扩大高等教育对外开放教育研究

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当前，全球留学教育市场对生源的争夺越发激烈，留用外籍毕业生也被作为获取高素质人才的重要途径，因此，不论是老牌留学生接收大国还是新兴留学目的地国纷纷出台政策，为国际学生在读期间兼职、实习以及毕业后留在当地就业释放了政策空间。美国于2021年颁布《美国对国际教育的新承诺》（ARenewedU.S.CommitmenttoInternationalEducation），宣布将大力促进美国成为国际学生的目的地，为国际学生的学习和合法工作实践提供便利。英国于2020年恢复面向国际毕业生的两年工作签证（PSW）制度，允许国际学生毕业后留在英国两年寻找工作机会，寻求职业发展。在全球留学教育市场迅速发展、各国争相调整政策以吸引生源的背景下，我国高等教育坚持加大对外开放决心与力度，对来华留学生在华兼职、实习及就业持续进行政策赋能。教育管理部门及高校越发重视来华留学生就业服务工作，从实处细处做起，打开了高等教育对外开放新局面。

一、持续优化政策供给，加大教育对外开放决心与力度

为满足在华留学生参与校外实习的实际需求，2013年颁布实施的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》第二十二条规定，“持学习类居留证件的外国人需要在校外勤工助学或者实习的，应当经所在学校同意后，向公安机关出入境管理机构申请居留证件加注勤工助学或者实习地点、期限等信息。持学习类居留证件的外国人所持居留证件未加注前款规定信息的，不得校外勤工助学或者实习”。有实习需求的外国留学生可持所在高校出具的在读及同意该学生参与校外实习的证明，实习单位出具接收实习证明等相关材料，向高校所在地的公安机关出入境管理部门申请在学习类居留许可上加注“实习”。2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，提出要“放宽外国优秀留学生在华工作限制，为其毕业后在中国境内工作和申请永久居留提供渠道”。2016年3月，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出要“充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制”，同时提出要对外国人才来华签证、居留，放宽条件、简化程序，落实相关待遇等。关于外籍毕业生在华就业，《意见》提出要“出台学位研究生毕业后在华工作的相关政策”。2017年1月，《人力资源社会保障部外交部教育部关于允许优秀外籍高校毕业生在华就业有关事项的通知》（人社部发〔2017〕3号）下发，对于达到硕士及以上学位、专业对口的优秀外籍毕业生，不再有两年相关工作经历要求，允许其直接在华就业。继开放在华直接就业政策之后，为规范高等学校在华国际学生勤工助学管理，进一步做好来华留学提质增效工作，2021年12月29日，教育部、公安部、人力资源社会保障部、国家移民管理局联合制定并印发了《高等学校国际学生勤工助学管理办法》（教外厅〔2021〕2号），允许“国际学生在学校的组织和管理下，利用课余时间，通过劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件”，并规定“学生校内外勤工助学，原则上每周不超过8小时，每月不超过40小时。寒暑假期间，原则上每周不超过16小时，每月不超过80小时”。国际学生可参加校内、校外勤工助学，其中“校外勤工助学酬金标准不应低于学校所在地人民政府或有关部门规定的最低工资标准”。我国日渐放开的国际学生就业与居留政策是扩大来华留学生规模的重要保证。在新冠肺炎疫情重塑全球政治经济格局、外部发展环境更加错综复杂的背景下，我国不断优化国际学生在华兼职、实习和就业等政策供给，有力助推了“留学中国”品牌建设，提高了来华留学吸引力，彰显了我国坚持教育对外开放不动摇的坚定决心，以及在危机中育新机、于变局中开新局的强大信心。

二、重视来华留学生就业服务，做强“留学中国”品牌

一方面，获得更好就业前景是国际学生来华留学的重要期望。来华留学生中有相当一部分人看好中国经济活力，希望在与中国的经贸往来中获益；更有不少学生来自经济欠发达地区，迫切希望通过留学提升就业能力、改善民生福祉。与此同时，吸引、培养和留用高质量外籍毕业生也是引进国际人才和外部智力的重要手段，中国经济也将从高质量的外籍毕业生对劳动力市场的贡献中受益。当前，来华留学教育进入提质增效内涵式发展阶段，做强“留学中国”品牌的关键，在于切实保障来华留学教育质量，提升国际学生管理服务能力。基于对国际学生流动规律的把握，在国家政策允许范围内，教育管理部门及高校已经行动起来，将院校培养目标、学生就业关切和企业人才需求有机融合，创新工作思路，以实际行动完善来华留学教育服务体系，以来华留学工作推动构建人类命运共同体。教育部留学服务中心以“来华留学服务国家发展大势”的高站位构建来华留学服务新格局，着力推进广大优秀来华留学生及留华校友在中国或海外中资企业实现职业理想，自2016年起已陆续组织七届（8场次）线下来华留学人才招聘会，累计汇集230余家知名企事业单位，提供职位超3200个，吸引了来自100多个国家的外国留学生参加，参会人数超两万人次。招聘会为来华留学生成功在华实习、就业、创业以及毕业后派往海外就业搭建了重要平台。教育部留学服务中心还利用微信公众号“留学中国StudyinChina”精准对接国际人才群体，发布企业用人信息，组织多场在华就业指导线上培训、国际人才走进中国企业以及多项校友活动。自2020年秋季开始，为应对新冠肺炎疫情影响，教育部留学服务中心打造建成集合中国留学网、留学中国网和留学中国公众号三大平台的全方位线上招聘服务推广矩阵，通过网络新媒体发布岗位信息、推介用人单位，有效对接人才供需。现阶段高校来华留学生就业服务呈现出以对外经济贸易大学为代表的“校级统筹”模式，和以长安大学、华北电力大学、中国石油大学等行业院校为代表的“校企合作”模式。大多数院校尚无法做到将留学生就业工作纳入学校就业工作整体之中，或尚未与行业企业建立来华留学生合作培养关系，但也逐渐开始探索自身发展之路。学习上述头部院校的先进经验和做法，北京工业大学结合“立足北京，服务北京，辐射全国，面向世界”的办学定位，充分利用区位优势，主动对接企业需求，通过设立国际学生校外实习实践基地，密切校企联系，根据人才市场需求优化人才培养方案，面向新生增开职业生涯规划课程并作出必修要求，希望他们能在来华留学启程阶段就对“留学中国”前景有较为清晰的认知，从而对未来有所规划、有所准备，继而在后期的学习中保持动力与定力，从来华留学中收获更多。

三、加盟“走出去”企业，“中文+”复合型人才受欢迎

中国教育扩大对外开放新时期，来华留学生不仅有机会于在读期间兼职、实习，毕业后留在中国就业，回国加盟当地中资企业也是很好的选择。随着我国企业“走出去”步伐不断加快，留华毕业生凭借“中文+专业”、对本土市场和文化的熟悉以及国际化视野等优势，受到企业雇主欢迎。华为作为全球知名信息通信企业，业务遍及170多个国家和地区，服务全球30多亿人口。该企业重视来华留学生招聘，设有专门的“华为来华留学生招聘”公众号，组织多场线上线下专场宣讲。小米是一家以智能手机、智能硬件和IoT平台为核心的消费电子及智能制造公司，业务遍及全球80多个国家和地区，对外籍人才需求也很大，他们采取包括直接向培养院校投放招聘启事在内的多种方式积极网罗优秀留华毕业生。字节跳动（ByteDance）致力于将人工智能应用于移动互联网场景，目前产品和服务已覆盖全球150个国家和地区、75个语种,曾在40多个国家和地区位居应用商店总榜前列。该公司活跃于来华留学人才招聘会、中关村“藤蔓计划”等面向来华留学生的就业创业对接会。国际青年创新创业计划，又名“藤蔓计划”，由中关村一带一路产业促进会策划实施，致力于为高新技术企业及机构在“一带一路”沿线国家拓展市场提供国际人才支撑，为留学生提供把所感知到的中国科技创新发展带回自己国家的机会。该计划还提供考察培训、精准派送、创业孵化等项目支持，优秀实习生还有机会获得创业发展的金融支持。“藤蔓计划”于2017年3月正式启动，陆续走进北京理工大学、中国人民大学、北京工业大学、北京外国语大学等举办留学生实习专场招聘会。通过这种政府、企业、院校和留学生多方深度参与的方式，可以快速在企业与国际化人才间建立起信任与合作关系，获得了来华留学生的积极关注和认可。

作者:李怡 吴丹 单位:北京工业大学国际学院讲师;北京工业大学国际学院讲师