办公室安全会议纪要精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇办公室安全会议纪要范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。它不同于会议记录，对企事业单位、机关团体都适用。下面是小编为你带来的小公司会议纪要范文，欢迎参阅。

小公司会议纪要范文1一、会议时间:____年__月__日__:__

二、会议地点:__项目会议室

三、会议内容:__月__日开业前物质采购协调会

四、与会单位和人员:(详见本次会议签到表)

五、会议主持:__

六、纪要整理:__

会议内容:

__月__日酒店开业在即，为确保材料、物资供应能满足酒店开业要求，并解决酒店物质采购及各专业单位在施工过程中产生的关于甲指甲供材料采购及三方合同方面的问题，项目部邀请采购部、酒店筹建办、装修设计院、绿化部、集团家居中心、物业管理公司及相关施工单位召开本次酒店开业前物质采购协调会议。

一、本次协调会议对采购流程做了深入的讨论，以下为会议明确的流程:

1.室内家私、饰品、台灯:装修设计院下单(抄送项目部)采购部采购设计指导厂家布置

2.酒店客户消耗品、办公设备、广告、铭牌等:酒店筹建办下单采购部采购厂家安装。

3.蒸气锅炉、餐具、小五金:酒店筹建办下单采购部采购厂家安装。

4.室内园林绿化类:绿化部下单采购部采购绿化部现场布置。

5.室外园林构件类:绿化部提供清单项目部下单采购部采购厂家现场安装。

6.机电设备、吊灯、壁灯:机电下单采购部采购机电安装。

7.营销方面需要的物品由营销部门直接下单给采购部。

8.物业是单独的系统，需要的物品直接由物业下单给采购。

二、采购部明确了各类物资下单时间、到货时间相关要求。

由于集团采购部采购量大，针对酒店__月__日开业的物资采购，采购部制定了物质下单到货时间表，各部门应根据物资所需的生产周期提前一定的时间下单，并提前书面通知到场时间，以便采购部安排物流配送。

附:《酒店物品下单到货时间表》

三、各部门、施工单位提出的问题

1.机电:空调、水泵、配电箱、洁具、灯具、开关面板、筒灯、射灯采购单已经发到了采购部，希望采购部要求厂家及时生产，多催促厂家的生产进度及到货时间。

2.设计院:由于浴缸在阳台位置布置不适合，决定将客房阳台浴缸取消，阳台地面灯具取消，相关内容的采购应停止。

明天会发设计修改联系单。

3.项目部:酒店SPA、酒廊、KTV、按摩间、特色餐厅、小型商铺未招商、未定装饰方案、未制定开放时间表，请酒店筹建办结合酒店开业的整体效果制定时间表，开展相关的招商、装饰、开放工作。

酒店筹建办:最迟__月__日会回复项目部

4.项目部:酒店开业倒记时广告牌及游艇码头方案请营销中心尽快跟踪落实施方案，酒店开业前的宣传、活动等所需的物资采购及场地布置应和采购部、酒店筹建办沟通协调好。

营销中心:方案还未最终，方案确定后会第一时间通报项目部。

四、作物质采购协调会总结及提示

___酒店__月__日开业对于公司及整个项目销售都至关重要，在年会上__总裁均要求惠东凤凰酒店必须按时开业。公司相关的各部门及参建单位必须认识到__酒店的重要性及紧迫性，酒店__月__日开业这是必须完成的任务!

酒店的准时开业对于物资到位要求很高，各部门必须认真梳理绝对不能漏项，并需提前和采购部联系，特别对于大批量采购需要了解厂家的生产能力是否满足要求，对于大型设备采购需要考虑到安装调试时间，是否需要提前安装管道、设备基础等。仓库管理需针对酒店物质大批、集中到场的特点安排好人员及存放场地，做好收、发、登记、存放工作。

附:《酒店物品下单到货时间表》《酒店物资采购梳理》

以上内容如各单位收文24小时内如未提出异议将视为同意本会议纪要。

____年__月__日

___项目部

小公司会议纪要范文2议题：强调节后收心整纪工作，传达1月28日市安监局收心整纪安全工作专题会议精神，部署公司节后安全管理工作

时间：20__年1月29日

地点：公司生产楼二楼会议室

参加人员：各生产厂主管安全工作的负责人、保卫部车辆管理工作负责人、集团公司安全总监兼安全环保部部长、安全环保部所有成员

主持人：胡昌顺

记录人：刘义

主要内容：

穆兴凯：

一、总结节日放假期间安全工作

1、节日期间，公司生产平稳，各单位严格落实节前1月18日安全环保例会相关要求，劳动纪律保持很好，各项特种作业做到了升级管理，各生产厂、车间带班、值班人员都能按时到岗，保证了生产安全。

2、安环部在1月26日(正月初四)对公司内九大分厂三十六个重要装置及要害岗位与各种班组记录进行了检查，对检查发现问题提出了具体要求，并通过公司OA网下发了通报。

各单位要回去对照通报，对和本单位有关的内容落实整改。

二、传达市安监局1月28日关于节后收心整纪安全工作专题会议内容

1、节日期间，我市发生两起交通事故，其中一起为较大事故，因两车相撞，造成5人死亡;另外有一起翻车事故，造成2人当场死亡;

2、针对上述事故，市安监局对我市内各主要生产企业提出三点要求：一是加强节后收心整纪工作，严格落实企业领导干部带班制度，保证安全生产;

其次是加强企业隐患排查治理工作，尤其是黑化集团公司是我市危险化学品大型生产企业，必须不折不扣地将隐患排查工作坚持下去、落实到人;三是加强企业劳动纪律管理，杜绝一切酒后上岗等违纪现象，将打击“三违”深入持久地进行下去。

三、对各生产单位提出下一步具体工作要求

1、各分厂要在会后，组织召开一次关于节后收心整纪安全会议，将分厂、车间、班组的节后收心工作作为近期工作重点，并传达到每一位员工。

2、各单位(分厂、车间)要继续落实和加强领导带班、值班制度，带班、值班领导夜间要参加班组交接班会议，以全面掌控夜班生产情况。

3、农历正月内，各单位的一切特种作业，继续实行升级管理，安环部每天都有专人24小时值班，各单位有特种作业要及时上报，保证作业现场有专人跟踪服务;

4、加强室外作业和巡检路线的安全管理，保障夜间安全照明的完好;各管廊、管架、管线及设备、作业区域内的积冰必须做到日产日清，不能做到日产日清的，必须采取防护措施并设警示灯;

5、加强节后劳动纪律，杜绝一切酒后上岗、脱岗、漏岗现象;

6、强化班组安全管理，开好交接班会议，要求每个班组都要保证会议质量，按照交接班制度的“十交”“五不交”要求填写完整的交接班记录，各分厂、车间领导或安全员要定期检查签字;

7、各分厂要加强隐患排查，保证每日一次安全检查，安环部每周至少对全公司进行两次检查，确保重点装置及要害岗位检查到位，不留死角;

8、公司对各种机动车辆驾驶员进行一次安全培训，重点内容是七大禁令;

9、加强危化品及有毒有害物品的库房管理，危化品装车管理，重点是氨库、醇库、硝铵库、双氧水、焦油罐区等，要落实安全责任人，保证库区各种作业及成品安全管理。

10、加强公司内吊装作业管理，夜间吊车作业必须要上报安环部，保证由专人全程服务、指导。

小公司会议纪要范文3主题：__部部门收心会

会议时间：__月__日16：00-17:00

会议地点：__部办公室

参会人员：

主持：

会议记录：

会议内容：

一、__部全年任务分析，提炼月度重点任务：

主入口景观工程，百花园景观工程，湿地景观工程，10幢小会所，大会所周边景观工程开工。园林养护

公司成立流程报批。在项目地景观工程开工前，事先做好景观工程准备工作，有计划地安排好月度工作，景观工程硬、软景工作落实到每个人。

二、___负责项目地景观工程软景工作：

景观工程开工，负责景观软景各项工作，种植土的质量控制，种植土回填到位，苗木进场验收，苗木品种，质量，规格是否合格，苗木放样种植位置是否正确，种植前的准备工作监督(包括挖穴大小，深度，种植前苗木修剪等)，种植后浇水，养护等问题的监督、景观工程时间进度的控制。

三、___负责项目地景观工程硬景工程：

硬景材料进场验收，硬景基础与铺装质量要求进行监督，景观工程时间进度的控制。

四、黄龙涛危机分析：种植土质量不过关，种植土回填不到位，苗木质量不过关，规格不过关，种植后出现死苗等问题;解决办法：发现问题提前向主管领导进行汇报、提出解决方法、要求严格按照景观工程施工图纸施工，控制种植土深度，种植土的质量，乔木、灌木规格及质量把关，控制乔木、灌木种植的深度及种植前的适当修剪，提高存活率不影响美观。

景观工程开工，负责景观软景各项工作，种植土的质量控制，种植土回填到位，苗木进场验收，苗木品种，质量，规格是否合格，苗木放样种植位置是否正确，种植前的准备工作监督(包括挖穴大小，深度，种植前苗木修剪等)，种植后浇水，养护等问题的监督、景观工程时间进度的控制。

六、部门负责人：(标准和要求)

1、希望在新的一年里，认真、主动做好景观部每一项工作，在景观工程没有开工前，认真准备、熟悉景观工程图纸、做到事先控制。

2、学习园林工程相关质量管理、流程管理。

3、学习景观软景专业知识。

4、配合部门负责人各项工作。

篇(2)

7月23日，山西省国土资源厅致函本刊，就相关情况进行了书面说明。这份《关于十座露天煤矿未换发采矿证的情况说明》（下称“情况说明”）引用了多份政府文件及数次会议资料，婉转指出未换发露天采矿许可证的原因――开采方式变更没有按要求提交省政府常务会议研究。

与此同时，山西省国土资源厅还声明：“在为这10座煤矿办理露天开采许可证上，我厅的态度是积极的，工作是依法的，程序是严谨的，没有不作为或消极作为的现象……”

8月初，《中国经济周刊》记者再次前往山西进行调查采访。

变更是否需提交

省政府常务会议研究？

2011年9月9日，山西省煤炭厅正式给山西煤炭运销集团元金煤业有限公司等10座煤矿（下称“10座煤矿”）所在的6个市政府下发了“同意由井工变更为露天”的批复。那么，按照彼时的程序与文件精神，该变更事项是否需要提交山西省政府常务会议研究决定？

山西省国土资源厅发给《中国经济周刊》的“情况说明”解释称：2011年9月省煤炭厅批复这10座煤矿转为露天前，2011年1月省政府（2011）第74次常务会议（下称“74次常务会议”）就要求，井工变露采应提交省政府常务会议研究；批复后，2012年5月省政府（2012）40次专题会议和6月份省政府办公厅晋政办发（2012）47号、48号文再次重申了提交省政府常务会议研究的要求。

本刊7月21日的报道曾引用山西省煤炭厅于2013年4月11日复函国土厅的表述：“47号文”、“48号文”均出台于2012年6月；“47号文”要求“今后新建露天煤矿和改变开采方式的煤矿，需按程序上报省政府，提交省政府常务会议审议”，而文件所指“今后”应从文件下发日2012年6月20日开始，之前的仍应按照“62号文”执行；10处煤矿不属“47号文”提到的“新建矿井”，均为重组整合保留煤矿变更开采方式，属遗留问题。

在接受《中国经济周刊》采访时，山西省煤炭厅规划处一位负责人李军（化名）仍坚持上述观点，认为复函很清楚，无需探讨“47号文”与“48号文”。

“为什么只提了74次常务会议、47号、48号文件，却始终没有提‘62号文’？”李军颇为疑惑。他表示，“10座煤矿的变更只有‘62号文’最具针对性，其他文件都套不上。”

被山西省煤炭厅数次提到的“62号文”，是山西省政府办公厅于2011年7月30日下发的《关于部分煤矿重组整合方案调整等有关事项的通知》，该文件也是山西省煤炭厅为10座煤矿审批的主要政策依据。

“正是因为有了‘62号文’，企业才提出了变更申请，煤炭厅也有了办理的文件依据。”山西省煤炭厅规划处另一位负责人刘波（化名）说。

对原批复为井工开采的矿井……因经济技术原因采用井工开采无法布置正规回采工作面而提出拟变更露天开采的……由省煤炭厅提出意见，会同省国土厅、省环保厅办理――这是“62号文”第五条第二节的主要内容，文中并未提出需提交山西省政府常务会议研究决定。

山西省煤炭厅政策法规处负责人称，“煤炭厅的批复是有效力的，不是瞎批，是严格按照省政府的授权办的。我也没有听到关于‘62号文’废止的说法。”

虽然74次常务会议已过去三年半时间，但李军仍能记起当时的情景，“在迎泽宾馆西楼召开的也是省政府第一次安全生产委员会全体会议，会议结束后，各市市长、分管安全生产的副市长、安全生产市长助理、省属大企业负责人都留下来，就兼并重组事项规定了‘八不准’。会上并没有明确提这个事（编者注：即井工开采变更露天开采）！”

虽经多方努力，《中国经济周刊》仍无法查到74次常务会议的相关记录，对于会议的细节、详细内容也无从获知。

但山西大学法学院一位不愿具名的教授接受《中国经济周刊》采访表示，即便政府常务会议有要求，但同一事项，如果在省政府常务会议与省政府办公厅的文件出现不一致时，相关部门按照文件来执行更有道理，因为政府会议纪要不能直接对外适用，不能作为具体行政行为的直接依据。

井工变露采是否属原方案调整？

由于74次常务会议的召开时间早于山西省煤炭厅下发“同意变更开采方式的批复”的时间，因而74次常务会议成为此次10座煤矿迟滞3年未获换证的争议焦点。

山西省国土资源厅发给《中国经济周刊》的“情况说明”第二部分“山西省政府有关规定和会议精神”第一条指出，2011年1月17日，74次常务会议明确要求：“对已批准由各企业主体整合兼并的矿井，原则上不得调整。如确需改变原方案的，要提交省政府常务会研究决定。”

该条内容同时提到：由地下开采变更为露天开采属于改变山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室批复的原方案的重要内容，应提交省政府常务会议研究决定。

然而，山西省煤炭厅却与山西省国土资源厅观点相左，并不认同10座煤矿井工变露采属原方案调整。

“74次常务会议主要是规定了兼并重组事项‘八不准’，包括不再增加矿井数量、不再增加办矿主体数量、不得减少关闭矿井数量、对已批准由各企业主体整合兼并的矿井，原则上不得调整等八条。”李军表示，他不清楚国土厅是如何理解“已批准由各企业主体整合兼并的矿井，原则上不得调整”这一点的，但自己的理解与之不同。

李军举例解释“方案调整”的具体所指，“原来咱们4个矿是一个包，以我为主，准备合作建一个更大的矿，但中间有一个矿想分出去单独保留或脱离我们到另一个包里，这才是调整方案，调整是指这个。”

刘波同样不认可“井工变更露采在‘八条’之内”（注：“八条”即“八不准”），他提示记者仔细阅读“62号文”第五条的内容：各市提出的一些调整方案事项要严格把关，在符合74次常务会议“八条”要求的前提下，按以下程序办理：一对保留矿井调整变更产能规模的……由省煤炭厅审查办理；（二）对原批复为井工开采的矿井……拟变更露天开采的……由省煤炭厅提出意见，会同省国土厅、省环保厅办理。

“从字面上理解，‘井工变露采’是符合‘八条’要求前提的，如果10个矿有调整原方案的就不可能批，纯粹是单独保留的矿井变更开采方式。硬套74次常务会议也冲突不了！”李军言辞坚决。

刘波亦表示，“很明显，露天开采就不在这个‘八条’里，如果在，省政府就没必要再下发‘62号文’对产能变更、变更露天开采进行说明。”

10座煤矿、

数十名投资人如何解困？

从2009年经山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室批准得以保留，到2010年迫不得已向所在县、市政府请求“调整开采方式”，再到2011年省政府办公厅下发“62号文”、山西省煤炭厅正式批复，10座煤矿用3年时间完成了煤矿的单独保留与开采方式变更，而采矿许可证的换发也等待了近3年。

“我们都是合法矿井，完全按照政府规定的程序办理了相关手续，但最后还是被政府部门‘卡’住了。3年我们损失50个亿，这个损失谁负责？你说我们有多无辜？！”煤矿投资人黎宇光（化名）颇为愤懑。

采访中，山西省煤炭厅与山西省国土资源厅以不同方式向《中国经济周刊》表示，“批”与“未批”都是严格按照山西省政府的相关规定、文件办理的。此前，山西煤炭与国土部门曾数度交换函件，但协调未果，并一直停滞。

而对于山西省国土资源厅的“情况说明”中指出的“该项工作的管理职能仍在煤炭厅”的说法，煤炭厅多位受访人士均称不理解什么意思？所指哪项职能？

山西省煤炭厅政策法规处有关负责人告诉记者：“现在的问题并不是我们准不准办露天矿的事，而是在批后办理（采矿证）的工作已不在煤炭厅。我们没法拿意见，得到国土厅。”

而山西省国土资源厅却坚持“待省政府同意后，我厅按照有关规定为其换发开采方式为露天开采的采矿许可证”。

“按照省政府给煤炭、国土部门的授权，本来很规范正常的办证，却由于部门之间争权，把我们给拖死了，现在权力也上交到了省政府。这就是典型的‘神仙打架，企业遭殃’！”投资人张安平（化名）苦笑道。

今年2月20日，山西省政府召开了煤炭资源管理工作专题会议，会议明确指出：暂停新增露天煤矿审批和煤矿地下开采转为露天开采审批。会议还特别提到了2011年山西省煤炭厅批准山西煤炭运销集团和顺运通煤业有限公司等10座煤矿由地下开采转为露天开采问题，另行研究。

如今，半年时间即将过去，“另行研究”尚未有进一步的消息。

上述山西省煤炭厅政策法规处有关负责人认为：“按照十八届三中全会精神，山西正在深化资源市场化配置改革，等待新的办法出台。初步的方案办法已经出来了，这个期间（10座煤矿的事）可能暂时停下来了。”

篇(3)

混凝土浆倾覆之际,一切已无可挽回。

1月3日19时15分,第七名死者的遗体被发现,七名死者中两人为未成年人,一人的血肉之躯凝固在混凝土浆体内。时间回溯五小时:下午2时20分左右,正在浇筑混凝土的昆明新机场高架桥东引桥,四对混凝土箱梁浇注临近结束,桥下支撑体系突然失稳,长38.5米、宽13.2米、高约8米的桥面垮塌。彼时,桥上有30余名工人,桥下有10余名工人。

引桥工程是连接机场高速与航站楼的道路系统,由主桥与匝道桥两部分构成,全长4290余米。坍塌桥面距离航站楼约100米,400立方米现浇混凝土成了埋葬工人的墓地。

“这么大型的市政建筑钢架塌方,近年来在国内还是第一次。”国家安监总局发言人黄毅表示。

适逢国家新增4万亿投资的宏观背景,云南省又结合“西南开放的重要桥头堡”定位欲打造“航空强省”,自“十一五”开始,云南新建和改扩建16个机场,国家、省级财政及融资资金将超过300亿元。

事故工程的施工单位云南建工市政建设有限公司(下称市政公司)及其母体云南建工集团(下称建工集团),作为受益方从云南机场建设指挥部揽得8.4亿元工程合同,其中包括机场高架桥所在的A-3标段。

灾难带给幸存者李仁孝的感受生不如死,这位浇注组包工头手下有六名工人罹难,惊恐、自责之余,腰椎骨折、卧病在床的他至今困惑于事故原因。

由昆明市安监局牵头的事故调查组,已就事故的直接原因、间接原因、地质原因和招投标过程展开调查。据初步结论,直接原因包括“模板支架的钢管扣件存在质量问题”“架体构造存在问题”“架体安装不规范”“混凝土浇灌程序不合理”“架体重复使用”等。由此追溯的间接原因包括施工过程中现场项目部管理混乱、监理不力、特殊工种无证上岗、分包劳务组自行采用支撑架材料等问题。

此次事故属于复杂的多因致果事故,由此而来的原因认定与责任追讨亦对相关部门形成考验。1月12日,云南建工集团党委副书记张战国对《财经》记者表示要“总结教训”。

“一号工程”与进度压力

作为国家“十一五”规划中惟一的重点航空工程,昆明新机场承载着继京沪穗之后第四个国家门户机场的重任。它的规划与建设,既切合西部大开发与国家民航体制转变的契机,亦是地方投资冲动使然。

云南境内94%以上为山区,土地面积在全国排第八,但陆地交通造价高昂,如高速公路每公里造价在4000万元以上。“我们修建一个支线机场投资仅3亿至4亿元,修10公里高速路的钱就可以建一个机场。”云南省政府研究室主任车志敏称。

2004年,全国的机场实行政企分离与属地化管理――除北京首都国际机场和自治区内机场,原由民航总局管理的近百个机场整体移交地方政府。同年4月,云南机场集团公司成立;8月,昆明机场分立运行;11月,云南各州市机场资产正式移交省国资委管理,云南民航机场属地化改革完成。当年实现首次盈利300多万元。

“机场在划归地方政府之后,地方政府在资本运作方面会有更强的动力和空间。”一位机场业研究人士分析称。

彼时银根紧缩,从财政渠道获得资金殊为不易。2004年9月,时任云南省副省长李汉柏表示,昆明新机场将改变单纯靠政府投资、建设、管理的传统模式,实现机场投资主体多元化。此时,包括法兰克福机场集团、新加坡樟宜机场等境外投资者,均对昆明新机场表示浓厚兴趣。

但在次年6月,时任云南省副省长的李新华就此接受采访时称,“国家发改委和国家民航总局给的钱已经不少,满足建设资金没有问题。”

2008年8月26日,国家发改委批准了昆明新机场项目可行性研究报告,设计年旅客吞吐量3800万人次,工程总投资230.87亿元。机场集团制定的“十一五”期间目标为,机场业带动相关产业增加值将达到全省GDP的7%以上,并提供9万个直接就业机会。项目由此被视为继世博会后拉动云南经济的又一引擎,是“云南省第一号工程”。

在新增4万亿经济刺激计划中,2008年四季度中央新增投资1000亿元,包括昆明新机场在内的中西部机场获投30亿元。《财经》记者获悉,昆明新机场工程投资184.8亿元,主要来源于中央、省财政投入以及各种形式的贷款。

先于项目可行性报告批复的2007年2月,原云南机场集团改组为云南机场集团有限责任公司(下称机场集团),注册资本金为人民币57.6716亿元,股权结构为:云南省国资委持有60%的股权;昆明市国资委以土地入股持有26%的股权;云南省投资控股集团有限公司持有14%的股权。由此,云南的机场成为云南省政府直属的省级开发性经营合作融资平台。

由于云南省发展机场业的思路是,以枢纽机场带动支线机场,手握大笔资金的机场集团将大笔投资向昆明新机场倾斜。一纸《昆明新机场建设进展情况的通报》,几乎就是一份完成计划投资的进度表。

按照云南省委、省政府的要求,昆明新机场计划于2011年7月底建成,2011年12月底前交付运行,工期非常紧张,对全体参建单位都是一个严峻的考验。

2009年12月30日,即事发前四天,昆明新机场建设联合协调领导小组开会要求,各参建单位全力以赴,不断加快工程建设进度,确保完成次年120亿元以上的投资任务。

在此背景下进场的施工总承包单位建工集团而言,更快的施工进度成为其击败竞争对手、赢得标的之重要砝码。

《财经》记者获知,事发所在的昆明新机场航站区航站楼、停车楼及高架桥工程施工总承包(A-3合同段),开标日期为2009年3月20日,由建工集团下属企业云南建工第五建设有限公司(下称建五公司)联合市政公司中标。

建五公司在网站上称,公司紧急增援新机场航站楼中心区地基基础工程,仅用50天完成了前期进场单位五个月的施工任务,继而完全承揽A-2区人工挖孔桩施工任务。此后,顺利中标A-3合同段。该公司2009年5月的一次施工策划会议,要求做好抢工期的心理准备:“一切服从于指挥部的时间进度要求,有条件要上,没有条件创造条件也要上。”

在此种进度压力下,昆明新机场的高架桥、停车楼、轻轨预留空间桩基工程均提前完工。

总承包制与劳务分包

高架桥的施工方市政公司2009年9月的一份报道称,项目部积极组织农民工进场、及时对进场农民工进行安全技术培训,满足了施工需求。但据《财经》记者了解,由于农民工流动频繁,对施工者的安全技术培训只能普及到劳务组长一级。

另一隐患是,特殊工种工人的资质无法保证。市政公司自查时多次发现,并记入该公司每周安全例会的内部纪要上,其中一次记录是:“特种人员的上岗证仍未上报到项目部”,“施工队不懂施工规程,施工不规范,多次要求整改都未整改”。

昆明新机场项目实行的是总承包制中最为常见的三级管理模式,以事发的东引桥F2-9～F2-10跨的支撑架组为例,串联工程的三级纽带分别为市政公司项目经理徐德能、具有法人资质的大包工头代光学、代班组长杨天顺。

作为代班组长,杨天顺的工资是每天60元――比他的工友多10元。而作为大包工头的代光学否认了“包干制”的承包模式,称自己与市政公司之间的关系亦是“做多少拿多少”。

目不识丁的杨天顺相信自己的经验甚于一纸证书,当然也从没人检查其上岗证。他至今不明白,“昆明的石虎关立交桥有20多米高,支撑架同样是我们做的,为什么没垮?”

杨天顺承认,自己带的组其实是杂工,并非专业的架子工。“我们什么事情都做,架子工里有以前搭过的,也有现学的。”这个并不专业的架子组在施工时,依赖于寸步不离的两名市政公司技术员指导。“他们在地上标好点线,直接指挥我们搭架子。监理也经常会来。”

根据市政公司安全会议纪要,“剪刀撑不按规范要求搭设,搭设高度为45度,搭接接头不得小于50厘米,搭接头处不得少于两个扣件,不允许采用直接扣件接头。”调查组事后亦发现,支撑架“存在碗扣松动没有锁紧,个别的地方还没有碗扣”的情况。

调查组发现,此次施工所用的支撑架钢管存在“长期重复使用后材料疲劳所产生的受力衰减”现象。杨天顺亦证实,他们所用的支撑架,一部分是买的,一部分是租的。

至于支撑架的来源,项目副经理陈涛与代光学对《财经》记者的说法相互矛盾,互指由对方提供。不过,安全例会纪要称,“责令四川建科施工队两天(12月5日、6日)将不合格的材料拉出现场”,由此可推断,工地确实存在由劳务组提供生产材料的现象。

管理与监理软肋

从调查组的初步结论来看,建筑材料的不合格确为事故发生的直接原因之一:按照建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范,钢管壁厚度不得小于3.5毫米,而调查组取样的钢管壁厚平均厚度还不足3.0毫米,这造成钢管受力感的强度和刚度必然降低。此外,还存在钢管碗扣的抗拉强度、混杆接扣剪切强度不合格等情况。

据《财经》记者了解,市政公司该项目的安全负责人熊新见曾在现场发现钢管厚度不够,要求实验总工程师陈林波做实验进行验证。陈的实验证实了熊的判断。但直至事发,钢管问题仍无改进。

混凝土浇灌成型的问题,亦是调查组关注的事故直接原因之一。根据相关规范,混凝土箱梁的施工,应采用从跨中间向两端对称进行分层浇筑,每层厚度不得大于45厘米。

而调查中证实,发生事故当天,混凝土浇筑时风沙较大,操作者为方便冲洗模板和混凝土的凝固成型,采用了从箱梁高处向低处一次性浇灌的方式,违反了规范,人为增大了混凝土向下流动时产生的压力。

市政公司现场项目部总工赵永柱婉拒了向《财经》记者透露将二次浇筑改为一次浇筑的原因及决策经过。不过熟悉浇筑程序的人士指出,此举能缩短工期,“两次浇筑之间,有一个等待混凝土凝固的过程”。

据市政公司网站消息,其经过二至三天的试验,才开始进行混凝土的浇筑。不过,公司安全例会纪要指出,12月18日,试验和浇筑的整个过程没有公司管理人员监控。

事后来看,在承建单位的内部管理失效时,监理方亦未做好相应把关。对此,监理方云南城市建设监理有限公司办公室负责人对《财经》记者表示,不方便让当事监理员接受采访。

对工地的管理和监理力度,仅从一个细节即可窥见一斑。早在12月4日前,施工方自查发现高架桥施工用的“上人梯”存在安全隐患,11日的项目部安全例会认为其整改不彻底。18日,“上人梯”存在的安全隐患整改仍不到位。25日,项目部经理徐德能仍然发现“上人梯不合格”。

《财经》记者另外获知,2009年11月、12月,分别有两名工人死于新机场建设工地,一名工人从铁架上掉落身亡;另一名工人的死因是,吊车吊绳滑落,其被掉下的钢筋砸中。

选址与地质隐患

在对事故原因的诸多分析中,一种说法将人们的目光聚焦到看不见的地质原因上。现场两名工人分别对《财经》记者称,在事发那一跨桥面附近四五十米处,曾挖出一个长20米、宽8米的溶洞,内有积水。

对于地质的担心由来已久。官方媒体曾报道,项目所在表面主要是由饱水性良好的高液限红粘土构成,雨季不能施工;地下孤石和地下溶洞多,已查明岩洞、土洞、漏斗、洼地997处,需要进行原地基处理解决地下溶洞、暗河等隐蔽工程;岩溶发达,又处于小江断裂带和地质破碎带,抗震设防要求高,存在众多不确定因素,技术处理困难。

《财经》记者获知,昆明新机场的选址几经变化,一度在晋宁县新街乡、嵩明县小哨乡之间举棋不定。分别邻近两地的玉溪市、曲靖市曾为此展开公关,希望将项目争取到离自己更近的地址。

2003年6月,云南省委、省政府邀请各路专家就此论证。一位曾参与表决的专家向《财经》记者回忆,当时与会30余名专家全部投票否决前者。因前者地处滇池附近,其地质结构不允许承载如此大规模的工程。

初步定址小哨后,机场集团一度成立了昆明小哨国际机场有限责任公司,打算以此作为机场建设的投融资实体。《财经》记者获知,小哨方案实际存在北移与南移两套方案,最终选定的南移方案即是现址――官渡区大板桥镇浑水塘。

据当地人士介绍,南移方案更远离城区,此举客观上为昆明的城市扩张预留了更多空间。“昆明老城区实在很拥挤,闹市区的人口密度达到每平方公里5万人,超过了上海。而昆明老城区三面环山一面临水,已无扩张空间。”

根据《昆明市城市总体规划修编(2008―2020)》,昆明主城、呈贡新区和机场所在的空港经济区将成为昆明的中心城区,三处总人口将占到昆明全市人口的73%。为此,昆明市专门成立了以副市长为主任的空港经济区管委会,负责该区的开发和管理。

篇(4)

一、高目标定位，坚持以人为本，激发“双基”建设内在活力

“双基”建设自省政府提出以来已有近2年的时间，集团公司为贯彻落实省局有关“双基”建设的指示要求，及时制定了《关于开展安全“双基”建设的实施意见》，文件下发后，我们在思想上高度重视，多次召开专题会议，研究贯彻落实意见，全员发动抓学习，统一思想，提高认识，对“双基”建设给予了准确定位，一致认为，“双基”建设是适应当前安全形势任务而提出的，涵盖了安全管理的各个方面，具有很强的针对性和可操作性，是安全管理的创新、深化，是建立安全生产的长效机制，实现安全长治久安的可靠保证，也是实现矿井安全生产的必由之路。在此基础上，我们坚持外学内练，通过赴鄂庄矿、潘西矿、柴里矿学习考察，对“双基”工作有了一个全新的认识，深刻感到我们在思想认识、制度建设、安全投入、考核奖罚等方面，与兄弟单位相比差距在不断拉大。为此，我们对照先进找差距，针对问题定措施，按照“借鉴经验、发挥优势、立足实际”的总要求，进一步加强了组织领导，成立了以矿长、党委书记为组长，生产班子成员为副组长的“双基”建设领导小组，制定了我矿安全“双基”建设的实施意见，并以求真务实的精神，着力强化了全矿干部职工的责任意识、创新意识和依法搞好“双基”建设的工作意识，推动了安全“双基”工作的规范运行。特别是十六届三中全会后，我们又适时提出：用科学的发展观来指导安全生产工作，提出了安全生产的“五个转变”，促进了“双基”建设向纵深发展。为切实把“双基”建设的高位认识传递下去，灌输到每名干部职工，我们坚持以人为本，紧紧围绕转变安全观念、规范职工行为等环节，突出了舆论导向、人文环境、理念灌输、教育培训“四个重点”：

一是以全方位的安全舆论导向影响人。为深刻认识开展“双基”建设的重要意义，我们实行了全员教育，充分利用广播、电视、井口电子屏幕等舆论工具，及时反映“双基”工作动态，并对各区队的先进管理经验和做法进行大力宣传，选先树优，典型激励。此外，我们还充分发挥党群部门优势，组织人员深入区队和井口进行宣讲，组织安全规程考试，举办“双基”知识竞赛等，使干部职工的安全意识在潜移默化中得到增强。

二是以浓厚的安全氛围感染人。我们始终以提升思想境界为着眼点，着力打造持续安全的人文环境，大力实施了“五个一”的安全教育工程，切实构筑了以地面工业广场、福利办公楼为主的安全教育“一条街”，以采掘头面为主的安全教育“一条线”，以井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”，以区队、班组学习室为主的安全教育“一园地”，以广播、电视、板报为主的安全教育“一阵地”。对矿内广场、宿舍区、井下巷道、机电峒室及采掘头面都进行了美化、亮化，都高标准的制作了以“法规宣传、安全知识、亲情感化”为内容的安全理念牌板和灯箱；在井口安装了电子显示屏幕，建立了安全文化长廊；在区队学习室制作了以“全家福”、“亲人对话”等富有“人情味”内容的安全牌板，更新了区队学习室的各种设施，使职工时时处处感受到强烈的安全文化气息。此外，积极推行日本手口示意管理模式、班前安全宣誓、家属协管保证金等制度，提高了干部职工的安全生产意识和事故超前防范意识。

三是以先进的安全理念引导人。安全文化是安全工作的灵魂，理念引导是制度约束的升华。我们从工作实际出发，在全矿广泛开展了《安全理念征集》活动，精心提炼了“安全责任重于泰山、生命无价高于一切”、“生产再重重不过安全、金钱再贵贵不过生命”等安全管理理念、安全质量标准化管理理念及员工生命价值理念等，并汇编成《安全文化理念手册》下发到各区队，组织职工认真学习，形成独具特色的白庄安全文化。通过舆论引导、观念灌输和整合提炼，使这些理念深入人心，实现了安全管理重心下移到区队、安全管理防线前移到班组、安全亲情自移到个人的安全管理体系。

四是以严格的教育培训规范人。职工安全教育培训是安全生产的“治本之举”，是安全“双基”建设的重要组成部分，而职工是安全生产的主体，要实现安全生产首先从提高人的安全意识、安全理念做起。工作中，我们充分发挥了职工学校作为省四级煤矿安全培训基地的阵地作用，组织职工脱产、半脱产培训和特殊工种轮训，并组织考试，考试不合格者不准上岗，增强了培训学习的针对性和实效性。尤其针对劳务工素质较低的实际，把劳务工的教育培训作为安全教育的重点，有针对性地加强对劳务工的管理，避免了在劳务工身上发生问题。在泰安办事处、集团公司组织的IC卡换证考试中，11个工种、1304人全部达到90分以上，合格率100%。同时我们还始终坚持抓住职工周一安全学习和周五技术业务学习不放松。为提高学习效果，我们制定了《关于加强采掘辅助区队及生产科室技术学习的规定》，生产科室包区队人员分三班参加区队安全学习和技术业务学习，监督考核所包区队学习情况，向职工讲解有关安全、技术业务知识。职工学习采取区队干部讲解、职工记录和现场提问相结合的方法，生产科室人员在井下检查时每次都针对可从事工种按照正规操作要求、规程措施规定等内容提问2~3名职工，回答不好的给予批评教育和必要考核，从而增强了干部职工学技术业务、学规程的自觉性，大大提高了职工的业务技术素质。此外，我们坚持集中学习和业余学习相结合，分专业、分工种，根据学习进程定期组织考试，对考试不过关者进行严格的处罚。通过这些措施的实施，大大提高了全员的素质，激发了“双基”建设的内在活力。

二、推行层次管理，健全责任体系，构筑齐抓共管的合力

长期的安全实践使我们深刻的认识到，安全“双基”工作是一项常抓不懈的工作，基层建设是矿井安全生产的组织保障。为此，我们积极推行层次化管理，构筑责任体系，全面强化安全网络建设、班子建设、队伍建设，形成了目标一致，相互支撑，网络化、梯次化的管理格局。

第一、完善机构建设。为确保“双基”建设的科学规范运行，我们按照“双基”建设要求，进一步明确分工，严格落实领导责任，健全完善了以矿长为第一责任人的安全管理网络机制，以党委书记为第一责任人的安全教育网络机制，以总工程师为第一责任人的技术保障网络机制，以安监处长为第一责任人的安全检查网络机制，迅速形成了覆盖全矿的层次化、规范化、效能化的安全管理新格局。多年来一直坚持每天的党政班子早会制度，周一晚生产班子例会制度，矿级干部“双岗”值班制度及晚十点不准离矿制度，生产矿长每周主持召开三次安全生产会制度，研究部署安全生产工作，并形成会议纪要及时下发到各区队，指导全矿安全生产。为真正把“双基”建设工作的各项措施落到实处，我们成立了“双基”建设领导小组，并定期召开会议，对照“双基”建设的12项内容、79条考核标准，从制度建设、现场管理落实及各方面的工作标准要求都逐一安排落实，分解到相应的科室和专业，逐项落实到分管部门和分管人员。领导小组在安监处下设办公室，具体负责日常的管理工作，每10天组织召开一次协调会，重点检查各级人员的责任落实，对不落实的事和不负责任的人以《工作简报》的形式在全矿进行通报，并严格考核；安监处、调度室、技术科、工会、教育科等部门都根据各自的目标责任，积极主动地抓好分管范围内的“双基”工作；各井下采掘区队也都相应地成立了以区长、党支部书记为组长的领导小组，从严从细抓工作，在全矿建立了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，基层单位具体抓的工作责任制，形成了人人参与、上下联动，党政工团齐抓共管的整体联动格局。

第二、健全责任制度。按照上级一系列文件指示精神，结合我矿实际，高起点的制定了《关于开展“双基”建设的实施意见》、《白庄煤矿创建“双基”建设先进单位规划》等文件，并不断进行补充完善，狠抓落实。同时建立完善与之相配套的各级领导安全生产责任制、职能部门安全生产责任制、安全生产检查制度、职工安全培训制度等一系列安全管理制度，并组织专人编写了《白庄煤矿安全生产责任制》，明确了全矿所有岗位的安全责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全目标责任保证体系。

第三、加强队伍建设。队伍素质强、作风硬是矿井安全管理工作必备条。为此，我们积极引入竞争激励机制，大力加强了队伍建设。

一是强化基层班子建设。我们按照“三员”值班、副职现场盯班的要求，配齐了采掘区队的“六职”干部，变工长现场负责制为副区长负责制，同时实行了“双盯、双值”制度、均衡反三违制度、现场述职制度等，特别是重点抓了盯班干部在现场作用的发挥，收到了很好的效果。

二是强化班组建设。充分发挥兵头将尾的作用，积极把那些责任心强、安全意识强、业务素质强的职工充实到班组队伍，撤换掉所谓工作有魄力实际危险蛮干的班组长，通过开展班组安全竞赛、评选“十佳班组长”等活动，使班组长由以往注重“生产型”转化为“安全生产型”。为切实加强班组安全管理，近年来我们始终坚持召开班组长大班前会制度、周二专兼职安监员例会、周四班组长例会，将当前安全形势和现场发现的问题及时传递给他们，有效提高了班组长的管理水平和安全应变能力。

三是强化安监队伍建设。及时调整充实安监队伍，按照“公开、公平、公正”竞争的原则，坚持实行了安监员德、勤、绩、能考核及末位淘汰制度，采取小组优化组合的方法，试行了安监员和被检查单位人员相互投诉制度，促使其秉公执法，杜绝了安监人员借工作之便向区队卡、拿、要现象的发生。为充分发挥安监员在现场监督检查的作用，我们把现场安全质量与小班安监员联责考核，尤其是现场存在静态隐患及质量不合格的，从严联责追究当班安监员的责任，进一步增强了现场安监员工作责任心。此外，在搞好专业安全检查队伍组织建设的同时，我们还全面加强了群监员、青岗员、女工协管员等群众安全队伍建设，从而共同构筑了一张严密的安全监督检查网络。

三、突出超前预防，打造“精品”工程，筑牢安全生产的基础

工作中，我们始终把健全制度、规范运作作为加强矿井基础工作的先决条件；超前抓，争主动，求实效，不搞形式主义，不搞花架子，不搞突击应付，持之以恒地推进“双基”建设工作全方位发展。

稳固基础，追求矿井安全质量标准化持续动态达标。在矿井安全质量标准化建设中，我们提出了认识高起点、工作高标准、落实高效率的“三高”理念，始终追求动态达标，平时抓，抓平时，长抓不懈。在质量验收方面，由各专业副总负责组织，实行不定期动态浮动定级验收制度和末位质量考核制度，规定采煤专业每月至少要验出2个合格品或不合格品，掘进专业每月至少要验出4个合格品或不合格品，否则对专业副总罚款50元，并且对验收过后，工程质量下滑严重的区队实行降级处理，从而确保了条条线线、台台件件时时达标。今年我们又在全矿干部职工中不断强化“工程质量不提高就是倒退”的安全质量理念，采取了内部挖潜、外出取经“双管齐下”的方式，认真开展了争创安全质量标准化“精品工程”活动。在内部挖潜上，将井下现场分成六条线，分别落实责任，进行了高标准的专业检查和“精品工程”自检验收，大力选树典型，组织各采掘区长到我矿质量、面貌搞得比较好的单位参观学习，对比查找自身不足，增强了其搞好质量的压力感。同时，在安全质量标准化工作上，我们没有固步自封，而是积极外出学习，借鉴兄弟单位先进经验，利用半个月的时间，分成了六个工作小组，加班延点，创出了高标准的“亮点”工程。高标准的改造了井上下的等候室、—250大巷进行了刷白、井下大巷电缆统一高标准的吊挂、大巷风水管路和电缆进行了分色刷漆、大巷的架空线进行了挂牌管理，各采掘头面、料厂牌板统一更换，采煤面顶梁进行了挂牌管理等等，使矿井工程质量面貌短期内又上了一个新台阶，推动了矿井工程质量持续动态达标。

突出重点，强化隐患的排查与治理。按照“管理无漏洞、现场无隐患，行为无违章、安全无事故”的“四无”要求，矿上由总工程师组织每周排查一次，各专业、调度、安监处每天一排查，各生产区队每班由值班人员排查一次。从矿党政领导到分管副总和业务部门，及时排查分析管理范围内的重大隐患和薄弱环节，并对排查出的各类隐患实行分级管理，做到了措施、人员、时间、奖罚“四落实”，同时安排复查、验收，直至消除隐患。为防止薄弱人物在井下发生事故，我们加强了对薄弱人物的管理，按照集团公司梁董事长提出的“违章操作、违章指挥就是薄弱人物，作风不实的干部也是薄弱人物”的新观念，把严重违章都视同为事故来分析处理。此外，我们在隐患排查上做到关口前移，超前防范，避免出现较大隐患，给安全工作造成困难。如对我矿3801工作面里段，通过排查认为该段条件极差，不具备安全生产条件，就果断放弃，避免了生产后给安全造成困难，防止了事故的发生。

加大投入，提高安全装备技术平，为安全生产创造条件。近年来，我们抓住市场好转、企业效益提高的有利时机，不断加大对安全生产的投入。2003年，全矿共完成安全技措资金600多万元，保证了矿井防治水、一通三防、机电运输、顶板管理的安全生产的投入。在矿井生产和监测领域中，我们不断采用新技术、新装备、新材料，提高了矿井的综合抗灾能力。在矿井防治水方面，完善了注浆系统，更换了注浆管路，保证了开采九、十层煤的安全；在通风管理方面，更换了风井提升机电机，解决了矿井风量紧张的问题，所有头面都安装了瓦斯超限自动断电报警仪；在提升运输方面，对主井、新副井的提升系统进行了PLC改造，实现了主副井绞车控制自动化。与山东科技大学合作在集团公司第一家在老副井安装了防过卷装置，有效地保证了主副井的提升安全；在供电方面，积极工作，多方协调，实现了35KV双回路供电，解决了多年来的不安全隐患。同时还全部更换了老化的下井高压电缆，消除了供电隐患；在运输方面推广应用了井下泄露通讯技术，购置了2台电机车，300多辆矿车，大大改善了运输装备水平，保证了安全运输。此外，在采煤面推广应用了双楔顶梁，提高了工作面端头支护质量；巷道掘进推广应用了锚网支护技术，提高了掘进速度，更重要的是锚网支护极大改善了采煤面端头支护条件，为回采保证了安全，提高了效益，创造了条件。几年的实践使我们深深体会到,提高装备水平是实现安全生产的重要手段，“科技兴安”是安全生产的必由之路。

狠抓落实，严格考核，突出监督检查的实效性。我们结合矿井现场实际，采取全面检查与专项检查，常规检查与突击检查相结合，边缘地点检查与中夜班检查相结合的方式，实现了安全检查的关口前移，重心下移，机动高效，覆盖面广。尤其是节假日、中夜班及上级检查和达标过后等薄弱时间，我们都组织了大型的检查和“零点”行动，对现场安全生产实行动态监控，有效消除了不安全隐患。按照“抓住不落实的事，追究不落实的人”的工作要求，不断创新安全检查方式和方法，积极构筑以安全制度落实为核心的安全闭环管理。各类检查严格按照“十抓”和“双十”预警系统以及程序化检查法，每次组织大型检查后都立即召开汇报会，由区队干部汇报现场存在的问题及处理措施，检查人员对区队汇报情况进行核实。安监处、调度室组织人员对问题的处理进行复查，做到了检查与复查整改相结合，“一杆子插到底”，直至把问题解决，真正在安全检查上形成一个有始而终的闭环系统。通过安全闭环管理，切实解决了“严不起来、落实不下去”的问题。此外，我们严格考核奖惩，对“双基”检查发现的问题，一查到底，视责任大小，严格处罚。通过加大考核力度、严格责任追究等方式，使“双基”工作压力逐级传递，形成了“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的安全生产工作格局，促进了安全工作的持续稳定发展。

回顾我矿安全“双基”建设，最主要的体会是：

一是“双基”建设是安全管理工作的创新，是实现煤矿安全生产长治久安的必由之路，是高于安全质量标准化的一项系统工作，必须高度重视，强化领导，落实责任，确保“双基”建设各项工作的开展。

篇(5)

一、局贯彻落实科学发展观的基本情况

近年来，我局党组坚持以科学发展观统领食品药品监管工作，在市委市政府和上级局党委的领导下，认真履行职责，全面贯彻落实科学发展观，围绕推进“五个监管”，奋力打造“三区”的目标，创新思路，创新机制，创新业绩，狠抓工作落实，在近年我国突发事件多发和食品药品监管面临较大压力，以及在我市经济大发展、社会大开放、商品大流通、人员大流动的背景下，有效地保持了我市食品药品市场秩序总体平稳，促进了我市医药经济健康发展。

（一）加强思想建设，提高实践科学发展观的自觉性。我局党组高度重视学习实践活动，认真学习中央、省、市委关于学习实践活动的指示精神，成立了以局党组书记、局长任组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，以“贯彻落实科学监管理念，促进医药经济健康发展”为实践载体，结合食品药品监管工作实际，制定下发了我局参加学习实践活动的实施方案，要求全市食品药品监管系统在学习实践活动中努力达到“四新”的目标，即思想认识有新提升，解决难题有新突破，监管能力有新提高，“三区”建设有新成效。坚持把理论学习作为中心任务来抓，教育引导党员干部进一步深化对科学发展观精神实质和深刻内涵的认识和理解，在办公大楼的显要位置开辟了学习实践活动学习园地，在局网站开设了学习实践活动学习平台，组织全体党员集中观看警示教育片，每位党员认真记好学习笔记，撰写心得体会，积极参加市里组织的各项学习活动，1位同志参加“科学发展在身边”主题演讲活动，取得了优胜奖，3位同志参加了科学发展观理论征文活动。在学习调研中，局领导带头深入调研，全体机关干部密切联系实际，围绕科学发展这个主题，把确保食品药品安全，促进医药经济健康发展作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众，进行实地调研。认真开展了“送政策送服务送温暖到企业”活动，确定了15家药品、医疗器械、保健食品生产经营企业为重点企业，建立了局领导联系走访企业、干部蹲点联系企业、创新完善服务企业机制等措施，上门对医药企业进行法律法规、质量体系知识培训，帮助企业排忧解难、化解矛盾，营造更好的企业发展环境，促进企业健康发展、转型发展。认真总结“解放思想、创业创新”大讨论活动的成功经验，围绕科学发展“十问”内容，结合我市食品药品监管工作实际，在全局扎实开展了“找差距、保稳定、促提升”讨论活动。把开展学习实践活动与加强食品药品监管紧密地结合起来，正确处理工作与学习关系，切实以科学发展观指导各项工作，在工作中学习，在学习中实践，确保学习实践活动与业务工作两不误、两促进，有效树立了良好的食品药品监管新形象。通过学习、调研、讨论，全局党员干部比较系统地学习了科学发展观理论，进一步加深了对学习实践科学发展观的意义、精神实质和科学内涵的认识理解，进一步提高了贯彻科学发展观的自觉性；全面梳理了我市食品药品安全监管中存在的问题，提出了切实的解决方法和途径，进一步提高了党员干部运用科学发展观分析解决实际问题的能力和水平；党员干部的作风有了明显的转变，事业心和责任感得到了明显的增强。

（二）着力净化市场，保障公众饮食用药安全。坚持以科学发展观为指导，突出“以人为本”的监管理念，始终把人民群众的利益放在高于一切的位置，把确保公众饮食用药安全作为监管的出发点和落脚点，大力开展专项整治，打击食品药品领域违法犯罪行为，净化食品药品市场，取得明显成效。药品领域，面对今年以来全球多国连接爆发的甲型H1N1流感疫情，我局高度重视，把防控流感疫情做为重中之重的工作，对防控工作迅速作出部署，防范于未然，切实保障群众身体健康和生命安全。一是立即成立组织，制定预案；二是加强流感防控和应急处置药械的监督管理，加强药械市场整治，打击制售假劣药械和非法经营行为；三是做好流感防控所需药械储备工作；四是强化零售药店管理，要求做到问病买药，加大对解热镇咳药物的管理；五是做好宣传普及工作，广泛宣传甲型H1N1流感“可防、可控、可治”和防控知识，引导公众正确合理使用防控药品。始终保持高压态势，坚持做到越是经济困难的时候越要关注民生，越是要保障药品安全，在全面整治的同时，结合实际，突出4个重点，一是加强对副食品市场、日用品市场、化妆品市场和眼镜市场等重点场所的巡查力度；二是加强针对老年活动中心和大众传媒的广告监控，打击非法药品广告；三是加强对中药饮片质量稽查，规范中药饮片经营使用环境；四是加强对市长信箱和数字城市转办涉药案件的查处。以科室配合、部门联动的方式开展专项整治和不良事件应急处置行动,今年以来，开展了“假药糖脂宁胶囊、泮托拉唑钠注射液、舒血宁注射液、降糖胶囊、苗岭牌洁肤霜、佳木斯双黄连注射液、人血白蛋白仿冒、假冒拜唐苹、香丹注射液”等9项药品不良事件应急处置专项行动和“非药品冒充药品、中药材、诊断试剂、药品经营企业”等4项专项检查,共出动检查1343人次，立案8起，移送公安部门1起，涉案金额22.12万元。其中，3月5日，查获一无证批发药品窝点，当场查扣药品50余箱，计369个品规，货值达210874元，同时查扣运送药品面包车1辆，药品来源于安徽阜阳等地，大部分为常用药品（含部分中止妊娠药），主要销往非法行医场所，2名当事人系河南省人，目前此案已移送公安部门处理。食品领域，按照“以整治促进规范、以规范实现安全”的思路，开展食品安全专项整治，针对食品安全的突出问题和主要矛盾，今年以来牵头组织开展了传统节日、“文博会”、五一期间食品安全专项整治以及火腿、乳制品、食品添加剂等重点产品专项整治，均取得了良好效果。扎实开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，专项整治中，全市共出动执法人员15369人次，检查生产经营单位9216家次，整治重点单位3024家，立案查处16起，整治活动取得了明显成效。组织农业、质监、工商、卫生等部门人员,对全市食品安全各个环节生产、经营、使用添加剂情况进行全面、细致地暗察暗访，针对检查中发现的问题，及时发出食品安全暗查暗访整改建议书，督促企业立即整改。

（三）创新监管模式，建立日常监管长效机制。为有效解决监管力量不足的矛盾，进一步提高监管效率，我局积极创新药品生产、流通环节监管模式。在药品生产环节，进一步完善了驻厂监督员制度，启动了质量授权人制度，向相伴乳胶科技有限公司、乾天乳胶科技有限公司派出了驻厂联络员，加强对高风险医疗器械的监管，进一步强化药械生产第一责任人意识，落实质量责任。在药品流通环节，推行了“一连三线五制”监管模式，对零售企业药师在职在岗、药品储存温湿度、药品购销渠道合法性三种监管难点问题实施在线监管，通过推行这一监管模式，百姓得到实惠，企业得到发展，收到了政府放心、监管省心、百姓安心的效果。在日常监管中，制定药械企业、医疗机构全年监督检查方案和计划，并分解落实，实施重点监管单位巡查制度，今年以来检查各类药械企业、医疗机构811家次，对发现的问题及时发放整改通知书、监管建议书或立案查处；组织实施了GSP认证工作，今年以来对药品零售企业开展了10家次认证和跟踪检查；认真开展特殊药品监管工作，定期对特殊药品经营使用单位进行现场检查和网上监控，督促企业严格落实管理制度；每季召开药品经营企业监管工作例会，向企业通报监督检查情况，督促企业及时进行整改提高。

（四）转变监管理念，促进我市医药经济发展。发展医药产业，保护和促进公众健康，统筹医药产业与其他产业协调发展，是科学发展观的重要要求。我局以科学发展观为指导，主动转变作风，优化服务，坚持寓监管于服务之中，强化“抓监管就是抓服务、抓发展”理念，使监管工作紧紧围绕医药经济发展服务。一是建立作风长效机制。通过召开多层次的座谈会、发放征求意见表、蹲点调研等途径，广泛征求医药企业、行风监督员、广大群众的意见和建议，在此基础上，制定食品药品监管系统作风建设长效机制，改进服务方式，提高服务质量，主要内容是：建立学习制度，在改进学风、转变作风上见成效；健全组织机构，在加强领导、齐抓共管上见成效；深化体系建设，在源头治腐、惩防并举上见成效；实施政务公开，在强化监督、巩固成果上见成效；提升效能机制，在厉行节约、勤俭持家上见成效；开展监督评议，在总结提高、不断深化上见成效。二是改革零售药店审批程序。今年4月1日起，在2006年制定《市药品零售业合理布局暂行规定》和2008年《关于加强新申请开办药品零售企业管理会议纪要》的基础上，根据今年经济发展形势和药品零售行业的实际，引导各药品零售连锁企业和单体药店，研究制定了《市药品零售行业自律约定》，对新开办药品零售企业实行常态受理，并缩短审批时间，鼓励做大做强，对开办经营规模200平方米以上的，不受行业布局限制；鼓励加盟连锁和开办药品连锁企业。同时为更好地提高工作效率和服务水平，实行了行政许可网上审批和简化审批程序。此举的推出，受到了医药企业的广泛好评，将进一步规范我市药品零售市场的秩序，促进药品零售行业可持续发展，更好地服务社会、方便群众购药。三是大力引导推进药学服务。出台了《关于做好药品零售企业药学服务工作的指导意见》、《市放心药店考评规定》、《市优秀驻店药师评选办法》等文件，开展药师培训，提升服务水平。出台涉药人员不良行为记录管理办法等制度，提高涉药人员诚信自律、规范经营意识。组织法律法规培训，提高医药从业人员的业务水平和法律意识。通过鼓励和引导，大力推进零售药店开展药学服务，提高广大群众的用药安全水平。四是规范行政执法行为。进一步建立健全行政执法责任制，严格落实行政处罚集体讨论和备案审查制度，形成责权明确的行政执法监督机制。制定了食品药品监管系统行政处罚自由裁量权实施意见，规范行政处罚自由裁量权。并强化了责任追究制度，坚决查处不规范执法行为，提高执法服务水平，创造公正、公开、公平的企业发展环境。五是帮助企业提高科技和管理水平。加强对医药生产经营企业的检查和指导，特别是对企业布局、工艺流程、质量管理体系等重点指导，对关键岗位人员开展操作技能、安全生产、质量管理培训，帮助企业提高科技和管理水平，确保药品质量安全。同时，利用监管部门所掌握的法律法规、信息资源等帮助医药企业积极应对复杂多变的国际国内环境，树立信心，攻坚克难，加快结构调整，促进自主创新，推进医药企业转型升级。从我市情况来看，医药产业在当前的形势细致呈现出良好的抗跌性，如大德药业集团，2008年商业销售4.15亿，同比增长23.2％，工业销售5700万，同比增长41％，税收入库2590万，同比增长60％；华义医药有限公司，2008年销售产值2.4亿，利润4100万，税收2400万，分别同比增长7%、16.9％、36％。我市医药企业从我局2002年建局之初的33家，发展到目前的568家，其中药品零售企业从21家，发展到498家，医药产业的培育和发展，不用政府一分钱，在较大程度上缓解和解决了我市市民“看病难，购药难”的问题，受到市民的普遍赞誉。医疗器械产业从无到有，从小到大，我市创口贴生产企业已发展到10家，年生产能力约1.5亿元，我市已成为全省乃至全国最大的创口贴生产、集散基地，相伴乳胶制品有限公司和乾天乳胶科技有限公司已成为全省最大的二家安全套生产企业。

二、存在问题

食品药品安全关系百姓生命健康，关系社会和谐稳定，是各级党委政府关注的重点，也是群众关心的热点问题。当前，我们正面临机构职能调整和医疗卫生体制改革的关键时期，食品药品监管工作面临重大机遇和重大考验。此次深入学习实践科学发展观活动中，局领导班子通过征求意见、内部谈心等多种方式，深刻剖析了当前食品药品监管工作现状，发现存在诸多与科学发展不相适应的问题，制约了食品药品监管工作的效能。

（一）思想观念方面：创新意识不强，对科学发展观的认识主要还停留在理论层面，践行科学监管理念的方法措施不够多。对于全面贯彻落实科学发展观，还缺乏坚定的信念，缺乏闯新路子的精神，造成在将科学发展观落实到具体的工作中时，不敢打破旧框框，找不到好的方法和措施。系统部分干部的思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展的需要，创新意识不强，仍然停留在一些惯性思维上，监管思路、监管的方法手段都仍延续着传统的做法。

（二）队伍建设方面：个别党员干部政治素质、工作作风、政策水平和业务能力有待提高，干部综合素质还不适应当前十分繁重的监管任务。部分党员干部宗旨意识、服务意识、服务能力不强，对业务工作缺乏钻研精神，缺乏监管和服务指导能力，少数人作风飘浮，对待相对人态度不够细致。面临体制调整和机构改革，个别干部感到失落迷茫，还有个别干部存在等待观望思想。干部队伍专业化建设力度不够。干部考查、评价体系还不够科学、完善，群众评议制度有待进一步完善。

（三）科学监管方面：食品药品监管力度有待进一步加大，市场上的假冒伪劣食品药品还未能完全杜绝，规范有序的食品药品市场还没有完全建立，食品药品安全源头管理有待加强。专项整治开展较多，但整治效果不够理想，尤其是长效机制未能真正建立，对食品药品的监管较多停留在打击、处罚假劣层面，预警机制不够完善。食品药品检验机构的检测能力建设还未真正到位。农村药品“两网一规范”和食品安全示范市和示范镇街创建成果需进一步巩固深化。现有创新举措，在落实方面不够到位，实施成效不够理想。服务群众的举措和途径需进一步创新。

（四）服务地方经济方面：“监管就是服务”的理念还需进一步强化，个别干部对监管与服务、监管与发展的关系认识不够全面、准确，反映在日常工作中，“一提服务就放松监管，一提监管就忽视服务”的现象仍有存在。服务企业、服务经济的能力还需进一步提升，指导企业依法合规生产经营、为企业解决实际困难和问题的手段还需更加多样化。与企业的沟通联系机制尚需进一步完善。引导企业实现产业转型升级的意识和能力还不强，推动企业自主创新的办法、措施和政策还不够多、不够全。主动为企业牵线搭桥，创造向先进医药企业学习交流的机会较少。充分利用药品监管和信息资源优势，主动支持医药产业转型升级，在发展思路、市场准入、人才发展、技术改造等方面提供针对性的服务不够。

三、原因分析

把问题找准，把原因找准，就具备了解决问题的前提条件。上述问题的形成，原因主要是：

（一）因循守旧的思维方式束缚了思想解放和观念转变。食品药品监管部门成立几年来，在打击制售假冒伪劣食品药品、保障人民群众饮食用药安全、促进党风廉政建设、推进医药经济发展等方面做出了贡献，也探索积累了一些成功经验。部分干部由此出现了工作凭经验、办事按惯例的思想，对全面贯彻落实科学发展观，促进食品药品监管部门自身的转型总觉得是比较遥远的事情，造成监管理念、监管模式、监管手段创新不足，服务地方经济能力不强，不敢突破固有思维、不敢突破固有模式、不敢挑战新事物。

（二）不思进取的工作态度影响了工作创新和积极性的发挥。食品药品监管部门肩负着保障人民群众饮食用药安全的重大责任，但由于体制、机制还不够完善及宣传力度不够大老百姓不甚了解甚至误解等客观原因，造成监管工作存在这样那样的困难和问题。部分干部过于强调客观，对实践科学发展观还缺乏执行力，还保持着“无为也无过”的思想，“事不关己，高高挂起”，对新环境不愿意研究，对新变化不愿意适应，对新要求不愿意执行，对科学发展观指导下的工作思路不理解，理解了不知道怎么做，知道怎么做也不做，没有真正的负起应该担当的责任，害怕担当改革、探索、创新所带来的风险和代价。

（三）局部观念影响了职责定位的有效发挥。食品药品监管部门成立以来，在部分职责的定位上还处于模糊状态。系统干部对紧紧围绕地方党委政府中心工作，统筹协调服务医药经济发展和强化食品药品监管、实现自身发展的认识不足，存在“自娱自乐、自我满足”思想。片面强调监管力量和监管任务的客观矛盾，而没有从改变工作模式的角度上去思考如何科学监管，提高监管绩效，如何在新环境中改进工作方法方式。系统内部还没有建立有效的信息共享、数据共享、资源共享机制，影响了监管职能的有效发挥，容易造成重复监管和监管空白。

（四）实践举措不多影响了“以人为本”的监管成效。科学监管理念的核心是“以人为本”，近年来，食品药品监管系统坚持以科学发展观为指导，提出了全面推进“五个监管”、奋力打造“三区”的战略目标，将科学发展观细化落实到了食品药品监管工作中。但在实践中，在由理论转化到实践的过程中，成效还不够明显，对如何围绕民生来开展监管、如何真正体现“以人为本”、维护群众利益还缺乏强有力的可操作的举措。高高在上，浅尝辄止，深入基层了解群众需求较少，对企业的需求、群众的需求掌握得不深不透。

四、下步改进思路和举措

对于存在的与科学发展不相适应的突出问题，下步我们将认真贯彻党的十七大和十七大二中、三中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，全面推进科学监管，着力把握监管规律，创新监管理念，转变监管方式，破解监管难题，提高监管效率，确保全市食品药品安全，服务全市医药经济发展。重点是要做到“六个强化”：

（一）强化理论学习，用科学发展观推进班子建设。以打造“学习型”机关为目标，强化终身学习理念，进一步增强学习的自觉性和主动性，努力提升局领导班子的领导水平和执政能力。进一步完善和落实党组理论学习中心组学习制度，认真制定和落实学习计划，努力提高班子学习的系统性、针对性和实效性。切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，突出实践性，不断把学习实践活动引向深入，努力做到认真领会、准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，提高用科学发展观指导工作的能力和水平，集中精力抓好事关全局的重大问题。

（二）强化以人为本，以科学发展观研究为谁监管问题。科学监管理念的核心是以人为本，这里指的“人”，泛指最广大人民群众，而不是少数商人，也就是要以公众饮食用药安全为本，以此作为监管的出发点和落脚点。要始终把人民群众的利益放在高于一切的位置，明确公众利益具有至上性。这是由我们党“立党为公、执政为民”，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念所决定的。“群众利益无小事”，食品药品安全关系到群众最直接、最现实、最切身的利益，这是天大的事，必须置于商业利益之上。食品药品监管事关人民群众健康和生命安全，当部门利益、企业利益与人民群众的利益发生冲突时，要毫不犹豫地站在维护人民群众利益的立场上，坚决地处罚造假企业，坚决地处理在监管工作中失职的责任者。作为食品药品监管部门领导干部，要心怀人民，尽心尽职，所做的工作，要上对得起组织，下对得起百姓，中对得起自己的良心。

（三）强化责任意识，以科学发展观解决谁来监管问题。食品药品监管干部是人民群众健康“守护神”，这个责任极其神圣。要当好“守护神”，没有强烈的责任感是难以实现，“食品药品安全容不得丝毫马虎”。总理强调：“要让每一个干部都认识到所从事的工作是人命关天的事”。要紧紧抓住深入学习实践科学发展观的机遇、党和政府高度关注食品药品安全的机遇、医疗卫生体制改革和职能调整的机遇，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，构建全覆盖的立体监管网络。要进一步强化干部的责任心和事业心，把学习实践科学发展观，践行科学监管理念，坚持“五个监管”，奋力打造“三区”真正落到实处。

（四）强化服务理念，以科学发展观指导监管方法问题。要牢固树立“监管就是服务”理念。监管与服务并不矛盾，而是辩证统一的。抓监管就是抓服务、抓发展，那种认为抓监管就会影响经济发展的认识是有害的。服务是为了加快发展，监管则是为了又好又快发展。通过科学监管，使涉药企业、医疗机构纠正违法违规行为，引导他们诚信经营，规范经营，促进其稳健、持续发展，这就是最好的服务。如果放弃了监管职责，一味地追求所谓的服务，该管的不管，不该管的管了，那就是本末倒置。“齐二药”事件教训深刻，因为企业淡薄质量意识，监管部门放松监管，不仅影响了人民群众的身体健康和生命安全，而且使企业停工停产，职工无班可上，给该市的整个医药产业带来致命的打击，还损坏了系统形象。因此，要确立“监管到位就是服务到位”的理念，把各项服务举措融入监管过程中，实现监管与服务的有机统一，保障人民群众用药安全，促进医药经济健康发展。

（五）强化队伍建设，以科学发展观解决干部使用问题。监管工作的成败取决于队伍素质的高低。实践科学监管理念，坚持“五个监管”、奋力打造“三区”，切实履行党和人民赋予的“天职”，要靠凝聚力，靠战斗力，说到底要靠强有力的班子和高素质的干部队伍。食品药品监管系统是一支年轻的队伍，人员主要来于行业管理部门和新考录的公务员，素质好，方法老，经验缺乏，是系统队伍的现状。面对日益复杂的监管形势，面对个别系统干部在诱惑前面败下阵来，归根到底要抓好班子队伍。一是要坚持不懈地开展思想政治教育，用科学发展观武装头脑，切实加强领导班子建设，努力建设政治坚定、开拓创新、公正廉明、团结和谐、勇于负责的领导集体，进一步增强领导干部科学判断形势、依法执政、应对复杂问题和总揽全局的能力。要大力弘扬先进典型，调动一切积极因素，克服各种消极情绪，振奋精神，鼓舞士气，努力培养求真务实、勇于实践、奋发有为的工作作风。二是进一步加强干部队伍素质教育，以适应日益变化的监管形势。要大力培养专业性人才队伍，通过组织人员参加专业培训、每年组织各项业务技能比武等，提高全员业务素质；要开展轮岗交流，培养一专多能的人才。三是坚定不移地把党风廉政建设作为“一号工程”来抓，深刻吸取教训，加强权力监督制约，完善系统惩防体系，切实维护好系统形象，真正做到干净干事。