工业企业纾困解难的思考研究

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成都市大邑县人社局近期组建了10支走访调研工作组，对全县185家规上工业企业进行全覆盖走访调研。详细了解各项助企纾困政策落实情况及成效，宣传讲解惠企涉企政策和相关法律法规，掌握企业生产经营面临的困难问题，听取企业对大邑县委、县政府的意见建议，就企业关心关注的问题答疑解惑。

1.调研基本情况

经梳理，共收集用工保障类、人才引育类、政策供给类、政策宣传类、职业培训类、政务服务类、社保经办类、劳动保障类、职工权益类等14大类168条问题建议。从部门职责归口来看，人社领域130条，非人社领域38条。在调研中发现，企业生产经营状况主要呈现为三点。一是销售订单数量明显下降。48家企业反映受多种因素影响，产品市场需求下降，加之生产进度拖延、供应链出现断裂、劳动力不足等原因，导致销售订单数量减少、销售周期变长、生产经营较为困难。二是营业成本有所增加。约14%的受访企业反映原材料价格、物流运输成本、用工成本等有所上涨，增加了企业生产经营压力。三是产能尚未完全恢复。少数企业因所处产业链、供应链存在物流不畅、行业复工率低等问题，导致企业生产产能不足。

2.企业面临的普遍困难

普工难招依然存在。有29家企业反映普工流动较大、人员招聘较为困难、存在一定用工缺口。这占反馈问题企业总数（69家）的42%。人才引留较为困难。企业反馈的168条问题中有29条涉及人才招引、培育、留用方面，占比17.26%。工业企业对具有工作经验的技术技能人才需求较大，但受基础配套设施、政策供给、薪酬待遇等因素影响，此类人才引进比较困难，培育成本和流失率较高。公共服务能力还需提升。从反馈问题类型来看，涉及政府公共服务体系建设的有52条，分别是政策宣传类15条、交通运输类13条、政务服务类9条、土地保障类6条、社保经办类6条、基础设施类3条，占问题总数的30.95%。主要表现在惠企涉企政策了解较少、物流不通畅、社保医保税务“三窗”分离、办理部分社保业务流程较为繁琐、缺乏人力资源市场等方面。调研中，企业对政府部门提出了建议。如加大用工保障力度，组织企业到大中专院校开展招聘活动；加大力度给予企业人才补贴政策，在职称评审方面予以支持，帮助企业引进人才、留住人才；建立人力资源市场，设立常驻招聘场所，建立高级人力资源信息储备库。增强职业培训供给，加快实施各类职业技能提升培训，增加培训工种，加大补贴力度，帮助企业提升职工技能水平；针对企业管理人员，特别是人力资源工作者，举办技能培训交流活动。加强政策保障宣传和业务指导，在社保降免缓、招用工补贴等方面，制定出台更多惠企利企政策；加强惠企利企政策、社保缴费等领域的宣传力度；政府部门联合开展政策和业务宣传指导，针对企业遇到的个性问题，提供点对点指导服务；加强对各类招聘活动、用工信息的宣传，吸引更多劳动者参与求职。优化公共服务模式，将社保、医保、税务的参保、缴费业务整合至独立的服务窗口；降低入住人才公寓对学历的申请条件，或提供短租房、廉租房，解决员工住宿问题；组织工业园区内企业开展单身青年联谊活动。

3.工作打算及建议

建立三张清单。针对涉及人社领域的130项问题建议，建立了问题清单、责任清单和整改清单，逐项明确责任领导、牵头科室、责任科室和完成时限，按时间节点细化整改措施，进一步强化整改工作主体责任。分类推进问题整改。对于短期能够解决的51项问题建议，限时整改。对于需要长期解决的70项问题建议，分步持续推进整改。对于因不符合相关规定暂不能解决的9项问题建议，向企业做好宣传解释工作，争取企业理解。对涉及其他部门的38项问题建议，由大邑县工业强县领导小组办公室牵头，转交各相关单位办理。建立长效机制。建立常态化走访机制，每年力争开展1次全覆盖走访调研规上企业活动，并借助日常业务工作，采取线上线下双渠道，掌握企业生产经营状况，收集困难问题和意见建议，加强问题建议整改反馈，帮助企业解决实际困难。（作者系大邑县人社局局长）为实地掌握惠企减负政策落实成效，近期，成都市大邑县人社局对全县185家规上工业企业进行了全覆盖走访调研。

作者:李霜 单位:系大邑县人社局局长