社区工作项目精品(七篇)

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篇(1)

摘要：社区工作课程具有知识综合性、理论与实践密切结合、重视能力培养的特点，但以往的教学中缺乏对知识的整合、缺少学生的参与和实务操作的训练等。通过教学方法的改革，综合运用专题式教学法、项目式教学法、案例式教学法和参与式教学法能有效改进社区工作教学效果，提高学生的专业意识和综合素质。

关键词 ：社区工作课程特点 教学方法 改革 效果

基金项目：东北林业大学《社区工作》重点课程建设资助项目；东北林业大学教育教学研究项目“面向职业化的社会工作教育模式创新研究”（项目编号：DGY2014-15）。

【中图分类号】C916【文献标识码】A【文章编号】1672-4828(2015)02-0092-07

DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.02.010

庞文，博士，东北林业大学文法学院副教授、硕士生导师（哈尔滨 150040）。

一、引 言

社区工作是与个案工作、小组工作并列的社会工作三大工作方法之一，是社会工作专业课程体系中的核心课、主干课。虽然社区工作相对较晚才被确立为社会工作的专业方法，但因其整合性的工作模式、强调对社会与制度等宏观层面的干预等特点，使其重要性和独特性越发凸显。在国外，社区工作主张通过社区发展、社区组织、社区规划、社区照顾、社区行动等工作模式满足社区需要、解决社区问题、提升居民能力、促进社区整合。在国内，随着社会建设、社会治理的不断加强，社区工作被广泛运用于社区的福利保障、慈善救助、教育辅导、康复医疗、便民服务等诸多领域，以实现社区综合发展、培育现代公民。由此可见，社区工作者要想胜任本职工作，需要完备的理论知识和扎实的实践技能。作为培养社会工作专业人才的教育者而言，理应在教学过程中认真思考这一问题，通过不断创新教学内容、改革教学方法促使学生真正掌握社区工作的理论与方法。

目前，我国高校社会工作专业的教学质量在不断提高，但由于多方面的原因，也存在一些问题。针对社区工作的课程与知识特点以及教学中的一些共性问题，结合笔者多年来讲授社区工作课程的经验和体会，本文尝试对社区工作的有益教学方法进行归纳总结，希望能够抛砖引玉，与社会工作同仁一道寻求提高社区工作教学质量的途径。

二、社区工作课程特点

（一）知识的综合性

社区工作属于社会工作方法体系中的宏观操作方法，强调通过社区的改革和发展来解决社会问题、促进社会公正，这就要求社区工作者不仅是懂得社区工作具体方法与技巧的专才，也是熟悉社会知识的通才（徐永祥、孙莹，2004），社区工作知识体系因而具有综合性的特点。首先，在学科知识上，社区工作课程涉及到社会工作、社会学、政治学、管理学、经济学、法学、心理学等众多社会科学类知识，社区工作者常常要运用这些社会科学中的理论和方法来分析问题、解决问题；其次，在专业知识上，社区工作除了重点介绍自身的理论与实务模式之外，还要讲授社会工作的基础理论、价值伦理、通用过程等一般性知识，甚至在很多章节中要穿插个案工作、小组工作、社会行政、社会政策等其他社会工作方法的知识内容，从某种角度而言，社区工作是对社会工作专业知识进行整合性运用最为突出的课程和领域。因此，教师的社区工作课程教学也就显得重要而富有挑战。

（二）理论与实践的密切结合

专业化社区工作与非专业化社区工作虽然都涉及实务层面上的操作问题，但两者的区别在于前者还需要专业化价值观和社会工作理论的指导。社区工作的理论与实务是相互促进的，窦务经验能帮助工作者在社区实践中驾轻就熟，但需要很长时间积累，且较为片面，而理论是对社区工作经验的总结、提炼，概括出共性知识，体现其内在规律，用以指导实践。在西方，正是以一般性社会理论和福利意识形态理论为主要内容的社区理论的复兴，才推动了实践层面各种社区工作模式的发展和不断完善。我国现阶段日益强调社区工作的专业化、职业化，必然要求社区工作理论的发展以及理论与实践的融合。在社区工作课程教学中，需要顺应这一课程特点，坚持社区工作理论教学与实践环节并重，同时处理好学生价值观培养与实践操作技巧训练的关系、正确看待西方理论与本土传统的关系。

（三）能力本位的培养目标

社区工作的内容复杂多样，这就要求社区工作者具有较强的工作能力、处理问题与解决问题的能力，这些能力的获得一方面源于工作中的锻炼，另一方面离不开课堂的教育训练。现今的社会工作教育越来越强调学生能力、素质的提升，社区工作教学也应树立能力本位的理念。哈德凯瑟(2008)等人认为，工作者首先要具备的是自我的坚毅与自信，所以在教育训练中要鼓励学生克服“我做不了”的思想，创造一种积极的环境并激发学生的潜能。此外，学生的问题分析能力、项目策划能力、综合服务能力、社会交往能力、组织能力、行政和管理能力等也是社区工作中必不可少的，这些能力的获得有赖于教师在教学内容和教学方法上的大力革新。

二、当前社区工作课程教学中存在的问题

总结前述内容，可见社区工作是一门兼具知识性、理论性和实务性、操作性的课程，其教学设计和实施应体现这些特点。然而，笔者在课题调研、与同行的交流中感到，现今社区工作课程的教学还存在一些问题，可将其概括为四多四少。

（一）孤立性知识多，整合性知识少

社区工作因其服务对象的多元性、实务过程的阶段性和方法技巧的多样性等特点决定了其知识的复合性，因此在授课中应将各种相关知识整合、内化为一个有机体系，使学生对社区工作及其相关知识有一个整体把握。但目前社区工作的课程教学还没处理好知识的整合性，内容的重复、知识的割裂较为显著，比如：随着综合取向的社会工作实践模式的出现，个案工作、小组工作和社区工作三大方法被全部整合进案主的服务系统，建立起“基于社区的”或“基于生态的”综合服务模式（何雪松、陈蓓丽，2005），但目前的社区工作课程教学中只是就社区工作而进行讲解，鲜有将个案工作、小组工作以及政策倡导等方法有机渗透的。又如：地区发展、社会策划、社会行动是西方学者对社区工作三大模式的划分，教师在教学中也照此逐一讲解，较少探讨三者的内在关系和有机融合，易使学生产生割裂性的认识和实践上的生搬硬套。其实，就一个现实社区的发展而言，往往是综合运用这三种模式，所以教师应重点把握三者的关系，传授给学生整体性的、科学化的知识。此外，诸如不同学科知识的整合、对社区及社区问题的系统性分析、对中西方社区发展和社区工作的综合比较等均须在课程讲授中引起更多关注。

（二）理论讲授多，实务操作少

社区工作的理论知识是对以往社区实践经验的概括、总结，是从事社区工作首先需要了解的，但社区工作突出的实践性、应用性决定了仅有理论知识是远远不够的。目前社区工作的教学主要以课堂理论讲授为主，虽然能让学生对社区工作的历史、过程和方法有大致的认知，但不能保证他们能合理地运用于实践，在能力锻炼上打了折扣，诸如社区参访、调查研究、专业实习、项目策划等实践操作性训练有待加强。一些学校的学生在上完社区工作课程后，还没去过一次社区，对社区连感性认识都不具备，对社区服务、社区管理等知之甚少，与街道办、居委会或其他机构联系交往时手足无措，学过的社区工作理论不知如何施展和应用，这些状况都与学生缺乏实务操作和社会历练有关。当然，其中的原因是多方面的，诸如我国社会工作教育与实践的整体后发性、社会工作实习实践条件的不完备等，但教师自身缺乏实务操作经验也是不容忽视的一点，使得教学内容不能落地，甚至是“纸上谈兵”。

（三）照搬国外的多，结合本土的少

由于人类需要的共通性、社区问题的相似性，社区工作具有较强的国际共性，所以借鉴西方的理论和经验是必不可少的，但目前的社区工作课程教学往往存在生硬照搬西方理论和方法，缺少内化、本土化的问题。就社区工作历史而言，大多数教材和教师介绍的重点都是英．美、德等西方国家的情况，对我国社区工作的历史尤其是当今社区工作的实践还缺乏梳理。就社区工作价值观而言，主要介绍的是尊重人的价值和尊严、社会正义、社区自决、增权等西方价值观念，但我国传统文化中的集体主义、崇尚权威、政府主导、重视人伦和社区差序格局等特点被提及和分析的较少。就社区工作案例而言，大多数学校在介绍地区发展、社会策划、社会行动、社区照顾等典型社区工作模式时，都是以国外教材中的案例为蓝本讲解的，其实，我国改革开放后30多年的社区实践，已经积累了丰富而鲜活的教学案例，完全可以将其与社区工作理论加以有机结合，让学生体会社区工作在我国的巨大应用空间。

（四）教师主导的多，学生参与的少

在社区工作教学中，学生只有积极地参与、充分的融人才能真正内化社区工作的知识，掌握相应的能力和方法，但目前社区工作教学中的学生参与、师生互动等还有待加强。一方面，很多专业教师是社会工作或社会学出身，虽然具备一定的专业基础，但并未受到系统的师范教育，在教学方法、课堂设计等方面有着先天不足，往往习惯于灌输式讲解。同时在课程内容、实践安排、教学进度等方面也都由教师自己决定，忽略了学生的主体性和参与性。另一方面，从高中选拔而来的大学生，往往习惯了课堂被动式听讲，参与意识、参与积极性较低，加之社会阅历少、实践能力弱，对进社区、做实践存有一定的畏难情绪，这也导致学生在社区工作的教学参与上动力不足。

四、社区工作课程教学方法的改革

针对社区工作课程教学存在的问题，笔者通过不断思考和摸索总结出了一些方法，在提高社区工作教学质量，锻炼学生社区实务能力等方面取得了良好效果。

（一）专题式教学法：理论知识的整合性讲授

针对当前社区工作教材章节内容衔接性差、与其他课程内容交叉、理论与实务存在割裂、国内相关情况尤其是近年来社区工作实践介绍不足等问题，为加强教学内容的科学性、完整性和时效性，在传统授课的基础上，将社区工作教学内容进行重新编排和提炼，以专题化形式讲解。这种方法使师生打破了教材的束缚，以教学专题为载体对社区工作知识加以整合，讲授内容的取舍和更新更为灵活，课程更为开放，理论性和学术性得以提高。具体做法是：在备课过程中，通过充分研读教材、整理学生反馈信息等，确立若干专题，保证每个专题的独立性、逻辑性和系统性；然后广泛收集资料，精心备课，对专题进行充实和论证；教师准备的同时也触动学生分组、搜集资料；课堂上进行专题讲授、交流与讨论，并加以总结和评价。

目前，我们讲解的有代表性专题包括：我国的社区及社区问题；社区工作的理论与价值观；民国时期的乡村建设及其当代意义；我国当前社区工作的运作模式与相关政策；农村参与式地区发展：理论与实践；社区服务项目的策划与实施；社会行动及其在我国的适用性；社区工作模式的比较分析等等。在讲我国的社区及社区问题时，除了介绍社区的含义、特点、功能等一般性知识外，师生还共同探讨了我国从单位制向社区制转型的背景和意义，从而让学生确立了对社区及社区工作重要性的认识，同时对当前社区管理的街居制及其影响，街道办、居委会、业委会、社会工作机构等不同社区管理与服务主体之间的关系和互动进行了讲解，这样使课程内容与社会现实的结合更为紧密。又如，在讲我国当前社区工作的运作模式与相关政策时，教师带领学生查阅了大量近几年社区工作的理论文献、实践资料和政策文本，重点介绍了我国政府购买服务的做法和政策，社区工作中岗位制、项目制的异同，与社区工作相关的法规政策等。凡此种种，使学生获得的知识既立足于教材，又高于教材，信息量更广、更系统、更实用。

（二）项目式教学法：实务能力的全方位训练

近年来，社会工作政策与实务界正在大力推行政府购买服务的项目制运作方式，社会服务的项目招投标制对专职社会工作者提出了新的要求，也意味着社会工作专业教学应顺应这一变化，培养学生项目策划与实施的能力。社区工作的项目式教学法就是让学生亲身参与项目的设计、实施、评估等完整过程，让学生在实务操作领域将理论与实践有机结合起来，真正进入社区、了解社区并服务于社区。具体做法是在老师指导下，将学生分组，每组根据所讲内容和学生兴趣等因素确定实践项目，然后与相关社区联系，进入社区进行调查，在此基础上设计可行的社区服务方案，然后实施该项目，最后是项目评估并撰写总结报告。整个过程做下来，学生的项目策划能力、社区调查能力、服务实施能力、写作能力、人际交往能力、组织能力等均会得到锻炼和提高。当然，为配合项目式教学法，需要将教学周期拉长，以16周左右为宜。如果在课程教学周期内学生不能完成项目，可申报学校暑期社会实践以完成项目的接续。同时，需要一定程度的经费支持，笔者所在学校的社会工作专业每年每级学生投入2万元教学实习经费，大致可以满足教学所需。另外，专业教师注册成立的林大社会工作服务中心也在很大程度上方便了实务教学。

经过几年积累，社区工作课程已带领学生完成了20多项社区服务项目，包括——阳光心灵：牵手农民工子女服务项目、金色晚年——林大社区老年人服务项目、哈尔滨志愿服务调研项目、哈尔滨社区矫正服务项目、秦皇岛西河社区参访项目、独生子女素质拓展营项目等。随着项目运作能力和实务经验的提高，笔者所在学校专业师生还成功申请到了民政部福彩公益金特殊困难老年人社会工作服务示范项目。可见，社会工作实务与社会工作教学能相互促进，项目式教学法是锻炼学生实务操作能力的有效途径。

（三）案例式教学法：本土经验的系统性总结

随着专业社会工作在社区建设、社区服务领域持续而深度的介入，国内社区工作的实践经验越来越丰富，为教学提供了源源不断的鲜活案例。案例式教学法就是以典型案例作为教学材料，结合教学主题，通过讲授、讨论、问答等方式，让学生掌握相关概念或理论，启发学生进行思考并培养其分析、解决实际问题的能力（周巍、李细香，2010）。案例的选择、案例与教学主题的融合、师生围绕案例展开的讨论和分析是决定案例教学能否成功的主要因素。在选择案例和备课时，首要的一个原则就是选择本土的、典型的、体现社会工作专业性的案例，案例来源包括教师的实务经历经验、国内社会工作机构的项目报告、媒体相关报道以及学生的经历感悟等。然后充分查阅相关资料，利用文字、图片、视频等多种形式将案例编写详实，授课时遵循案例导入、设问、讨论、讲解的通用过程。这种教学法不仅形式灵活、内容丰富、课堂亲和力高，更为重要的是能让学生了解国内社区工作的做法和经验，培养学生的专业意识和本土情怀。

在我们编写的案例中，大多数与地区发展、社会策划、社会行动、社区照顾等社区工作实务模式相关，以更好地实现社区工作理论与实践的结合。例如，在讲授参与式地区发展时，我们选取了云贵草海地区参与式发展项目的案例。首先给学生播放一段介绍草海的宣传视频，然后教师转变话锋：就是在这样一个环境优美、有着众多野生动植物的草海，当地村民却长期生活贫困、官民之间矛盾重重，导致这一问题的原因是什么？又该如何解决？随着一步步的讨论、分析，教师随即提到：直到国际鹤类基金会、国际渐进组织与当地环保组织介入并开展草海参与式发展项目后，这一问题才得以缓解，地区经济发展与生态保护才走上良性轨道。然后具体介绍参与式的理念、当地的做法及其中体现出来的社工价值。通过这一案例的完整介绍，学生对参与式地区发展的理念和方法认识的更为形象、深刻，也意识到本土社区工作具有无穷的魅力和潜力。

（四）参与式教学法：学生主体性的充分展现

参与式教学法是一种协作式的教学法，其核心是尊重学生的主体地位，调动师生双方的积极性，应用灵活多样、直观形象的教学手段，营造相互参与、相互激励的教学氛围，以使学生获取知识、发展能力，实现教学目标。这一思想与社区工作强调的民主参与、尊重信任、集体增权等理念不谋而合，都是助人自助的体现。参与式教学法既应用于课堂教学，也适合于实践教学。在课堂教学方面，教师选择一些关键问题或适合发散思维的知识点，引导学生以多种形式参与，培养学生的思考习惯和学习热情。例如，在介绍社区工作价值观时，在教师引导下，学生自主进行了价值拍卖活动，很好地将社区工作的价值观以轻松而又耐人寻味的方式传授给了学生。又如，在讲解社会行动模式是否适用于我国时，我们将学生分为支持组和反对组，两组展开辩论，使学生自主完成了查阅资料、获取知识、得出结论的目标。此外，诸如情景剧扮演、头脑风暴式的讨论、社区行为模拟、案例研讨等多种方式均有所应用。

在实践教学方面，学生的主体性、主动性体现得更为明显。整个实践项目的策划、组织、实施过程均由学生主导，教师只是在社区联络、方案设计、活动实施等细节上给予指导和支持。例如，将学生分组后，每组实践项目的名称、活动方案的确定要经历多次讨论，教师只参与每组的第一次讨论，交代一些基本原则并共同分析某些问题的解决办法，后续的讨论则交由学生自主进行，这样能让学生在自由、放松的氛围中集思广益，当然，教师一定要在若干重要环节和结果上把好关。在学生撰写项目策划书时，教师简要讲解策划书的撰写结构、要点等，具体活动的设计则由学生发挥其想象力和创造力。实践证明，只要充分尊重学生、相信学生，学生的积极性和创新潜能将被充分释放。

以上四种教学法在理念、内容和做法上各有侧重，但彼此间并无严格的界限，它们往往是相互渗透、相互结合，统一于社区工作的教学实践。在专题教学中，往往会用到案例教学或参与式教学，而实践项目的教学也是与参与式教学结合起来的。多种教学方法有机结合，融会贯通，才能促进社区工作教学效果的提升。

五、社区工作课程教学改革的效果

通过多种教学方法的改革和应用，不仅解决了社区工作理论教学和实践教学的有机结合问题，增强了知识的系统性，而且强化了师生的共同参与，提升了学生的专业意识和实践能力，教学改革的总体效果明显。

（一）活跃了课堂气氛，学生的学习兴趣和主动性明显增强

实施教学改革以来，改变了原先枯燥的教学内容和单一的教学方法，课堂教学的知识整合性和现实指向性更加明显，课堂氛围也因经常性的讨论、辩论、小活动等显得轻松而有趣，这种生动、鲜活的教学很容易吸引学生注意，引导他们的思路，启发他们的思想。学生为了课堂上的参与，能够自主地在课余查阅资料、构思发言或是活动准备，真正成为学习的主体。

（二）改善了学习成效，学生的专业意识和综合素质明显提高

以往的教学由于停留在对概念、理论的表面认识上，使学生对社区工作的价值理念和专业方法并没有深入、透彻的掌握，加之实践操作少，学生缺乏专业自信。教学改革后，学生对社区工作的价值观有了切身感受，对当下的社区及其运作机制有了感性认识，对社区工作的方法及其应用较为熟悉，对社区服务和项目实施不再陌生。心中有货，自然不再畏难。近几年来，我专业学生每年都以社区调查、社区服务等为主题积极申报、主持国家挑战杯创新创业项目、青翼社工联盟项目、省青基会服务项目和学校各类创新实践项目等，获得多项奖励和部门好评，也能积极自发地联系北京、四川、深圳等地的社会工作机构进行实习，这反过来进一步增强了学生的专业意识和信心，学生的专业成长步人了良性轨道。

（三）推动了专业发展，社会工作的教学、研究和实务得以协同共进

作为社会工作的核心课程和整合性方法，社区工作的教学成效能直接推动整个专业的发展。依托社区工作的教学改革及其取得的成果，该课程进入学校重点建设课程目录，相关教师获得了进修、培训的全额资助，并获省、校多个教育教学改革研究项目的资助。在师生的共同努力下，我们成立了专业的社会工作服务机构，并成功中标黑龙江省和民政部等多项社会工作服务项目。另外，专业在哈尔滨、北京、深圳、秦皇岛等多地的社区和社会工作机构建立了教学实习基地，积极推荐学生就业，专业的实习基地数量和学生就业率每年位居笔者所在学院之首。可以说，社区工作课程的教学与改革，在社会工作专业的发展中发挥了重要作用。

六、总结与评价

随着社会建设的不断深入，社会工作的重要性被越来越多的人所认同，社会对社会工作服务和社会工作从业者的要求也越来越高，具备一定理论水平和丰富实践技能的实用型人才倍受青睐，培养有理论、懂项目、会实务的社会工作专业技术人才自然是高校教育界的目标和追求。通过本文的介绍，在社区工作课程中融人专题式、项目式、案例式、参与式教学方法是行之有效的，能提高学生的学习兴趣，强化专业意识，锻炼理论思维品质和实践操作能力。当然，这些教学法还存在诸多需进一步完善的地方，教学方法改革没有止境，希望学界今后有进一步的交流。如果这些方法能推广到社会工作专业的其他课程教学中并加以丰富、创新，对我国社会工作教学和社会工作事业无疑是一件幸事。

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参考文献]

[1]D．A．哈德凯瑟、P．R．鲍沃斯、S．温内科，2008，《社区工作理论与实务》，中国人民大学出版社。

[2]何雪松、陈蓓丽，2005，《当代西方社会工作的十大发展趋势》，《南京师范大学学报（社会科学版）》第6期。

[3]徐永祥、孙莹，2004，《社区工作》，高等教育出版社。

篇(2)

俗话说“社区是汉堡包中间的馅，上有政府，下有百姓，最难为。”这反映出社区是一个上通下达的基层组织，主要是为居民提供服务，环境卫生、劳动就业、社会治安等都在社区的服务功能领域。社区工作简言之就是以构建和谐社区为目标，并将各种分散的公共服务职能集中整合，“以人为本”为社区居民提供便捷、高效的服务。虽然社区服务总体运行态势良好，但仍存在一些问题：

一、社区服务存在的问题

(一)社区工作者队伍存在问题

I、因社区工作负担过重，社区工作者压力过大等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁。社区工作非常细，上级机关部门制定的一系列政策、任务主要靠社区工作者去落实，“社区是个筐，什么都往里装。”致使社区工作者感到工作和精神上疲于应付。一些年纪轻、文化程度较高、有技术特长的年轻工作者特别是男性社区工作者一旦有新的就业机会，便辞职走人，社区人员流动性大。2、社区工作者的整体结构不平衡。表现在：部分社区工作者由于年纪轻，缺乏经验，工作能力不强，对社区工作的专业技能未较好地掌握；有的年轻社区工作者又不够安心工作，影响了社区工作的开展；男性工作者偏少，对某些工作开展带来不利；文化程度、专业水平参差不齐；任职前普遍没有接受培训，任职后培训方式单一，参加人员缺乏全员性。3、社区工作者对关乎稳定等苗头问题，不能以敏锐的政治意识及早发现，更谈不上及时控制。部分社区工作者更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利，致使社区工作者与居民群众的亲和度大为下降。由于社区承担的任务重，而社区工作者工资少，收入与承担的责任不平衡，影响工作的积极性，既无法稳定现有的社区工作者队伍，也不能更大地激发社区工作者的潜力。4、社区工作者来源庞杂，有老居委会保留下来的、有社会招聘的、有下岗失业人员，他们许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理，与实现自我管理、自我服务、自我教育的社区自治功能的要求尚存在差距。另外，部分社区工作者工作效率不高，知识更新较慢，缺乏主动意识和创新精神。

(二)社区文化建设存在问题

1、由于对社区文化的重视不足，影响和制约了社区文化的进一步发展。2、由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费，因此社区开展活动，很多都是社区居民自己掏钱做服装、租场地、购道具等。3、居民对社区文化的需求呈多元化的趋势，但现实中，社区文化活动的形式还是比较单一，针对面还不够宽广。这些与社区干部年龄老化、结构失衡、社区文化专干缺乏有很大的关系。由于一些社区委员会中基本没有设文化专干，社区文化开展工作一般部是社区委员会其他干部凭借老一套经验或依靠社区中热心社区建设的文艺、体育人才等开展的，因此，形式略显单一。

(三)社区环境治理存在问题

1、行政部门对社区自主管理的过度干预，使社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色，社区的自治能力大大下降。影响和制约社区组织发挥作用的关键问题未完全解决，社区具有的组织、协调、监督、检查职能未全面履行，条块分割、条块失衡问题有待进一步解决。2、社区管理力量明显缺员，与实际管理需要很不适应，使得社区对环境管理“心有余而力不足”。此外，社区无固定经费来源，不能将社区环境综合治理纳入常年规划，难以对社区环境设施及时维护更新。3、社区居民环境意识仍旧淡薄，参与社区环境综合治理的积极性不高。常常出现宠物咬人、存在卫生死角、杂物阻塞楼梯、停车难、乱摆乱挂等现象。

(四)社会弱势群体服务存在问题

1、社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势，老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决，社区的老年康复中心基本上没有。另外，社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足。2、为妇女儿童服务的设施，有的社区没有，有的社区建立了但是处在低水平上。3、下岗、失业和特困户在社区只能为他们解决一半“低保”问题。4、残疾人在社区没有自己的综合活动中心，社区基本上没有建立无障碍设施。

(五)就业服务存在问题

1、目前一些街道对社区创业促就业工作既无专项经费支持，又无专业人员进行创业指导；而街道(镇)劳动保障事务所和社区劳动保障服务站也无资金扶持，再加上此项工作目前没有纳入政府年度考核范围，还有一些社区没有真正认识到这项工作的重要性，全市社区创业指导服务网络还不够完善。2、社区居民、下岗失业人员组织起来创办社区服务经济实体，其优惠政策难以落实(包括扶持资金、技术指导、项目设计、场地落实等。3、从思想观念来看，社区居民对社区服务业中的家政服务、钟点工、保洁工等存在种种偏见，再加上从事这些工作一是待遇明显偏低，二是脏苦累，所以相当一部分人不愿意干。

二、相应的对策

(一)社区工作者建设方面

近年来，社区工作者队伍总体素质有了显著提高，但与新形势的要求和所承担的任务相比，还有很多不足之处。因此要加强社区工作者队伍建设，必须造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。1、择优录用，综合考察。按照“年轻化、知识化、能服务、懂管理”的要求，可以从外部招聘一些素质好、能力强、年纪轻、学历高、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退圈盈唐山经济。

伍军人和下岗职工，保证一个社区一名大学生；也可以内部录用一些经验丰富，工作方法独特的原有社区工作人员，充实社区工作者队伍。按照公开平等的原则，实行笔试、面试和综合考察，择优录用，建立老中青相结合，知识与经验相结合的社区工作者队伍。2、强化培训，提升能力。各社区可以根据实际情况，不断地对社区工作人员进行教育培训，并完善社区工作人员的培训制度。可以采取正规教育和短期培训相结合的方法，对社区工作人员进行系统的岗位培训，通过专家授课、现场考察、交流经验等方式，促使其改进工作方法，丰富社区工作者的专业知识和工作经验，提升其处理复杂问题的能力和做好新时期群众工作的能力。3、有效激励，调动积极性。可以通过严格考评、年度表彰、奖励先进等措施，强化管理，调动社区工作者的积极性，从而培养、吸引和留住高素质的人才。

(二)社区文化创新方面

1、喜闻乐见的文化宣传。可以制作以刊登传统美德、格言警句、生活资讯或以廉政、科普、礼仪常识为主的生活版画，也可以举办书画、手工艺品、非物质文化遗产展览等，形成具有民俗特点的社区文化。2、丰富多彩的文体生活。社区可以组建合唱团、舞蹈队、书画沙龙、健身队、时装队、英语班、戏曲班等，也可以根据社区的文艺骨干特长，在街道门前广场和社区小广场设立了音乐角、流动电影、交谊舞会等文化活动点，为社区居民搭建了展示自我的文化舞台。以“构建和谐社区、共创美好家园”为主题，鼓励广大社区居民群众积极参与，开展各种有针对性的文艺汇演，还可以组织广大居民开展社区趣味动运会或举办少儿文艺展示会等活动。3、激活寓教于乐的文化活动室。老年文化活动室根据不同群体的个性文化需求，开展心理健康、社交礼仪等主题教育，创建并形成具有不同群体特点的主旋律文化，着眼提升社区文化品味，举办歌唱舞蹈、朗诵、器乐演奏等不同形式的社区文化活动。青少年文化活动室主要针对寒暑假期间青少年学生及团员青年开展法律知识讲座，象棋友谊赛、参观党史教育基地等，结合廉政文化进社区，组织青少年及团员青年开展廉政文化系列活动。4、贴近百姓生活，举办各种联办活动，突出社区“活动多、受众广、特色足、载体新”的鲜明特色，比如廉政文化谈心角、动漫演示讲座、社区画刊等新载体。

(三)社区居住环境方面

社区在建设和发展的过程中，应该为居民营造一个优美、舒适、方便和适于居住的空间，使社区成为了人居环境最佳社区。1、培养社区居民的环境意识、公德意识。为构建和谐社会，社区可以开展“绿色社区”考评活动，创造整洁、优美的社区环境，或创建“安全文明小区”活动，培育法律环境；结合推进社区警务室的建设，开展经常性、群众性的法制教育，消除各种社会不稳定因素，将社区的综合治理渗透到每个角落。2、抓环境卫生，保居民健康。社区环境卫生水平的高低，反映了社区经济发展水平和居民精神面貌及文化素养，关系着居民的身心、身体健康。社区工作者要切实强化对社区日常卫生的检查指导，并将社区环境管理规范、环境问题投诉电话等环境管理制度公示上墙，并有环保记录、环境建设档案等种类环保档案，并指定人员负责。社区物业也要积极配合社区的工作，做到垃圾日产目清，公共设施及时维护，建立垃圾房，垃圾袋装化、拆违建绿。

(四)便民利民服务方面

街道社区以服务居民为重点，充分挖掘辖区内的各种资源优势，按照“项目化运作、市场化管理、产业化发展、社会化服务”的思路，加大社区服务业市场管理力度，开发服务项目，采用房屋租赁、合作经营、吸引社会力量投资等多种方式，兴办小市场、小门点、小公司，使社区服务领域进一步拓展，服务方式从分散经营、零星服务、个别活动逐步向产业化、实体化、规模化、社会化方向转变。1、社区居委会可以自筹资金成立便民复印店，话吧等便民服务点，这些看似规模小、不起眼的便民服务点，能帮居民解决不少难题，居民也就不用再东奔西跑了。2、社区也可开办社区家政服务公司，提供一些代办服务，如代买粮、菜、牛奶、日用品，代请医就诊，送孩子入托，或小型缝纫和服装加工服务，或小型修理业，如修电器、修表、修自行车等等。3、印制“爱心救助卡”，发放到困难家庭或老弱病残的手中，卡的正面要印有社区每个工作人员的姓名、职务、工作职责及服务内容、联系电话；卡的背面应印有服务项目，基本涵盖居民日常生活的方方面面。既能方便居民生活，又能转移居民的家务负担，缓解居民在衣、食、住、行以至学习、娱乐等各方面的难题，使他们能够安居乐业，从而形成覆盖大街小巷、满足居民需要的多方位、广角度的社区服务体系，在极大地方便社区居民生活的同时，增加社区经济创收，拉动经济增长，扩大社会就业。

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目前，社区队伍构成大致分四类：一类为单位退休人员、二类为企业下岗、分流人员、三类军退自主择业者、四类为大中专院校毕业生。

二、现状

近年来社区队伍人员更换频繁，给社区正常工作和队伍稳定在一定程度造成了严重影响，平均每月都有委员离开，今年1-12月××办事处13个社区共先后离职了14名社区委员，占委员总数97人的14%，与往年相比上升了600%。据了解类似情况各乡（办）都普遍存在。有的从事社区工作5、6年的老委员，因为待遇问题最终选择离开，如：我观水社区主任刘作美，大专毕业后就到社区工作，经过6年的社区工作锻炼，从一个的女孩变成了能独挡一面的社区主任，因为小孩要上学，家庭压力大，最终选择了离开，离开时含着眼泪说：“我在社区工作了六年，对社区很有感情，我的成长离不开社区，没有社区就没有我的今天，我真舍不得离开”。

三、目前社区队伍存在的不稳定因素

1、待遇报酬低，付出与收入不成正比。目前社区工作人员的月平均收入500元，扣除养老、失业保险后，只剩300余元。条件较好的社区（有服务项目）扣除两险后，剩500元左右。

2、工作量增加，已不堪重负。目前社区共承担六大口120多项工作任务，加上近年来中心工作多，使社区工作者感受到压力越来越大。

3、不适应新形式的发展要求。随着城市现代化建设的发展，对社区工作的要求越来越高，部份社区工作者越来越不适应新形式的发展要求。

四、稳定社区队伍的几点建议

1、建立关爱机制，用感情留人。对社区委员从政治上、学习上、生活上关心。一是对政治上积极要求进步的同志，选派参加入党积极分子培训班的学习培训；二是鼓励社区委员参加函授继续教育学习；三是领导干部深入社区，多与社区委员沟通交流，关心社区委员生活，力所能及帮助他们解决生活上的困难和问题。

2、提高社区委员的福利报酬

福利待遇是确保社区队伍建设稳定的前提条件，社区要想留住人，必须提高福利待遇。特别是近年来毕业的大学生，虽然就业形式严峻，但社区500元工资待遇很难留住他们。

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【关键词】社区工作者；工作满意度；调查研究

一、背景

随着经济社会的发展，社区也得到了长足发展推进，社区居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高， 社区建设的任务也越来越重，在这种环境下，社区工作者的角色就显得更为重要，社区工作者的满意度会直接影响到工作效能，如何有效提升社区工作者的满意度，这成为值得研究的一个问题。

乌鲁木齐市是新疆的首府， 是是新疆的政治、经济、金融、文化中心，其政治、经济和社区事业的发展对于实现新疆跨越式发展和长治久安有着重要的现实意义。因此，探索有效途径提升乌鲁木齐市社区工作者的工作满意度，让社区工作者更好的开展社区工作，提高工作效能。为社区居民提供更优质的服务，提高居民满意度。

二、概念界定

（一）工作满意度的概念。一般意义上的工作满意度，通常是指某个人在组织内进行工作的过程中，对工作本身及其有关方面（包括工作环境、工作状态、工作方式、工作压力、挑战性、工作中的人际关系等等）有良性感受的心理状态。比较流行和广泛使用的是美国著名人力资源管理公司Monster提出的六条价值标准：成功、独立、认同、支持、工作条件、人际关系。

（二）社区工作者的概念。社区工作者是1999年以来社区组织体制改革过程中出现的新事物，它正在逐步取代计划经济时代传统的居委会干部概念。中国的社区工作者侧重的是在城市区、街道、居等为全体社区成员尤其是特殊困难群体提供的专业服务的人员。目前学术界普遍从广义和狭义两个层面来界定社区工作者，广义的社区工作者是指从事社区建设和服务的专职和兼职人员，既包括社区专职工作人员，居委会人员等还包括社区志愿者； 狭义概念专指社区居民委员会人员，

三、乌鲁木齐市社区工作者工作满意度现状

（一）社区工作者对工作本身的满意度状况。工作本身维度共有7道题目，内容包括工作兴趣、工作稳定性、工作成就感、工作挑战性、工作强度和社会地位等等。通过问卷统计显示，目前乌鲁木齐市社区工作者对工作本身的满意度还是比较高的，64%的社区工作者对工作还是比较满意的，社区工作者服务的对象就是社区居民，服务的内容也是与居民生活息息相关的事情，只要社区居民满意了，社区工作者的工作就会得到认可，自身的满足感油然而生，可以从工作中获得成就感。当然，由于09年7.5事件之后乌鲁木齐市社区的维稳压力比较大，随之而来的维稳工作给社区工作人员带来了不少压力，这对社区工作者的满意度是有影响的。

（二）社区工作者对工作环境的满意度状况。工作环境维度有5个题目，内容包括工作地点、办公条件、安全性，配套设施和办公用品保养维护等等。通过问卷统计显示，乌鲁木齐市社区工作者的工作环境的满意度比较高，属于满意度比较高的范围。这种现状的原因是：目前，乌鲁木齐市社区办公用房普遍面积都比较大，每个社区工作者都有电脑、打印机等办公设备。社区都有一站式服务大厅，社区也有开展活动的场所，当然也存在一些问题，比如活动场所活动设施老旧，图书收藏量比较小等等。这些都会影响到社区工作者的工作满意度。

（三）社区工作者对薪酬福利的满意度状况。薪酬福利维度有5个题目，包括工作收入绝对量和相对量，薪酬的发放，带薪休假，福利项目等。问卷统计数据表明社区工作者对薪酬满意度度比较低。造成这种现状的原因是：一是由于管理重心下移，社区工作的内容越来越多，然而他们微薄的收入很难与所承担的工作量相匹配，加之收入分配制度不完善，乌鲁木齐市社区工作者的工资福利过于单一化差别不大，只有职务上的区分，奖金和其他福利非常少，学历、职称、能力、绩效等没有作为薪酬分配和职务晋升的因素；二是没有带薪休假制度，很多社区周末加班现象时有发生，一些社区还将带薪加班视为学习的榜样，造成许多年轻社区工作者放弃休假。

（四）社区工作者对职业发展前景的满意度状况。职业发展前景有6个题目，包括培训机会和内容，晋升空间和公平性，深造机会和岗位轮换等。问卷统计结果表明乌鲁木齐市社区工作者对自己职业生涯的发展很担忧，属于“满意度比较低”的范畴。造成这种现象的原因主要在于：在社区管理过程中，没有对社区工作者的个人职业生涯发展进行科学的规划，特别是对新招考进来的、素质比较高的大学生社区工作者，只进行简单举的业务培训，没有其他任何职业发展规划。

四、提升乌鲁木齐市社区工作者满意度的途径

乌鲁木齐市社区的发展和稳定直接关系到新疆社会的稳定和发展，新疆的稳定发展关系到新疆跨越式发展和长治久安目标的实现，同时也关系到国家的稳定和形象。新疆各社区必须转变观念，创新机制，加强培训，给社区工作者创造一个良好的工作环境，探索有效对策提升乌鲁木齐市社区工作者的工作满意度。

（一）加强社区工作者培训，提升社区工作者素质。社区服务工作者的通病就是专业素质不高，只有针对问题的本质，做出相应的解决措施，才能从根本上解决问题。为了提高社区服务工作者的专业能力，使社区服务更专业化、规范化，应该加大培训力度，完善培训机制。把岗前培训和岗中培训相结合，上岗之前对社区服务工作者进行职业培训，组织社区服务工作者参加社区召开的专业社区服务培训班的学习，跟高校例如新疆大学合作开展在职人员进行社会工作专业的学习，让社区服务工作者能够参加系统的学习，了解社区服务的工作性质，提高自身整体素质。增加社区服务工作者定期在社区内部学习，交流经验的次数，使社区服务工作者把所学内容运用到实际工作到中去，只有更多的实际锻炼机会才能提高社区服务工作者的整体素质。给予优秀的具有发展潜力的工作人员到外地去挂职学习锻炼的机会。积极探索社区服务人员参加社工师资格考试和持证上岗制度，加快服务人员职业化、专业化步伐。

（二）重视制度建设，加强社会工作者的保障。近年来，各地政府普遍重视社区工作者制度建设，根据本地经济、社会发展状况，相继出台了一系列支持、规范、完善城市社区工作者队伍建设的政策、意见和办法，为社区工作者队伍建设提供了制度保障。根据《自治区社会工作人才队伍建设中长期规划》，为进一步推动社会工作发展，今后，自治区将加快建立健全社会工作保障制度建设，并依托新疆大学、新疆社工人才资源开发中心，加大社工培训力度，壮大社工队伍；同时，还将加大社工岗位开发力度，今后逐步实现每个社区和每个乡镇最少配备一名社工专业人才的目标；此外，自治区还将建立合理的社工人才薪酬制度，切实改善其福利待遇和工作条件，吸引更多优秀人才进入社会工作领域。

【参考文献】

[1]俞文钊.现代激励理论与应用[M].大连：东北财经大学出版社，2006：55-56.

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x年，按照年初工作计划，紧紧围绕市局相关处室和全局总体部署，社区办圆满完成了第八届居委会选举、社区工作者、转业士官招考、六型社区创建、居委会下属委员会建设、社区工作者培训、“X.X”救灾善后等各项工作。

一、x年工作存在主要问题。

回顾全年，在各级领导支持下，在局相关科室配合下，社区建设和社区服务工作，从基础到亮点，从传统到创新都扎扎实实的向前迈进了一步。在总结经验的同时，也认真分析了各项工作存在的主要问题：

（一）在社区建设中部门联动效应低。

社区是加强社会服务管理创新的主阵地，社区建设需要各职能部门、社会组织共同参与建设，而从当前看，无论六型社区建设还是社区居委会下属委员会建设工作，民政部门在社区工作统筹协调的地位还没有形成，相关职能部门、社会组织共建意识不强。

（二）社区服务现代化手段不高。

社区服务信息网络经过改版、推广和几年的区、街、社区三级的使用，目前各项功能已经很成熟了，在“X.X”全市招募社区志愿者时，显现了强大的网络信息化力量。但是，目前社区服务信息化实用性还不强，在如何将网络服务与社区服务商户进行捆绑，让居民的服务需求通过点击鼠标即可实现方面还差距很大。

（三）新招考的社区工作者归属感逐渐减弱。

社区工作者招考工作每年由我局负责，但人员分配、档案保管、工资发放等后续工作由社工委负责，使得招考社工在社区独立意识强，认同社工委直接负责管理，对民政局的归属感自招考结束后逐渐减弱。针对新招考人员目前没有出台措施、办法将其紧紧吸引和掌控，使得我们在社区工作者队伍管理方面，对新招考人员的管理成为空白。

二、x年重点及创新工作。

x年，社区建设工作将围绕党的“x”和第十二次x市民政会议精神，紧抓机遇，以强化社区自治、增强社区管理效能、打造便民社区服务为重点，在稳步推进基础工作的同时，做好六项重点及创新工作，全面提升社区服务管理水平。

（一）构建社区综合管理服务平台，完善下属委员会建设。

以社区居委会下属委员会为工作载体，整合人口、就业、社保、卫生、文化以及综治、x等管理职能和服务资源，构建跨部门的社区综合管理服务平台，进一步延伸六个下属委员会的职能作用，完善和提高下属委员会协助政府加强社会管理、提供公共服务，收集反映民意等方面的能力，推进网格化服务管理建设进程，夯实社会服务管理基础。

（二）加快城乡社区自治组织全覆盖工作。

贯彻落实京民基发【x】X号文件精神，指导乡镇（街道）对新建住宅区，城乡结合部地区，特别是x等新型社区，加快居委会组建工作，加强和完善对此类新型社区基层自治组织建设、提高社区管理和服务水平，实现对居民的全员管理和无缝隙管理，最大限度杜绝社区管理的“空白点”。加强对新型社区的建设和管理，建立解决“村转居”等新型社区模式，将成为我们今后社区建设工作的重点。

（三）大力培育社区社会组织，推动驻区单位社区共建。

深度挖掘社区社会组织潜在力量，通过居委会下属委会凝聚社区社会组织，有序引导社区社会组织参与社区管理和服务，选取相关街道作为试点，通过政府购买、提供资金支持等方式推行社区社会组织项目化服务运行机制，使各种社会组织成为推进社区居委会工作的重要力量。进一步加强驻社区单位社区共建意识，将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。

（四）加强民政统筹协调地位，深入开展“六型社区”建设。

继续以“六型社区”创建为抓手，提高社区管理、社区服务水平，全面确立社区建设中民政统筹协调的地位，建立起以社区居民需求为核心，民政牵头、各部门积极响应的创建体系，进一步细化创建环节，全力完成X年X个社区创建目标。

（五）探索激励机制，加强社工队伍和志愿者队伍建设。

丰富社区工作者激励机制，特别是对新招考社区工作者，探索深造、选拔、推荐等激励方式，充分调动广大社区工作者争优的积极性，增强社区岗位的吸引力，稳定凝聚社工队伍。以试点形式推行社区志愿服务“时间储蓄兑换”激励方式，在社区兑换优先服务、互助服务、服务交换等奖励，鼓励更多人加入社区志愿者行列。

（六）加快便民利民网点建设，实现社区服务网络对接。

充分利用各类惠民政策，积极吸纳高品质服务商加盟，不断扩充社区便民利民网点，加强社区公共服务信息平台建设，完善X服务热线，实现社区商业网点与信息网络平台捆绑，力争每个社区实现X个网络点击服务项目，提升社区服务网的效用和居民认可率，真正用活信息网络平台，大力推进社区信息化。

三、保障措施。

一）争取领导重视。对重点工作主动谋划，科学布控，积极争取各级领导支持和重视，为推进各项重点工作奠定坚实基础。

（二）加强督促检查。

定期检查督导，及时了解基层工作推进情况和疑难问题，将重点工作建设成效纳入乡镇（街道）民政工作考核指标，促进各项工作取得实效。

（三）加大宣传力度。

以深入贯彻学习x精神为主线，广泛开展宣传活动，邀请区电视台、x报等媒体多方位展示社区工作，加强对基层社会管理和服务体系建设的宣传，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，提升居民参与意识，营造和谐社会氛围。

篇(6)

当前我县经济正处于快速发展时期，县城格局变化较大，__镇（即城区）总面积己拓展至67平方公里，人口11.2万，分置10个社区，下辖275个居民小组。10个社区在2012年下半年已全部换届产生了新一届社区两委，其结构得到了进一步优化。目前，社区工作人员80人，其中两委成员62人，公益性岗位13人，社区专职人员5人，承担着计生、劳保、扶贫、综治、创建、征地拆迁以及协助政府做好与民生相关的公共事务和各项中心工作等等，任务繁重。

（一）要高度重视社区工作。随着县城的快速发展和政府管理体制、职能、方式的转变，社区工作内涵日益扩大，服务内容日益丰富，社区作用日益彰显，做好社区工作需要县委、县政府高度重视，县直各部门的关心支持和全社会的参与配合。因此，要利用全县有关的工作会议、便民利民服务公益性活动、文化娱乐活动和广播电视、宣传栏等开展多种形式的宣传活动，要通过广泛宣传扩大社区影响，努力营造一个广大市民了解社区、关心社区、支持社区的良好氛围。

（二）完善管理体制，理顺事权关系。社区主要职能是办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。建议政府职能部门要多些扶持，少些检查；多些指导，少些考核；多些帮助，少些会议，给社区减压松绑，给社区一个更大的发展空间，让社区有更多时间与精力办好社区自己的事情。政府职能部门要切实履行好“参与指导”职责，社区要切实履行好

“协助开展”的职责，严格按照“ 权随责走，费随事转”的原则，确保社区在社区管理、自治活动中有职、有钱、有权，使社区管理、自治工作落到实处。同时，可通过政府购买服务、设立项目资金等途径，积极引导各种社区组织和志愿者参与社区管理和服务。

（三）加大投入力度，不断改善条件。随着经济社会的不断发展，社会各类问题和矛盾日渐突出，社会管理、服务需求和社会建设的任务越来越繁重，建议政府重视对社区建设的投入，进一步夯实社区建设基础。一方面多渠道筹措资金，加大对社区基础设施建设的投入，改善社区办公条件和公共服务环境。另一方面强化对社区公共服务和社会管理事务的财政支持，以解决社区工作经费不足的问题。

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Abstract: Community is the community in a "micro-ecological system," harmony in the community is the basis for building a harmonious society. Social work as an interaction between people and the environment from the point of view, changing the relationship between man and the living environment, solving social problems of the disciplines and professional approach, community workers both to improve the level of service, but also to improve community management and quality of services.

关键词:社会工作 和谐社区 社区服务

Key words: social work harmonious community community service

作者简介:姚航远,女,1986年7月出生,北京人。大学期间主攻社会工作概括理论和西方社会学理论教程。现为天津财经大学研究生院MBA工商管理硕士。

一、西方社区工作的发展历程

1、美国社区组织工作的起源与发展

一般认为,社区组织工作始于19世纪后期英美的慈善组织协会和社区睦邻运动。1869年在英国伦敦成立,目的是为了协调社区内救济贫困的服务。第一个社区睦邻服务中心于1884年在伦敦成立。60年代的美国可算是社区组织工作黄金时期,1962年,社区组织工作首先在美国被接纳为社会工作专业的第三种基本方法。到70年代,美国政府对基层居民组织及社会行动的热情大减,对这类计划的资助亦随之减退。自80年代开始,美国已将社区服务工作的重点转向一些有特别需要的社会贫弱群体,例如、少数民族,妇女、老人及精神病患者等。

2、英国社区组织工作的起源于发展

60年代的几份政府报告,确认了社区工作在英国的重要性,这些报告都提出鼓励居民参与地区事务的重要性,而社区工作被视为一种可以补充福利国家制度不足的地方工作。1971年推行社区发展计划,以改善城市居民贫民区内的社会问题。社区发展计划的目标是加强和协调贫穷地区内的社会服务,鼓励居民间互助精神,与美国社区行动计划经验相同,社区工作者一反计划初衷,热衷于通过组织居民,挑战社会政策及制度。

二.社区工作的介入手法

(1)从社区问题入手介入社区。例如针对缺乏社会服务的问题,采取提供服务的介入方法;针对邻里关系恶劣问题,可以团结邻里为工作重点;针对环境及设施问题,可采取解决困难办法等等。

(2)从服务提供入手介入社区。例如举办康乐性的社区活动,组织补习班等。

(3)从社区教育入手介入社区。例如举办展览、讲座、训练班、问题研讨会、个别教育等。

(4)从互动合作入手介入社区主要是利用社区资源共同解决社区问题,如环境卫生的整理、合作修桥修路、组织义务值班巡逻等。

(5)从策划倡导入手介入社区。主要是将调查的资料及专家的意见指定成建议或方案,联系有关政府当局、社会团体来共议社区当前的主要问题的解决办法。

(6)从社区调查入手介入社区。可以使社区工作者尽快熟悉社区环境、了解社区问题、摸清社区资源、建立社区关系,明确工作方向,是社区介入手法中比较常用的一种。

(7)从社区突发事件入手介入社区。以火灾事件为例,社区工作者通过参与救灾工作,以此来介入社区。

(8)从社区宣传入手介入社区。在当代的社区生活中,大众传播媒介的作用与地位十分重要,它是组织社区居民、团结各界人士、挖掘社区资源、组织动员民众、扩大社会影响、争取外界支援的重要工具。

(9)从各式各样的社区发展计划于规划入手介入社区。长久以来,香港地区社区工作的主流手法是通过社区事件介入。鼓励居民关注、参与、进而采取集体行动,以求达到社区工作的预定目标。

三、中国的社区服务工作存在的问题及对策

从1988年至今,城市社区服务从无到有,已经遍及全国各地,形成设施在10万个左右,志愿者队伍在300万人上下的一个新兴行业。全国76%以上的街道都建立了社区服务中心,在北京、上海等大中城市,这个比重已达到90%以上。城市社区服务的蓬勃发展,为解决在改革开放的大背景下因社会变迁加速而引发的各种社会问题开辟了一条有效途径。社区工作在飞速发展的同时,也面临如下问题:

1、发展方向问题:一种意见认为,城市社会服务的正途似乎应该走向商品化、市场化得路子。另一种意见认为,社区服务只是在自给自足的自然经济条件下家庭服务阶段和商品化、市场化的社会服务阶段中间的一个过渡阶段。

2、发展不平衡问题:这里既有地区之间的发展不平衡,也有项目之间的不平衡。1989年,王婴等用标准化计分法对当年城市社区服务状况进行了定量分析,研究结果表明,最高分是北京,67.64分,最低分是新疆,35.56分,两者相差32.08分,另外,海南和尚属空白。

3、农村社区服务问题:近年来,农村社会福利事业的发展,主要得益于集体办的敬老院的迅速发展。在其他方面,农村的社区服务需求可以说更直接、更迫切。

要解决前述问题,有如下对策:

1、随着我国第三产业或社会化服务的发展,以及国家和社会财力的增强,对目前社区服务的三个层次,将其边缘部分或辅助内容大部分从社区服务剥离出去,而与商业服务融合。而其核心部分和中间部分则向一个新的方向发展,提高到纯粹意义上的社区福利服务地位。