十三五规划建议精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇十三五规划建议范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

""十三五"时期（2016年-2020年），是我市全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期。"十三五"规划是新常态下编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施"十三五"规划，对于推动经济社会持续健康发展，奋力谱写中国梦的xx篇章具有重大意义。为充分体现广大人民群众的意愿，更好凝聚社会各界的智慧，市发展和改革委员会在"十三五"规划编制期间，同步开展"xx市‘十三五’规划大家谈"活动，诚挚邀请社会各界为我市"十三五"发展建言献策。

一、活动主题

把握新常态　共绘新蓝图

二、活动时间

开始：2015年1月30日

结束：2015年11月30日

三、活动内容

重点围绕创新驱动、开放发展、产业升级、区域协调、城乡统筹、基础设施、社会民生、生态环保、深化改革、法制建设等10个方面广泛征集社会各界意见建议。主要议题如下：

1、您认为xx市"十二五"期间发生了哪些积极变化？

2、您认为xx市"十三五"期间将面临哪些机遇和挑战？

3、您认为xx市"十三五"发展总体战略应如何把握？

4、您认为xx市实施创新驱动发展的重点有哪些？

5、您认为xx市改如何营造鼓励创新创业的良好环境？

6、您认为xx市改如何发挥区位优势，融入国家区域战略，加快发展开放型经济？

7、您对xx市新常态下推进产业转型升级有什么好的建议？

8、您对xx市加快推进信息化建设有什么好的建议？

9、您对xx市优化经济发展空间格局有什么好的建议？

10、您对xx市统筹新型城镇化和新农村建设有什么好的建议？

11、您对xx市促进县域经济发展有什么好的建议？

12、您对xx市促进民营经济发展有什么好的建议？

13、您认为xx市基础设施建设哪些方面亟待加强？

14、您认为生态环境问题哪些方面亟待改善？

15、您认为该如何加强食品药品安全管理？

16、您对医疗、教育、社保等方面有什么好的建议？

17、您对加强公共安全管理有什么好的建议？

18、您认为xx市社会事业哪些方面亟待加强？

19、您认为xx市哪些领域需要进一步简政放权？

20、您认为法治xx市建设哪些方面亟待加强、如何加强？

21、您对xx市"十三五"实施重大政策、重大工程和重大项目方面有什么好的建议？

22、您如果是农村进城务工人员，您迫切需要解决的城市保障问题有哪些？

23、您如果是xx市城市的外来人口，您对所在城市的总体评价如何？您对加强城市建设管理有什么好的建议？

24、您"十三五"期间的个人期盼是什么？

25、您还可就其他事关xx市发展和民生福祉的问题提出意见和建议。

四、参与方式

xx门户网站开设"xx市‘十三五’规划大家谈"专栏，公众可以通过以下几种方式参与：

1、网络留言：在xx门户网站"xx市‘十三五’规划大家谈"专栏上直接留言。

2、电子邮件：xx.

3、来信邮寄：xx市xx区xx路xx号xx市发改委综合科，邮编xx.

除网络外，其余参与方式来稿请注明"xx市‘十三五’规划大家谈"字样、姓名、联系方式。

五、活动愿景

无论您身在何方，无论您从事哪行，也无论您何方人士，请您知无不言，言无不尽。

您的每一份意见和建议我们都会认真阅读，并择优编发，同时提供给有关单位部门认真研究，供编制"十三五"规划参考。优秀建言者将有机会获邀参加全市"十三五"规划编制专项咨询活动，并颁发荣誉证书，给予适当奖励。

再次邀请并期待您参与。

xx市发展和改革委员会

篇(2)

一、调查活动开展情况

本次调查共分6组，每组由1名局领导班子成员带队，1-2名局技术人员作为成员，分组对全县14个乡（镇）开展调查活动。调查采取实地踏看水利工程项目现场和召开座谈会，听取意见建议的方式进行，并在座谈会上发放了征求意见表，请参会人员对我局落实“三严三实”工作要求，履行党风廉政建设主体责任和监督责任情况进行评价，并对我县“十三五”水利发展规划建设项目、对今后我县水利建设与管理等方面提出工作意见和建议。本次调查，邀请了乡（镇）分管领导、水利站长、村组干部、县党代表、县人大代表、县政协委员和部分群众代表参加座谈，人数达到160人。

二、对我县“十三五”水利发展规划项目的意见建议

从总体来看，各乡（镇）对我县“十三五”规划项目思路和大方向表示十分满意，认为“十三五”规划符合我县水利实际，项目规划全面，并希望我们以此为基础加强向上争资争项力度，使“十三五”规划期间有更多的水利项目落地我县。同时，各乡（镇）也结合自身实际，对一些具体水利需求提出了意见和建议，总结起来主要有如下几个方面：

1、防洪减灾工程已引起乡村群众的重视和关注。目前全县农村河流普遍存在淤塞严重、河道狭窄,水体污染、生态退化等诸多问题，河道采砂中超采、过采、乱采等行为，破坏了河道的自然状态，降低了河道的防洪抗洪能力，农村河流基本处于不设防的状态，防洪标准不到五年一遇。针对上述问题，与会人员认为在做好农田水利建设的同时，建议加强乡（镇）防洪工程建设，规范河道采砂管理，采用疏通、加固堤坝等方式，确保河道泄洪畅通。

2、有部分乡（镇）结合自身实际，提出了新建小（2）型水库的需求。建议对有条件实施的乡（镇），新建一批小（2）型水库，改善灌溉条件，提高农田或果园产量，促进当地经济发展和实现农民增收。如社溪镇江头村南门小溪坑水库、东山镇彭洞村遥罗坑水库库容大、效益好。

3、各乡（镇）对山塘整治需求强烈，提出了一批急需维修的山塘工程。建议在搞好小农水重点县建设基础上，下一步重点做好山塘整治和新建山塘工作，解决好一些坑里田的灌溉问题。

4、各乡（镇）对农村安全饮水工程的需求仍然迫切，需在原有基础上巩固提升。特别是安和乡、紫阳乡两个乡（镇），是我县目前仅有的两个未实施集中供水工程的乡（镇），群众意见反映强烈。同时，由于我县地处山区，集中供水工程管网无法延伸至一些山区农户家中，建议谋划设计一些小型供水工程，分片分散供水到户，采取集中供水与分散供水相结合的形式实现“十三五”农村自来水工程全覆盖。

5、建议继续加大小型农田水利项目建设的资金投入和已建项目的维修养护投入，第一轮的小农水重点县工程解决了约50%的农田渠道问题，第二轮解决了80%左右。建议在后续建设过程中，重点关注和支持之前实施较少、地理位置较为偏远且农田灌溉需求迫切的村和组。

6、建议对一些确实有需求的乡（镇）实施抗旱应急引调水工程，以解决当地水源缺乏问题。较为典型的如油石乡，提出了石崇—油石跨流域调水工程，可有效解决油石河流域水资源缺乏的问题。

三、水利建设与管理中存在的问题

在调查中，各乡（镇）对我们过去的水利工作都给予了充分的肯定：

1、作为在全县机关单位中最深入实际，与乡村走得最近的单位之一，水利局干部在工作中能真正做到扎根基层，服务基层，切实做好乡村水利工作，乡镇基层经常能看到、碰到我们县水利局的干部和领导。

2、近年来实施了众多水利工程，使各乡（镇）的水利状况得到很大的改变，农村生活饮水、灌溉等条件大为改善，有效提高了人民群众的生活水平。特别是通过实施小农水重点县项目，农田灌溉保证率和覆盖面都有很大的提高，如安和乡富湾等村覆盖面达到90%以上，东山镇中稍等村达到80%的面。

3、水利工程建设质量越来越好，通过加强工程监管，发动组织乡村农民义务监督员进行监督，改良施工工艺流程，实施渠道浇灌双面立模等，不定期进行工程现场抽检、飞检等多种方式，对工程质量严格要求，工程质量得到很大的提升，一些渠道建设质量真正达到了三十年可用的标准。

4、在水利工程建设中更加注重细节上的问题，能够积极征求乡（镇）政府、村组的意见，使水利工程建设能对症下药，把钱花在刀刃上，工程建设做到了全方位与农民群众需求对接。

尽管各乡（镇）对我们的水利工作总体表示肯定和满意，但是在项目建设中仍反映出一些问题：

1、小农水重点县项目的实施，有效解决了各乡（镇）灌溉问题，但在项目安排中存在“三个不平衡”的问题。一是乡与乡之间项目不平衡，投资金额有大有小；二是村与村之间存在安排实施不平衡，一些村项目安排偏少；三是农田较为集中区域与农田较为分散偏远区域项目不平衡，施工单位在实施时，只做交通便利的，交通不便的偏远地区就不实施，村民意见较大，给乡村也带来很大的群众工作压力；

2、农田水利工程总体质量有很大提高，但前几年的工程渠道底板把关不严，影响总体效益发挥，有部分村反映前几年修建的渠道目前由于渗漏无法灌溉，要求加强对质量的监管。同时第一批实施的少量U型槽渠道由于存在质量缺陷，存在漏水问题；

3、农田渠道建设要结合现场实际确定合理断面，存在渠道断面过大、过小的双重矛盾。有些地方需兼顾防洪排洪功能，在建设农田灌溉渠道的同时，应考虑同时建防洪排洪沟渠或加大渠道断面；有些地方渠道是纯灌溉渠道，不用兼顾排洪功能，渠道断面超大，占用和浪费了群众耕地。为更好发挥渠道灌溉效益，还需完善一批水陂、山塘、小（2）型水库等渠道配套设施建设，解决好灌溉水源问题。

4、应急水毁工程资金支持力度不够，近年来不少水利设施因洪水而冲毁未能及时修复，给群众生产生活带来很大不便。如一些水陂被冲毁后，只有采取临时措施抽水浇灌，影响了农耕生产，如中稍村蛇头

5、水利项目下达时间较迟，有些项目下达后已经进入汛期，错过了黄金施工季节，影响了工程施工进度；

6、项目重建轻管现象较严重，例如一些渠道长期无人清淤，堵塞严重；一些农村安全饮水项目由于管护不到位，后期水质不达标；山洪预警系统村设喇叭普遍遭雷电击坏，无法使用，诸如此类等一系列问题不容忽视；

7、在项目设计、实施过程中，业主、施工单位与乡（镇）、村组的沟通不够，特别是施工单位存在不接受乡（镇）、村组提出的意见建议，遇到问题不予乡（镇）、村组及时反映等情况，使项目实施后，未达到群众满意的效果，甚至出现损坏群众利益的情况，乡（镇）、村组对此意见较大；

8、乡（镇）水利技术力量薄弱，各乡（镇）均希望多分配一些水利专业毕业生充实到乡（镇）水管站，以便更好的推进乡（镇）水利工作进行。

四、解决方法及对策

1、对各乡（镇）提出的项目进行分门别类列表统计，能处理的及时交有关股室进行处理，不能处理的在今后一段时间，相关领导股室注意重视，积极向上争取项目进行落实；

2、对各乡（镇）提出的“十三五”规划项目进行一次补充修改：

（1）将一些漏项的好项目要及时补上，尽量把项目做全；

（2）对“十三五”规划项目投资进行放大，争取更大的投资，把项目做大；

（3）对“十三五”规划项目特别是一些水库项目，引调水项目进行实地考察，对项目的可行性进行一些研讨，把项目做优。

3、进一步加强水利工程质量管理，进度管理和调查研究：

（1）质量管理。重点抓好小农水重点县双模实施，提高细部结构质量。注重工程的配套齐全，加强现场管理人员的质量管理意识，把质量标准熟记于心，每个项目都要明确质量监控标准，统一按照标准管理建设；

（2）进度管理。尽量争取上级部门配合支持，项目做到早设计、早招标、早施工。抓住黄金季节加快工程施工进度；

（3）项目实施安排要进一步深入实际，特别是一些涉及群众切身利益的项目，一定要先征求群众意见，平衡好群众利益，使群众满意，避免矛盾；

4、加强乡（镇）项目库建设，在我们搞好“十三五”项目的基础上，建议组织乡（镇）做出水利项目库规划。对县规划进行具体化，有利于今后水利项目的落实。乡规划要充分调查，使其符合本乡（镇）的水利实际需求；

5、把握住当前水利工作的重点转变

（1）小农水项目要以山塘、水陂建设作为重点之一；

（2）在完成小（2）型水库除险加固基础上，重点做好山塘整治工作；

（3）河堤建设，特别是局部河堤应急处理是当前群众的迫切需求，“十三五”规划今后要大力争资做好河堤建设工作；

（4）重点抓好骨干安全饮水项目的实施，当前建议重点做好安和、紫阳、兰田、中稍四个较大安全饮水项目的争取工作。下一步要做强做大我县农村自来水项目，条件成熟还可以实行全县农村自来水骨干工程一体化管理，统一供水、统一检测、统一标准供水。

6、加强小农水项目的建后管理工作，建立一种让群众能够投工投劳，自我管理的水利管理建立制度，对管理好的兑现奖励，优先安排项目资金；

7、加强水毁工程的修复力度，很多重要的水毁工程如不修复明年将直接影响群众生产生活，引发社会矛盾。需对全县水毁工程进行一次统计，争取县、市拿出部分资金进行修复；

8、对全县防汛设施进行一次普查，特别是预警系统完好率很低，必须联系联系上级修复，否则将直接影响水利形象；

9、加强水利基层服务体系建设，解决好乡（镇）水管站人员专职专用的问题：

（1）争取人事权在收回至水利局；

（2）争取有自己的独立办公场所；

篇(3)

杨伟民分析说：“十三五规划最大的特点是一个收官规划，必须要到2020年全面建成小康社会，这是一个大的挑战。所以十三五规划要告诉市场、企业和社会两个方面的信息：一是全面小康社会的内涵是什么；二是实现路径是什么。”

实际上，以2020年为时间节点的发展规划，远不止全面建成小康这一个。十提出“两个百年”奋斗目标，从2016年到2020年的十三五，直接关系到第一个百年目标的实现。从顶层设计来看，十八届三中全会、四中全会提出了到2020年的全面深化改革、国家治理体系和治理能力现代化、全面依法治国的战略任务、改革框架、时间表和路线图。由此可见，围绕2020年的战略目标，是一个复合型的目标体系，而不是某一个方面的单兵突进。

放在这样的宏观背景下来观察，地方十三五规划的编制思路，将会突出哪些关键点？对于那些即将在十三五规划中出现的复合型目标，地方层面会有哪些特别的关注点？

哪些是共同的关注点

2015年4月，小麦旺长的时节，我们走进阜阳，记录下阜阳对十三五规划的思考；2015年秋收时节，全新的阜阳十三五规划文本将成形，里面不仅描绘未来5年阜阳做什么、实现什么，更重要的是实现目标的路径与方法。

现阶段，阜阳跟全国的各个省市县一样，地方版的十三五规划都处在编制进行时，正式文本尚未出炉。但从地方规划编制部门的研究课题和规划思路中，能够梳理出即将在规划文本中着重强调的方面。

因此，我们选取安徽及其周边的上海、江苏、浙江、湖北、河南、江西，同在长江经济带上的西部经济大省四川，以及武汉、南京等不同省市的十三五规划重点课题和思路谋划，加以综合分析，以观察地方政府将如何布局关键五年的发展路径。

首先，经济社会发展的阶段性特征与主要目标、发展思路与战略布局等，是各省市普遍关心的首要议题。

围绕经济增速，如果十二五时期是用“进”来概括的话，十三五时期可以用“稳”来提炼。在国家宏观层面，已达成的一个共识是，十三五规划增长率不会太高，应该是中高速增长。从采访中获得的信息来看，目前各地和专家的普遍判断是，未来经济增速将会保持在7%的水平上。

但从不同区域的地方发展来看，东中西部不同区域出现明显分化。中西部省份要想与全国同步实现小康，未来五年的GDP增速只有高于全国平均水平，才可能完成预定目标。四川提出增速需比全国平均水平高4个百分点左右；江西也提到增速必须比全国高；河南提出2020年城乡居民收入要赶上或超过全国平均收入水平，未来五年“城”“乡”的年均实际增长速度应分别达到9.2%和6.9%。

对此，湖北省社科院副院长秦尊文认为：“十三五时期的经济增长目标，中西部会普遍比全国高1-2个百分点，东部可能与全国平均水平持平，而西部地区可能增长比中部快，但也有可能会略低于中部。”

其次，在十三五发展的支撑力方面，新兴产业、创新驱动和城市群，成为最一致的关注点，出现在所有省市的十三五规划思路的目录上。

十三五时期将是区域经济格局重构的关键阶段，尤其是“一带一路”和长江经济带战略，成为地方规划寻找发展突破口的着力点。由此，经济区、城市群在各省市备受推崇。安徽省的江淮城市群、湖南的环长株潭城市群、湖北的“两圈一带”、武汉的长江中游城市群协同发展等，都在提前布局。

从本刊选取的省市来看，还将区域合作规划列为重点方向。上海市发改委明确表示，要在规划编制中更多置于长三角城市群中去考虑，注重通过功能调整来解决上海城市发展中遭遇的资源要素瓶颈制约。编制十三五规划，上海将推进与国家、周边省市以及本市内的区县规划的衔接，明确“打造上海大都市经济圈”和“推进长三角城市群协同发展”。

人口、资源和生态环境，成为各省市共同关注的第三个方面。

现在普遍的观点是，十三五时期的人口结构，将会发生重大转变。不管是人口流入大省的江苏、浙江，还是人口流出大省的安徽、湖北、四川，都把人口变化的新特点及应对策略作为重点方向之一，不约而同提出建设人力资源强省。

另一方面，随着主体功能区战略的深入推进，以及国家发改委对市县十三五规划首次明确提出划分为城镇、农业、生态三类空间，提高政府的空间管控能力。加之生态问题日益突出，生态文明也必将成为地方十三五规划的共同关注点。

在强调地方规划编制谋新的同时，更应该看到市场起决定性作用对规划编制的影响。计划性较强的5年规划该如何“变脸”以更贴近市场？这对地方规划编制来说，是一个新的挑战。

现实发展中的诸多实例表明，来自市场的变化日新月异，传统的5年规划编制模式已经不再适应，需要寻找更贴近市场的方法。一个最典型的例子是，互联网经济在十二五期间发展得风生水起，但在十二五规划编制时，编写组根本没有预料到今天的局面。

结构转型与动力转换

“现在还有一些地方在增长速度与预期出现较大差距时，既没有认识到这是经济发展新常态的基本表现，也没有以积极的态度适应新常态，总想重回粗放投入、盲目扩张的老路。”南京大学经济学院院长沈坤荣认为，适应新常态做到知行合一面临着艰难选择，根子在于缺乏应对新常态的创新思维和方法。

篇(4)

《建议》第三节“坚持创新发展，着力提高发展质量和效益”的第六条“构建发展新体制”中有这样一句表述――规范发展互联网金融。这是互联网金融首次被纳入国家五年规划建议，也说明了中国互联网金融正在迎来黄金时代。

中信集团旗下互联网金融平台爱财有道COO王杨表示，“过去互联网金融发展一直处于野蛮生长状态，如今中央五年规划建议正式倡导互联网金融行业规范发展，建议明晰，意味着互联网金融行业地位也得到提升，会让一些不合格的或者纯粹诈骗的劣质平台淘汰，去芜存菁，有助于推动良币驱逐劣币，引导行业健康发展。但同时对于互联网金融平台来说，自身也更要提高运营能力与服务标准。”

玖富创始人兼CEO孙雷认为，互联网金融将赢得改革红利与窗口期。“互联网金融首次被纳入国家五年规划的建议，为行业定性起到了关键作用，互联网金融将会赢得改革的红利与窗口期，行业将迎来大爆发的五年；同时各项监管政策势必陆续落地，互联网金融行业开始出现分水岭，竞争格局将形成。合规合法发展，才是优胜王道。一大批企业将会倒闭，优质企业迎来历史最好的机遇。”

金蛋理财CEO邓巍强调，规范行业发展，监管细则政策出台越早越好。《建议》中“规范”和“发展”两个词，这两者本身就是和谐统一的，无规范不发展。互联网金融投资者之所以会担心平台出问题，是因为担心得不到法律保护，没有相应的具体监管规则对行业进行规范。尽管互联网金融行业每年的发展增速很快，但目前参与到其中的人仍然相对小众。只有行业实现真正的规范发展，才能让普通老百姓都参与进来。国家的监管政策越早出台，越有助于降低用户的信任成本，对认真的从业者是一个利好。准入门槛和信息披露透明能够极大地规范整个行业的发展。

91金融CEO许泽玮指出，互联网金融“身份”终于得到正名，预示了未来地位将进一步得到提升，而且将有一系列利好的政策要陆续出台。下一个五年，互联网金融将迎来真正的黄金发展期。随着“互联网金融+”时代的到来，互联网金融与实体经济以及各种产业跨界融合，将加快构建综合性混业金融监管的体制和机制，最终形成“大金融”格局下混业经营的创新金融监管。因此，对于互联网金融的监管，不仅会发挥“一行三会”框架下的金融监管，还会建立金融监管部门与其他监管部门之间的协调机制，构建起全方位多层次的监管协调机制， 提高监管效率，降低监管成本，创新监管方式，及时填补监管漏洞，实施有效监管。

点滴身边董事长谢涛表示，互联网金融被划入金融改革大潮是肯定互联网金融的存在价值，承认其对实体经济的促进作用。但整篇规划建议对互联网金融的描述只有短短的“规范发展”四个字，至于何为合规、如何发展却毫无提及，可见互联网的信息融通与金融的资金融通的契合点、创新发展与规范发展的平衡点、鼓励创新与适度监管的矛盾化解方式仍是恩宠难寻，等待细则出台仍将是一个漫长的时期。

能源战略决定经济转型成败

“十三五”是中国经济转型和改革的关键时期，“十三五”能源战略规划制定的成败也是决定经济转型和改革能否顺利实现的关键之一。11月11日，国家能源局消息，“十三五”我国能源发展要重点落实“一带一路”战略，深化周边和沿线能源国际合作，推动重大能源项目落地，并继续推进核电、水电、火电及特高压输电“走出去”。

对此，陕钢集团汉中钢铁有限责任公司党委书记、董事长武军强称，《建议》中讲到要推动能源革命，加快能源技术创新，建立绿色低碳、安全高效的能源体系，将绿色环保理念贯穿在能源发展战略中。其能源环保领域的亮点主要有三方面：一是能源结构的调整，提高非石化能源的比重，强调要通过攻克储能和智能电网建设难题，发展分布式能源方式，来推动非石化能源产业创新与发展，增加非石化能源的供应量，缩减石化能源的使用量。二是绿色消费意识，倡导大众树立绿色节能的消费意识，主动实施碳排放量控制，对高耗能的行业进行调控，用能耗指导行业、企业发展，并与之建立相应的绿色发展基金，用经济手段引导企业节能，大力推进绿色节能技术的应用，推动绿色交通业发展，加大资源回收和再生资源的利用，倡导大众树立绿色节能环保的生活消费习惯。三是建立健全用能权、碳排放权初始分配制度，创新有偿转让机制，培育转让市场，直接将用能权和碳排放权与经济效益挂钩，引导企业节能减排、绿色发展。

展望“十三五”期间企业的未来，武军强表示，钢铁行业是国家明确的过剩、调控行业。近年来国家在淘汰落后产能方面做出了部署，取得了较好的效果，但就目前行业发展而言仍然是“供大于求”，且部分中小钢铁企业为了降低生产成本，致使环保、节能、绿色等发展问题凸显，行业被贴上高污染标签，成为民众环保问题的众矢之的，同时还严重冲击环保达标、节能高效的企业发展，影响整个行业的健康发展。从行业发展的角度而言，需要国家加大钢铁行业的环保、节能、绿色发展要求，从政策上严控高污染、高能耗的企业，加大环保执法力度、能耗控制力度，用环保、能耗指标推进钢企改进、进行产能淘汰，既保障行业的绿色健康发展，改善民众对钢铁行业的认识，又为各钢企发展创造公平公正、同台竞争的发展环境。因此，吴军强“十三五”最大的愿景是，在公平公正的发展环境中，公司能以客户满意为导向，加强上下游产业联动，以创新、科技、改革为驱动力，推动技术升级、装备升级、产品升级、服务升级，实现由单纯生产商向生产服务商的转型发展，并成为钢铁行业环保、节能、绿色发展的中坚力量。

如何更好地“走出去”

篇(5)

Abstract： Development of the third industry is very import to realize the first hundred years goal. In order to quantitatively cognize the change of the third industry in Luoyang， an AR（1） model with cubic trend is established based on the data of third industry in 1978-2014 and time series modeling method. Forecast for the output values of third industry in 2015-2020 is done. The results show that the development rate of Luoyang's third industry in the period of the thirteenth five-year plan will reduce. The average growth rate is about 4.23%. In 2020， the third industry's output value will arrive to 155.29 billion yuan， which is 2.1 times as much as that in 2010.

关键词：十三五；洛阳市；第三产业；预测

Key words： thirteenth five-year plan；Luoyang city；third industry；forecast

中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）18-0003-03

0 引言

“两个百年”目标中的“第一个百年”目标是到2021年，“十三五”正处在这个时间节点上，同时“十三五”规划是全面实现小康社会最后的一个五年计划，引起了政府部门和诸多学者的重视和关注。

崔二涛和肖哲[1]利用平滑预测法研究了厦门市第三产业增加值增长预测，林茜[2]利用灰色关联分析和线性回归法研究了福建省第三产业与经济增长关系，赵颖[3]利用Granger因果关系检验和协整检验以及误差修正模型等计量方法研究了中国第三产业增加值与经济增长关系。这些学者主要考虑的是全国和省级区域。

为了给洛阳市有关部门制定“十三五”规划提供定量依据，本文针对洛阳市“十三五”时期第三产业的经济发展情况进行建模预测分析。

1 趋势模型

1.1 数据及变换

使用的数据来自洛阳市统计局统计年鉴[4]，见表1。令洛阳市1978-2014年第三产业原数据序列为{Y0t}，t=1，2，…，37，如图1所示。对序列{Y0t}作自然对数变换Yt=

ln（Y0t），得到变换后的序列为{Yt}，时序图见图2，其中0表示变换数据。

1.2 趋势建模

由于序列{Yt}呈现出明显的增长趋势，首先需要拟合它的趋势模型。经过指数曲线拟合和二次、三次曲线拟合比较，结果显示三次曲线拟合效果较好（见图2中实线），于是建立了序列{Yt}的三次曲线趋势模型，即

Yt=1.1175+0.1176t+0.0044t2-0.00008757t3+X0t（1）

其中{X0t}为残差序列。

2 残差模型

2.1 平稳化处理

由于序列{X0t}的数据不平稳（时序图见图3），因此需要进行平稳化处理。所以首先对序列{X0t}的数据进行一阶差分处理，得序列{Xt}（时序图见图4）。为了确定差分后序列{Xt}的平稳性，进行了ADF单位根检验，如表2所示。

从表2检验结果可以看出，P值小于0.05表示平稳，并且在1%，5%，10%三个显著性水平下，单位根检验的临界值分别为-2.634731，-1.951000，-1.610907，t检验统计量值为-3.849301，小于相应临界值，从而表明序列{Xt}不存在单位根，并且是平稳序列。

2.2 模型识别与定阶

作序列{Xt}的自相关图与偏自相关图，如图5所示。由图5可以看出，Q统计量所对应的P值都小于0.05，因此序列{Xt}是平稳非白噪声序列，可以进行建模分析。另外，图5显示出自相关函数具有拖尾现象，偏自相关函数具有2阶截尾现象，可以考虑建立AR（2）或AR（1）模型。由于AR（2）模型中的系数不显著，所以，选择建立AR（1）模型。

2.3 模型参数估计与检验

对AR（1）模型进行参数估计和检验，结果见表3，显而易见各系数是显著的。所建立的AR（1）模型为：

Xt=0.580282Xt-1+εt （2）

其中{εt}为残差。

对模型AR（1）进行拟合（见图6），直观上看拟合效果较好。图6还给出了模型（2）的残差序列{εt}，需对它进行适应性检验。作序列{εt}的自相关与偏自相关图，如图7所示。由图7知道序列{εt}的自相关函数和偏自相关函数、Q检验及p值，可以看出p值均大于显著性水平0.05，说明残差序列{εt}为白噪声序列，也说明了建立的模型（2）是合适的。

3 最终模型与预测

由模型（1）和模型（2）得到最终模型，模型为：

Yt=1.1175+0.1176t+0.0044t2-0.00008757t3

+0.580282Xt-1 （3）

利用模型（2）对未来六年（2015-2020年）进行预测，所得结果分别为0.0066，0.0038，0.0022，0.0013，0.0008和0.0004。再利用模型（3）并通过逆变换，可以得到2015-2020年第三产业的预测值，详见表4。

由表4可知，2015-2020年的增长速度呈现逐年下降态势，“十三五”时期年均增长速度约为4.23%，小于“十二五”时期年均增长速度11.44%和“十一五”时期年均增长速度15.86%，这说明洛阳市第三产业的发展在“十三五”时期明显放缓，可见当前国内外的经济形势对洛阳市第三产业的影响是较大的。当然，在“十三五”时期洛阳市第三产业产值仍然逐年增长，到2020年预计将达到1552.9亿元，这将是2010年的2.1倍。

4 结论及建议

本文主要采用多项式拟合和时间序列分析方法，基于1978-2014年洛阳市第三产业数据建立了具有三次趋势的残差AR（1）模型，并对2015-2020年第三产业经济发展进行预测。结果表明在“十三五”时期洛阳市第三产业将以年均4.23%的速度继续增长，低于全国第三产业的预测年均增长速度7.2%[5]，并且有逐年放缓的态势，应引起高度重视。建议洛阳市应大力促进第三产业的发展，优化产业结构。根据2015年的洛阳市第三产业的发展状况，洛阳市应继续保持金融业、营利业、非营利业等行业的良好发展势头，不断提升洛阳市旅游服务行业，确保洛阳市经济持续向好发展。

参考文献：

[1]崔二涛，肖哲.厦门市第三产业增加值增长预测――二次曲线指数平滑模型在第三产业增加值预测中的应用[J].中国市场，2010（23）：54-57.

[2]林茜.福建省第三产业与经济增长关系的回归分析[J].台湾农业探索，2011（4）：9-11.

[3]赵颖.中国第三产业增加值与经济增长关系的实证分析[J].黑龙江对外经贸，2010（3）：45，56-58.

篇(6)

关键词：河北南网；网架规划；220kV分区

引言

根据河北南网“十三五”电网发展规划，河北南网长期依赖区外受电，与此同时，河北南部电网承担着将山西电力转送至山东和京津唐电网以及北京西和石家庄特高压交流变电站的落地消纳工作。面对河北南网区外受电规模的持续增加和特高压电力受入对500kV电网潮流大范围转移能力的苛刻要求等新形势和新问题，亟需深化网架规划研究，解决河北南部电网与特高压电网的可靠衔接，网络分层分区供电等问题。

针对上述问题，文章在对输电网网架结构及特征进行梳理和总结的基础上，对河北南网网架规划方案进行探讨，结合河北南网现状特征，提出合理的500kV、220kV网架规划方案。

1 输电网网架结构规划

1.1 500kV网架规划

500kV电网普遍采用环型结构和网格型结构的电网结构型式。

环型结构具有以下特点：环网结构上的变电站相互支援能力强，可从多个方向受入电力，便于采取解环或扩大环网的方式调整结构。环型结构可细分为单环网、半环网和双环网，逐一对应城市电网发展的不同阶段，最终由单环网或半环网过渡到双环网。

网格型结构具有以下特点：网络内电气距离短、相互支援能力强、网架更为坚固，可从多点受电，但一般短路电流水平较高且难以控制，当发生电网事故时，难以通过解列的措施控制事故范围。网格结构可细分为日字型、目字型、田字型和网络型，由围绕城市多个中心区或多个城市的500kV环网叠加而成。日字型、目字型等网络结构分别对应城市发展的不同阶段，随着城市发展，电网结构最终过渡为网络型。

1.2 220kV网架规划

220kV电网具有较高的研究价值。因为220kV电网分区规划和运行在分解系统的同时，对降低系统短路电流水平、控制潮流流向等方面具有重要的工程实践意义。

通常来说，当500kV网架为环网运行且网架坚强时，为确保电网结构优化，220kV电网可分区规划和运行，同时，分区间应保持合理联络和支援。此时，城市高压110kV配电网应采用环网或辐射运行，此时要注意宜优先在同一220kV分区电网内形成环网结构，尽量减少不同220kV分区间110kV网架的电气联系。

（1）220kV电网分区原则。220kV分层分区是指打开500kV/220kV电磁环网结构，依据电压序列将电网分成若干层次，并考虑供电能力，划分出若干包含不同层次的供电区域，在各供电区域内根据电力负荷安排相应的电厂出力，确保区域内电力供需大致平衡。分区应遵循如下原则：

独立原则：合理的分区应当尽量使区内的负荷与装机基本平衡。

联络原则：保持分区之间保持适度联络。区与区之间界面要清晰。

可靠原则：电网结构的简化使得热备用线路减少可能会导致可靠性降低。

（2）220kV电网分区类型。根据供区内500kV变电站个数和运行方式的不同，220kV电网可分为独立分区和互联分区两种模式。

独立分区以一座500kV变电站和若干220kV地方电厂作为电源点，运行时只有一座500kV变电站与大网进行联络，一般呈围绕500kV变电站220kV母线的放射网或自环网结构，如图1所示。

互联分区以两座及以上500kV变电站和若干220kV地方电厂作为电源点。运行时有两座及以上500kV变电站作为与电网的联络点，一般呈日字形、目字型、田字形或网络等网格结构，如图2所示。各分区之间在正常方式下相对独立，事故情况相互支援。

2 区域电网联络方案研究

网架和方案是电力系统规划设计的核心。电网经过简化分析可分为8种网络形式。

（1）容量有余额的系统与大容量系统相连。需避免系统功角稳定事故的发生。其原因通常是由于：当重载联络线故障跳开后，易引发其他联络线过载，此时送端输出受阻，进而引起送端系统频率升高，此时，由于受端系统调节容量大，可有效降低频率波动，从而造成联络线两端系统的功角和功率振荡，严重时将破坏系统的安全稳定。针对系统稳定事故的产生原因，可在受端切负荷，在送端切机以平衡两端系统功率，或采取措施将联络线解列，以平息振荡。

（2）大容量系统向功率缺额系统输送功率。上述网络结构易引起功角稳定和电压稳定事故。其原因是由于：当有功功率不足的系统发生故障引起频率急剧降低后，由于大容量系统调节能力较强从而维持频率保持不变，导致受端与送端的功角稳定失步。也可能是由于受端系统内无功功率的严重缺额造成受端电网电压崩溃。上述情况，应迅速切断联络线，并在受端电网中采取切除不重要的负荷的措施。此时，须在受端系统内加装低频减负荷、低压减负荷装置，并可考虑加装发电机组自起动装置。

（3）容量相当的两个系统经较强联络线相连。该网络结构稳定运行水平高，网架坚强，不容易发生稳定破坏事故。在发生严重的联锁故障时，可能引起联络线过载或功角失步，此时可采取电厂减出力、切负荷等策略。

（4）两个系统由弱联络线相连。该种结构多存在于互联系统的初期阶段。由于两个系统间的电气联系较弱易发生动态稳定性失步。此时，系统由于负阻尼或弱阻尼的影响而发生长过程的振荡不衰减和发散。针对以上问题，应尽快加强互联系统间联络，降低联络线阻抗值，通过加装设备，如PSS，以提高系统正阻尼，同时可考虑故障时采取切机切负荷措施以减少联络线功率。

（5）链形接线。此种接线结构部分联络线功率传输方向总是一致的，而其他联络线的输送功率随时间周期变化。

其特点是：故障时联络线功角、功率波动受系统运行方式影响较大，可能发生功角稳定、电压稳定和频率稳定问题，也可能由于链形结构中个别环节危险过载，引发电网事故扩大。

（6）放射型结构。对于放射型结构，中心系统容量通常较大，可根据外侧系统功率盈缺情况，中心系统选择外送或接收功率。当某一子系统与中心系统失步时，可解列联络线，防止事故的进一步扩大。但由于子系统间缺乏联络，系统可靠性较低。

（7）环形接线。环形接线的优势是系统运行方式多样。任一节点断开，会引起环内各节点间输送功率的大小和方向发生变化。此时，“危险断面”将决定整个环网的运行方式。必要时可考虑加装备自投装置。

（8）多回路系统。多回路系统属于较为理想的电网结构型式。此结构可抵御多种类型故障，确保系统稳定。

上面所说的网架认识，是制定电力系统方案的基础。实际工程中方案的制定，既要考虑技术性，又要考虑经济性。技术性要求工程满足负荷需求，电气计算满足条件，具有一定的远景适应性，更高的要求就是网架美观；经济性，就是投资费用尽可能低。综合技术和经济性，然后得出推荐方案。

3 河北南网网架规划方案研究

3.1 河北南网特高压建设规划

根据国家电网公司特高压发展规划，“十三五”期间，河北南网将建成石家庄和北京西2座交流特高压变电站，至2020年前形成交流特高压“两站三通道”。同时，规划在2020年前建成俄罗斯-霸州±800kV直流送电线路。

3.2 500kV网架研究

（1）“十二五”末河北南网500kV网架特点。500kV电网已形成沿京广铁路纵贯南北的双回路，中东部形成环网，实现“三横两纵”布局，达到“一区两站”，已基本取代220千伏电网成为地区间功率交换的主通道。

（2）“十三五”末河北南网500kV网架规划。到“十三五”末，河北南部500kV电网将进一步得到完善和加强，在适应包括特高压在内的区外电力受入需要的同时，具备较强的东西向、南北向电力交换能力，独立担负河北南网内跨地市输送电力的功能，真正成为全网范围内的骨干输电网。

3.3 220kV网架研究

（1）“十二五”末河北南网220kV网架特点。2015年，河北南网220kV网架大体形成4个供电分区：慈云分区、石保分区、衡沧分区、邯邢分区，基本达到“一县至少一站”，其功能向为各地市供电的供电网方向转化。

（2）“十三五”末河北南网220kV网架规划。“十三五”末，需进一步完成地区之间和地区内部分区供电。在实现河北南网六地市分区供电的基础上，对负荷较为集中的石家庄和保定地区进行南北分区，通过打开500kV/220kV电磁环网，实现电网的分层分区供电，有效降低河北南网短路电流水平。

4 结束语

“十三五”期间，河北南网输电网规划、建设面临着严峻挑战。文章在对输电网网架结构及特征进行梳理和总结的基础上，对河北南网500kV和220kV网架结构进行探讨，依据国家电网公司特高压发展规划和河北南网目标网架要求，对“十三五”期间河北南网500kV、220kV网架规划方案提出合理化建议。

（1）做好特高压落点与河北南网500kV电网的衔接，确保特高压电力落地，满足地区经济社会发展需要；（2）完善和加强500kV电网，促进河北南网主网架的提升，使500kV网络能独立担负河北南网内跨地市输送电力的功能，真正成为全网范围内的骨干输电网；（3）以坚强的500kV网架为基础，逐步实施220kV电网分区供电，实现220kV电网与500kV电网的合理分工，提高电网安全稳定水平。

参考文献

[1]国网河北省电力公司.河北南网“十三五”电网发展规划总报告[R].2015.

[2]刘振亚.全球能源互联网[M].北京：中国电力出版社，2015.

篇(7)

一、“十三五”交通规划完成情况

（一）公路基础设施建设

（二）道路运输情况

1、运力结构：到“十三五”末，全县营运班线客车发展到76辆，巡游出租车39辆；营运货车发展到4128辆。

2、站场设施：投资200万元建设镇农村公路综合服务站。

3、城市交通：成立了县城市公交有限责任公司，上线纯电动绿色公交车28辆，开通了1、2两路内外线城市公交路线。

4、运输管理：“两客一危”车辆已全部安装4G实时视频监控，监控车辆86辆（其中客车76辆，危货车10辆）。

（三）水路运输情况

1、设施建设：新建海事管理处办公楼一栋，投资450万。

2、码头建设：大塅水库新建码头2个，停靠点5个，投资600万。

3、水上运力：拥有水上运输船舶8辆，其中燃油动力船舶4辆，纯电动船舶4辆。客座位371个。

二、“十三五”存在的短板及问题

1、县域出入公路（高速公路、国、省道）道路运输能力基本满足县域发展需求。但县、乡道的建设相对等级较低，承运能力较弱，特别我县地处山区，道路弯多坡陡，安全防护设施不够完善，道路运输存在安全隐患。

2、农村公路建设资金缺口大，成为了制约农村公路发展的瓶颈。

3、运输管理方面：一是长途客运规划发展与国家道路运输安全管理方面存在不符；二是智能管理方面存在欠缺，城乡公交发展较为缓慢；三是全省货运市场的开放，我县货运市场大量流失，以前挂靠的货车陆续转回所在地。四是物流园区建设还存在短板，目前我县还无物流园。

三、“十四五”交通规划发展思路

（一）交通管理方面

加快交通综合行政执法改革，完善交通基础设施建设、道路运输管理机制，强化基础设施建设质量、运输市场管理。更好的服务经济发展。

（二）基础设施方面

1、为加快全域旅游经济发展，力争实现铜万延伸至湖北通城高速公路、昌铜高速大塅互通建设。

2、完成江头至温泉环城北路的建设。

3、着力推进提出的“四好农村路”建设，加快县道和乡村道路的升级改造。

4、完善农村公路养护管理体制的建设，提高农村公路养护管理水平。

（三）道路运输方面

1、加快城乡公交建设，打通群众出行“最后一公里”。规划建设城乡公交汽车站，按照线路要求购置城乡公交车辆，建立公交智能管理后台，更好地服务于城乡发展。

2、加大货运车辆的安全监管，对货运车辆安装4G实时视频监控设备。推广“无车承运人”发展。

3、规划建设物流园区。

4、有序发展网络预约出租车市场。

（四）水路运输方面