城市化管理精品(七篇)
时间：2022-11-21 01:39:37
序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇城市化管理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。
篇(1)
一、体制制约了*、*的发展
城市化之前，*、*两区已形成雄厚的经济基础，但行政管理体制却相对落后，严重制约了两区乃至全市的社会和经济发展，主要表现在以下几个方面：
（一）管理层级过多
城市是市政建设、经济发展与人口都高度集中的区域，具有面积小、聚集性强的特点。世界各大城市基本上都实行一级政府管理的体制，由职能部门对辖区实行集中、垂直和统一管理。但城市化之前，*却有三级政府：市政府、区政府、*、*两区还下辖镇政府，一级政府可以承担的职责由两级政府共同承担，延长了管理链条，形成了中间层。这种体制一方面容易出现各层级之间职责不清、互相扯皮，降低了行政效率；另一方面，大量财力被用于支撑区政府的运作，作为行政成本被消耗了，再加上镇政府的费用，致使行政成本长期居高不下。
区镇两级政府共存的体制，削弱了区域发展的后劲。对比*和东莞两市，这一结论十分明显。就整体而言，无论是综合实力，还是城市的规划、建设和管理水平，乃至对周边地区的辐射能力等各方面，*都明显占优势。然而，具体到镇一级的发展，虽然**、*两区各镇更具有毗邻香港的地理优势，而且，行政级别较高，对人才更具吸引力，但是，除了布吉、龙华等主要借助与*市中心毗邻的地缘优势，取得较大的发展之外，其余许多镇与东莞的镇相比，可谓相形见绌。其中的一个重要原因是*实行市区镇三级政府架构，而东莞实行的是市镇两级政府体制。
（二）镇政府的行政体制不适应城市管理的需要
*和*两区无论在城市建设、产业结构、经济发展水平和人口规模，都呈现出较高的城市化特点，而属于农村行政架构的镇政府体制却远远落后于管理的需要，形成了体制。
虽然镇政府设立了许多与上级政府对应的机构，但不少机构往往只有一名工作人员，干部身兼数职的现象十分普遍，或者是一个机构多个牌子、多种功能。镇级行政体制机构不健全、功能不完备，具有明显的非完整性，其提供公共产品与服务的能力都非常有限。
与此同时，*、*的户籍人口仅占总人口的9.6%，根据户籍人口配备行政编制根本无法承担繁重的管理任务。为了摆脱这种被动局面，各镇政府只好大量雇佣编外人员。由于编外人员存在素质不高、责任感不强、短期行为严重等问题，影响了管理水平的提高。
（三）村委会承担社区社会管理的责任
*、*两区的村民委员会承担着本村范围内的综合管理责任。在以农业为主的时期，这是一种行之有效的体制。然而，在商品经济高度发达，城市化、工业化程度比较高的阶段，这种管理体制逐渐暴露出一些深层次的问题。
村委会成为新的管理层级。经济比较发达的村，为了保平安，供养了一个庞大的治安队，为了保持环境卫生，维持了一个庞大的保洁队伍，为了保证日常工作的开展，有一个庞大的干部和工作人员队伍，有些村的公共管理开支每年高达上千万元。村委会的管辖范围过大，权力过大，等于在管理链条中又增加了一个层次，成为“三级政府，四级管理”，其副作用显而易见。
村委会的管理权责不清，依法无据，容易出现无序管理现象。*、*两区的村级经济都比较发达，许多村已发展成为初具现代化规模的城区。但是，区镇政府对村级管理基本上是持“谁家的孩子谁家抱”的态度，让村委会承担起本村范围内的管理责任。村委会是村民自治组织，其法定职能是负责管理村民内部的事务，在没有法律依据的情况下，被赋予全面管理辖区的职能，加上没有清晰的权责界定，以及村干部的素质良莠不齐，容易出现无序管理等现象。
村委会管理形成隐性的社会成本。村委会在本村范围内拥有全面管理权力的同时，也承担了庞大的管理费用和基础设施建设的费用，只能从农民口袋里掏钱，或者以各种名目乱收费，形成一种隐性成本。社会的综合管理成本并没有因此而减少，反而因为无序和不公开而增加。
村委会行使超经济强制的措施，不利于集体经济的规范发展。村委会实行的是行政管理与企业经营合一的体制，村委会往往通过乡规民约，把社会管理的目标与经济利益目标捆绑在一起。譬如，乡规民约规定，有违反计划生育、违反治安条例或吸毒等行为，多少年不能分红等等，以经济的手段强化社会管理的力度。这种管理模式似乎简单、明了、有效，因而受到广泛的肯定，但其合法性却值得商讨，也不利于农村集体经济组织的规范化管理。
发达的经济基础与落后的上层建筑不断发生矛盾和冲突，成为制约*、*，乃至整个*发展的瓶颈。同时，*的发展与资源短缺的矛盾也越来越尖锐，其中，最突出的是土地资源不足，而*待开发的土地又几乎都是*、*的农村集体所有土地。综合考虑各方面因素后，*市委、市政府决定在*、*全面推进城市化。
二、城市化后的新情况和新问题
经过一年多的努力，*、*两区的城市化工作已初步完成，并取得了一些阶段性的效果：
一是撤销镇政府成立街道办事处，理顺了行政管理体制。街道办事处是区政府的派出机构，理论上，*已成功减少了一级政府，变市区镇三级政府为市区两级政府，从而为提高行政效率，降低管理成本打下了良好的基础。
二是在撤销村委会成立社区居委会，有利于社区的规范管理。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织，具有明显的“村民特点”，无论是选举人、被选举人还是服务对象都非村民莫属。而社区居委会作为城市居民的自治组织，具有明显的“辖区特点”，其选举人、被选举人和服务对象都是辖区居民。*、*两区的人口以非户籍人口和新移民为主，社区居委会的体制更有利于扩大基层民主，更符合两区的实际。
三是将集体土地转为国家所有，增强了全市经济发展的后劲。在城市化的过程中，通过将村民转为居民，撤销村委会改为居委会，以及经济补偿等办法，*将*、*两区的土地从农村集体所有全面转为国家所有，增强了政府调控经济和管理城市的力度。
实践证明，城市化是完全正确的，效果是理想的。但是，由于基本上是按“一镇一街道”，“一村一社区”的模式进行，所以，牌子换了，管理体制和运行机制还没有发生质的变化。随着时间的推移，一些深层次的矛盾和问题开始出现。
（一）城市管理力度下降
镇政府根据镇人大通过的本级行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。因此，镇政府的体制及其功能具有明显的综合性。
*直接把镇委的牌子改成街道党工委，把镇政府的牌子改为街道办事处，直接用街道办事处的架构承接原来镇政府的管理责任。理论上，这种管理模式可以说是将原来由镇政府一级的管理提升到区政府一级的管理，加强了市政府对*、*两区的管理力度。但实际上，在城市化之初，在镇政府退出历史舞台之后，区政府的管理并没有完全到位，真正承担起管理责任的是街道办事处。
街道办事处是城市政府最基层的组织，是区政府的派出机关，负责直接处理城市的公民事务。根据《城市街道办事处组织法》，设立街道办事处的目的是加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系。街道办事处的任务是：（1）办理市、市辖区人民政府有关居民工作的交办事项；（2）指导居民委员会的工作；（3）反映居民的意见和要求。显然，无论是管理职能、管理手段，还是管理力度，街道办事处都远远不如镇政府，简单地用前者代替后者未免力不从心。因此，城市化之后，*、*两区的综合管理力度不但没有得到相应的加强，反而被削弱了。如果说，原来的镇级政府的行政体制不适应社会经济发展的新形势，是“老马拉新车”的话，那么，简单地以街道办事处代行原来镇政府的管理职责，可以说是“小马拉大车”。
（二）社区居委会难堪重任
*、*两区管理的重点和难点都在社区，但是，与两区的街道办事处一样，城市化后新成立的社区普遍面积大、人口多，部分经济发达的社区，其经济规模和人口规模不亚于内地的一个县城。
社区居委会作为群众性自治组织，既没有执法的职能，又没有行政处罚权，无法对庞大的社区实施有效的管理和服务。
（三）新的社区投入机制尚未形成
在城市化之前，村委会负责对辖区进行综合性管理。在花钱买平安的思想指导下，为了营造一个稳定的社会环境，促进经济的发展，各村的股份公司拿出大量资金用于辖区的管理。城市化之后，关于股份公司如何分摊辖区管理费用问题，相关各方存在较大分歧，绝大多数股份公司不愿再像过去那样承担过重的管理责任和费用。这样，旧的投入机制面临了严峻的挑战，新的投入机制又没有建立起来，长此以往，新成立的社区将会面临无米之炊的困境。
（四）形成了新的管理盲区
*的城市化有三年过渡期。在过渡期内，城市化后新成立的社区居委会仍参照村委会的办法进行选举，选举人和被选举人都由原村民组成，也就是说，新的居委会成员都全部由原村民组成。
过去，考虑到区域总体发展以及因此而可能给所在的村带来的利益，各村的股份公司把大量的资源用于本村范围内的基础设施建设和社会管理。城市化之后，新的居委会只愿意承担原村民聚居地的管理责任和费用，其他居民的居住区将会相对被忽略，从而形成一些无人管理的盲区。
街道和社区是城市管理的最基层的两个环节，上述问题的存在，影响到*、*两区综合管理水平的提高。
三、深化改革，推动城市化向纵深发展
城市化涉及到方方面面，在从农村管理体制向城市管理体制转变过程中，有些问题可能无法回避，我们不能因此而否定城市化的方向，应通过进一步推动城市化的进程，通过深化改革解决改革中出现的新情况和新问题。
（一）调整区政府的工作思路
改革开放以来，*、*都以经济建设为中心，并取得了令人瞩目的成绩。在经济发展已到了相对饱和状态的今天，当很多社会问题，特别是管理方面的问题和矛盾已日益尖锐的时候，两区政府应与时俱进，工作重心应由发展经济向管理社会转变，把工作的着重点转到城市管理和社会管理上来，把主要精力和资源放在治安、环境、卫生、教育、社区建设和社区管理、民生，以及其他与市民利益关系密切的事务上来，以管理促发展。正如广东省委书记张德江在*视察社区建设时指出的那样：“各级党政领导要高度重视社区工作，区委、区政府主要领导要把社区工作当作自己的主要工作之一。”
（二）进一步明确街道办事处的职能
目前，*、*的主要问题已经从人民不断增长的物质需要与落后的生产力之间的矛盾，转化为已经相对富裕的物质生活与相对落后的文化生活、社会管理和公共服务之间的矛盾。如果说，过去镇政府把主要精力放在抓经济建设是恰当的话，那么，在“撤镇设街”之后，街道办事处应彻底退出具体的经济活动，也不再负责城市建设，应把公众事务、社区建设、社区管理和社区服务作为自己的基本要务。只有这样，街道办事处才能真正把有限的资源用在刀刃上，也只有处理好公众事务，管理好社区，把社区建成和谐社区，才能真正做到“固本强基”，党的执政能力和政府的管理水平才能够得到真正的提高。
（三）适当调整街道办事处的规模
为了解决街道办事处的体制与其承担的管理责任不对称问题，有必要适当调整街道办事处的规模。《广东省设立街道办事处标准》对设立街道办事处提出了人口、城区面积和财政收入三个指标，其中，最高的指标分别为常住人口4.5万人、2.5平方公里和250万元财政收入。按照这一标准，*、*两区每一个街道办事处都是超大型的街道办事处。如龙华街道办事处，辖区面积88平方公里，人口88.68万，20*年GDP达246亿元，税收总额21.17亿元，无论是经济总量还是人口规模都相当于内地的大城市。以一个街道办事处的架构管理这样的经济和人口规模的区域，显然不堪重负。可见，适当调整*、*两区的街道办事处的规模已迫在眉睫。可以考虑，以20-30万常住人口作为*、*调整划分街道办事处的标准。
（四）严格控制街道办事处的行政成本
把街道办事处适当划小，有利于细化管理，这是毫无疑问的。但是，如果不转变职能，只是简单划小规模，势必带来行政成本的大幅上涨。划分街道办事处，应以基本不增加行政管理成本为原则。在巨大的管理压力下，*、*各街道经常要开展各种突击性、运动式的清理工作，管理成本很高。以龙华街道为例，虽然编制数只有325人，但干部、职工人数达2611人，20*年仅行政开支和社会管理成本就高达29940万元。如果把龙华街道一分为三，每个街道仍可分得管理费用约1亿元，而特区内街道办事处的年费用约为2000万元。因此，重新划分街道办事处之后，在适当增加行政管理人员编制的同时，如果注意对其他财政供养的机构和人员总量严加控制，并真正做到精打细算，那么，不仅不用增加投入，还可以挤出部分资金投入社区建设和管理。
（五）把股份公司从社区居委会剥离出来
由于历史的原因，*、*两区的社区居委会基本上是与集体股份公司实行一套人马两套牌子，或者是合署办公。两者你中有我，我中有你，可以说是孪生兄弟，是典型的企业办社会和社会办企业，带来了不少弊端：一是居委会领导与股份公司领导交叉任职，在以经济建设为中心的思想指导下，居民自治工作往往被忽视了；二是股份公司在人财物等各方面都与社区居委会交织在一起，企业承担了大量的社会管理事务的开支，无法实行规范化管理；三是在利益的诱惑下，有些不法之徒以各种手段参加居委会选举，通过控制居委会掌控股份公司的资产，给居委会的换届选举和日常的管理带来新的问题。最近，番禺区太石村罢免村委会主任事件的本质，就是个别人为了一己私利把经济问题政治化。如果把股份公司从社区居委会中彻底剥离出来，就能有效地铲除经济利益冲突的土壤，从根本上避免经济利益之争演变成政治性事件的可能性。
（六）彻底解决社区居委会行政化问题
根据《城市居民委员会组织法》，居民委员会是群众性自治组织，其职责包括：办理有关居民的公共福利事项；向当地人民委员会或者它的派出机关反映居民的意见和要求；动员居民响应政府号召并遵守法律；领导群众性的治安保卫工作；调解居民间的纠纷。但实际上，社区居委会承担的社会公共管理事务越来越多。民政部《关于社区建设情况的报告》指出：“据不完全统计，目前，社区承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计划生育等100多项管理和服务工作，社区已成为城市社会建设和管理的重要组成部分。”相对于各级政府给社区居委会委派的任务而言，群众自治工作属于比较软的任务，在各级、各部门的工作纷纷进社区的形势下，社区居委会往往只能牺牲后者而保证前者，社区居委会行政化已严重到足以改变其群众性自治组织性质的程度。可以说，当前社区居委会最大的问题就是行政化问题。把社区居委会变成一个管理的层级，显然不是我们的初衷，因此，应该把庞杂的社会公共管理事务从社区居委会的日常工作中剥离出来，还居委会群众自治组织的本来面目。
（七）成立社区工作站
从社区居委会剥离出来的政务类工作要有一个承接的载体，一个比较可行的办法是成立社区工作站。目前，各地的社区工作站主要有四种模式：一是下属模式，社区工作站是社区居委会的工作机构，两者是领导和被领导的关系；二是专干模式，由基层政府或街道办事处出钱聘用社区专干，并与社区居委会成员一起办公；三是条属模式，社区工作站是各政府职能部门在社区分别设立的办事机构；四是分设模式，社区工作站完全独立于社区居委会，两者是并行的组织，分别担负不同职能。四种模式各有特点，也各有优劣。在决策时，常常没有十全十美的方案，需要我们根据实际情况，在各种有缺陷的方案中进行抉择。如果仅仅从运作成本的角度考虑，四种模式的差别可能不大，但是，前两种模式显然对解决社区居委会行政化问题作用不大，而后两种模式则都致力于承接居委会的政务类事务。比较而言，条属模式容易形成多头进社区之后的分割局面，不利于整合资源。分设模式的概念是由政府在社区设立工作点承办政府在社区的工作任务，权责分明，既能彻底解决社区居委会行政化，增强其自治的功能，又能最大限度地整合社区资源，加强政府在社区的工作力度，可以说是一个较为理想的模式。
（八）合理划分社区
《城市居民委员会组织法》明确规定，居民委员会一般以100-700户居民为范围。据统计，截至20*年底，全国共有社区居委会77884个，其中1000户以下的占29%，1001－3000户的占56%，3001－5000户的占11%，5001－8000户的占3%，8001户以上的占1%。*、*平均每个社区的人口达到2.12万人，龙华街道办事处的民治社区更高达约20万人。考虑到*人口结构的特殊性，可以按3000户（按一家四口算，每个居民委员会的规模约12000人）的标准重新划分社区居委会。
（九）严格控制社区管理成本
社区细分的必要性毋庸置疑，问题在于如何控制管理成本，否则将会造成巨大的资金压力，可以考虑从以下几个方面着手控制管理成本：
1、把社区居委会还原为群众自治组织后，居委会委员的岗位不再作为一个工薪职位，只拿少量的补助，不领取工资，居委会的运作成本自然会大幅下降。
2、一个社区工作站服务若干个社区，以较小的社区居委会规模达到细化管理的目的，以一个社区工作站服务若干个社区居委会的体制，谋求最大限度地整合社区资源，从而达到控制管理成本的目的。
3、在增设社区居委会时，充分利用原有的组织和架构。譬如，在增设社区居委会时，尽量与原有的物业小区相衔接，能重合的尽量重合，并鼓励业主委员会成员通过选举兼任社区居委会成员。由于这些社区拥有一定的资源优势，所以，只要给予其适当的补助就能够维持一个新的社区居委会的运作，从而达到以最小投入实现最大效益的目的。
4、社区建设和社区管理也要厉行节约。*、*两区的社区比特区内的社区要复杂得多，管理的难度大，成本自然也高，这是事实。但是，不可否认，两区的社区在开展工作的过程中，也有不少可节约的空间。据调查，特区内的社区，一年的经费平均是51.7万元，而*区的城市化社区的费用却高达481万元！如果现有的经费一半用于社区居委会，一半用于社区工作站，再将现有的社区一分为二，那么，每个社区每年仍有120万元经费，仍远高于特区内的水平。此外，通过开展社区居民互助和公益性劳动等方式，也能大大减少社区开支。
（十）扩大基层民主
*、*两区的人口结构与全市一样，户籍人口与非户籍人口的比例严重倒挂，达到约1：10左右的水平。在社区居委会的选举中，占人口绝大多数的非户籍人口被剥夺了选举权和被选举权。为进一步推进基层民主建设，同时，也为了提高这个庞大群体对社区的认同，应有计划、有步骤地让他们参与社区选举。衡量的标准应该简单易操作，公平无异议，可以考虑以他们在当地合法居住的时间（以办理暂住证的时间为准）作为重要的参考因素。
（十一）建立稳定的社区经费投入机制
据调查，*区每年投入社区的经费达6.6亿元，其中，区财政投入占5%，街道投入占5%，社区居委会自筹占10-20%，股份公司投入占70-80%。城市化的三年过渡期满后，股份公司是否能够继续承担这一部分费用成为一个很大的问题。因此，应未雨绸缪，尽快建立和健全两区的社区经费投入机制。
1、区政府应将社区建设和社区管理的费用纳入区财政预算，作为社区建设和社区管理资金的主要来源。区政府的投入是社区建设和社区管理最重要、最有保障，也是最合理的经费投入渠道。
2、各街道办事处将其可支配财力的一部分直接拨付到社区，作为社区建设和社区管理资金的重要部分。街道办事处作为区政府的派出机构，代表区政府具体负责组织和开展社区建设与管理。因此，街道办事处应以社区建设为己任，把资源尽量向社区倾斜。
3、各社区的股份公司应在社区的基础设施建设中贡献自己的力量。条件较好的股份公司应一次性划拨足够的物业，条件较差的股份公司也应有一个计划和时间表，提供用于社区管理和服务的物业。
4、各社区应通过广泛开展社区服务，筹集部分资金。随着市场经济的发展，人与社区的关系将越来越密切，对社区服务的要求也会越来越高，社区服务有非常广泛的发展空间。社区居委会可以适当开展一些可收费的项目，作为社区经费的补充来源。
篇(2)
【关键词】城市化；消防安全；管理
1.我国城市化进程中消防安全管理存在的问题
1.1城市消防基础设施不完善
在我国的城市化进程中，城市的消防基础设施的建设存在着很多不合理的地方。比如在市区消防车通道或者建筑防火区乱搭乱建。一些城市的消防设施布局随着城市化的发展而逐渐不适应其规划布局。尤其是仓库、码头等人员聚集的地方放置危险物品。在城市化进程中，消防站的基础设施不能达到规定要求，由此导致火灾发生时不能及时到达现场进行救灾。另外，城市消防供水管道比较小，没有足够的水压，不能很好的满足消防灭火需求。市政消防栓少，间距大，有的管道因为破旧而影响消防供水。
1.2城市消防监管力度不够
在消防执法监督中，具有很强地方性的消防工作会受到一些人为因素的影响，导致对不同的执法对象所运用的执法标准也不同。消防技术规范以及相关的法律法规要求消防部门严格监督，而在实际工作中有可能存在执法不严的问题，不能落实依法执法的工作理念。一些地方的消防部门的执法比较随意，只靠经验而不按照法律法规办事；还有一些地方并没有按照执法程序执法，以至于出现以罚代改的情况。有的消防部门的执法人员在执法过程中存在违法违规行为，这也严重的影响了消防监管部门的形象。
1.3消防通信技术不发达
一些地方，特别是中小城市的通讯技术不高，火警电话线路少，出现火灾时要电话周转，不利于及时扑救火灾。一些中小城市还采用人工接警，效率不高，接警、出警时间较长。由于城市接警调度的程序比较多，时间长，这样一来就容易影响消防救火时机。城市消防单位和一些重点消防保护单位之间缺少火警调度专线，比如与城市交通部门、医院、供电局等等之间没有接通专线，这阻碍了快速的接警以及消防车的出动。与此同时，消防使用的无线通信技术不完善，无线通信设备的发射功率不高，缺少大范围的覆盖能力使其没有很强的抗干扰能力。当火灾发生时，消防中队在现场使用无线设备通话因质量问题给现场指挥带来了困难，导致救灾灭火时无法顺利开展救援工作。
2.城市化进程中消防安全管理对策
2.1加强城市消防基础设施的改造
当前，我国在城市化进程中的消防基础设施建设程度不高，尤其在不发达的中小城市表现得更明显。因此，城市在进行规划建设时需要吸收借鉴其他地区的先进经验，严格审核监督消防设施基础建设，按照消防建设管理规定布局城市公共消防设施。政府要加大消防设施建设投资力度，使消防设施建设能够跟上城市化发展速度，从根本上遏制消防基础设施落后带来的火灾隐患，将城市消防救灾能力进一步提高。各个城市需要根据自身的实际情况，在改造城市消防基础设施的同时，提升建筑的防火等级。有计划、有步骤的改建不符合城市消防建设规范的建筑场所，加强对火灾隐患危险区域的消防管理。另外，改造好城市消防用水设施，保证消防通道的畅通。
2.2加强城市消防监管工作
消防监督部门需要加强自身队伍的政治思想工作建设，通过政治思想工作提高消防队伍的管理水平。具体来说，消防管理部门要经常有针对性的开展思想政治工作学习会议，贯彻落实党和政府对消防工作的政策方针，强化消防队伍法制观念。消防部门必须切实树立为民服务的思想，在消防管理工作中履行为民服务的理念。并且，消防部门的领导还应该掌握好消防监管人员的思想动态，及时针对存在的问题开展政治教育，让政治思想教育服务好消防监管工作，加强消防队伍的职业素养。消防监管部门要完善监管制度，建立消防监督警务公开制度，利用有效的制度监督消防队伍，在消防监督工作中建立量化考评机制，将其纳入消防监管以及执法工作中，对于消防监管人员的检查执法进行具体的量化考评。在消防监督管理工作中，消防部门需要整治纪律作风，严格要求消防监管人员的工作态度，对于思想作风有问题的监管人员要加强教育，或者在必要时进行处分。如果工作出现了问题，就需要对症下药，不但要及时处理，还必须对责任人给予一定的处理。而对工作中表现出色的人员要给予奖励，以此树立积极的工作氛围。
2.3利用科技手段提高消防工作效率
当前，随着社会科技的不断进步，将高科技手段运用于消防救灾工作中具有重要的意义。以科技强警是当前城市化进程中提高消防救灾工作效率的保障。消防部门利用科学技术来提高工作效率，通过数字化的计算机管理系统对消防救灾工作实施监督指挥，并提出科学的预测和解决方案。将高科技运用于小安全监督工作，引进新技术、新设备，提高火灾预防工作能力。但是，消防部门必须根据自身的实际情况而定，切不可以此来追求档次，造成新的浪费。
【参考文献】
篇(3)
一、加大城市管理力度，进一步提高城市管理水平
20*年，我们以城市环境综合整治为总抓手，加大了城市管理力度。一是为进一步推进相对集中行政处罚权，成立了城市管理行政执法局，将城管综合执法大队更名为城管行政执法大队，并壮大了执法队伍，添配了执法装备，使城市管理综合执法水平得到加强。为规范执法行为，又制定了严格的考核办法，逐街逐路，定员定岗定责，严格奖惩兑现，使执法队员的责任心加强，严重影响城市市容市貌的城市顽疾得到规范和遏制，城市秩序明显好转。二是按照“建养分离，事权分离”的原则，对园林处、环卫处进行了作业方式改革，将环卫道路保洁、园林养护管理任务推向市场，实行公开招投标，推动市政公用设施管理向企业化管理、市场化经营、产业化运做的模式转变。环卫处对*以来老城区以外新增城市道路共计50万平方米的道路保洁进行了分段招标。园林处对老城区和产业区起步区段*万平方米的绿化管理进行了公开招标。通过市场化运作，精简了机构，提高了效率，激发了工作人员的责任意识和危机感，提高了道路保洁质量和园林养护管理水平。
二、加快城市基础设施建设步伐，增强城市的载体功能
*区加大了对城市建设资金的投入力度，城市基础设施的承载能力有明显的提高。今年，我们主要投资建设了以下工程：一是城市道路建设工程。（1）*路翻新工程。由*设计院设计，全长2300米，宽9米，共拆除原涵洞2300米，工程总投资2500万元。目前，暗渠翻新工程已完工。路面造面工程春节后马上进行。（2）*路整体改造工程。由*城建设计院根据清华大学对*路及**路两侧整体改造的总体规划进行设计。道路工程全长*米，主路宽*米，双向八车道，两侧人行道各宽5.5米，全用花岗岩铺设，两侧路灯采用国内先进的灯光设施，所有管线全部入地，工程总投资*万元。目前，工程已基本完工。二是园林绿化工程。（1）*广场及*绿化带工程。*广场及南北延伸绿化带总面积*万平方米，总投资*万元，由*园林设计院设计。目前，已完成广场绿化和绿化带建设，广场硬化、铺装及广场、绿地内的景观、管理房基本完工。主体雕塑、草坪灯、喷泉正在抓紧设计、施工。（2）南、北工业区绿化工程。*区绿化是今年绿化工程的重点。对*区的*路进行了高标准绿化，栽植各类乔灌木*万株，绿化面积达*万平方米，完成投资*万元。同时，对起步区出现的残树断垄，缺土少苗部分，进行回填、补植常绿树、撒播草种，进一步巩固了绿化效果。三是基础设施配套工程。（1）热电厂及供热工程。热电厂由*投资建设，总投资*元人民币，年发电*度，提供*万平方米的供暖热源。目前，已完成土建投资*万元，其中主厂房投资*万元。化水车间、加压泵站、水塔、烟囱、破碎车间和干煤棚主体工程已完工。供热工程由*设计院设计，工程项目设计供热能力为*万平方米，总投资*万元，需敷设主管道*公里，建设*个分配站。目前，主管线已全部敷设完毕，占地*亩的首站建设主体工程已完成，二级管线改造基本结束；*分配站，已完成*个，各分配站锅炉房已经确定，居民室内设施改造正在进行之中。（2）天然气管网工程。天然气工程是市政府的重点工程，由市政府统一投资，*区负责规划、设计、施工建设，并协调地上附着物补偿及拆迁工作。我区段工程总投资*万元，需敷设主管道*公里，需挖掘回填土石方*万立方米，现已基本完成。四是工业、生活污水管网敷设工程。（1*工业区一期污水管网和两次穿越*工程。将南区的污水经自来水厂和东关两次穿河底送到工商分局门前，沿*河绿化带直穿*小山和*高速至*总排污管网，目前，工程已完工。（2）*发展区排污工程。该工程自*向北至*厂北侧，向东穿高压走廊绿化带，再过*路，接入*区总排污管，该工程已完工。（3）*河城区段河床污水截流工程。该工程从*河到*街东端敷设一条长*米，直径为500—800cm的水泥管，将5处长期向内夹河排放生活污水的排污口全部接入主管道送到总排污管网，彻底结束老城区雨污混流、污水排放至*河的历史。该工程已经施工完毕。（4）全长3500米的南区污水二期工程。该工程经*区沿*路到*河东岸沿河向北至*以北段，已开工建设。
三、加快旧城改造及房地产开发建设步伐，切实改善居民的居住条件
在给广大居民创造良好的生产、生活环境及便利的出行条件的同时，为彻底改善居民的居住条件，*年，我区主要做了以下几方面的工作：一是*村整体改造工程。我们在*年将芝阳村整体拆迁的基础上，进行了整体改造。重点建设了*万平方米的回迁房，用于安置*村回迁户*和连城路改造涉及的回迁户*户。目前，*万平方米回迁房已基本完工。二是吸引外资，进行房地产开发，高标准建设配套设施齐全，功能完善的住宅小区。*年，我区主要是进行了*小区等开发建设，总开发面积*万平方米，总投资*万元。通过旧城改造和房地产开发建设，城市住宅档次都有了较大提高，城市居民住宅条件得到大大改善。
四、积极加强小城镇建设。
篇(4)
【关键词】城市化；流动人口管理；问题；对策措施。
随着我国城市化的快速发展，人口流动将变得越来越频繁，加强对流动人口的管理和服务是促进社会管理的重要保障。人口管理是社会管理的基础，各级党委政府并加强社会管理问题的研究，并将流动人口的管理作为常态化的日常重要议程。
1 前流动人口的基本现状和特征。
工业化和城市化进程必然带来人口的频繁流动，而社会和经济发展到一定程度肯定存在人口流动增加。我国目前正处于经济迅速发展阶段，经济运行中的市场配置必然要求不同产业和地区间的生产要素的流动。
改革开放以来，城市化进程不断向前推进，流动人口发生了许多新变化：
1.1 流动人口总量剧增，绝对比例增加。
经济社会的告诉发展必然会导致人口的频繁流动，是社会化和城市化的必然产物。根据国家统计局的数据显示，全国31 个省、直辖市、自治区2010 年居民居住地和户口登记地半年以上不一样的人口高达2亿6000 多万人，相比2000 年的全国人口普查数据增加了80%。并且全国人口中流动人口比例正在高速增加，2010 年占到了近20%。一些经济发达地区外来人口大大超过了本地常住人口，如广东省深圳市流动人口高达80%多；二、以青年为主，流向趋于广泛。随着城市化进程的高速发展，我国流动人口分布已形成了以东部沿海地区重心，内陆较发达城市为中轴，西部中心城市为聚集点的格局，并且流动人口以80 后、90后青壮年为主；三、流动频率增强，管理难度加大。由于我国人口随着信息化、工业化、城市化发展遍及每一个角落。劳动着在选择工作地点时会综合考虑工资福利、工作环境、时间、交通等，以及对家人的照顾方面等因素，导致人口流动频率明显加快，监管难度越来越大。四、教育素质偏低，责任意识薄弱。虽然我国随着九年义务教育开展和人们对教育的重视，流动人口的受教育水平和年限不断提高，但高中文化和初中文化仍是流动人员的主体素质。教育素质偏低使得他们只能从事那些重体力、低收入，甚至高危险、低保障的活。加之缺乏亲和力、认同感，社会责任意识淡薄；五、刑事涉案面广。流动人口进城后，由于原有的生存社会支持保障网的断裂以及自身低就业竞争力，价值缺乏一定的心理辅导和有效法律包括，导致全国各地区很多刑事犯罪嫌疑人和被侵害对象中大部分涉及到了外来流动人口。
2 国城市化进程中流动人口管理的问题和表现。
改革开放以来，我国政府一直都很重视人口管理工作，但社会化和城市化进程的飞速发展必然会导致人口管理领域的问题产生，特别是流动人员管理方面，问题主要表现在以下几个方面：
2.1 观念的排斥性。
虽然流动人口给城市建设个发展做出了重大贡献，是社会主义和谐社会建设的重要力量，但一些政府受传统狭隘思想的影响，流动人口被错误地看作是城市发展中的“敏感群体”、“边缘群体”、“流浪群体”等。
而且一些本地居民受“高人一等”的心理驱动，认识还停留在感性，有意地造成外来人员生活和工作的障碍；二、制度的二元性。传统的社会管理制度是人口流动的最大阻力。其中的户籍制度最大的弊端是将户籍与人们的享有的社会福利、社会地位、其子女接受教育等方面直接挂钩。
我国目前的户籍制度存在着相对流动人口来说不公平的附加功能；三、资源的分割性。由于流动人口管理涉及的部门和涵盖的内容非常广泛，虽然在各行政系统间建立部门合作机制，但规划不统一，公共资源不能充分共享，造成重复建设和资源浪费的现象，增加了人员管理的负担，导致人口管理和服务不到位；四、政策的自利性。对流动人口的管理往往是依据地方政府的政策规章，而不是国家的法律法规，地方政府制定的法律法规旨在最大限度地保障本地区、本部门的利益。当本地利益和流动人口的利益发生冲突时，地方政府会牺牲流动人口的利益来保护当地的利益；五、法制的滞后性。对流动人口管理的依据法规以地方政府制定的法规和规章为主，其内容大多是规范约束流入本地的人口，而没有本地人口外流到其他地方居住或工作相应的管理依据，导致了流出和流入管理的严重脱节，增加了流动人口管理的困难。
3 和加强我国流动人口管理的对策措施。
3.1 创新理念。
一是树立以人为本和服务优先的理念。相关部部门应将管理和服务有机结合起来，努力使管理寓于服务之中，服务中完成管理，管理中充满服务。二是树立公平对待和开放包容的理念。维护和保障流动人口的合法权益，本着包容开放的政治态度，努力使流行人口享受平等的权利和义务。三是树立依法管理、综合施策的理念。加强流动人口法制理念教育和法制宣传教育工作，维护群众合法利益，保障社会和谐稳定。
3.2 完善机制。
一是健全劳动力服务管理机制。加强对劳动力市场的规范化管理以及职业介绍中介服务机构的管理。二是建立多层次的服务管理协作机制，包括不同部门、系统、机构间的合作。构建我国市、县、乡、村四级流动人口信息互享工作网络。三是建立人口流入地和流出地双向管理机制。
构建区域网络互动平台，加强协作，及时动态掌握人员的流动情况。
3.3 改进方法。
一是以证管人。采用“旅店式”管理办法，加强流动人口的登记办证。二是以房管人。建立健全房屋租赁登记备案制度，落实房东和租房者之间的责任。三是以业管理。要求用人单位建立员工信息报送制，加强流动人口的动态管理。四是以网管人。充分利用计算机技术，建立流动人口信息工作平台，加强流动人口的信息采集、录入、更新等工作。
3.4 强化服务。
一是提供均等化服务。加强流动人口管理，建立流动人口信息管理平台，实行流动人口均等化服务，保障他们的权利。二是实行吸纳型服务。培养服务理念，享有与本地居民相同的公共福利和服务，包括子女教育、医疗、养老等。三是开展奖励。对那些给本地社会、经济建设作出贡献的流动人口给予相应的入户奖励。四是推广自治式服务。
引导外来人员建立自治组织，加强该组织的培训管理和服务关爱工作。
3.5 统一领导，协调管理，建立流动人口专门服务管理机构除了市县镇三级建立管理机构，配置专门管理人员外，社区或村要设立协管员或户管员，负责登记、管理、检查流动人口的工作。其次，经费保障。各级政府应将流动人口管理经费纳入到社会建设经费，考虑在本年度的财政预算中。最后，法制保障。借鉴国外管理流动人口的经验，结合我国实际情况，制定出全国统一的流动人口管理法律法规。
参考文献
[1] 温彬。城市流动人口管理工作的人本化取向研究[J].金卡工程：经济与法，2011（4）。
篇(5)
现就我市导游员社会化管理现状及未来发展途径进行分析和研究。
一．导游员基本情况
到目前，我市共有持证导游员1496人，其中：旅行社导游员524人，社会化管理导游员972人。在这些导游员中，按考入时间分：1980年至1990年考取导游资格证的125人，1991年至1999年考取导游资格证的595人，*年至*年考取导游资格证的776人；按年龄分：51岁以上的20人，41岁至50岁的81人，31岁至40岁的657人，20岁至30岁的731人，20岁以下的7人；按等级分：具有高级导游等级的5人，具有中级导游等级的75人，具有初级导游等级的1416人；按知识结构分：具有研究生学历的3人，大学学历的143人，大专学历的676人，高中、中专学历的674人；按语种分：外语导游80人，普通话导游1409人，地方语导游7人。
二．我市导游员社会化管理的开端
我市社会化管理导游员可以追溯到1998年，当时的情况是导游队伍整体松散，管理无序，导游证随意挂靠，旅行社对所管辖的导游员失控，导游队伍成了一盘散沙。最为明显的是一些导游员自由出没于*山庄两宫门前强行揽客，未经派遣带团，一度影响了旅游城市的形象。随着国家旅游局《导游人员管理条例》的出台，我市旅游局建立并赋予导游公司承担管理社会化导游职能的模式基本形成。导游公司将处于松散无序状态下的导游从业人员管理起来，进入有序的轨道。为了便于开展工作，建立起一层抓一层的组织机构，把那些虽然名义上在旅行社，但实际上“飘”在外面的导游分离出来，划归导游公司，明确其归属，编入导游公司的组织机构中。导游公司承担起对入编导游员的日常管理工作，为其注册登记、建立档案、组织培训、负责派遣、实施监督。除此，明确派遣范围。导游公司与旅行社业务不同，旅行社导游员只承担为本社带团任务，而导游公司则面向全社会的对导游的需求。通过报纸发公告，把导游公司这种管理形式及其所承担的任务向社会公布，所以，就形成了除为旅行社弥补导游不足外新的客源市场，各单位来客、会议人员参观，甚至连市民游览也从导游公司聘用导游。这样，就完成了导游员从旅行社到导游公司职能的转变。同时，也得到了社会上对导游公司的认可。
三．导游公司管理的手段
导游公司要想正常的运转，必须有一套符合实际情况、切实可行的管理手段，使导游员自觉自愿地进入管理程序。首先，建立制度。规章制度是规范行为的有力保证，导游公司的运作，同样离不开制度保障。一是日常管理制度。从导游公司运行的各个环节出发，对导游员带团过程中的行为加以约束，使之有所遵循，解决无章无序问题。二是组织管理制度。凡是入编导游公司的导游员都要签定导游合同，明确奖惩原则。导游员调动时要履行相关手续，不能随意跳槽。三是服务质量监督制度。将《导游人员管理条例》规定的内容进行分解量化，使之成为可操作性的服务质量监督体系。四是管理人员的岗位责任制。通过对管理人员的岗位约束，使管理者同被管理者形成相互监督、共同提高的结合体。其次，明确奖惩。落实奖惩对严格制度起着推动作用，只要按制度办事，必将体现在奖惩严明上。必须该奖的奖、该罚的罚，毫不含糊。对竞争上岗优胜者，发放奖金；对收到游客表扬信的给予公开宣传，树立样板；对获得省以上荣誉称号的，给予免检待遇。反之，对违规违纪人员，给予停团、通报批评和不得参与评优活动等处罚，使被奖者和被罚者形成鲜明对比。其三，素质培养。这里面包含政治素质和业务素质的培养。（1）开展岗位培训。请省、市有名望的专家、教授讲课，每年集中授课时间都达到56个小时，从政治思想、职业道德，到岗位技能、业务知识进行全方位灌输。（2）实行竞争上岗，优胜劣汰。在竞争上岗答辩会上，人人上台讲演，评委打分，按先后顺序确定上岗人员，末位10名暂停上岗。（3）评先选优。每年评选一次服务质量标兵；每两年评选一次“十佳”导游员。其四，亲情服务。导游公司对导游员除采取正常管理措施外，还注重亲情式管理方式，关心导游员的生活。暑季，发降温糖茶；导游员生病，专门探视；导游员结婚，赠送影集相册；接团淡季，组织导游员出外考察学习。这些，都使导游员产生了强大的凝聚力。
通过有效的管理手段，使导游员产生了强大的积极向上的情绪，最终体现在良好的服务上，赢得了好的声誉。导游员陈艳萍在给信息产业部电子专家组一行13人带团时，由于服务热情、讲解生动，体现了崇高的敬业精神和良好的职业道德，客人返回后致信给予表扬。有些导游员由于接待服务水平较高，连续几年被客户指定带团。特别是在今年*山庄肇建300周年庆典活动中，抽调60名导游为大会服务，赢得了好评。
在*年省市组织的“十佳”导游员评选活动中，导游公司有2名导游员获得省“十佳”导游员称号，有4名导游员获市“十佳”导游员称号。在2003年全省导游员技能大赛上，我市唯一获得“十佳”导游员称号的也是导游公司的导游员。
四．导游公司应注重的几种关系
导游公司在运行实践中，对主要面对的旅行社、导游员和保险公司要注意搞好协调，按照职责，依照规章，充分履行权利义务，处理好三方关系。
一是正确处理导游公司与旅行社的关系。导游公司为旅行社提供导游中介服务，旅行社导游不够时到导游公司聘用，并与导游公司签定协议书，聘用期限为一年期聘用和临时聘用，旅行社承担导游员聘用期的劳动报酬和违纪责任。旅行社临时聘用导游公司的导游，须先通过导游公司开据派遣证，导游员凭派遣证到旅行社接团，使用旅行社接待任务单，打旅行社社旗。带团结束，将写有旅行社鉴定意见的派遣证交回导游公司，以备考核用。导游公司为旅行社提供导游服务为无偿行为，不收取任何费用。
二是正确处理导游公司与导游员的关系。导游公司管理的导游员为社会兼职导游员，凡不具备旅行社专职导游员条件（即：发工资、上养老保险、签定劳动合同）的导游员一律进入导游公司管理。导游公司负责对导游员进行日常管理、教育培训、建立档案、代办导游证、年审和奖惩。导游公司每年对导游员实行竞争上岗，优胜劣汰，鼓励学习，不断提高政治、业务素质，提高导游服务水平。每2年评选一次“十佳”导游员，树立样板，先进带后进。被评为“十佳”导游员的享受一定优惠政策，以此增加带团率，同时，也能够增加个人收入。
三是正确处理导游公司与保险公司的关系。导游公司为导游员代上人身意外险（应在导游员自愿的前提下）。游客的保险由旅行社上，导游公司不负责。
五．导游公司生存与发展的条件
1．要严格把好旅行社专职导游编制关，旅行社对“专职导游”必须发工资、上养老保险、定合同，禁止旅行社有挂靠导游存在。
2．导游公司要加强自身建设。①导游公司要有完善的制度，用制度约束人。从岗位要求、纪律约束、奖惩等方面加以规范，做到有章可循，违章必纠。②导游公司要与导游员建立紧密型的关系，使导游员对导游公司有一种“家”的感觉，增强依赖性和信任程度。这样，导游公司的根基才能得到巩固。③导游公司要树立良好的形象，培养名牌导游。通过不同方式，推行精品战略，打造代表旅游名城形象的知名度较高的高品位导游，使之在导游队伍中成为标杆，在导游市场上占主导地位。④导游公司要同旅行社建立良好关系。要不断提高信誉度，为旅行社提供方便，不断沟通相互之间关系，使旅行社感到从导游公司聘用导游的有利条件所在。
3．要广泛做好宣传，形成良好的舆论氛围。导游公司是一种新生事物，要得到全社会的认可，必须做好宣传工作，让人们了解导游公司的职能，同时，也扩大客源市场。要通过报纸、广播、电视等多种宣传媒体，形成广泛的舆论氛围。
六．未来导游员社会化管理的发展方向
一是发挥“蓄水池”作用。旅游业的发展，需要导游队伍的规范，导游公司在未来导游员社会化管理机制中，将发挥不可低估的作用，导游公司应该在旅游业发展中作为主体结构存在，逐步与国际接轨，即旅行社不留太多专职导游，其余大部分进入导游公司，而这种导游公司管理导游的机制以其灵活的运作方式，将逐步得到社会承认。所以，导游公司作为社会化管理导游员的部门，必须要发挥“蓄水池”的作用，为旅行社储备导游资源，旅行社导游不够，可以从导游公司选择聘用，聘用期限为一年、半年或临时聘用，旅行社与导游公司签定聘用合同，并承担管理及带团过程中的违纪违规责任。
二是实行准入制、待岗制、淘汰制。准入制：每年对导游员进行一次竞争上岗，考试合格者允许上岗。待岗制：凡未通过年审、年度竞争上岗考核不合格、上年度在IC卡中一次被扣满10分人员下岗待岗一年。淘汰制：①连续3年未通过导游员年审者；②连续3年未从事导游活动者；③连续3年竞争上岗考核不合格者。符合以上情况之一者，自然淘汰出局。
篇(6)
关键词：城市化建设 经济管理 作用
我国城市建设的经济管理对我国城市现代化建设具有不可替代的作用。城市化是人类进步的体现，城市化水平的高低是一个国家或地区经济和社会发展水平的重要标志。工业化带动城市化，城市化要求管理现代化。因此，研究城市化建设进程中的经济管理模式，实现城市管理现代化、市场化，满足城市资源合理配置及经济可持续增长，具有重大的现实意义。
一、城市建设的经济管理，是我国城市化进程的前提或“软件”
长期的计划经济影响，人们把城市供水、排水、煤气、热力、道路、桥梁、公共交通、环境卫生、园林绿化、防洪等基础设施一概视为非生产性设施，将它们划入非生产性部门。在“左”的重生产、轻生活指导思想影响下，城建工作中的基础设施建设被排到了次要的可有可无的地位。不能列入国民经济和社会发展计划，建设项目排不上队，投资无法保障，遇到压缩基本建设规模时，它们是首先压缩、削减的对象。这种认识严重影响了城市基础设施建设，留下了过多的城市欠帐，很大程度上制约了城市经济的发展。改革开放以来，在强调精神文明建设的过程中，又把城市基础设施规定为精神文明建设的“硬件”，为创文明城市而上的“硬件”，使城市基础设施脱离城市经济发展实际，成为城市建设填不满的无底洞。还有一种观念也比较普遍，认为城建工作纯属政府行为，发发文件，定定办法，立立项目，拨拨款就能干好。正是这些不切实际的认识和观念，将城建工作大部分内容排挤到经济工作的门外，造成了城建落后的局面。城建工作是直接为生产和生活服务的，它参与社会生产的过程，创造价值和使用价值。城建工作的成果具有物质文明和精神文明的双重意义，它是现代化城市形成和发展的前提和基础，是城市经济、社会发展的支撑系统和承载体，是提高城市经济效益的一个决定因素，是发挥区域经济中心作用的重要物质条件，也是经济建设水平的集中体现。重视经济工作就要重视城建工作，要搞好经济工作就必须搞好城建工作，这是必须树立的观念。
二、城市建设的经济管理是激活当前城市经济的重要手段
改革开放以来，我国曾出现过两次较大的通货膨胀，国家治理通胀的主要措施之一是压缩基本建设。做为国家基本建设重要组成部分的城市建设有着十分明显的扩大需求的作用。当前我国城市经济面临的严峻问题是失业率急剧上升，社会购买力下降，产品销路不畅，企业经营困难。根据凯恩斯国民收入决定理论，限制国民收入增加的不是总供给不足，而是总需求不足，换言之，只要有需求（消费和投资），就可以利用现有的资源生产产品，增加国民收入。总的看生产决定消费，但在消费严重不足时，消费又决定生产。市场经济条件下，生产能力的迅速增加与有支付能力的购买力相对缩小是社会经济基本矛盾的表现之一。总需求不足是制约经济发展的重要因素，总需求包括消费和投资，储蓄和货币供应。
城市建设的功效有二：一是为经济发展提供物质条件，拉动生产生活消费。它具有生产和消费的双重属性。经验分析，城建投资60%用于原材料，40%用于工资和管理，用于原材料的资金活化了钢铁、建材、能源、交通等工业，用于工资和管理的资金活化了商业、轻工业、生活服务业和劳务市场，这就是城建对城市经济的激活作用。而投资结果却是城市功能的增强和生活质量的提高，这些又为城市经济增长提供了条件，体现了城建对城市经济的保障作用。城建对经济的这种作用是有条件的，它是在社会总需求不足的情况下起作用，并且要做到投资到位，不能拖欠。二是进一步扩大就业渠道。城市建设是一块巨大的海绵，可以吸纳众多的就业者。目前城市就业门路较窄，下岗人员多半选择投资少或不投资的客运交通、摊点贸易、修理服务、家务劳动和餐饮等行业，造成了劳务流动盲目性和部分行业的混乱性。加强城市建设管理可以吸纳大批城市失业群体。城建系统大部分是劳动密集型行业，像绿化、地面的软（花、草）硬（砖、混）覆盖、住宅工程和小区物业管理等，都需要大量劳务。
三、用经济的手段去管城建，可以合理配置资源，以最佳的效益和速度建设城市
篇(7)
1问题提出和调查结果
1.1问题提出
中国在由二元经济社会跨入现代经济社会的过程中，农村人口向城市转移和城市化发展是一个长期的必然的趋势。改革开放20多年来，已有大量农村劳动力流入城市，成为城市中“事实上的迁移人口”，在中国城市中已出现诸如“浙江村”之类的移民自发安置形式[1,2]，无论是数量巨大的流动人口还是采取自发安置的“移民”，都已经给中国社会和城市发展带来严重的影响。进入90年代，农村剩余劳动力的转移已从“离土不离乡”[3]的就地转移进入全分离的异地转移阶段，并主要以流入城市地区和发达地区的城镇为主流[4-8]。目前和今后，在中国城市中将面临严重的移民安置问题。
数量巨大的农村剩余劳动力转移去何处？在城市中如何吸收安置移民并让他们能够融入城市社会？其次还有文化的适应和社会的稳定发展问题。但目前国内的研究集中于劳动力转移的原因机制和影响分析，对城市外来移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外来低收入移民
本文界定研究对象为城市外来低收入移民，主要是指从农村来的、在城市中生活了较长时间、户籍没有迁移的、素质和收入水平较低但存在预期收益的、待迁移和有长期定居意向的“准移民”。“城市外来低收入移民安置”是从“人类安置”的主要含义出发，主要是期望从解决移民最基本的住房问题角度，来达到在城市安置移民的目的。
1.3城市外来低收入移民的调查特征
本文采取观察访谈和问卷调查的方式，通过对广州市和东莞市的一般抽样调查和50个镇村的重点调查，获得合格问卷459份，（占95.8%）。调查发现：近10～20年来，城市外来人口增长速度很快，已接近并超出当地常住人口。在被调查的外来人口当中，男性多于女性，71.1%的人在30岁以下、年龄结构（特别是女性）偏向年轻，70.4%的外来人口接受初中或高中教育，56.8%的外来人口来自农村地区，66.1%的外来人口在城市滞留超过1年以上并且有延长的趋势，主要就业于第三和第二产业的非正式部门，目前仍属城市中收入不稳定的中低收入阶层。
2城市外来人口现状居住特征分析
2.1外来人口现状居住类型
调查表明，目前外来人口在城市中居住类型主要有如下8种（表1），其中住出租屋、住单位集体宿舍、擅自占住和寄（借）住4种主要类型分别占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合计占95.16%。
表1外来人口的现状居住类型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住类型人数（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2废弃房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窝棚1115.49
b6其它68.45
C住旅馆招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3经营用房125.33
d4租临时房屋10.44
d5集体出租屋167.11
d6其它3616.00
E住单位集体宿舍11525.27
F住自己购买房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人没有回答。
A、寄（借）住。外来人口寄（借）住在亲戚、朋友、熟人和主人家，其居住条件相对较好，但易激发寄住家庭的矛盾，居住既不长久也不安稳。
B、擅自占住。外来人口在城市中露宿、占住废弃的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窝棚等。擅自占住实质是对土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一种临时暂时的居住方式。
C住旅馆招待所。在被调查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外来人口在城市中租住单位公房、城镇和农民私房、临时房屋以及集体出租屋，这已成为外来人口的主要居住方式。由于外来人口的急剧增加，在需求刺激下城市中非正式的租赁市场已经形成。住出租屋已经使外来人口的居住条件略有改善，但常常是尽可能多的人挤住在一间房子里，居住条件仍非常艰苦。
E住单位集体宿舍。比例上仅次于住出租屋的方式。一般工厂均为工人提供集体宿舍，特别是在珠江三角洲的三资企业，在一些私人企业则可能是在工场旁边随意搭建一些临时窝棚供工人居住。集体宿舍一般只允许个人居住，当家属随来时只好外出寻找出租屋居住。
F自己购买住房和G自建住房。这两种方式目前所占比例较小。
2.2外来人口现状居住特征
2.2.1居住行为特征
目前外来人口短期安置行为趋向明显。虽居住条件较差，但都表现出极强的忍耐性。实质上多数外来人口在对待住房上只是无可奈何的采取一种暂时的、对付式的办法来解决。
2.2.2居住状况
①74.4%的人采取同住方式以分担租金。②69.7%的外来人口人均实际居住面积低于8m[,2]／人。③多数缺乏基本的设施条件。79.5%的人住房缺乏成套设施，40.4%的人其住房有最基本的独立厨厕，其他为根本没有任何设施的工棚、窝棚和水上船只。
2.2.3居住空间分布与景观特征
外来人口在城市中可分为聚居式和散居式两种类型，具体又可分为“村庄”聚居型、单位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三资和外资企业，单位宿舍的提供只是保证再生产连续进行的一个中间管理环节，居住行为被作为生产行为的一个部分得到集中管理，就象一只只“口袋”将外来人口装了起来；而在外来人口聚居的“都市村庄”，建筑密度一般在70%以上，“接吻楼”、“握手楼”随处可见、布局杂乱；村庄基础设施不完善，通风不畅、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窝棚区，垃圾遍地，污水横流。
外来人口不仅本身居住条件恶化，而且刺激城市非正式的住房租赁市场形成，促使“都市村庄”满目扩建；而暂时性短期安置则使城市出现二元结构、形成社区分割，已给社会和城市发展带来严重的影响。外来人口在城市中的短期安置行为，应源于中国传统户籍管理制度所带来的移民在身份认同上的障碍；安置问题所以产生在于现有住房制度中，面向中低收入阶层的社会住房资源配置不足，或根本没有意识到外来人口巨大的住房需求。
3自下而上的外来移民自助安置
3.1自助安置的内涵与理论应用
自助(Self-help)安置起源于20世纪初，作为一种理论形式则起源于60年代，后由于世界银行的肯定和参与，使其成为一种解决低收入阶层住房问题的世界性计划[9,10]。
自助是一种与其它建设系统不同的建设方式。住在这种自助式住房中的个人和家庭必须通过自财政、自劳动和自管理等等参与住房建设过程，这可能是完全自发的、也可以由机构组织发起的。自助安置理论其核心是期望通过解决城市低收入移民阶层最基本住房问题来达到在城市安置他们的目的[11～19]。在发展中的拉丁美洲等地区城市化过程中，农村人口盲目流向城市，移民首先面对的是最基本的居住问题；其次由于受教育程度低、难于就业而普遍收入低，更进一步加重了移民安置问题。完全自发的城市“擅自占住”因而成为必然，并严重影响城市发展。有组织的自助安置期望通过移民和机构的努力，在解决最基本的住房问题同时，通过提高文化和社会意识，最终在城市安置[10]。
在中国，目前对城市化过程中的农村劳动力转移和流动人口安置，理论上主要有两种解决问题的方式：一是“自上而下”的方式。通过建立国家和地方的宏观调控体系，使流动人口“合理有序”的流动[20,21]。这是一个调控过程没有到达安置的层次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城镇的发展作为农村剩余劳动力的“蓄水池”发挥了重要的“截流”作用[22]，改革开放15年以来小城镇累计吸收了3000多万的劳动力就业[23]。这是宏观层面上自下而上的问题解决方式；McGee的Desakota模式描述了在较发达的核心区域以自下而上为主的城市化过程[24]。由于非农经济的迅速发展，这些区域不仅吸收了本地大量农村剩余劳动力，而且吸引了数以百万计的内地民工[25～28]。这是中观层面上自下而上的问题解决方式；在这里，试图构建一种微观层面上自下而上的方式，主要以外来低收入移民自我依赖为主的安置方式。
3.2交叉分析
对城市外来人口基本特征与现状居住类型作交叉分析，结果表明：
(1)在现状三种主要的居住类型中，住出租屋的和住单位集体宿舍的文化程度略高、滞留时间略长，一般主要从事第三产业但住集体宿舍的有更多从事第二产业；擅自占住者以来自湖南和四川的为多，住出租屋的主要来自湖南、广东、江西和四川，其他来源分散；虽然多数来源于农村地区，但住出租屋和住集体宿舍的有更多来自城镇甚至城市地区。
(2)在外来人口中，文化程度越低的现状主要采取方式B和A，初高中及大专以上主要采取E、F和G；滞留时间越短的（1年以下）主要采取B和A，滞留时间较长的（1～3年）主要采取F，滞留时间更长的主要采取E和G；从事第一产业的主要采取G，从事第二产业的以E比例最高，而从事第三产业的则以F和G比例较高；目前储蓄水平越低的（1万元以下）主要只能A寄（借）住，储蓄水平相对较高的主要采取G、F和E；来自湖南、广西和贵州等省的以B和A比例最高，来自距离较远的四川、湖北、江西和河南等省的则以E、F和G比例最高，而来自距离更近的广东其他地区的主要是F和G、或者可能是依靠近亲采取A寄（借）住。
显然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅馆招待所更接近暂时性短期安置行为，而D住出租屋和E住单位集体宿舍属过渡性安置行为，F自己购买房屋和G自建房屋则表达较长期的迁移安置倾向。
3.3解决移民安置问题的一个基本框架
目前采取D住出租屋、E住单位集体宿舍、F住自己购买的房屋和G住自建房屋等居住类型的外来人口可能导向自助安置，以下是一个解决问题的基本框架：
(1)首先要开展自助安置试验。有两种结果：其一是导向移民永久城市安置，其二可能因为移民收入积累、家庭牵制和城市适应等问题失败返回来源地城镇安置或农村；(2)自助试验主要有个人和机构两种启动方式。由于外来移民收入两极分化，一些可在一定政策条件下购房安置，一些开展个人自助建房安置；机构自助的发动者可以是企业、地方和社会组织，国内的或国外的；机构自助是解决问题的主体。(3)在空间层面上，合适的自助安置试验应从发达地区的城市（镇）和大城市的中间及圈层开始。在试验过程中，无论是储蓄收入、文化素质还是城市适应性，移民通过自身积累都会得到提高，其结果：一部分外来移民融入当地城市（镇），一部分可能由于收入提高以购房安置形式进入大城市，一部分可能由于适应问题回返来源地城镇安置，当然仍有部分返回农村。
适合自助安置的城市外来人口基本特征如下：年龄在19～29岁或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大专以上），目前在该地区已滞留一个较长的时间如1～3年或以上，有一定的储蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3万元以上，来自距离最近的地区和反而来自距离相对较远的省份的外来人口。
3.4住房发展与自助教育
在中国社会经济条件下，如果政府给予政策上的支持，自助住房生产计划将是可行的。但同时要使自助超出单纯的自助住房生产，关键是在自助住房发展计划中开展自助教育。
通过教育和培训，不仅希望为成员提供住房和服务设施，而且在于促进一个民主的自管理的整合的城市社会的形成。一般自助教育和自助住房建设如影相随同时进行（表2）：
表2一般的自助教育－住房发展时间表
附图
a-A介绍自助合作的规则、组织和功能，介绍机构和自助组织法，讨论成员地位和职责；b-B了解住房规划设计、财政和资助、建设和建筑、组织和管理，讨论并参与规划设计；c-C小规模住房建设的方法、设备和工具使用、建筑技术和合作技巧的理论与实践培训；d-D住房扩张、环境和住房维护、住房资源利用的技术培训，参与成员管理会议；e-贷款偿还、会计知识培训，沟通技巧和职业培训，社会责任教育等等。
通过自助和自助教育，首先可以解决最基本的住房问题，其次学习与建筑相关的技术知识，提高资金运用和相关的组织管理能力；表达自己的动机期望，认识个人
权利和社会责任，形成一定的社会意识并激发个人潜能；增加与社会的联系，提高移民对城市生活的适应能力。自助住房建设的过程因此成为自下而上的开发性移民安置过程，自助住房生产模式是自下而上的外来移民安置模式。
4外来移民安置与自下而上的城市化发展
4.1自下而上的城市化内涵
自下而上的城市化，是指发生在农村地域，由基层社区政府发动和农民自主推动的、以农村人口在农村内就地转移，建立小城镇为中心的城市化过程[6]。
如果在自下而上的开发性移民安置模式作用下，另一种形式的自下而上的城市化将会出现，与以上对自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化发生发展的地域在城市而非农村；城市化人口来源非来自农村的就地转移而是异地转移。但理解大致相同的是：城市化发动的主体来自“下”，即城市化发展投资主体主要来自地方社区和农民群体及个人，以自有和自筹资金为主。
4.2外来移民安置对农村和城市发展的影响
4.2.1外来移民安置与城乡经济发展
在开发性移民安置模式作用下，试图建立一种促进农村社会经济持续发展的机制：在国家鼓励自助安置的政策和减少农村土地对外来人口的牵制作用下，通过自助提高外来人口的城市适应能力，实现劳动力的空间异地转化，农村规模经营和规模经济发展。外来人口在城市就业将大大促进城市非正式经济发展。由于开发性移民安置中自助教育的作用，外来移民的文化和社会意识及移民素质等都会得到提高，移民在就业中逐步从就业于非正式经济部门转向就业于正式经济部门的可能性，显然要大于没有实施开发性移民安置模式以前，从这个角度看则长期有利于城市正式经济的发展。
4.2.2外来移民安置与城市空间的有序评价
在开发性移民自助安置中，人口集中和产业集聚是在同一地点同时发生的，这将意味着实质性的城市空间扩张。如果空间位置选择得当、组织合理、整个开发过程在非完全商业化的前提下来进行，将实现城市空间的有序发展。由于在自助过程中鼓励自助组内密切的家庭联系和住房合作建设的开展，通过自助教育提高移民的质素加强移民与社会的联系，等等，将使所形成的安置“空间连接度”[29]提高，如果通过诸如自助教育、自助规划和计划、政府和操作者的作用等组织过程，对内部连接度已较高的住房活动［D=D（资金、土地、设施等）］、产业活动［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活动［S=S（教育文化、社会意识等）等按不同的功能属性和类型结构进行组织，将实现空间的有序发展，形成等级的移民安置空间（图1）。
附图
图1对自助安置模式空间有序发展的认识
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置与城市社会空间整合
由于在开发性移民自助安置中，鼓励团结的自助来进行住房建设和相应的活动，可以预见地缘、血缘、人缘和业缘关系将再次成为移民在自助中的联系纽带，移民文化将在异地得到发展。自助安置必须充分考虑与移民文化相关的问题，另一方面如果引导不当，在自助中发展的移民文化现象将对城市社会发展带来不利的影响。
在自助教育下发展的移民文化与在自发的地缘、血缘、人缘和业缘关系基础上发展的移民文化相比，将可能发生一些质的变化：自助教育使移民无论在与职业、收入相关的经济层面上，还是在观念、城市文化认同和心理的归属感等文化层面上，其城市适应性将得到大大增强。结果将首先使外来移民在“精神”上实现城市化，其次，移民在文化和社会意识上的质的变化，将最终促进移民与城市的整合，由社会隔膜和社会分割所引起的社会冲突和相应的社会问题将大大缓和。
4.3移民安置与城市化发展
在国家相关政策作用下，经过内外力的交互作用，城市外来移民为发动的主体。资金来源于国际援助、国家长期贷款，并以自助机构获得的信用贷款和自财政为主要的资金来源。在自助住房建设中同时必须开展自助教育和培训，从而使自助模式超出一般的住房建设成为一种自下而上的开发性移民安置。三种有利于城市化发展的结果出现（图2）：
附图
图2自下而上的开发性移民安置与自下而上的城市化发展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相应的户籍制度和农村土地使用制度改革配合下，农村剩余劳动力将通过自助住房建设脱离农村、居住城市，在发达地区的村镇、城镇和城市三个层面实现劳动力空间转化；其二，城乡社会经济发展互动反馈。城市非正式经济的发展，一方面在城市地域通过人口集中和产业集聚使城市空间扩张，另一方面城市正式和非正式经济的发展将改变城市的经济结构；其三，在自助教育过程中，移民城市适应性增强、观众转变、文化和社会意识提高，在“精神”上成为城市化的人。城市空间扩张、经济结构转化和移民精神城市化构成自下而上的城市化发展。
收稿日期：2001-04-28；修订日期：2001-05-31
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