公路管理论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇公路管理论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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公路管理主体决定了公路管理职能的范围和内容。由于目前我国各个省份的公路管理主体规格不一、组织结构多样化，这种情况严重导致每个省份相关部门所行使的职能范围有所不同。目前，我国公路管理机构的职能现状大体可分为4种模式。

1.建管养职能分离下的单一路政管理主体模式这种模式

将公路管理机构的建设、管理、养护职能进行分离并交由3个不同的部门行使，3个部门按照建、管、养的职责分别对普通公路与高速公路两者进行全面管理。这种方式的特点主要是专业化分工、职责性强，发生相关问题时有关部门能做出快速的反应。实行这种模式的省（自治区）主要是陕西、新疆和云南。

2.建管养职能整合下的单一路政管理主体模式

这种模式将对公路的建设、管理、养护职能三者进行整合，不另设省级高速公路管理机构，由单一的公路管理部门主管全省的公路建设、管理、养护工作。实行这种模式的省市主要有上海、海南、广东、海南、浙江、安徽和山东。

3.普通公路与高速公路建管养职能分离模式

这种模式将公路按照公路的技术等级分为普通公路和高速公路并对其分别进行相应的管理。高速公路管理局主要负责管理辖区内的高速公路，公路局则主要管理辖区内的普通公路。实行这种模式的省（自治区）主要有甘肃、内蒙古、河北、辽宁、吉林、黑龙江、广西、四川、河南和湖北等。

4.交通综合执法模式这种模式

将对整个交通行业的执法、监督、管理职能单独划出来交由交通执法总队（有些地方也叫交通执法局）实行对整个交通行业的监督管理工作。实行这种模式的省市主要有北京、重庆、天津、山西和广东等。根据以上所述，不难看出全国公路管理机关的职能配置状况并不统一。一些省市（自治区）按照公路等级将管理职能拆分，同一职能交由不同的管理主体行使，导致公路管理职责交叉，权限边界划分不清，影响了公路管理的执行的效率。一些省（自治区）将本应由公路管理机构统一行使的建管养职能进行拆分，分设不同部门，这样易导致部门间信息传递慢，无法对公路应急事件做出快速反应。

二、公路管理机构职能改革的必要性

1.职能重心与国家政策不符

根据《公路法》、《公路安全保护条例》的有关规定，公路管理机构依法执行对公路的规划建设、养护管理、路政管理、公路通行、超限运输、监督检查以及收费等职能。2008年成品油价格与税费改革的实施，将公路管理机构的养路费征收职能取消。这意味着公路管理机构在行使具体的公路管理职能时，不能再以收取养路费为工作的重心。但是，在实践中一些地方的公路管理仍然存在着“重收费，轻监管”、“重处罚，轻服务”的现象。超限运输作为久治不愈的公路管理顽疾，一直是一些公路管理机构实行收费处罚的重点对象。但由于有的单位过多地注重收费而轻视对超限行为的有效管理，导致了部分地区的超限行为屡禁不止的现象。甚至还有个别单位的一些执法人员为寻求自身利益而并不希望车辆超限现象完全消失。许多基层公路管理机构从事治超工作的人员数量较大，投入了大量的人力、物力、财力来打击超限运输行为，但其中有的单位对超限运输的准入条件把关却不严，这种行为的目的或动机在一定程度上与收取罚款费用有着一定的关系。另外，作为公路管理机构，其收费项目还有通行费、路产补偿费及各项违反《公路法》及《公路安全保护条例》规定的相关处罚，收费内容的广泛性容易导致一些单位的相关管理人员把工作重心放在罚款上。这样一来，往往造成了职能重心的错位和对管理服务工作的忽视，从而影响了其本来职责范围内许多重要工作的推进，如应急管理工作、公路安全监管、公路清障、公路绿化设施建设、农村道路养护工作等。

2.职能方式传统化与依据不足

公路管理职能方式，即公路管理方式，是指为实现公路管理职能而采取的各种手段、方法，即如何实现职能的途径。公路管理方式多种多样，有法律手段、行政手段和经济手段；有直接管理和间接管理；有内部管理与外部管理；有事前管理、现场管理、事后管理；有静态管理和动态管理。它主要强调的是公路管理机构行使职能的手段与方式。以超限运输为例，有时因为场地条件限制或者卸货成本过大，有的公路管理机构就以扣车、卸货、罚款等传统行政手段为主，警告教育等手段为辅，有的管理人员只是对超限车辆进行处罚，而并不强制卸载车辆货物，致使超限工作达不到其应有的管理效果。当然，有些问题也需要进一步完善相关的法律法规。《公路法》赋予了路政执法主体一定的自由裁量权和强制执行权，对违法违章建筑及非交通标志的强拆得到了法律的认可，但是《公路法》并没有赋予执法主体对超限货物的强制执行权，若强制执行则由此所造成的经济损失责任并不明晰。现实条件的约束，致使执法主体在实际中更多运用的是行政手段而非法律手段。在对公路进行管理时，缺乏相应的完善、明确的规律条款容易使执法行为的合法性和合理性受到管理相对人的质疑。在目前一般的公路管理方式下，在有些情况下公正执法在较大程度上取决于管理人员的主观意识，如果行为出现偏差较容易与管理相对人发生冲突，容易对公路管理职能的行使造成消极的影响，当个别管理人员对个别事件处理出现较大偏差时还会导致社会公众对公路管理主体整体产生不良印象。

3.公路管理机构的职能范围不够明晰

一般来说，对职能范围的划分是如何划分各个机构职能的边界问题。公路管理机构基本上是性质为事业单位的管理部门。但是，由于这几年我国高速公路的快速发展、行政审批制度改革以及公路管理机构行使职能时法律依据不足等因素，相应出现了公路管理机构与企业、公安交通管理部门三者之间在职能上的边界问题。

（1）公路管理机构与公路经营企业。近几年，我国高速公路建设里程迅速增加，如此快速的发展带来了投入不足的问题。为了缓解资金压力，国家将高速公路的经营权转让给了经营企业。在此背景下，部分省市将公路管理权力下放，由高速公路经营企业行使部分高速公路管理的职能。也有部分省份在高速公路派驻路政执法大队，由于这部分路政执法人员的费用由经营企业支付，使得这些路段的路政执法工作在一定程度上受制于公路经营企业，影响了行政执法的公平、公正。

（2）路政管理机构与公路经营市场。2013年，国家审批制度朝着简约化的方向发展，将行政权力下放，激发市场活力。由于一些地方政府财政较紧，加上2004年《行政许可法》主张服务质量先行，就有一些地方公路管理机构将养护职能划出，引入服务质量招投标制。为此，在公路管理机构将市场机制引入养护管理之后，便出现了公路管理部门与养护企业职能之间的边界问题。有些人开始认为公路管理机构现有的养护职能是事业职能，应该将市场化后公路的养护责任转移给公路养护企业，政府及有关部门不应再承担经营性公路的养护责任。

（3）路政管理机构与公安交通管理部门。公路管理机构与公安交通管理部门在面对公路应急事件时，所行使的职能既有联系，但有时也存在职能交叉的现象。例如，公路应急事件发生后，路政管理依法对肇事者进行“责令”，但当当事人对路政管理人员的“责令”漠然无视时，路政人员面对当事人的消极违抗只能将“责令”演绎为口头劝阻和下达书面通知，路政管理部门并没有扣押事主车辆的权利。然而，在面对这类安全性事件时，公安交通主管部门也有管理的义务，一是为事故定性,二是对事故责任进行划分。同时，公路管理机关也需要公安交通主管部门的协助，如果公安交通主管部门不参与保险理赔方面的认定，则将影响事主对被损害路产的赔偿。

三、公路管理机构职能的转变方向

1.明确公路管理机构与企业、市场、相关管理机构职能的范围

（1）公路管理机构与企业。就全国范围来看，我国高速公路管理主体呈多样化。公路管理机构的收费职能、养护职能部分是由相关经营企业在行使。这种状况并不符合我国行政体制改革的大方向。笔者建议，公路管理机构作为主管公路运行的部门，要么对整个行业实行宏观的行业管理，将微观的市场运营完完全全的交由给企业，其职责就是如何引导企业提供更好更优的服务;要么就是统一职能权力主体，将经营企业的经营权收回，经营企业不能有任何的管理职能。

（2）公路管理机构与市场。单位性质为事业单位的公路管理机构，应该是带有一定公益性的管理组织，它不应以赚取利润为目标，不应与企业抢占市场份额。因此，应将建、管、养职能予以分开，将建设、养护职能下放给市场，由市场竞争机制去选择素质好的企业。这样，有利于节约管理成本，精简不必要的人员，提高公路管理机构的执行效率。

（3）公路管理机构与公安机关交通管理部门。虽然公路管理机构与公安机关交通管理部门目的都是为了加强公路保护，保障公路完好、安全和畅通，但是在职能行使时依然出现多头管理、政出多门、职能交叉的现象。以上文提到的例子为例，公路突发事故的发生牵扯到两个部门的管理。因此，管理职能的统一是非常有必要性的。公安交通管理部门是国家的治安行政机关和刑事执法机关，其法律地位明显高于公路管理机构。因此，笔者认为，公路交通安全管理职责统一交由公安机关交通管理部门是职能改革的大方向。

2.转变公路管理职能重点

充实公路管理职能2004年的《政府工作报告》中明确指出，各级政府要“继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加重视履行社会管理和公共服务职能”。自此，政府职能的重心由经济职能转向社会管理和服务职能。2008年成品油价格与税费改革的实施，也促使公路管理机构职能转变的重心向服务职能靠拢。笔者认为，今后的改革方向有3方面：一是强化市场监管职能。严控违法超限车辆，规范市场秩序。二是强化公共服务职能。制定与建、管、养三者相匹配的管理制度，挑选优质企业为公众提供更好的服务。三是强化协调服务职能。规范行政执法，建立信息系统，收集、整理、上报有关检测、执法等数据和动态信息，为相关部门的管理做好信息储备。

3.不断完善法律依据

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项目经理部设项目经理、常务副经理、书记和总工程师各一名，项目副经理二名，项目副总工二名，管理职能部门设“六部两室”即：工程管理部、安全环保部、质检部、计划合同部、物资设备部、财务部、协调综合办公室及工地试验室，下设四个工区，15支施工队。项目部现投入技术管理人员96人，工人1500余人，投入大型设备450台套。

二、工程进度方面采取的几点措施

1.明确目标，统筹规划。按照总体目标，倒排工期，计算出各种资源需求，尤其是预制场规划，用电用水规划，确保各作业队伍人员、机械设备上足，确保各节点目标任务能按时完成。要求各部门加强沟通，各工区长、技术主管提前做好施工安排，提前上报施工计划及所需材料，提前介入，保障供给。对施工中出现的各种问题及时到现场解决，及时上报。2.强化责任，狠抓落实。项目部接到管理处任务后，进行仔细分析，确保完成业主要求，并根据实际施工情况，按照7天一个周期细化分解任务，将任务落实在每一个班组，制定出详细的奖罚措施，提高施工班组积极性。每个星期召开一次生产调度会，总结每周的目标任务完成情况，兑现罚劣，部署下周计划。3.发扬团结协作精神，增强主人翁意识。通过每周三次的工地协调会，要求各部室必须互相理解，提高落实执行力度，强化现场沟通和协调，杜绝推诿扯皮现象。要求全体参建员工树立强烈的主人翁意识精神，不管是管理人员还是作业人员，都要有紧迫感，都要对项目负责。让大家明白只有企业效益好了，我们的企业才能发展，只有企业发展了，我们个人才能有更好的收获。4.项目部坚持以人为本，严管善待的原则，为施工队积极创造条件，促使加快施工进度，提高工程质量。对施工队承诺：处理问题不过夜、有问题及时解决。考核实行重奖轻罚，及时兑现。物资、设备、技术、测量、检桩等多个方面确保服务到位，不造成现场窝工等待。资金方面计划部要及时计价，各种付款计量未雨绸缪，保证各作业队的正常施工资金使用，彻底消除各作业队的后顾之忧。5.合同中明确奖励基金。签订劳务合同时，把单价中的1%至5%作为奖励资金，劳务队按月完成下达的任务，在奖励基金中给与奖励，不能完成时扣除奖励资金，激励劳务队加大劳动力投入，确保按期完成任务。

三、项目部成本控制的几点措施

1.革新思路，破解征地拆迁难题，缩短工期，节约成本。项目部以关键线路工程为重点，迅速行动起来，打破常规，革新思路，采取磨破嘴，跑断腿的工作方法，加强沟通协调，不等不靠，花小钱办大事，迅速消除断点的拆迁问题，为完成全年目标任务做好铺垫。项目部倒排了工期计划，按照计划的资源配置情况，不折不扣上足人员和机械设备，做到“全工作面覆盖，全工期内大干”。2.采取内部限价招投标引进施工队伍，降低成本。项目部严格按照集团公司的内部招投标管理办法进行材料商和分包商的招标，确保合作的队伍和材料供应商是信誉好，价格低和质量优。3.加强项目部的租用设备和临时用工管理。项目部管理的设备和临时工，由工区和拌合站进行考勤管理，职能部门进行监督，主管领导随时抽查，确保考勤真实，杜绝弄虚作假。4.抓好材料定额管理。建立完善的材料管理制度，对材料管理人员进行明确分工，做到材料帐务透明，建立24小时时效制，在材料申购人提交材料申购单或通知购买材料计划后，材料购买人必须在24小时内要给予答复，确保材料的及时供应，保证材料的供应数量，保证材料的质量，保证材料的使用到位，如影响现场施工，谁耽误谁负责。要求材料人员对材料的数量、质量进行检查，建好材料的入库、出库台帐，出库后要对材料的使用进行过程跟踪，避免施工作业队在施工过程中浪费和偷工减料的发生。进行每月成本核算制。根据项目部工程部核算结果，实际材料损耗率都比定额消耗低。5.抓好计量和资金管理。项目部定期召开沟通会，把计量工作当成项目部的头等大事，各部门积极协同，及时计价，确保项目部资金处于良性循环。严格控制非生产性开支，招待费采取先审批后招待的的办法，严格控制招待标准和陪同人员；现场处理临时占地纠纷等费用，采取签订协议，经手人办理，主管领导确认，见人见资料的办法支付，确保不留漏洞。6.抓好变更管理。本项目在关中平原上，周围路网密布，设计勘察单位对本地的地质水文情况非常了解，设计非常全面，加上本项目主要以桥梁为主，通过变更设计来提高效益的困难很大。项目部进场后组织主要技术管理人员详细审核施工现场和图纸，制定了变更规划，主要精力放在路基地基处理变更、新增单价及建筑垃圾再生材料上。

四、结语

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基于公路建设施工的特殊性，为了做好各个部门的管理，要对动态性施工模式引起重视。工程建设过程中具有一定的复杂性，在其他因素的干扰下，必须对现有的设计形式和应用模式进行有效的调整，直到满足实际建设需要为止。由于建设过程中涉及到在图纸设计、技术管理和材料管理等方面，做好计量和变更工作的管理，能为施工建设提供必要的基础管理条件，具有极其重要的意义。

2如何在公路施工过程中做好计量变更工作的管理

针对公路建设过程中涉及到的影响因素，为了减少相关因素的干扰，要立足于实践，按照既定的发展模式和应用规范对其进行合理化管理。以下将对如何在公路施工过程中做好计量变更工作的管理进行系统的分析。

2.1计量工作管理

2.1.1工程量清单管理

工程量清单的管理工作直接关系到整体发展形势，需要及时对图纸的应用情况有明确的了解。在一般情况下，工程量清单必须做好复核。其中涉及到技术管理规范、基本清单量管理及相关材料的管理等。为了保证其应用的可靠性，必须在原有的技术规范应用标准下，按照既定的计量管理形式和应用方式，符合合同计量管理规范，重视计量规则的本质性变化，对其进行合理化操作，进而满足实际发展要求[2]。

2.1.2计量程序管理

计量程序管理是提升管理有效性的关键性因素。所谓计量程序指的是在原有计量工作的应用标准下，重视交工证书的签订以及中间计量表和计量报表的绘制。首先要由相关单位对其进行自主性检查，完成基本检查后要交由相关审计部门进行检查。根据证书应用标准和应用形式，充分利用现有的计量软件，按照《中间计量表》的应用程序对其进行精细化管理。在进行下一步工序前，相关监督管理人员必须对审计表进行审核，签字后方可进行下一步施工[3]。2.1.3应用正确的计量方法计量方法是影响施工质量的重要因素，主要有实地测量技术和防护段落测量技术。实地测量技术应用广泛，也是施工过程中常见的一种应用方式，例如以工程量设计为主，在实际测量过程中，相关工作人员必须根据实际情况测量出精准的数字。其次利用测量的数据，结合相关测量数据，计算出计量结果。防护段落计量则是要测量出防护段实际长度，并根据实际应用方式，明确工程量，绘制出正确的工程量清单[4]。

2.2变更工作管理

2.2.1了解实际情况

公路在施工过程中容易受到相关因素的影响，出现设计和实际情况变化差距大的情况，如果没有及时有效的措施，会增加公路施工的安全隐患。因此在实践中必须对应用项目有一定的了解，包括项目地形、地貌及地质情况等，必要时可以将设计图纸和现场图纸进行比较分析，积极寻找存在较大出入的地方。很多道路施工受到地形因素的影响，在部分路段要对其进行填充，填充面积和材料具有一定的不确定性，因此在项目申请过程中需要对其引起重视，按照规定的设计形式和应用规模对其进行变更，进而提升施工速度[5]。

2.2.2满足群众需求

公路建设是以促进交通运输业为主，在施工过程中为了减少其对周围居民的不良影响，需要尽量满足群众的要求。相关工作人员提前对该地区的实际情况进行详细的调查，如果和当地群众存在一定的出入，则要在第一时间进行积极的协商，对工程设计结构进行适当的调整。在变更过程中会出现单价变动的情况，在确定变更前，要遵循两个基本原则，分别为约定优先原则和公平合理原则。对涉及到影响因素进行全方面的了解，保证变更工作的有序进行[6]。

2.2.3优化变更方案

在公路实际施工过程中，受到相关因素的影响，会引起工程的变更。在此过程中需要做好工程变更管理。包括人员管理、材料管理等，由于涉及到的管理因素比较多，为了保证施工的安全性，必须对原有的设计方案进行优化分析，为了减少工程变更因素的不良影响，要重视其变更因素对施工程序的影响[7]。由于变更批复时间比较漫长，每一项变更记录被审核通过后，要及时对其进行变更进行处理。为了对账目进行有效的管理，批复结束后必须重视变更因素的变化，根据变更图纸的要求和方式进行适当的调整[8]。

3结束语

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1.1标准体系框架结构的三维模型

标准体系框架采用的结构主要有一维或二维，前者的优点在于直观简洁，后者的不足就在于容量偏小，且只能简单地表达出标准二维要素之间的联系，但是由于标准是由三个要素组成:对象、级别与内容，若标准要素存在错综交汇时，则该结构不仅不能明确定位其在整个框架体系中的位置，还易发生相互干扰的现象。印度国际著名标准化理论与实践家魏尔曼博士在广泛比较的基础上，最早提出采用标准层次（X轴）、专业序列（Y轴）以及行业门类（Z轴）构成的三维结构的思想，该结构的优势在于可以在每一维结构中增加小门类，改进了二维结构中容量较小的缺陷，使得该结构成为解决实际问题的有效工具。在魏尔曼的三维结构思想中，X轴、Y轴、Z轴都是相对独立，三个坐标轴结构形成的立体区域构成了相应标准体系的范围。（X，Y，Z）坐标位置决定一个点，这个点一般而言是在标准体系中的一个子体系，研究对象的复杂程度和框架的分解深度（X，Y，Z）共同决定子体系的大小，一般而言，要想提高子体系的有序程度就必须精细地划分各维度缩小维度的范围。本文采用魏尔曼的方法，根据高速公路公司的实际情况，设定X、Y、Z这三个属性维，其中：X轴设定为标准分类，Y轴设定为运营管理标准门类，Z轴设定为运营业务系统。

1.2框架结构模型各属性维的分解

在高速公路运营管理标准体系框架结构的三维模型中，对各维的属性细化分解。由于本文重点研究如何建立高速公路运营管理标准体系，所以三个属性维均以运营管理标准门类为主维，为了达到最佳效果，其余二维的属性分解应以主维为参照标准，为达到三维之间最小的重复性以及最大交叉性，同时三个维度之间保持相对独立，为达到三维最大的覆盖性和最小的重复，具体分解原则考虑以下4种关系。（1）共性形成的制定关系。共性关系含义是需要从底层中的各个标准间挖掘出共性的东西，并加以归纳和总结，最终集合形成标准性的文件、制度等。（2）指导制约与贯彻的关系。目前我国的标准体系中存在两类标准，一种是推荐性标准，另一种是强制性标准。前者与后者相比，在实践中具有更大的灵活性。下层标准依照上层标准，上层标准指导下层标准，下层标准不能违背或与上层标准冲突。下层标准可以结合具体实际情况在实践中加以改进。（3）互相补充的关系。主要是体系间的补充、下层对上层的补充等。其中，上层标准是普遍适用和综合性特点，下层标准更多是专用性和个性。因此，上层标准和下层标准之间形成互补关系。（4）互相协调的关系。所有的标准都是用于指导产品生产、提供服务、管理实践，因而要达到运营管理标准化的目的，所有的标准必要建立协同关系。

1.2.1标准分类属性维（X轴）的分解

根据《标准化法》，我国将标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4类，故将标准分类属性维分解为：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准这4个节点。

1.2.2运营管理标准门类属性维（Y轴）的分解

（1）运营管理标准门类属性维的一次分解高速公路运营管理标准化涉及基础标准、服务标准、管理标准和工作标准等内容，故本文先将运营管理标准门类属性维一次分解为：基础标准、管理标准、服务标准和工作标准四个节点。（2）运营管理标准门类属性维的二次分解1）基础标准：涵盖标准化导则、符号与标志标准、术语与缩略语标准、数理统计标准等内容。2）管理标准：由综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等构成。3）服务标准：包括服务规范、服务提供规范、服务评价与改进标准等。4）工作标准：包括决策层、管理层、作业人员这三层的工作标准。

1.2.3运营业务系统属性维（Z轴）的分解

运营业务系统属性维的分解主要考虑高速公路企业运营管理的实际情况，分解为：综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等6个节点。根据以上研究和分析可得如图2的高速公路运营管理标准体系框架结构的三维模型。该模型为一次分解模型，还可以进行二次分解，对所需要的坐标轴进行二次分解，这样能得到更加科学、精确的标准体系框架结构三维模型。

2高速公路运营管理标准体系构成

2.1框架结构图

高速公路运营管理标准体系应站在顶层设计的高度，建立一个“量身定做”的运营管理标准体系建设，该体系涵盖基础标准、管理标准、服务标准、工作标准四大子体系的标准体系构架。着力点在于对人、财、物等方面提出更加严格、规范的管理和服务标准。高速公路运营管理标准体系共分3个层次、4个子体系，4个子体系构成四大模块。高速公路运营管理标准体系框架结构图如3所示。第一层是通用基础标准子体系。这个体系由标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准等二级子体系组成，在高速公路企业范围内作为其他标准的基础，具有广泛的指导意义并普遍使用。第二层是管理标准子体系和服务标准子体系。管理标准子体系对高速公路企业运行过程中涉及的关键环节和因素进行管理和控制，保证行政服务标准体系的顺利运行。服务标准子体系主要为窗口提供的服务行为提供技术上的依据和规范，包含服务质量标准体系和服务工作流程等多个二级子体系。第三层是工作标准体系。它的上层标准体系是管理标准子体系和服务标准子体系，实质上就是落实所有岗位职责，且制定岗位的作业要求。

2.2主要内容

（1）基础标准子体系（第一模块）结构：由标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、数理统计标准等二级子体系组成。标准化导则主要包括标准化管理基本规定、方针目标管理办法、标准体系编制原则等通用基础标准。术语与缩略语标准主要包括适用于高速公路运营管理方面的国家、行业、地方的术语和缩略语标准，高速公路企业制定的用于高速公路企业内部信息沟通用的概念定义和（或）术语含义标准以及高速公路企业将经常用到的较长词句缩短省略成较短的语词并将对照关系制定成缩略语标准。符号与标志标准主要包括适用于高速公路的符号与标志相关国家标准、行业标准、地方标准以及企业对符号与标志的样式、颜色、字体、结构及其含义制定的规范性文件。数理统计标准主要包括适用于高速公路企业的数理统计相关国家标准、行业标准、地方标准以及数值与数据标准、量和单位标准等。

（2）管理标准子体系（第二模块）结构：由综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等6个二级子体系构成。综合管理标准还可分为党群管理标准、财务管理标准、人力资源管理标准、后勤保障管理标准、安全与应急管理标准、信息管理标准、节能与环卫标准、文化建设标准等三级子体系，其结构见图6。人力资源管理标准涵盖人员的招聘与配置、劳动关系管理、人力资源的培训与开发、监督与考核以及薪酬与福利管理等。财务管理标准主要包括资金和资产管理标准、预算管理标准、会计核算管理标准等。后勤保障管理标准主要包括会议管理、接待管理、印章管理、车辆管理、采购管理、物业管理、宣传管理、文印管理、公文管理、档案管理等内容的相关标准。其中，公文管理标准主要包括行政服务的有关行政公文的国家标准、行业标准、地方标准以及在行政服务活动中应该规范的公文写作、格式要求等的标准。信息管理标准主要包括适用于高速公路信息化的相关的国家标准、行业标准、地方标准，高速公路信息化所需的网络管理标准、信息管理等标准。安全与应急管理标准包括安全、卫生及相关应急管理标准，含突发事件应对预案、上报程序、检查与处置程序标准，安全管理、安全防护等标准，设施、设备安全标准等。节能与环保标准主要是落实国家有关节能、环保等相关标准，制定办公环境卫生、绿化等相关管理标准。党群建设标准主要是围绕党建、团建、工会及妇女工作所制定的相关管理标准。文化建设标准主要是结合高速公路公司实际，建立精神文明建设、文化建设、重大决策征求意见工作规范等标准。

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1．1缺乏有效的成本管理制度

公路施工项目成本管理作为企业财务管理内容之一，需要有一套完善的管理制度，促进了成本管理的科学化发展与应用。而在现实中，大多数企业往往都是关于施工项目的规章制度较为完善，但关于成本管理的规章制度有的企业没有、有的企业不完善。一方面由于成本管理制度不明确，所以成本管理责任分工也不清晰，导致企业出现成本管理问题，各个部门之间相互推脱责任;另一方面，不利于调动施工人员成本管理积极性，也无法进行有效的成本管理措施［2］。

1．2忽略外部环境的影响因素

随着改革开放的不断发展，市场经济体制的不断改革与完善，我国经济、政治、外交等形势的不断变化，科学技术与产品的不断创新，有效促进了市场经济的快速发展，给企业的生存与发展带来新的机会与挑战，公路建设行业也发生了很大的改变。在激烈的市场竞争中，许多企业往往只注重公路施工项目的获得，忽略对外部环境影响因素的分析，不利于企业经济效益与社会地位的提高。

1．3缺乏科学、高效的成本管理模式

企业想要在激烈的市场竞争中得以生存与发展，就必须跟上时展的步伐，根据企业自身的实际情况，建立科学、高效的成本管理模式。然而，在现实中许多企业并没有根据自身发展的实际情况，建立科学、高效的成本管理方式，仍然采用传统落后的成本管理模式，导致企业对公路施工项目不能进行有效的成本预测与分析［3］。

1．4企业成本竞争意识较差

在市场经济体制下，企业之间的市场竞争增加了，成本作为企业市场竞争的主要途径，企业想要获得竞争优势，一方面要掌握市场的变化情况;另一方面，需要了解竞争对手的竞争优势，做到知己知彼，百战不殆。因此，公路施工企业成本竞争意识较差，直接影响着企业的经济利益与发展。

1．5企业成本管理缺乏全面认识与控制

在现实中，一些公路施工企业受到传统经营理念的影响，仍采用落后的成本管理模式，缺乏对成本管理的全面认识与控制。成本管理贯穿于公路施工项目的整个过程中，包括工程的招投标、施工前期的准备、施工方案的制定、施工过程、工程竣工验收、工程质量、工程进度等各个方面，在施工过程的每一环节中，都有大量的人力与资金的耗费。因此，由于对企业成本管理缺乏全面的认识与控制，将直接影响到公路施工项目的质量与进度［4］。

二、提高公路施工项目成本管理的有效措施

2．1建立科学有效的成本管理制度

1)构建一个完善、高效的成本管理机构。企业想要做好成本管理工作，就必须建立一个完善、高效的成本管理机构，为成本管理工作的进行提供有效保障。构建一个完善、高效的成本管理机构是企业实现成本管理的主要途径，明确成本管理的分工责任、职务等内容。换句话说，成本管理机构的建立的主要目的是明确责任与工作内容的分工。成本管理机构主要分为三个方面:a．项目的管理层，也是项目的决策层，是成本管理的核心，掌控着整个施工项目的资金分配权;b．项目的基层管理，主要是由技术方面、施工管理者以及生产管理者组成，包括项目工程各个部门的管理人员、专业技术人员以及财务人员，一方面是对项目管理层的决策进行实施;另一方面，是对现场施工作业层人员的控制与管理;c．现场施工作业层，也是项目的最低层，主要执行项目的实际施工操作，并达到项目管理层的要求［5］。

2)构建科学的成本管理体系。构建科学的成本管理体系，有效规范项目工程各个环节的成本管理与控制。对于一个较大的公路工程项目来说，为了有效确保工程项目成本管理的科学性与有效性，就必须建立科学的成本管理体系，规范作业人员的施工标准与操作行为。成本管理体系的构建主要注意以下几个方面:a．要明确成本管理的主要目标，明确成本管理的操作标准与行为规范;b．应结合企业自身的实际情况，建立科学、有效的管理模式;c．明确各个部门的工作内容与岗位职责;d．规范化工作流程;e．建立行之有效的考核制度与奖罚制度，提高工作人员成本管理自觉意识，有利于企业对整个项目的成本管理与控制。

2．2应用作业成本计算法

1)作业成本计算法的优势。所谓作业成本计算法就是以实际项目作业为研究对象，将作业过程中，直接成本与间接成本的耗费量看成一个整体，计算出项目整个施工过程中所有成本耗费量。公路施工项目成本管理应用作业成本计算法主要有以下优势:a．作业成本计算法是一种系统性的管理理念，贯穿于整个项目中，有利于公路施工项目成本管理系统化发展，进而有利于企业的管理与控制;b．作业成本计算法是一种动态的管理模式，随着市场的变化与实际作业情况而变动，在确保工程质量的同时，有效降低企业施工成本。

2)作业成本计算法实施步骤。作业成本计算法的实施主要步骤如下:a．根据公路施工项目，设定作业中心机构，并计算出作业量;b．制定作业成本控制标准，有效降低公路施工项目成本消耗量;c．根据实际施工情况，计算实际作业量;d．对计算作业量与实际作业量的不同进行分析研究，找出作业量不同的原因;e．根据d．分析的结果，构建作业成本动态发展目标［6］。

三、结语

篇(6)

1）机械操作者业务不熟练，管理人员综合素质偏低。目前很大一部分机械操作者年龄偏大，他们文化素质较低，业务熟悉程度不深，养护机械管理工作人员也没有经过精选，多只是一些普通驾驶员，并非专业技术人员，他们知识层面较低，对新技术接受能力较为缓慢，对现代化养护机械设备操作知识掌握太少，并不具备科学操作的能力及资格，综合素偏低，往往只是凭借一些经验进行驾驶操作，忽视机械性能、专用功能，不会重视机械的维护和保养。

2）管理方法较为落后，机械设备配置不合理。公路养护是流动分散作业，点多线长面广，管理部门对养护机械的运行状况、分布动态及机械维修养护等各环节难以及时掌握，公路养护部门对养护机械常采用分散管理的方式，这不能满足应急保障的需求，不能从整体上提高机械系统性及协调性。另一方面，由于管理规划不合理，机械设备品种单一，设施不齐全，如路基、沥青路面、排水系统等公路设施养护方面缺乏相应的机械设备，而已有配套设备中，遇到路段坚硬无比，配备的挖掘机等根本无法工作。

2公路养护机械管理的对策

公路养护机械管理中存在的各种问题和难点，严重制约着公路养护事业的发展，必须要解决这些问题，那么怎样加强对公路养护机械的管理，可以从以下几个方面入手。

1）加强业务培训，提高机械操作人员的专业素质。养护机械不断更新换代，越来越多的高科技机械设备投入使用，要真正做好公路养护机械管理工作，必须对管理和操作人员进行严格考核，加强培训，提高他们的业务素质。要加强思想政治教育，增强他们主人公的意识，除了让他们有保养机械的意识，还要加强对机械技术管理人员及维修人员的技术培训，最好在招纳人才时就采用专业机械技术学校毕业的年轻操作者，年轻人接收能力强，对这些工作人员定期培训，着重信息化、电脑化知识的培训，重点培养“一专多能”的人才，提高他们的操作技术，以便于在实际运用中既懂机械的原理、机械的构造、机械的用途，又会对养护机械进行操作、保养和维修，不断壮大机械管理和操作的队伍，以适应公路养护机械化的需要。

2）加强管理职能，建立科学有效的机械管理制度。要建立科学的管理体制，根据各地区各单位的实际情况，再结合当前公路养护体制改革的契机，制定相应的管理经营模式，在保障公路正常养建工作顺利完成的基础上，管活用活养护机械设备，在人员安排上也要进行筛选，基层机械人员要多而好，便于调配，管理人员要少而精，建立完善科学的机械管理、使用、维修制度，对养护机械按等级进行定期保养。同时可以建立奖惩机制，做的好的奖励，做的差的处罚，将工作质量、数量与个人经济收入挂钩，变被动为主动，提高他们的责任心以及工作态度，充分调动起积极性，形成争相发展，个个会操作，人人知保养的良好氛围，使机械管理上到一个新的台阶。

3）科学规划合理配置，加大养护机械使用力度。养护机械的使用能够大大提高工作效率，尤其是一些高技术含量的新机械新设备，不但大大缩短工时，也节省人力物力，要结合所管路段的路面结构、路基、病害程度，以及的气候条件、交通作业量等情况，科学规划，合理配置，将养护机械投入使用，例如养护里程为60千米左右的道班，至少应配备4-7座巡路车、2-5吨载货汽车、4吨洒水车，0.3-0.5立方米小型装载机、小型压路机（＜4t）、沥青洒布车、挖坑机、割草机、铺砂器等设备。机械设备在使用时，要根据使用条件、范围及具体操作流程进行，操作人员必须正确使用，杜绝机械超负荷运作或者机械“带病”作业。

4）管用结合，避免机械闲置造成资源浪费。养护机械要重用重养，管用结合，以保障养护机械能够有效运作灵活调配，由于公路养护线长、点多、面广，分散流动作业不集中，所以应当结合实际情况，因时、因地、因路制定机械保养计划，每个配套机械组必须要有1名机械维修人员，以便于随时检修，出现故障时也可以及时维修，以保障机械始终处于良好运作状态，保障养护工作可以顺利进行，避免单一作业，避免机械闲置造成已有资源的浪费。

篇(7)

当前，伴随公路工程规模的不断扩大，传统的人工养护管理不能满足现代化交通运输的需求了，为加强省级干线公路养护作业质量，急需采用先进的养护机械设备，不断地改进养护管理技术，然而，受到省级干线公路养护经费以及管理体制方面的约束，其机械化程度同社会总体发展水平还存在一定的差距。为此，省级干线公路养护管理的机械化要从以下几方面实施：其一，对公路养护机械设备进行合理地配置。

一方面，应增加公路养护机械设备的投入，更新公路养护机械设备；另一方面还要着重对养护机械设备进行科学、合理地配置，以满足新形势下我国普通国省干线公路养护管理的需要，提高其科技含量；其二，选择具有实用性、经济性的公路养护机械设备。省干线公路养护机械设备要注重其质量和商家信誉，并且确保机械设备的通用性和互换性，做到省干线公路养护机械设备的实用性和经济性，不能够盲目购买高端养护机械设备。此外，在省干线公路养护管理中，还要结合实际养护路段情况配备实用型的小型机械设备，例如：搅拌机、摊铺机和压路机。其三，加强省干线公路机械化队伍的培养。实现省干线公路养护管理的机械化，其根本途径是组建能操作、懂修理以及善保养的养护团队，为此，应通过各种渠道和形式对养护人员进行培训，加强养护人员的技术能力和机械设备养护管理的操作与维修水平，从而在延长省干线公路养护机械设备使用寿命的同时，在最大程度上发挥机械设备的使用性能。

此外，为了激励省干线公路养护队伍整体素质的提高，确保满足操作、维修以及养护等各岗位工作需要，相关部门应建立健全奖惩机制，易言之，对于在省干线公路养护管理中有较高操作维修机械设备能力，为公路养护做出贡献的个人和单位及时地进行物质和精神上的奖励，使其成为榜样；对于在省干线公路养护管理中不能发挥应有职责的个人和单位要进行批评和惩罚，促使省干线公路养护管理中拥有一支业务精湛，素质较高的机械能手开展公路养护和管理工作。

二、加强我国普通国省干线公路养护管理的安全措施研究

普通国省干线公路养护管理不仅要规范化和机械化，而且也要在最大程度上加强安全防范措施，以更好的做好省干线公路养护管理工作，为此，需要做好以下几方面的工作：

其一，普通国省干线公路的养护管理需要对养护作业车辆进行管理，根据相关规定在其明显部位设置作业标志，特别是对于在中央分隔带实施作业的养护车辆，都需要按照移动养护作业进行控制区的布置或者在车辆尾端设置发光标志牌，并且养护作业车辆要持证（通行证）施工。

其二，要做好养护施工作业的准入工作。在普通省干线公路上实施养护作业之前，需要根据我国相关规定以及地方有关制度办理临时占道封闭作业手续，同时要接受路政管理部门的指导与协助。倘若公路养护施工单位没有按照规定办理相关作业手续，应禁止其实施养护作业；倘若在公路养护作业在施工封闭期限内还没有完工的情况下，则需要重新办理临时占道封闭作业手续。

其三，对普通国省干线公路养护主要负责人员以及职工进行安全教育培训工作，使其充分意识到公路养护管理的重要性，提高公路养护人员安全意识以及技术素质。对于公路养护作业人员必须穿专门施工作业外套，在安全范围内进行养护作业，同时要注意公路车辆的通行情况，穿行道路时遵守交通规则，避免安全事故的发生；公路养护作业过程中倘若遇到极端恶劣天气，例如：暴雨、雷电等，应立即停止路面养护作业，并将养护机械设备停放在路边安全位置，确保人身安全。