公共安全调研报告精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇公共安全调研报告范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

一、调研活动重点

围绕改善经济社会发展环境这一主题，深入企业和基层开展调查研究，了解全区经济社会发展环境存在的突出矛盾和问题，听取企业和基层对改善经济社会发展环境的意见和建议，研究提出区级部门在改进工作作风、提高服务效能、促进发展环境改善方面的对策建议和工作举措。调研重点是影响我区经济社会发展的软环境，包括政务环境、政策环境、服务环境、商务环境、法制环境和舆论环境等。一是政务环境。重点是调研政府管理方面存在的不足和问题，包括审批事项特别是非行政许可事项的设定、审批环节和流程的规范、审批时间的长短，以及政令畅通和政府管理创新等情况。二是政策环境。重点是调研投资政策、产业政策、财税政策、惠农政策等方面政策是否完善、导向是否明确、力度大不大、政策落实不落实，以及政策的透明度和公平性等情况。三是服务环境。重点是调研政务公开特别是政府信息公开、办事公开情况，政府办事效率、工作人员服务主动性、服务窗口建设和办事便利性、办事人员素质和业务熟悉程度，是否存在服务制度不完善、工作推诿扯皮现象等情况。四是商务环境。重点是调研要素市场发育程度和要素支撑保障情况、企业融资环境和融资成本、市场秩序监管、知识产权保护、社会诚信体系建设、社会治安和公共安全状况，以及生产生活设施条件等情况。五是法制环境。重点是调研企业和公民合法权益是否得到有效维护，是否做到规范执法、公正执法、文明执法，是否存在部门利益和地方保护，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象等情况。六是舆论环境。重点是调研舆论导向和正面宣传引导、政策法规宣传、舆论监督力度，“尊商、亲商、兴商”社会氛围是否浓厚等情况。

二、活动时间安排

全区“改善发展环境”调研活动从2012年3月上旬开始，区级成立21个“改善发展环境”调研小组（见附件），到指定乡镇（办事处）调研，调研时间不少于一个星期。每个调研小组明确一个牵头单位，抽调一名副职担任组长，负责本小组调研活动的开展（组长名单于3月10日前报区政府研究室）。各调研组于3月25前向区政府办公室上报调研成果，区政府办公室负责完成“改善发展环境”调研活动总报告，于4月初上报区“进村入企”大走访活动领导小组办公室。

三、活动组织机构

区政府办公室成立调研协调小组，由副区长、区政府办公室主任季根寿同志任组长，区政府办公室副主任郑连光、俞耘天、郑益红同志任副组长，具体日常工作由区政府研究室负责。

四、有关工作要求

（一）深入基层，分乡镇干部、企业、群众三类对象，通过座谈会、问卷调查、现场走访等多种形式，广泛听取各方面意见建议。每个调研小组原则上要求走访企业不少于3家，行政村不少于3个,农户不少于3户。

篇(2)

长久以来，“左行右立”都被视为一种“电梯礼仪”深入人心。但亦有媒体指出，这一行为其实存在极大的安全隐患。2011年，北京地铁四号线动物园站A出口上行自动扶梯出现倒转，造成一人死亡、29人受伤的惨剧。当时就有专家指出此次电梯事故与“左行右立”的乘梯行为有关。

“左行右立”，科学吗？如果“文明举止”真的是“安全隐患”，如果为了“安全”摒弃“左行右立”，那高峰期的电梯通行秩序到底该如何维持？

我不敢贸然站在“国民素质”对立面

习惯很难被改变，尤其是习惯披上“文明”的外衣，成为“国民素质”的一种表现。

左行右立是上海市迎接2010年世界博览会宣传倡导的城市文明行为之一。几年下来，当地铁通勤族接受了“靠右站立、左侧通行”的电梯礼仪并且内化于心时，这种做法的安全性却遭到质疑。

于是，另一种舆论在发酵：“左行右立”是一种“道德绑架”，在扶梯上走动才是更不文明的行为。然而，当我在扶梯靠左站立的时候，便遭遇了行色匆匆赶地铁的人跟我“擦肩而过”，还留下一句“什么素质”！

其实，早在2011年，北京地铁四号线动物园站A出口上行自动扶梯事故发生后，就有专家和媒体指出“左行右立”亟待纠正。但问题是，纠正这一文明误区，不能指望通勤族“埋单”。先行先试，挑战“左行右立”的“勇士”们大抵会被架上“没素质”的道德火架上烤。

在北京，即便广播用语以“请注意安全、站好扶稳”为主，但在扶梯口，“靠右站立，左侧通行”的提醒标志还随处可见。

到底“左行右立”会否带来巨大安全隐患？权威机构能否给出明确答案？

如果“文明”习惯的养成确实是以安全为代价的，那么这么多年来付出的安全成本、浪费的社会资源，该由谁埋单？

而当原本的文明行为成为争议话题，安全和秩序到底哪个重要？二者能否并存？还需要进一步的探究。

在有关部门给我答案之前，我不敢贸然站在“国民素质”的对立面。

“左行”不安全，“右立”易磨损

刘硕（电梯维保从业者）

在很多城市的地铁站，无论是站内换乘扶梯还是闸口外的进出站扶梯，每一个梯级上都从中间画上一条黄线，将梯级平均分为两半。这好像是一种心理暗示，“左行”还是“右立”你必须作出个选择。

可惜，“左行右立”带来的最大问题就是安全问题。

普通的楼梯高度在16到17厘米左右，不超过20厘米，而自动扶梯的台阶高度一般在24厘米左右，远高于正常行走的楼梯台阶高度，这种不符合人体功能学设计的自动扶梯不适合行走，如果在电梯上行走或跑动，很容易发生安全事故。

从保障运行的角度来说，人流大量、长期右侧站立，少量、低频左侧通行，会导致扶梯受力不均匀，右侧磨损严重。电梯量少且规划不科学，又加重了载重不平衡的问题。

一方面，与一些国家地铁入口常有多部电梯可以调换升降模式不同，中国的电梯入口常常只有一部上行电梯。而且，还有部分地铁运营商为了节省成本在规划、设计和建设过程中缩小出入口。这意味着站内换乘或者进出站扶梯更陡、更窄，因此也更危险。有专家指出，中国的地铁扶梯倾斜标准常常超过西方国家普遍标准（30度）。

手扶梯的转动方向、速率等都是可以调节的，也有同行表示如果上行扶梯因为乘客左行右立而磨损，那么维保人员在每半月一次的维保中可以及时发现，从而将该电梯调整为下行，使整部电梯的零部件受力均衡。

但目前行业内就“电梯每15天就要维保一次”的定是否科学合理还存在很大争议，更不要说不够专业的维保能否及时发现问题、及时管控安全风险。因此，通过不定期改变扶梯方向来保持受力一致，目前不具有现实意义。

若能倒逼行业技术变革，讨论不妨久一些

刘文琦（北京地铁引导员）

“左行右立”可能影响公共安全，得出结论的依据是什么？这是电梯行业、地铁运营方、政府管理部门需要联合向公众解答的问题。

公开报道显示，2007年韩国的四条轨道交通线路取消了“左行右立”的规定。这是因为2002年这四条轨交线上发生了16起电梯事故，而到了2006年这一数据猛增到87起，其中约有四分之三是因为人们在扶梯上走动导致。

可见，“左行右立”的规定取消与否，要以广泛调研和规范制定公共政策为前提，是所谓让数据说话。

某电梯生产企业的报告显示，实行“左行右立”，右侧轮子的受力是左侧轮子的3倍，长此以往，这些轮子会先行疲劳、磨损直至报废。此外，当搭乘35°倾角的自动扶梯时，站立比行走要安全十多倍，尤其是往下行走，更易造成自动扶梯的冲击或晃动。

如果权威部门联合出具经过充分调研和科学论证的调研报告，那么不仅可以推动政策制定，调整通勤人群乘坐扶梯方式，也会“倒逼”电梯生产和维护厂家在技术层面更注重安全性，从生产和设计关口事先规避可能的风险。

比如加强右侧梯滚轮的承载能力，维保企业定期检查时，可以考虑将右侧梯滚轮等零部件作为重点维护对象之一，确保整梯的运行性能。其次，对于重要场所和人流较大区域，地铁规划和运营方可以适量增加自动扶梯设置数量。

我认为，如果地铁站内扶梯分布科学，扶梯本身的设计和制造能过硬，关于“左行右立”是文明还是隐患的争论也就少了“一较高下”的必要性。

分时段操作，兼顾安全秩序和效率

夏明（杭州高校教师）

是否要“左行右立”，需要人性化处理，不能一刀切。

非高峰时段，不急着通行的人站到右边让着急通行的人，这也是一种互相理解、互相宽容、与人为善的表现。

当然，如果上述“文明习惯”被科学证明为有安全隐患，那就必须调整。只是有一个问题需要解决，打破“左行右立”的路径依赖后，如何确保有序和高效？

中国公共扶梯的客流量巨大，尤其是在节假日，数亿人涌向客运站和机场之时。有媒体报道称，在春节假期的高峰时段，北京西站的14部扶梯客流量每天超过25万人次。

篇(3)

关键词:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州区丘陵山地占国土面积的40%左右，这些地区山溪性河流众多，形成相对独立的小流域。山区小流域由于雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，台风暴雨及形成的突发性山洪易造成人员伤亡和房屋建筑、道路桥梁、水利设施、农田土地等损毁，严重影响生命财产安全和经济社会发展。

为进一步完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，针对鄞州区小流域治理中存在的问题进行了专门调查研究，并提出对策措施，为科学治理小流域提供参考。

2、小流域概况

鄞州区境内地貌东南部与西部为丘陵与山地，中部为宽广的平原，总形态呈马鞍形。东南部丘陵山地面积为375.48km2，有太白、福泉、金峨诸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州区内流域面积大于20km2的小流域共10条，分布人口81464人，耕地51472亩，其中横溪小流域已经完成综合治理建设，东钱湖地区上游溪道合并为1个小流域。

3、存在主要问题

由于各乡镇经济社会发展水平不同，到目前为止，全区小流域治理进度和标准存在较大差异。总体上讲，全区80%以上小流域的过乡镇、村庄段都进行了简单的治理，但是防洪标准较低，除部分乡镇段防洪标准达到10年一遇以上外，一般仅能满足2~5年的防洪标准。目前，小流域现状主要存在以下问题：

3.1防洪标准较低

小流域整体防洪标准较低，一般在二~五年一遇，有的仅为两年一遇以下的防洪标准，防御山洪灾害的能力很低。主要表现在：

防洪堤标准低、不连续。现有河道防洪堤高度不够，基本上为村镇自发修建，大多数堤防只修建于村镇附近，并且堤身单薄，遭遇洪水时易损毁。

溪河蜿蜒曲折，排水不畅。由于缺少全面统一的科学治理，部分溪道淤积，部分河段冲刷严重，受水流顶冲影响，弯曲河段遇大洪水时易漫顶溃堤。

许多小流域上游虽建有山塘水库，但众多水库、山塘年久失修，存在安全隐患，一旦遇到大洪水，容易出现溢流堰毁坏，下泄流量急剧增加，给下游造成威胁。同时，由于一些水库溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建设标准低，也易形成洪灾。

3.2环境脏、乱、差

山区小流域非村庄段一般地面植被较好，山泉错落，水质较好，但穿镇过村段沿岸倾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水体悬浮物、COD污染物严重超标，部分河道水质发生恶化，臭味较浓，呈黑色混浊状态，河中生物濒临绝迹。

3.3溪道大量被填被占

随着经济社会的发展和大规模的村镇建设，各地填溪、堵溪、缩窄溪道等现象普遍，造成河床淤积，行洪断面越来越小，洪水出路变窄，洪水漫堤，形成洪灾。部分滩地上乱搭、违建房屋现象严重，严重影响河道行洪。

同时，由于缺少系统的规划，各村镇修建防洪堤时未考虑河道的行洪能力，仅根据自身条件与利益修筑堤防，加剧了河道岸线的曲折程度和局部冲淤变化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州区小流域大多缺少有效的管理制度和办法。小流域管理范围不明确，堤防建设标准不一，人类不合理的涉河活动没有受到应有的制约，造成河道缩窄，溪流淤积，水环境恶化。

4、治理标准及对策措施

4.1治理标准

根据《防洪标准》（GB50201-94），当防护区人口<20万人时，防洪标准（重现期）为10～20年。人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高。据此，我市小流域防洪标准宜为：

防洪堤：保护农田达到5年一遇防洪标准，保护村庄达到10～20年一遇防洪标准，保护乡(镇)达到20～50年一遇防洪标准，保护县城达到50年一遇防洪标准。

4.2对策措施

山区小流域治理需要综合考虑不同保护对象的防洪要求，根据山区洪水和溪道的特点、防治现状及其要求，因地制宜的采取拦挡、疏浚、排导与加固措施，进行综合治理。

4.2.1拦蓄措施

对不同类型的山区河道，根据特点与需要，在上游修建或扩建水库，拦蓄洪水。对已建水库针对20年一遇的洪水进行优化调度研究，充分利用水库的防洪库容，减少下游小流域洪水灾害。

4.2.2河道整治工程

对于淤塞的河段，通过疏挖和清障等，扩大行洪断面；对于岸坡垮塌严重的堤防采取护岸措施，同时清除各类阻水建筑物，确保河道行洪顺畅。

4.2.3堤防工程

根据流域防洪总体规划，在规划布置防洪堤的两岸修建防洪堤，堤防标准根据保护对象的重要性确定。堤防工程是小流域治理的重点。

4.2.4排洪渠修筑

为防治山丘区坡水危害农田和居民，应结合防洪工程，可以修建排洪渠，将洪水撇出农田区和居民区。

5、建议

5.1根据规划，分期实施方案应坚持以下原则：“先突出、后一般”的原则，“先乡镇、后村庄”的原则，“先众多、后稀少”的原则，“先附近、后周边”的原则。

5.2以点带面。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在统一规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重、影响大、急需治理的小流域，开展综合治理试点，试点成功后逐步推开小流域治理。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，并将综合治理试点项目明确各自的工作重点，各司其责，加强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。

5.3强化管理。要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，规范河道采砂管理，清理“三无”小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。

5.4加大投入。小流域综合治理工程浩大，需要大量的资金投入，同时小流域综合治理又是公益性工程，主要体现社会效益生态效益，难以按市场化运作，因此，必须建立以公共财政投入为主、社会积极参与的投入机制。例如对接中央国债项目，争取中央国债项目支持小流域综合治理；对接省市项目，如新农村建设、“强塘固房”工程、生态林保护工程、山地综合开发、平整土地、标准农田建设等项目。要落实各级财政设立小型农田水利补助费，重点用于小流域综合治理。要鼓励群众参与，鼓励自筹资金和投工投劳参与建设。要用政策支持对小流域综合治理，如在用地、税收等方面采取优惠政策。多渠道筹集资金，加大小流域综合治理投入。超级秘书网：

参考文献：

1、宁波市山区小流域治理规划，[R]，宁波市水利水电规划设计研究院2007.7。

篇(4)

关键词:气象服务;农村;探讨；江西乐安

中图分类号：U492文献标识码： A

引言

农业、农村和农民问题始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。特别是农业生产受天气、气候影响较大，各类气象灾害对广大农民生命财产安全和农村社会稳定构成了严重威胁。据统计，我国每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达5000万公顷，受重大气象灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失平均达2000多亿元人民币，相当于国内生产总值的1%-3%，因气象灾害造成的人员伤亡80%在农村。因此，了解当前乐安县农村气象服务状况，提出改善农村气象服务的应对措施，对于防御和减轻气象灾害，充分发挥气象服务在建设社会主义新农村中的作用，具有重大的现实意义。这里通过分析当前乐安县农村气象服务所存在的问题，并由此提出了做好乐安县农村气象服务的对策。

1. 当前农村气象服务存在的主要问题

1.1气象服务产品满足不了农村的需求。气象服务产品单一，没有针对农村实际需求的预报产品;农业气象灾害、突发性气象灾害预报农民很需要，但不能及时得到;农民要求低温冻害、高温干旱、台风暴雨等各种气象预测预报产品要更及时、更准确、时效性要更长，并尽可能的定点、定时、定量。

1.2气象服务信息的快速传输渠道还没建立。目前农村获取气象信息的主要渠道有电视、手机短信、电话等。但农民主动从这些媒体获取气象信息仍然是少数，气象知识在农村普及率极其低。目前乐安县在全县16个乡（镇、场）均配备了兼职气象协理员，在各村也配备了兼职气象信息员，但这些人的待遇和地位问题未得到合理的解决，暴雨、寒潮等重大气象灾害的预报很难在第一时间传递到农村，更不可在几分钟内传递给每位村民了。

1.3宣传教育缺位，农民缺乏气象科学知识。一方面气象科学知识没有纳入到农民培训的范畴，气象主管机构因为管理体系和人力财力的关系，也没有深入到农村搞宣传教育工作，使得能懂一些气象科学知识的人较少。另一方面是农村人员中文化素质高的人都外出打工或经商去，还有经济条件好的能人，不断迁居到城市去了。留守在农村的人员主要是老、幼、妇等。文化素质偏低的原因，农民解读不了气象信息，影响了气象信息的科学利用。还有从事气象工作的人员平时到农村调查研究少，不了解农村和农业生产，不了解得农村的客观需要，在气象服务信息中提出针对性强的指导意见少，影响气象信息在农村发挥的作用。

2.对策

2.1气象部门要深化气象业务技术体制改革和加强气象人才队伍建设，不断提高各类气象服务产品的质量和增加服务产品的数量。

2.2 建立与完善农村综合气象监测预报系统。加快农村加密自动气象站网建设，以实现对中小尺度灾害性天气及局地小气候的监测预警。制定针对特色农业进行农业气象、重大病虫害气象、生态气象、大气成分等方面的观测，为现代农业气象服务研究提供基础监测数据。利用多种气象科技手段，建立乡镇短时、短期和中期气象预报业务系统，以乡镇预报业务带动和完善农村气象预报预测系统建设。通过完善与发展农村气象气象服务系统，制作更多的符合“三农”气象服务需求种、养业各个环节的气象保障预报服务、新品种引种的气候论证、特色农业发展的农业气候区划、农业气象灾害预警等产品，构建现代农村综合气象监测预报系统。

2.3 采取多种手段完善农村气象信息传播渠道。地方广播电视部门要及时插播农村种养业的关键期预报、突发性的强对流大风、暴雨、雷电等预报。同时气象部门积极建立好高效的信息快速分发流程，实现重要气象信息第一时间到达农村，有效指导农业生产及防御和减轻农村气象灾害的影响。

在农村建设气象预警专用系统，可采用手机短信、气象警报接收机和无线气象信息电子显示屏相结合的方式，布设24小时待机的受控高音喇叭音频播出设备，确保信息的及时和接收。

利用手机短信和固定电话来传播气象信息是最便捷、服务面是最广的。因此，要大力发展农村手机短信订制用户和固定电话包月用户，同时相关信息产业部门也要适当降低收费标准，让更多农民能用得起这些信息。

2.4建立农村气象科普教育体系。通过电视、互联网、专题资料、手机短信、电话、现场咨询活动等手段不断加强气象科普知识的宣传。把气象知识编写到中小学校地方教材中，给学生发送气象科普知识，组织气象专家到学校作科普讲座，组织学生参观气象科普基地、参观气象部门，做到科普宣传从娃娃抓起。

2.5充分发挥政府在农村气象服务中的主导作用。从维护社会公共安全的高度，各级政府要完善管理机制，支持气象部门为农村服务而进行的业务体制改革、人才队伍建设、现代化装备建设，协调气象、建设、信息产业、广播电视等部门，规范农村防灾减灾防工作。制定农村气象防灾应急预案，投入资金完善农村气象信息传播渠道、气象观测网建设，投入资金完善农村基础设施、公共场所的防雷措施和规范农村防雷减灾管理。要落实各乡镇气象分管领导，真正落实专职兼职气象协理员，建立农村兼职气象服务队伍。确实解决这些人兼职人员的待遇地位问题。

3.结语

加强和完善农村气象服务是一项社会综合工程，也是今后一个时期气象服务工作的重点、难点和焦点，做好这项工作，取决于广大农民防灾减灾趋利避害的自觉程度，取决于气象部门科研开发和服务的主动性，取决于相关部门的相互配合，取决于各级政府在农村气象服务中的主导作用。

4.参考文献

[1]鲁金舟; 刘家清. 新农村建设中气象服务存在的若干问题及对策[A]. “促进中部地区崛起”气象论坛优秀论文汇编[C]，2007 年

[2]浙江省气象局调研组.浙江省农村防雷减灾工作调研报告[A].第二届浙江省防雷减灾科技论坛[C]，2008年

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论文摘要：多年来，我国地方财政普遍面临的一个老大难问题是：地方财政收入远远不能满足地方财政支出的需求。为缓解这种矛盾，各级立法部门、行政部门及理论部门就如何增加地方财力的问题进行过许多有益的探讨与实践，笔者以济南市历下区政府在当前地方政府财政资金收支管理问题的案例，认为合理分配上下级财政之间的财力，是缓解乃至解决地方政府财政收支矛盾的重要措施。

1994年分税制改革以来，我国地方财政支出作为地方政府履行其职能的经济基础，为我国地方经济的持续健康快速发展作出了极其突出地贡献。但是，伴随着经济的发展和各项改革进程的深化，地方财政特别是基层财政普遍面临一个非常困难的问题，那就是地方财政收入的增长远远不能满足地方财政支出的需求。为此笔者以济南市历下区为例，探讨合理分配上下级财政之间的财力举措，从而提高财政管理水平。

一、建立科学的支出体系

近年来，各级地方政府的财政收入都有了较快增长，相应的财政投入也不断增加。但是财政支出结构却存在不合理甚至异化的现象。如何加强和规范地方财政支出，建立科学的支出体系，成为摆在各级地方政府财政部门面前的一个新任务。

笔者认为济南市历下区在这方面的探索值得思考和借鉴。历下区实行区街财政体制改革以前，由于街道办事处原来没有实行综合预算，存在自定政策、自我管理、自己监督的“三自”现象，预算支出刚性不足，预算执行监督乏力，人为因素影响大，急需建立综合预算管理制度，用制度来制约、管理。为此，2008年年初，历下区提出要在办事处中推行综合预算，4月初区政府下发《关于下发历下区街道办事处财政性资金管理规定的通知》文件，文件规定：将街道办事处及其所属事业单位的各项财政性资金，全部纳入财政监管范围，实行收支两条线，由财政统一管理，开设的帐号必须经财政批准，严禁私设“小金库”。并参照《预算法》的规定，实行部门综合预算，严格按照编制的年度预算执行。

办事处综合预算编制按照“收入有计划、支出有标准、重点有保障、鼓励有结余”的原则安排，支出保工资，保社会稳定、民政、计生、城建城管、社会公共事业等项目，有财力的办事处逐步加强自身建设，公用经费控制在限额以内。通过对办事处的综合预算管理，使其收支更加科学、规范、透明，并逐步引导办事处对社会公共事业的投入。编制范围包括：办事处所有机关、全额、自收自支事业单位全部编制综合预算。

二、建立了社会公共事业支出审批制度

按照历下区提出的关于构建“繁荣、和谐、现代化新历下”的工作目标，为进一步加大基层社会公共事业投入力度，切实保障全区各项社会公共事业和国民经济协调发展，规范社会公共事业支出范围和审批标准，区财政制定了《历下区社会公共事业项目审批程序》，规定办事处使用年初预算预留的自有资金，在各自行政区域内开展城市公益建设、就业再就业服务、社区教育、社区服务设施、公共安全和公共交通等领域的公益活动产生的支出，应纳入社会公共事业支出范围。具体是：办事处进行社会公共事业支出于项目计划开始前一个月填报项目，财政初步审核后转至区政府有关职能部门审核，通过后报区分管领导签字同意，区财政再综合考虑项目计划的轻重缓急和资金情况，会同有关部门提出建议，上报区政府审批。经区政府研究同意后，由财政于3日内批复到申报办事处，并按时足额将项目资金拨付到有关单位。 若此项经费当年未使用，可结转下年并于下一年度专项经费合并使用。同时制定了综合预算监督审核办法，监督检查各办事处管好用好预算资金。办法要求各办事处必须按照有关法律、法规，积极组织各项收入。为保证办事处的用款计划及时拨付，各办事处必须计划安排好下一步工作，提前做好资金使用计划，及时于财政相关职能科室沟通，确保办事处资金的正常运转。各办事处应严格按照年初编制的年度预算执行，未经批准、违背预算安排的资金支出，依法依纪追究有关人员责任，并由财政扣减其拨款额度，直至整改后，再恢复正常资金拨付。通过将综合预算编制下达到街道一级，历下区实现了财政资金从拨付源头到使用终点的全过程预算管理，推动了基层在科学合理编制预算的基础上，将财政资金更多地用于辖区内公共服务和管理上，用在改善居民生产生活条件上，取得了显著成效，从基层财政财务管理的角度，为各级地方政府建立科学的财政支出体系提供了经验。

三、建立转移支付和激励政策，进一步理顺地方财政体制

地方财政体制的不合理，特别是上级财政对下级财政抽血式的向上集中财力的财政体制，必须逐步改变为各级财政明确收入来源，由上级财政建立对下级财政的转移支付和激励政策，促进基层财政的稳步增收和良性循环。以历下区为例，历下区目前有13个街道办事处，由于体制上各种原因的存在，多年来，各办事处财政收支矛盾不断加剧，基本保障能力脆弱，大部分街道办事处财政支出对财政转移支付的依存度越来越高，有些办事处甚至保工资都存在困难。

为缓解街道办事处财政困难，历下区委、区政府高度重视，积极探索建立新型财政管理模式，消除导致各街道办事处财政困难的体制障碍，促进和保障了区域经济社会的协调发展。具体地说，为切实合理调整区与办事处的分配关系，促进历下区财政收入快速增长，保障街道经济社会各项事业的协调发展，历下区财政局牵头，于2007年下半年开始，抽调精干力量，由分管领导带队，分组到各街道办事处进行调研。通过几个月的调研分析，在掌握了第一手详实资料的同时写出了有实质性的调研报告，制定了《历下区区街财政体制改革实施意见》。经区委、区政府研究通过了区街财政体制改革方案。2008年4月，历下区率先在山东省实行区街财政管理体制改革。对街道办事处财政体制采取“界定人员范围，核定补助基数，收入同支出挂钩”的管理办法，把财政收入情况同办事处的利益紧密结合起来，充分调动起办事处抓税源经济的积极性。同时，新体制进一步加大了对办事处的财政支持力度。

从历下区的改革经验可以看出，突出制度创新，健全和完善财政体制机制，合理分配上下级财政之间的财力，是缓解乃至解决地方政府财政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和区县政府之间建立类似的财政体制机制，很可能对推动深化当前的财政体制改革起到较大的作用。

参考文献

［1］《中国财政年鉴》，中国财政杂志社，2007.

篇(6)

遗嘱，听上去离我们挺遥远的，但时下正流行的网站――网络遗嘱保管箱，用户可以将自己的遗嘱内容寄存在该网站。如果用户意外去世，网站就会把保管遗嘱信息传递给用户事先指定的联系人。据了解，福建有近2万网友正在使用该遗嘱保管箱，基本是以30岁以上白领为主，网上留“遗嘱”到底靠不靠谱？自从网络遗嘱出现后，许多法律界人士已经公开表明，网络遗嘱并不具备法律效力，继承法规定的遗嘱形式只有自书遗嘱、代书遗嘱、录音遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱5种形式，并不包括网络遗嘱。当使用网络遗嘱时，万一有人提出异议，网站无法提供相关凭证，则很有可能引起纠纷。法律专家提醒，目前来看，网络遗嘱只能作为一种情感表达渠道。如果确实需要订立遗嘱，应当按照现行法律规定的5种遗嘱形式订立，以确保遗嘱效力和受益人权益得到保障。

微信朋友圈成购物圈，出现纠纷维权难

2012年，微博最红。2013年，如果你不玩微信，那就out了。随着微信软件功能的不断更新，越来越多的人垂青于用微信交流，不少商家也因此盯上了“微营销”的平台。起初，微营销主要以朋友圈中的熟人为主，但现在不少商家在公共场合利用摇一摇、漂流瓶等方式加微信用户为好友，通过聊天建立起信任机制，最终实现网络商品交易。工商部门提醒广大消费者，微信是基于朋友社交的网络工具，如果仅仅是在微信上转发照片，很难界定这是一种涉嫌侵犯知识产权的非法经营行为，因此在权益受损时也很难通过正当渠道维护，在购买商品尤其是奢侈品时，要警惕微信商品交易，切莫被蒙蔽双眼。

七成假药通过网络卖，正规渠道购药最靠谱

如今，网上购物已成为时尚潮流，就连关系到人体健康的特殊商品――药品也能上网轻松购买。据了解，截至2013年3月底，国内有121家企业获得网上售药资格证。然而，来自国家食品药品监督管理总局的通报称，从今年7月在全国范围内动员部署药品“两打两建”专项行动起，截至9月底，已有2000余家涉嫌非法售药的网站被关停、查处或曝光。然而，很多消费者在网上购买药品时，并未考虑到“网购”药品的安全性问题。有数据显示，截至2008年底，我国目前约七成假药通过网络销售，网络售卖已成为假冒药品流通的主要模式。专家提醒，网上购药应持谨慎态度，尤其是对待处方药；吃药千万不能跟着广告走，没有医嘱盲目服药很容易产生不良反应甚至致命。专家建议，防范假药，关键是从正规渠道购药，并去有关网站查询真伪。

超市价签差错率超千分之五，连锁经营协会出新规

超市搞促销，一袋洗衣粉明明用黄色价签标出了4.5元，到收银台结账却变成了原价8.5元。这样的事屡屡发生，因此而产生的消费者投诉也不在少数。对此，中国连锁经营协会推出《超市收银价格检验指南（试行）》，对价签进行规范，并将价签误差率确定为千分之五，并对货架标签、货架价格、价签错误、生鲜蔬果编码等关键环节的管理要点和流程进行了规范，以确保超市价签管理优化目标的实现。连锁协会相关负责人介绍，协会曾对200个城市的491家门店开展了商品价格检验样本分析，发现国内超市价签差错率比欧美国家政府对超市商品价格检查的平均差错率千分之五要高，反映出我国超市管理水平的差距。指南还提倡超市尽量与购物者协商解决，包括可以选择向购物者免费赠送商品的方式。

PM2.5口罩无统一标准，活性炭防霾不可信

随着雾霾天气不断造访，防雾霾口罩日渐成了市民争相购买的“呼吸必备利器”，与此同时，对于口罩厂家和卖家来说，宣传语不加上“防PM2.5”都不好意思说自己卖的是口罩。在淘宝网上搜索“PM2.5口罩”共搜出2.71万件商品。其中既有宣称运用英国ITS实验室检测报告等材料，也有宣称“经过美国尼尔森机构权威检测”的，总而言之，几乎每款滤芯口罩都有个很牛的“靠山”，却独独不见国内权威部门的认证。专家表示，目前针对专门的医用口罩或者是工业口罩，国家都有相应标准，但却还没有专门针对防雾霾口罩的标准。而其他口罩则有相关规定，以医用口罩来说，就有国家食品药品监督管理总局颁发的强制性标准，对口罩的尺寸、层数、纱布密度乃至外包装都有严格而详细的要求。因此广大消费者在购买防雾霾口罩时切勿被商家的各种概念弄得晕头转向。

假车膜易中毒存隐患

前不久，湖北黄石的曹先生买了一辆轿车，在4S店的推介下，在汽车装饰美容中心以600元的价格贴了“雷朋”牌汽车隔热防爆膜（俗称太阳膜）。而同样的太阳膜市场售价近4000元。谁知几天后，贴有太阳膜的车玻璃灰蒙蒙一片，视线不清，险些撞车酿成车祸。后经鉴定此太阳膜为假冒产品。随着汽车的增多，贴膜市场需求量巨大，但汽车太阳膜市场鱼龙混杂，不少商家“打球”大肆生产销售假膜。10元的白膜喷点添加剂就成太阳膜，卖3000元；市场上近半太阳膜是假冒伪劣产品，严重的可使人中毒……规范汽车贴膜市场的监管刻不容缓。目前，除《机动车运行安全技术条件》对前窗太阳膜有强制标准外，只有可参考的公共安全行业标准，和中国标准化协会的推荐标准。这些标准规范缺乏强制性，对企业的约束力不够。一位业内人士表示，由于鉴别有难度，监管又涉及工商、质检及交管等多个部门，难免出现不愿管理相互推诿的局面。

食品袋内干燥剂遇水易“爆炸”，小孩当玩具很危险

不少食品、药品包装袋，甚至是塑料杯里经常会装有一包干燥剂，可就是这包小小的干燥剂，在有水的杯子里发生了爆炸，让太原市一名初三学生右眼失明。据了解，干燥剂的成分主要是一些含钙的盐，有石灰盐、氧化钙、硅胶和活性炭等，其中食品类干燥剂多是氧化钙和硅胶。石灰干燥剂要比硅胶干燥剂便宜很多，加工起来程序也比较少，一些企业为了降低成本，会使用这种干燥剂，但这种干燥剂具有腐蚀性，误食后会对身体造成危害。市民买回食品后，如果包装袋内装有干燥剂，尤其是石灰干燥剂，最好将它直接扔掉。因为有些石灰干燥剂内不是颗粒状而完全是粉末状的，拆开后可能会不小心喷进眼内。食品中的干燥剂均为碱性化学物质，对角膜的破坏性很强。一旦进入眼中就会引起眼角膜、结膜的烧伤。如果误食了干燥剂，会灼伤口腔，使嘴唇和舌头出现红肿，还会烧伤食道和胃。

女白领吃保健品驻颜患上卵巢癌

湖北省妇幼保健院妇女保健科接诊了一位50岁患者，该患者从30岁就开始长期服用胶原蛋白、深海鱼油等女性保健品，虽然皱纹少了，更年期推后了，却查出了卵巢癌，因为她所服用的保健品里含有雌激素，长期大量补充最终导致病变。而在门诊患者中，近40%女性都曾长期使用过保健品，想延缓更年期。多位妇科专家均表示，市场上所谓能够推迟更年期到来的保健品，其实都无法延缓更年期。人的衰老是自然生理现象，药物不能干扰衰老过程，只能预防由于衰老带来的一些植物神经紊乱的症状和疾病。30-50岁的女性，本身处于卵巢囊肿高发期，同时，对美的追求又让她们对抗衰老、减肥方面有强烈的需求，因此最易滥补减肥、美容、排毒等几类保健品，而这些保健品中恰恰含激素类成分最多。

篇(7)

公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系是公安部党委员在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安长远发展的重大战略决策。随着公安三项建设工程的全面推进，原有粗放性的公安管理模式已越来越不适应新时期公安工作的发展需要，亦急需调整改进。在公安工作中引入精细化管理理念，有效应对日益细致的社会分工，对于优化警务流程、规范警务管理、提升警务效能有着重要作用，必将成为有效提升公安工作质量和水平的重要途径。

一、精细化管理的概念和内涵

精细化管理是一种理念，一种文化。原于日本xxx世纪xxx年代，是一种企业管理理念，是社会分工精细化和服务质量精细化对现代管理的必然要求，是种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。

落实到公安机关，我理解精细化管理之“精”，具体可以体现到“四精四细”上，即精华(思想、文化)、精品(质量、品牌)、精通(业务、专业)、精密(管理、考评)，以及细分对象、细分职能、细分岗位、细化分解每一项具体工作的各个落实环节。“精”可以理解为更好、更优，精益求精;“细”可以解释为更加具体，细大不捐。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。

二、公安精细化管理的现实意义

一是推行公安精细化管理是时展的客观要求。前些年，公安机关通过“三基建设”和队伍正规化建设使自身的硬件装备和队伍整体素质有了很大的提升，但管理的粗放型、经验型仍未有根本改变，严重制约了公安事业和队伍建设的科学发展。普遍存在各岗位职责界定不够明晰、许多规章制度、管理办法操作性不强、工作效能低下、现代化管理水平不够高等问题，精细化管理,是公安机关应对信息化时代背景下日益动态复杂社会治安形势、满足人民群众丰富多元的公共安全服务需求及加强自身建设的必然选择。

二是推行公安精细化管理是“三项建设”的迫切需要。公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系是公安部党委员在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安长远发展的重大战略决策。随着公安现代化进程的加快，公安管理工作亦急需推进。充分运用科学技术成果，有效应对日益细致的社会分工，精细化管理必将成为有效提升公安工作质量和水平的重要途径。

三是推行公安精细化管理是推进公安队伍正规化建设的现实需要。打造正规化公安队伍是新形势下公安工作既定目标之一。而精细化管理虽然是一种创新的理念，一种先进的管理手段，但最终是为公安工作目标服务的。推行公安精细化管理，充分发挥精细化管理最大功能和效率，从而更快更好实现既定公安工作目标。

三、实施推行精细化管理的主要举措

一是用人性化管理这个“核心”打牢民警思想根基。公安事业发展的依靠在民警，好坏的评判权在人民群众，旬阳县局出台《关于改进治安行政管理工作的通知》(即105号文件)，就是要求公安队伍建设要坚持以人为本，为民服务，无论是领导对民警，还是民警对群众要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、关心人、鼓励人的方式管理，从最能影响人、打动人、感染人之处着力，盘活有限存量，激发无限潜能。

二是用目标责任考核这个“杠杆”推动公安业务工作。县局紧紧围绕年初市局下达的目标任务，结合自身工作实际，出台了《目标责任考评办法(试行)》，建立了标准化的考评标杆，确保了工作目标与量化考评有的放矢。规范了考评的次数，试行月考核通报，避免考评结果的偶然性，确保公平公正。实行上下之间的责任捆绑，有效促进彼此间的良性互动。在月考评中，积极融入了“所队捆绑”的工作责任机制，明确机关职能部门与基层所队等被指导单位之间的工作捆绑责任，全面提高机关与基层所队之间的相互配合能力，推动全局业务工作跨跃式发展。

三是用从优待警这个“关怀”促进公安队伍建设精细化。真心实意地爱护民警，更多地给予民警信任、理解、支持、保护和关心，坚决落实从优待警的各项政策，出台了《民警子女就读高校奖励救助基金暂行管理办法》，鼓励民警子女好学上进，尽量解决民警教育下一代的后顾之忧，多做得警心、暖警心、稳警心的好事实事，真正做到政治上关心、精神上鼓励、工作上支持、生活上体恤，把温暖送到民警心坎上。

四、对区县公安机关深入推行精细化管理的几点体会

考评内容科学化是基础。管理考评办法和细则的制定任务重、难度大、涉及面广、具体问题多，是一项复杂的系统工程。精细化管理考评细则是整个精细化管理的核心、灵魂和精髓。而细则的制定关键要解决好定性与定量的关系，要通过定性定量分析，重点解决不同的部门之间、单位之间、警种之间、岗位之间以及不同的地域(派出所)之间差别等问题，确定比较科学合理的地域差别参数、部门警种差别参数、岗位差别参数、职务级别差别参数和工作发展参数等五个方面的参数，以便确定较为科学合理的量化分值，努力实现可比性，力求科学、合理、可行。

考评结果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激励机制。“三子”就如同拉动精细化管理的三驾马车，缺一不可。特别是在公务员工资改革后，各部门再也不能发放各种形式的奖金。缺少了物质激励的精细化将会使管理效能大打折扣，因此，我们在操作上要在以下四个方面想办法：一是与岗位竞赛活动挂勾。开展各种形式的岗位竞赛活动，给予排名在前的集体和民警以重奖，适时兑现。二是与考察学习挂勾。对排名靠前的单位和民警，由分局组织外出考察学习。三是与评优评模职务晋升挂勾。凡是记奖、报功、提拔、升职的民警，必须在精细化考评中排名在前的人员中考虑。