塞责而造成的人为责任事故。
四、进一步加强防汛检查,消除隐患,确保各项防汛措施落到实处。
认真开展“三违一堵”(黄浦江、苏州河沿线违规搭建、违规堆载、违规靠泊和堵塞防汛通道现象)、城区排水设施、地下空间、重大工程建设工地以及高空构筑物防汛安全专项整治工作。各单位、各部门真正按照“六不放过”的要求,对所属地区的第一线防汛设施(包括防汛墙、海塘、江堤、泵站、水闸、下水道等)、各类道路、居住区易积水点,各类广告牌、玻璃幕墙等高空设施等重点部位进行地毯式检查,针对薄弱环节及时整改。对市政、建筑等建设工地,所有施工单位都要加强文明施工管理,检查落实防汛排水措施,把对周围地区排水的影响减少到最低程度,有关主管部门要随时督促检查,坚决杜绝人为因素造成的严重积水,一旦发生此类问题,要从严查处。
五、进一步加强防汛基础设施建设,提高防汛抗灾能力
防汛基础设施建设,是防汛防台工作的基石。按照“突出重点、抓住关键、远近结合”的原则,各级政府、各部门、各单位要高度重视,团结协作,全力配合,合力推进。各防汛设施工程建设单位要在汛前抓紧防汛工程建设,进一步提高防御能力,尤其是要抓紧做好海塘岁修工程、宝杨码头圈围工程、病危水闸翻建工程和防汛墙加高加固及维修段工程建设。同时要抓好河道综合整治和积水点改造工程,加快在建防汛设施建设进度,确保按时竣工发挥效益。有关职能部门要加强监控,进一步提高工程建设管理水平和工程质量,按节点目标,全面完成建设任务。各单位、部门和有关企业要大力支持,密切配合,确保防汛工作顺利进行。同时各施工单位要抓好施工安全,杜绝安全事故的发生。
一、提高认识,切实做好汛前准备与检查工作
防汛工作关系人民群众财产和生命安全,是我县社会稳定和经济发展的大局,各企业必须予以高度重视,牢固树立以人为本、以防为主的防汛主导思想,时刻保持高度警惕,切实把人民生命财产安全放在首位,增强责任感和使命感,各企业要结合自身的实际情况,做好各项防汛抗洪的准备与检查工作,确保安全度汛。
二、积极筹备,全面做好汛前检查整改工作
(一)各矿山企业、水电企业要做好物资储备,安排专项资金,备足、备齐防汛物资,尤其是在防洪的重要部位和薄弱地点,物资储备要达到相应的数量、质量要求,确保出现险情后,各种防汛物资能调得出、用得上。同时,要按照数量足、种类齐、定点到位的原则做好物资补充工作,落实抢险队伍和机械,加强应急演练。
(二)各水电企业要做好汛前检查,强化水库(水电站)安全管理,加大巡坝、查险、排险工作,严禁无安全保障措施的水库蓄水,要对重点河道、重要水利设施进行再检查、再整治,及时对险工、险段、隐患部位进行除险加固,同时进行设备的检查与维修,确保安全度汛;矿山企业要做好防汛、防滑、泥石流等地质灾害的预防工作,露天开采必须建立合理的排水系统,严禁荒料废料堵塞泄洪通道。认真检查边坡角,及时处置危岩、悬石、边坡松动等事故隐患,对危及安全生产的事故隐患,要采取果断措施。同时矿山、水电企业还要制定应急预案,坚持24小时值班制度,随时掌握汛期安全生产动态,发现险情,及时启动抢险应急预案,确保人民群众生命财产安全。
三、突出重点、强化监管
各矿山企业、水电企业要对防汛工作落实情况进行全面检查,切实消除隐患。矿山企业还要针对汛期季节特点,做好防泥石流、山体滑坡等自然灾害,切实抓好汛期的日常管理工作,做到“责任、机构、人员、物质、措施”的落实,确保不发生任何事故;水电企业重点要对汛前各项准备工作情况、水库大坝安全情况、水电站安全运行情况、在建水电工程的施工安全等进行全面排查,做到排查不留盲区,不留死角,不走过场,对发现的安全隐患,要及时处置和整改,确保安全稳定,暂时无法彻底整改的,严密进行监控,防止事故发生。并在重点区域、重点部位设立警示标志。
四、加强安全生产宣传