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本方案所称网格化管理是指以道路为单元,将全县城市公共绿地划分为若干个网格单元,根据网格内工作量大小和养护难易程度,配备适量的养护管理人员,全面履行绿地养护管理职责的活动。
一、工作目标
城市公共绿地养护网格化管理实行目标责任管理,通过不断创新工作方法,强化养护管理措施,深入开展城市绿地养护管理工作,不断巩固城区绿化成果,达到“养护精细化、管理常态化、绿地精品化、成效示范化”,园林绿化植物正常生长,最终实现城市绿地养护管理工作的精细长效化。
二、适用范围
本方案适用的城市公共绿地范围主要包括:
1、2011年、2012年度由县林业局组织实施新建的城区道路绿地;
2、由县园林所管理的莲塘老城区的道路绿地、小游园绿地、公园绿地;
3、经县政府研究同意接管的开发区、等地的道路绿地、小游园绿地、公园绿地;
4、其他城市公共绿地。
三、项目与标准
(一)养护管理项目。本方案养护管理项目主要包括浇水、施肥、修剪、病虫害防治、松土、除草、补栽、扶正支撑、绿地容貌、安全施工等。
(二)日常管理标准
1、道路绿化养护作业要求
(1)道路绿化养护作业人员必须统一穿工作服上岗;
(2)绿化生产垃圾随产随清,不得将绿地修剪枝叶杂草扫入下水道、雨水井及果壳箱内;
(3)网格区域的行道树池、绿地内无杂草、纸屑、塑料袋等废弃物;
(4)网格区域绿化养护工人不得坐岗,不得擅自离岗或三五成群闲聊;
(5)严格执行上、下班制度;
(6)绿化养护工作质量符合规定标准。
2、道路绿化养护质量标准
(1)园林植物生长势好,叶色在正常条件下不黄叶、不卷叶;叶上虫网、病斑、被啃咬叶片每株在5%以下;枝干健壮,无枯枝,树体无机械损伤;树冠丰满,主侧枝分布均匀、数量适宜、通风透光。
(2)绿篱色块无死株缺株断垄现象;生长健壮;枝叶繁茂,叶色鲜绿;无病虫害;修剪合理、整齐平滑。
(3)草坪及地被植物覆盖率不低于90%;草坪杂草控制在10%以下;浇水施肥及时合理,生长茂盛,不斑秃,不枯黄;草坪修剪及时规范,高度小于10cm;无病虫害。
(4)花灌木无死株缺株;生长健壮,叶色正常;修剪规范,花期内开花不断,无枯枝败叶;观赏效果好,无病虫害。
(5)攀缘植物生长旺盛;及时牵引,覆盖效果好;修剪合理,地上无乱生枝条。
(6)绿地、树池无堆物堆料、乱搭乱建;植物体上无钉、捆、挂、贴等现象;无随意被侵占绿地、乱伐树木现象。
四、组织领导与责任分工
1、强化组织领导。为有效组织城市公共绿地网格化管理工作,成立由局总工程师任组长,成员由局属有关单位负责人、有关科室负责人组成的局城市公共绿地养护网格化管理工作领导小组,领导小组下设督办组,党组成员任组长,为成员,负责日常督办工作。
2、强化责任分工。为有效开展城市公共绿地网格化管理工作,将全县城市公共绿地划分三大片,每个片落实一个负责人和若干个责任人,片区负责人为该片区责任人,路段负责人为该路段责任人。督办责任人、片区责任人、路段责任人(具体人员名单详见《县城市公共绿地养护网格化管理责任分解表》)。
五、工作要求
1、管护人员要认真履行好各自职责,落实好各项管护项目,确保园林绿化树木良好生长、绿地整洁美观。同时要严格遵守规章制度,不得擅自离岗、无故请假,请假半天要书面向路段责任人报告,,请假1天要书面向片区责任人报告,请假2-3天要书面向县园林所主要领导报告。对在履约期内绿地的管护人员参照执行。
2、路段责任人要随时向片区负责人报告组织开展养护管理情况,安排协调好管护人员,组织开展好管护作业,建立健全管护台账,实事求是掌握管护项目落实情况,确保各项管护项目到位。
根据全县环境网格化监管工作的需要,监察大队内设综合室、监察一室、监察二室、监察三室,并进一步明确工作职责,落实监管责任。
(一)综合室
负责大队日常事务工作。具体承担大队年度工作计划(包括监察、应急、、辐射)的制定、上报并督促实施工作;承担监察大队年度工作总结(包括监察、应急、、辐射)的起草及上报工作;承担排污收费的汇总、上报、网上录入并配合上级环境主管部门完成排污费稽查等工作;承担各项专项执法检查的组织、协调、资料准备、收集、汇总、上报并督促实施工作;承担环境监察报表的填报工作;承担全县主要污染物总量减排监察系数核算及网上填报工作;承担新批项目、验收项目的统计、公示工作;承担辐射安全、环境应急、维稳的组织协调工作;承担大队队伍及能力建设工作;承担大队设备及档案管理工作;承担大队会议召集、记录、资料准备等工作;完成领导交办的其他工作。
(二)监察一室
负责网格Ⅰ内全面环境监管执法工作。具体承担辖区内排污收费的申报、核定、征收工作;承担辖区内重点及一般污染源监管巡查工作;承担辖区内饮用水源保护区的监管巡查工作;承担辖区内农村面源污染环境监管巡查工作;承担辖区内建设项目三同时制度的监管巡查工作;承担辖区内核与辐射安全的监管巡查工作;承担辖区内环境纠纷的调处、回复及后督查工作;承担辖区内各种环境违法行为的查处工作;承担辖区内突发环境事件应急预案管理和应急处置工作;承担辖区内污染源在线监控系统环境管理工作;承担辖区内新、改、扩项目的验收工作;并做好各项工作台帐建立和使用工作;做好信息撰写、报送工作;配合综合室做好各项专项执法检查及档案资料收集管理等综合性工作;完成领导交办的其他工作。
(三)监察二室
负责网格Ⅱ内全面环境监管执法工作。具体承担辖区内排污收费的申报、核定、征收工作;承担辖区内重点及一般污染源监管巡查工作;承担辖区内饮用水源保护区的监管巡查工作;承担辖区内农村面源污染环境监管巡查工作;承担辖区内建设项目三同时制度的监管巡查工作;承担辖区内核与辐射安全的监管巡查工作;承担辖区内环境纠纷的调处、回复及后督查工作;承担辖区内各种环境违法行为的查处工作;承担辖区内突发环境事件应急预案管理和应急处置工作;承担辖区内污染源在线监控系统环境管理工作;承担辖区内新、改、扩项目的验收工作;并做好各项工作台帐建立和使用工作;做好信息撰写、报送工作;配合综合室做好各项专项执法检查及档案资料收集管理等综合性工作;完成领导交办的其他工作。
(三)监察三室
负责网格Ⅲ内全面环境监管执法工作。具体承担辖区内排污收费的申报、核定、征收工作;承担辖区内重点及一般污染源监管巡查工作;承担辖区内饮用水源保护区的监管巡查工作;承担辖区内农村面源污染环境监管巡查工作;承担辖区内建设项目三同时制度的监管巡查工作;承担辖区内核与辐射安全的监管巡查工作;承担辖区内环境纠纷的调处、回复及后督查工作;承担辖区内各种环境违法行为的查处工作;承担辖区内突发环境事件应急预案管理和应急处置工作;承担辖区内污染源在线监控系统环境管理工作;承担辖区内新、改、扩项目的验收工作;并做好各项工作台帐建立和使用工作;做好信息撰写、报送工作;配合综合室做好各项专项执法检查及档案资料收集管理等综合性工作;完成领导交办的其他工作。
二、工作要求
(一)全体监察队员要严格按照以上责任划分和人员分工认真履职尽责
依法搞好辖区内各项环境监管执法工作,完成各项工作任务,每天外出要向大队综合室备案,各室负责人每周末要将本周工作开展及下周工作安排情况向大队长进行汇报,若遇有重大事件及时报告。
(二)全体监察队员要自觉服从室负责人的工作安排
一、基层工商转型升级的背景及其必要性
“转型升级”是基于对当前基层工商监管执法效能及运行模式的深刻反思提出的。基层工商是工商行政管理工作的前沿阵地,是整个工商事业的基石。随着省以下工商机关机构垂直改革的深化,监管执法重心下移,承担起了绝大部分的监管任务,其监管执法效能直接体现工商机关的整体形象。然而,当前基层工商监管执法整体效能不适应综合监管的要求。
一是重数字轻管理。受现行财政供给体制的制约,收费与罚没一直是基层工作的重头戏,并在监管执法中片面追求数字。“个体管理费”实际上就是“个体费”,把“管理”丢了;执法重罚款,未能体现出管理的本意,严重制约了基层监管执法效能,一心抓数字,对各项基础性工作敷衍应付,监管根基极不牢固。
二是体制机制不顺。目前基层长期沿用的“两块制”、“三块制”运行模式,对综合、巡查、监管等业务类别作了大体分工,但不够清晰,在操作中相互孤立,缺乏有效衔接;监管过程和质量的评价机制不健全,人员考核未与监管实效相结合。现行岗位职责界定宽泛、监管巡查缺乏规范,出现考核难、出现事故无法追究具体责任人等种种问题。
三是巡查流于形式.一是巡查效率差。巡查人员习惯于逛市场式的巡费问照,检查没有重点,常规工作突击抓、突击工作经常抓,行政效能很低下;二是敷衍应付。一些基层人员巡查只图巡查表上盖章签字,应付上级检查。
四是问责制不落实。近年来行政问责的力度越来越大。长久以来,基层工商监管仍停留于“巡费巡照”,重罚款,极少考虑后延监管,问责制严重缺失。
基于以上反思,现行基层工商监管模式必须从粗放型监管向集约型监管转变、升级,以全面履职尽责为目标,通过监管模式革新,全面落实经济户口管理,实现监管、执法、收费、服务“四位一体”。“升级”就是以信息化为平台,整合经济户口,有效运用数据库,实现分析、控制、决策的集约式。
二、实施转型升级的障碍
首先,思想障碍。目前不少干部职工对工商行政管理面临的新形势和严峻挑战不敏感,对创新监管方式的必要性认识不到位。多年来,重收“两费”观念根深蒂固,原有的考核、评价机制,难以在短时间内彻底扭转。很多领导沿用旧思维老办法,重两费罚没,在处理监管、执法、收费、服务关系方面单打独斗,未能实现有效衔接、相互促进。
其次,机制障碍。目前,基层工商还是一个“松散联合体”,存在以下四个脱节:一是登记与管理脱节。有的企业注册在某地开发区,但不在区内经营,登记发照后,监管出现“这边找不到、那边管不着”的盲区。二是巡查人员不会办案,仅限于“问问费看看照”,难以发现问题,即使发现也办不了。三是信息化与业务脱节。使用信息技术整合各种业务资源,实现电子化监管。而现在电脑成了“打字机”,输入的数据准确性、真实性差,无法用来分析辖区经营情况。四是所、片、点三脱节。有的基层工商还在实行驻场式管理,不论管理模式,还是运行机制,都处于“松散联合”状态。
再次,素质障碍。多年来的工作环境造成干部业务技能单一、知识结构狭窄。经济户口管理需要较高的素质。随着工商系统三级联网的建立和使用。基层人员应具备“会登记、会电脑、会检查、会办案、会调解”。但目前基层“五会”人才相当缺乏。成为制约基层监管效能提升的最大瓶颈。
三、实施转型升级的对策与途径
(一)转变思想观念
转型升级是提升监管效能的需要。各级领导机关要切实转变观念,彻底转变“以数字论英雄、以两费较短长”的传统观念,修订完善基层工作考核评价制度,探索建立考核全面履职、考量监管质量、实施过程控制的科学评价体系。同时通过开展滚动式督查,及时发现和查纠纪律作风松弛、基础业务不规范、职责履行不到位等问题,推动基层工作落实,督促基层强化履职尽责意识,保障决策畅通。
(二)创新监管方式,实施“井字格法”监管模式
传统“组站式”监管一大弊病是巡查责任笼统宽泛。可将军事地形学相关原理引入工商监管工作,探索试行“井字格法”监督模式,实现定人、定责、定区域、问责到位,精确“制导”,准确“打击”。一要细划监管区域。在划分巡查组的基础上,进一步细化监管区域,将辖区划分为多个监管网络,明确划分到街道、小巷、居委会(村)、农贸市场、商城、工业小区,纵向到底、横向到边,杜绝监管盲区。二要实行“一人为主”监管模式。每个网络明确一名监管责任人,负责全面履行网络内的监管职能。监管责任人要准确、熟练地掌握片区内的经济户口状况;做到户口清、底数明、检查实。三要建立监管联动机制。在网格、巡查组之间建立科学有效的联动机制,实行统一指挥、集中检查、联动监管,确保监管措施到位,隐患整改到位,违法行为查处到位。
(三)畅通运行机制,变“合伙企业”为“有限公司”
要尽快改变当前基层工商“松散联合体”的状态,变分散的“合伙企业”为有效管理的“责任公司”:一是协调联动的内部运作机制。彻底改变“驻场式”管理方式,实行“集中办公、集中管理、集中学习、集中调配、集中考核、统一行动”的内部管理模式。巡查与执法相结合,强化巡查力量配置,在巡查组与执法组之间建立灵活的联动机制;二是建立责任倒逼的考核制度。建立和落实“以权能履职、按程序问责”为基础的岗位评价制度和责任追究、关联责任连带追究制度。在界定基层工商履职边界的基础上,研究制定岗位操作规范,形成基层岗位履职指标体系。建立机关处(科)室与工商所的考核机制,使基层承担有限责任。三是建立突发性安全事故应急处理机制。要建立各级突发性安全事件应急预案,经常组织演练,做到对突发性安全事故实现果断、有效控制,防止职务犯罪。四是建立社会联动机制。按照“谁审批谁负责”的规定,要努力协调当地政府,将责任分流至相关部门,将巡查中发现的问题及时报告相关部门,主动防范责任风险。
(四)培养监管技能,磨炼基层一线“实战精兵”
一、工作任务
做好流浪乞讨儿童救助工作,加大对留守儿童和困境儿童的关爱关心力度。
二、工作情况
1、街面救助巡查工作。为能够及时妥善救助流浪乞讨人员未成年人,市救助管理站变被动救助为主动服务,积极配合市公安局和市城管局承担每天深入到客运站、火车站、商业大姐、银行ktv等人群密集处开展街面救助巡查工作,确保流浪在街头市面的乞讨流浪未成年人得到及时救助。目前,我市没有发现流浪乞讨儿童。2、关爱留守儿童工作。在全市开展农村留守儿童摸底排查工作,由社会救助站牵头,组织乡镇、社区街道儿童督导员和儿童主任走村入户开展走访调研,全面清晰掌握全市留守儿童基本情况。并按要求认真指导各镇、社区对留守儿童逐人建立工作台账,实行动态管理。组织召开了全市农村留守儿童关爱保护工作会议,制定下发了《富锦市农村留守儿童关爱保护工作方案》,对全市留守儿童关爱工作进行安排和部署,确保各部门通力协作做好留守儿童关爱工作。目前,市妇联组织开展了走访慰问贫困和留守儿童活动,送去了社会的关心和关爱。3、关爱困境儿童工作。目前,我市共有17名孤儿,40名无事实抚养儿童,每月每人按时发放生活补贴1150元。三月份共发放补贴64463 元。贫困大病儿童共有13名,我们组织乡镇网格员定期开展走访活动,同时动员19个爱心志愿者与76名留守儿童结成了帮扶对子,通过电话、微信开展亲情陪护和心理健康辅导活动,辅助监护人做好孩子的思想教育工作。
三、存在问题
未成年工作需要各部门齐抓共管,相互配合的开展的一项爱心工程,目前这项工作由民政局牵头抓总,但很难形成工作合力,共同来推进。需要研究措施,统筹协调各部门,加大工作推进力度。
今年5月我调人事科担任副科长,主要协助科长分管医院人力规划、人才招聘与配置、员工培训与开发、薪资福利、劳动关系、年度考核等工作。现将七个多月来的工作述职如下:
一、基本履职情况
1、加强学习,提高履职能力:人事工作政策性强,到新岗位后,为使自己不说外行话,不干外行事,我虚心学习,在短时间内熟悉了人事政策法规,很快适应了新岗位工作。
2、协调、指导、督促部门员工落实好以下日常工作:
①抓好人力系统运行和人事管理系统数据维护,做到信息、系统更新统一;
②理顺各种劳动关系,规范合同和薪酬管理,落实好员工各种福利发放,依据年度考核结果,对考核合格在职人员进行薪资调整;
③严谨细致做好各类社保和职业年金缴纳工作,维护员工切身利益;
④顺利完成专业技术职称报考及职称申报评审工作,为专业人才梯队建设奠定基础;
⑤做好人事劳资政策宣传和解释,抓好员工来访工作落实;
⑥按时完成上级部门、院领导及科室要求的材料上报及数据统计工作。
二、主要业绩、能力和水平
1、转变部门工作作风,做好主动服务和员工沟通:加强科室员工主动服务意识教育,强调人事科更多是服务支持部门,切忌高高在上,对来访员工要做到主动、热情、及时、耐心、多沟通。
2、完善人事管理基础工作,促使工作进一步规范化
①改变以往财务单据随意由分管人员直接下发做法,要求所有单据均需科长审签后才能下发,既体现责任担当,也让自己对下属工作情况心中有数;
②规范应聘面试招录流程及员工离职手续办理,制订了《应聘人员面试考核评价表》、《用人计划申请表》及《员工离职申请书》,为领导、科室选人用人提供参考依据;
③完善硕/博士在职教育备案及中层孕产管理绩效发放手续,建立了《硕士、博士学历教育申请表》及《岗位管理绩效恢复发放申请表》;
④建立并完善中层干部、普通员工请假流程及《职工请假单》,解决原《员工请假单》与请假审批手续不匹配问题。
3、发挥科室团队力量,架起新员工与医院沟通桥梁:主导编写了《新员工手册》,向新员工展示医院形象和文化,提供工作行为指南。
4、积极撰写申报材料,为医院获得《全国卫生系统先进集体》荣誉献策献力。
5、深化我院人事制度改革:起草了《柳州市中医医院临床医技科室中层干部竞聘上岗实施方案(试行)》,创造公开、公平、竞争用人环境。
6、协同构建人才发展平台,为人才成长提供良好环境:在分管院长指导下,在科长及全科同事共同努力下,负责起草了《柳州市中医医院人才培养管理实施办法》,修订完善了《领军人才培养计划》、《精英人才培养计划》,《学科高地建设计划》。
7、多渠道做好人才招聘引进工作,为医院发展提供人才支撑:
①根据医院人才发展规划及各科用人计划,及时通过微信、网格等媒体招聘信息,为医院引进多位紧缺专业技术人才;
②发挥科室团队协作精神,制作了图文并茂的医院宣传册及《2018年人才招聘信息》,并及时通过微信、医院网站、招录现场,使投递的人员简历较去年明显增加;
③近2月共5次到8所医学高等院校进行现场招聘。
8、积极主动为职称申报人员进行答疑解惑,并通过与上级部门反复沟通,解决了大家关注的“在职教育经历是否算进修学习经历”棘手问题。
9、摆正位置,营造内和外顺的工作环境:工作中,我始终保持谦虚谨慎工作作风,尊重领导和同事,自觉摆正位置,做到工作到位不越位,敢于负责不推诿,为科长当好参谋。与同事团结协作,密切配合,形成了相互支持、相互补台的良好局面。
三、不足和体会
关键词:学校;安全管理;安全教育
“以人为本、生命至上、安全第一、综合治理”是开展平安校园、和谐校园建设的基石。
一、统一思想,加强领导,健全制度,落实责任
晨光小学是市区最早的“一校两址”名校。大量进城务工农民工子女使学校生源极为特殊、复杂,导致学生也因此出现安全意识淡漠、自护能力薄弱等状况。学校校园安全面临极大挑战。“校园安全是悬在头顶的一把利剑”,晨光管理者和全体员工早已将“以人为本、生命至上”铭记心中,努力确保学生安全第一、快乐成长。
学校建立健全校园安全管理责任制和责任追究制、各类《安全工作应急预案》《学校安全隐患排查整改制度》并加强过程管理,及时排查问题、限期整改到位,做到硬件无隐患、软件不放松。门卫保安与德育处、分校区大队部和班级放学路队联合管理,与周边社区、办事处、派出所等相关部门携手共建,打造学生安全上下学、校门外道路畅通的良好环境。
每学期学校与各处室部门、年级组、教学班、科任教师签订各类《安全责任书》并坚持“上追一级,下查一级”的原则,增强全体人员校园安全管理和工作的责任感、使命感,实现“安全工作,人人有责”的好局面。
二、科学谋划,建构管网,安全防范,确保稳定
坚持依法管理,健全机构,实施校园安全“网格化管理”。让网格成为学校安全管理的基本单元,严格分清处室、班级、教学管理人员的安全责任,打造“层层履职、责任到人,横向到边、纵向到底”的安全管网。因为一校两址,学校特确定安全包校区领导,部署低年级蹲点校级领导和其他年级包保中层干部,做到一级抓一级、层层抓落实。
严格值班制度,落实校园安全管理一日常规。《晨光小学校园安全工作一日常规》内容全面,涉及教师值班网格化管理、门卫保安职责及注意事项、班主任、班级包保教师安全工作包保职责、常规教学安全、学生自主管理等各个方面;抓住上午、下午各课间和中午、下午放学等重点时间段,注意关注学生集体活动中人数密集的关口(各楼梯口、楼梯道、操场),杜绝安全隐患。通过强化实行值班教师岗位签到、清校制,确保集体放学后全校无一名校内逗留学生,力求达成校园安全管理无缝对接,受到学生及家长的一致好评。
特色方面,坚持每年举办一次三年级“学雷锋进社区”、四年级“热爱家乡、寻根襄阳”、五年级“清明祭扫烈士墓”、六年级“鱼梁洲远足野炊”等社会实践活动。坚持大型集体外出活动审批制:撰写审批报告,制定《集体外出应急预案》,筹划外出安全活动各项事宜,预防各类可能性事故发生。孩子们从中受益匪浅,其乐融融。湖北襄阳广电中心“天天向上”栏目连续跟踪报道,社会影响广泛。校“心灵港湾”咨询中心,扎实开展活动,促进学生身心和谐快乐成长。张老师《青春期教育走进小学校园》专题讲座被湖北省汉江传媒网大篇幅刊登,社会反响强烈。
实施“教师幸福工程”堪称城区教育之典范。系列送温暖活动使在岗教师教书育人、爱岗敬业与学生和谐相处,赢得良好的社会口碑;退休教师期盼重阳外出郊游活动,年逾80岁的李老师仍坚称下次活动还要参加!精心布置有利于放松身心、沟通交流的教师发展中心――咖啡吧,构建和谐的人文环境。
三、宣教结合,注重演练,文化育人,快乐成长
利用行政会、教师例会、班会时间,以校园网、广播、板报等形式组织学习校园安全重要文件、基本常识,增强广大师生对安全教育工作重要性的认识。
加强法制宣传,推进“六五”普法,开展“法律进校园”各项工作;法制副校长深入校园进行“加强自我防范能力,自觉抵制不良行为”的法制讲座。晨光人人遵纪守法,形成良好的校风、教风、学风,营造学生快乐成长的乐园。
建立以班主任、任课老师为主体的安全教育和宣传队伍,并纳入级部、班级、教师工作考核范畴,实行安全责任事故“一票否决制”;针对学生经常开展各类安全知识和自我防范教育,丰富学生应急知识;坚持开展全学年不少于2次的综合性安全演练活动;积极与社区联手,开展“全国防震减灾日系列活动”――增强火场逃生实战演习;坚持每年寒暑假印发《致家长的一封信》,督促家长关注学生安全;通过开展“珍爱生命,远离”“珍爱生命,注意安全”等活动,教育学生远离危险、和反对,提高自防自救能力;积极做好卫生防疫,做到各类传染病预防严抓不放松;积极开展除“四害”活动,彻底杜绝疫病传染源。
学校以校园文化凝聚人心,渲染浓厚的安全教育氛围。在塑造“晨光”文化,培育校园精神中,学校“四级”文化和校训、校规无不含安全教育因子并潜移默化地成为师生的行为准则、具体行为。让学生感受到学习的快乐、知识的魅力,感受到平安健康成长的快乐!
一、指导思想和总体目标
牢固树立科学发展、固本强基理念,按照创建“三城一市”的总目标,紧紧围绕为羊毛衫市场经济发展创造良好的消防安全环境,在市管委会的统一领导下,会同相关职能部门,发动社会各方面力量,坚持“整体防控、以点带面、以面保点”的原则,深入推进火灾隐患排查整治,广泛开展消防宣传培训,切实加强义务消防队管理教育,全力做好灭火救援准备,坚决防止发生较大以上亡人或有影响的火灾事故,坚决防止发生重特大火灾事故。
二、组织领导
成立消防安全隐患排查整治领导小组,由管委会分管副主任任组长,专职消防队负责人、市场服务中心各副主任、各交易区主任、各部门负责人任成员,负责消防安全隐患排查整治的组织协调、督导考核。确定管委会为联络员,负责信息收集、报表统计、总结上报等工作。
三、主要任务
(一)强化火灾防范工作
1.全力推进火灾隐患排查整治。巩固和深化“清剿火患”战役战果,深入推进火灾隐患排查整治,不断改善社会消防安全环境。派出所会同专职消防队对羊毛衫市场范围内消防安全形势进行分析研判和综合评估,继续深入开展消防安全重点领域专项整治和“打非治违.消除火患”专项行动,2月底前,要完成排查整治方面各项工作任务。由管委会督促落实各单位消防安全主体责任,3月底前,与各交易区、市场区域内高层建筑和地下工程、宾馆、消防安全重点单位特别是人员密集场所、消防形势复杂单位逐一签订消防安全责任书,公共娱乐场所要完成标准化试点工作。要联合安全监管等有关部门,开展易燃易爆专项检查行动。会同规划、建设等有关科室,对市场区域内消火栓进行一次全面维护保养。4月底之前,要协调公安、消防、安监、城管、工商、卫生、质监等系统主管部门,开展一次全面排查、逐家整改隐患。要以大型商场市场、群众性庆典活动场所、消防安全重点单位、人员密集场所等为重点,开展消防安全集中检查。各职能部门要在坚持“理性、平和、文明、规范”执法前提下,不断加大监督执法力度,督改各类火灾隐患。5月底前,对此次排查整治发现的且尚未整改到位的重大隐患,必须全部整改销案;新排查出的重大隐患,要一律提请政府挂牌督办,并科学确定整改方案,力争在羊毛衫交易旺季前全部整改到位;确实难以完成整改的,要坚决采取临时查封、关停等强制手段和有关防范措施,严防死守,确保万无一失。
2.全面落实消防安全网格化管理。要根据《关于印发<市镇街道推行消防安全网格化管理实施方案>的通知》(桐消安委〔2012〕10号)文件要求,以各交易区为单元划分“网格”,明确人员,落实任务,并逐级上报备案。要发动全市场内的义务消防队和社会组织,落实消防安全网格化管理工作责任,建立健全工作机制,定期召开工作例会,开展消防安全检查,有效消除火灾隐患。要进一步明确相关部门和交易区的火灾隐患排查整治任务,确定专职网格管理人员,于6月底前,对网格内所有单位进行一次排查,并分类建档,实施跟踪管理。要加快完善消防安全工作站建设,明确专职消防管理人员,参与到网格化管理的排查整治任务中去。
3.大力实施单位消防安全“户籍化”管理。按照消防安全重点单位实行“户籍化”管理工作要求,结合全镇消防安全网格化管理工作,通过开展培训、分类指导、培育典型、示范带动等形式,全面实施重点单位消防安全“户籍化”管理。协助消防大队对辖区消防安全重点单位建立消防安全“户籍化”档案。7月底前,制定印发单位消防安全“四个能力”自查考评标准和报告备案表,单位“四个能力”自查考评通告,组织单位管理人召开消防安全隐患排查整治和消防安全户籍化管理工作部署会议,并全面开展一次消防安全管理人履职、消防设施维护保养、消防安全自我评估等三项报告备案工作。8月份起,每月要组织各单位报告一次消防安全“四个能力”自查评估以及建筑消防设施维护保养情况。
4.充分发动群众参与火灾隐患排查整治。进一步完善火灾隐患举报投诉机制建设,规范举报投诉的运作,严格按照省公安厅、省财政厅联合印发的《省消防安全有奖举报办法》,进一步完善消防安全有奖举报制度,对群众举报的火灾隐患做到及时核查处理、及时反馈答复、及时按标准奖励。8月底前,要集中公布一批根据群众举报投诉查处的火灾隐患案例,通过媒体、网络等广泛宣传举报奖励政策,充分调动消防志愿者和社会群众查找、举报火灾隐患的积极性。同时,针对群众举报投诉集中的交易区或部门,组织开展集中治理,切实解决消防安全突出问题。
(二)强化灭火和应急救援准备
1.加强实地熟悉演练。专职消防队要组织队员深入辖区人员密集场所、易燃易爆单位、大型商场市场等重点单位进行实地踏勘,切实摸清固定设施的完好率,适时开展灭火救援实战演练。
2.做好战勤保障工作。6月底前,专职消防队要完成灭火救援装备技术检查维护保养工作。定期对车辆装备组织检查维护,开展装备熟悉应用训练,提高灭火救援现场装备技术应急保障能力。
3.严格落实战备要求。在重要节点、时段,专职消防队要进入二级战备状态。要严格按照战备等级要求,加强值班备勤力量,落实领导带班制度,值班人员在岗在位。完善遂行指挥作战机制,凡市场区域内单位发生火灾,各交易区主要领导、分管领导要立即靠前指挥,及时处置险情,最大限度地减少灾害损失和影响。
(三)强化消防宣传教育培训
1.完善宣传联动机制。严格落实《省综治委成员单位开展消防宣传教育工作的意见》和《全省消防安全大宣传大培训活动方案》,广泛联合宣传、文化、教育、民政、新闻出版、工会、共青团、妇联等部门团体,积极协调各级新闻媒体和各类网站,将消防宣传纳入各交易区和有关部门的宣传整体方案,建立齐抓共管的消防宣传工作机制。
2.加大媒体宣传力度。充分利用传统媒体、互联网站等,组织开展消防安全隐患排查整治、执勤备战、灭火救援等专题报道,高频次播出消防公益广告,及时报道消防安全隐患排查整治动态、宣传先进典型,营造强大的舆论声势。要定期情况,加强舆论引导。要在各级主流媒体上播发稿件。要利用广播、电视、报刊、网络等主流媒体开设消防安保宣传专栏,强化消防宣传频次。
3.推进社会化消防宣传。结合宣贯《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》,联合公安、消防、安监、城管、工商、卫生、质监等部门,组织实施消防宣传专项行动。向社会广泛发放群众喜闻乐见的消防宣传品(宣传品不少于1种),在公众聚集场所、张贴知识挂图,充分利用消防站、消防科普教育基地以及大型广告牌、楼宇电视、橱窗、展板、公告栏、街头电子显示屏、灯箱广告、手机短信、微博等进行消防常识宣传,营造浓厚的宣传氛围。每月联合有关部门开展宣传活动不少于1次。每个交易区要有消防志愿宣传队伍、有消防宣传活动室、有固定消防宣传栏、组织1次以上的灭火逃生疏散演习。根据有关文件要求,推动设立各类消防安全公益广告牌或警示牌。发动所有交易区、部门、单位悬挂消防安全警示横幅标语不少于2幅,组建特色消防宣传队伍不少于1支,发挥典型示范作用。
4.加强消防安全培训。扩大培训面,不断提高消防从业人员的消防安全意识和基础技能。加强社会消防安全培训,根据岗位重要情况和培训难度,科学确定负责培训的单位。推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作,督促单位落实消防控制室值班人员持证上岗制度。加大对社会单位消防安全责任人、消防安全管理人、自动消防设施操作人员、保安员的培训力度,确保培训合格率达到100%。7月底前,联合消防大队完成对各交易区、部门负责人的消防安全培训任务。
四、工作步骤
火灾隐患排查整治分四个阶段进行:
(一)动员部署阶段(2月25日至2月28日)。按照上级部门的统一部署,结合本单位实际,制定具体实施方案,成立组织机构,召开动员大会,层层发动部署,明确职责分工,落实工作措施。
(二)组织实施阶段(3月1日至3月31日)。各交易区、各部门、各单位,要结合实际,紧紧围绕影响本单位消防安全的突出问题和重点领域,采取分阶段、分类别、分重点的方式组织开展火灾隐患排查整治系列行动,做到发现一批、整改一批,稳步、有序推进火灾隐患排查整治工作。
(三)全力攻坚阶段(4月1日至6月30日)。各单位针对存在的薄弱环节和突出问题,积极查漏补缺,全力攻坚,集中整改一批久拖未改的重大火灾隐患。派出所、专职消防队要深入一线带队检查,分片包干,突出重点,落实责任,保质保量地完成火灾隐患排查整治工作。
(四)总结验收阶段(7月1日至7月31日)。对此次火灾隐患排查整治进行回顾分析,认真总结经验做法,巩固工作成效,探索建立长效机制。管委会将通报各地火灾隐患排查整治情况。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。开展火灾隐患排查整治,是一项重大政治任务,对于确保羊毛衫市场的发展和稳定,意义重大。各单位要充分认识火灾隐患排查整治的重要意义,切实增强工作责任感、紧迫感和使命感,精心谋划,严密组织,加强领导,进一步明确目标任务和工作措施,确保火灾隐患排查整治各项任务能够顺利完成。
(二)明确分工,全民动员。各职能部门要按照职责分工,加强协作配合,完善“部门联动”的消防工作机制,做到资源有效整合、消防监督工作形成合力。
(三)强化督导,落实责任。整治期间,管委会将组织开展专项督察,一级抓一级,层层抓落实。整治领导小组将对各单位工作情况开展督查,对重点单位发生的亡人火灾事故、其他单位发生的较大以上火灾事故,要逐起分析核查消防监督检查情况,实施责任倒查。凡因工作不落实、不到位发生事故的,一律对相关责任人依法依纪严肃追究责任。