内部审计助力国有企业高质量发展

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1引言

党的二十大报告对我国现代化建设过程的首要任务做了阐述，提出高质量发展是我国未来发展的核心任务。国有企业作为国家经济活动的重要组成部分，必须坚持以高质量发展为主题，成为促进经济社会发展的中流砥柱。内部审计作为国有企业监督体系中极为核心的组成部分，应当以企业发展战略为中心，从提高企业风险防范能力、提升企业治理水平、增加企业价值等方面开展工作，真正为国有企业高质量发展保驾护航［1－2］。2018年中央审计委员会正式成立，由习近平总书记任主任，确立了新时期审计工作发展的整体目标。根据委员会要求，要建构集中统一、全面有效的审计监督体系;要对审计制度进行深入改革，引入更多审计管理理念，对经济、社会发展中的问题及趋势进行识别和分析。本文基于新时代内部审计被赋予的新使命，分析了内部审计所独有的优势，剖析归纳内部审计发展过程中暴露出的弊病，进一步探讨内部审计如何更好地履行审计职能才能助力国有企业高质量发展［3－5］。

2内部审计助力企业高质量发展的独特优势

2．1内部审计有外部监督不可替代的优势内部审计是国有企业监督的重要方式，其优势外部监督无法取代。国有企业内部审计人员作为企业内部员工，更加清楚企业的项目、责任主体和各类问题，对被审计主体的发展战略、组织架构、职能体系、管理制度、运营情况更为了解。因此，内部审计可以更加准确快速地识别企业中的各种风险，审计活动更具针对性，对管理的各种漏洞可以进行更加精准的识别。一方面企业内部审计人员在开展审计工作前就已经非常了解被审计方的相关情况，在资料审查阶段能够节约大量的精力及时间，在项目推进过程中，不仅可以控制审计成本，还能够同步推进各种项目，对于审计效益的提升也有积极作用;另一方面内部审计开展工作时既可以做到全面覆盖又可以做到突出重点，还可以利用人才库统筹优势资源，这些都是内部审计和外部监督本质上的差别，也是内部审计具备独一无二的优势。

2．2内部审计具有专业能力的优势外部监督往往对被监督事项了解有限，没有足够的时间和精力深挖，很难对事项全面掌握、深入分析。而内部审计的对象单一，有条件对于专业问题深入研究，可以做到对情况多层面全方位的了解;内部审计人员长期工作在企业内部，很容易积累被审计领域专业技术所需要的胜任能力。部分内部审计人员具有财务专业背景，对于企业或项目的经济运行情况有着敏锐的观察能力，有利于透过现象看本质，尤其是对于企业的经济监督有专业的独特优势。

2．3内部审计具有风险防控的优势风险导向审计是国有企业内部审计发挥作用的重要形式，审计项目开展之初，内部审计要对从审计重要事项至审计结果追综整治的整个过程都要精准的把握风险，最大程度将风险防范功能发挥出来，对潜在风险予以揭露并加以妥善处理，有效遏制风险的恶化，防止不必要的损失产生。在审计过程中，内部审计通过重点评价企业内外部风险，及时提出有效建议。因此，内部审计能够更好地规避各种风险，相对于外部监督或其他职能部门的监督，能够更加全面分析和评估企业面临的风险，并对防范和化解风险提出建议，增强风险防控和风险管理价值，通过该举措妥善应对企业内部环境和外部环境所面临的风险与挑战，为国有企业发展趋于规范化、健康化注入强大推力。

2．4内部审计具有信息获取的优势国有企业内部审计能够实现多渠道信息获取，与外部审计相比，内部审计可以跨部门、跨区域获取信息，开展经济监督与经济评价，进而对组织治理的整个过程予以客观而精准的评估。与其他监督部门相比，内部审计人员所具备的整体专业素养可精准评估企业运营与财务信息真伪，精准把握企业发展现状和实际运营情况，从而形成完整的信息反馈链条，发挥决策咨询的独特优势。

2．5内部审计具有价值增值的优势内部审计监督主要为经济监督，价值优势尤为显著。内部审计借助常规审计等第一时间对企业存在的违规行为予以审查和阻止，最大限度为企业减轻经济方面的损失，为企业创造更多的效益，减少成本投入，由此达到为企业财务增值的目的;内部审计在实际审计时借助对不同业务运行过程的严格监督与客观评估，基于对企业整体运营实情的掌握，和被审计单位创建和谐的沟通，协同剖析运营过程中暴露出的弊病与风险，为被审计单位提供专业、前瞻性建议，提升企业的经营管理水平，从而实现企业的管理增值［6－8］。

3内部审计现状和存在的问题

3．1企业内部监督意识不强国有企业内部审计监督意识不足，重业务轻管理的现象普遍存在，部分国有企业没有意识到随着企业规模扩大，特别是经济新常态下，企业经营风险防范难度加大;没有意识到在企业倡导合规管理和低成本战略下，只有持续优化内部监督机制，严格落实审计监督职能，才能削弱企业面临的风险，优化企业管理。因此内部审计岗位编制不足、专业单一，借助企业人才库专家骨干力量来扩充审计应用不足，致使内部审计在企业发展中的监督职能未能有效发挥［9］。

3．2内部审计价值增值发挥不足内部审计发挥作用的核心目标是实现价值增值，但目前内部审计从监督导向型向价值增值导向型过渡还有很长的路要走。内部审计职能定位不能满足企业快速发展的需要。在审计立项和审计实施过程中，审计视野和审计范围受到限制，部分审计项目立项表现出求大求全的问题，无法和现阶段企业面临的棘手问题完美契合;财务收支审计、风险内控审计及各类专项审计项目等功能发挥不足，对不同审计活动的结果未充分交流和应用，不利于高效推进审计工作;审计发现的表面性问题多，大部分是制度形式上的，对发现问题的本质深入不够，审计价值不高;审计整改重视程度不足，部分企业为了完成上级的整改考核任务，审计整改流于形式，没有真正从体制机制上予以重视。

3．3内部审计未能与其他监督部门形成有效合力国有企业内部监督机构除了内部审计，还包括纪检、巡视及内部职能管理部门。目前，内部审计与纪检、巡视等沟通协作不够，未能真正形成监督合力，很难发挥平台的信息共享和风险管理职能，未能打造配合高效的大监督格局;国有企业内部各级职能管理部门未能发挥应有功能，未能根据日常工作和对下属单位监督情况及时提醒审计部门重点关注事项，未能就一些常规性问题与审计部门进行信息共享;审计部门未能就审计发现管理的问题及时反馈给管理部门。部门之间没有形成有效的监督合力。

3．4内部审计能力建设有待提高内部审计人员素养决定着审计工作的质量，审计业务十分考验相关人员的专业水平，部分审计人员往往业务专业知识不够牢固，无法有效发现问题和风险;审计部门缺乏复合型人才，当面临较为棘手的审计项目时，无法实现业审融合，导致审计工作的开展步履维艰;审计人员看问题高度不够，为被审计单位提出的审计意见缺乏科学性，审计质量差强人意，导致企业对审计部门不够重视［10－12］。

4实现内部审计的价值增值，助力企业高质量发展

现阶段，我国内部审计的发展效果比较理想，党和国家对于这一工作也做了更多指导，这必将促进我国内部审计发展的不断优化，使内部审计整体价值不断提升，助力企业高质量发展。

4．1提高政治站位，有效落实国家重大决策部署基于新时期背景下，内部审计必须要注重政治敏锐性的持续提升，同时注重政治鉴别力的持续增强，不断提高内部审计的政治站位，严格遵循大局意识对内部审计的方向予以及时矫正，将内部审计工作的整个过程归纳到政治范畴中。在开展内部审计管理过程中，必须将严格贯彻党与国家的战略部署确立为终极目的。内部审计人员必须自觉提升政治站位，立足于全局的角度对内部审计中存在的问题予以剖析，同时，针对性地给出优化策略和整改措施;通过有重点、有深度地开展审计工作，逐步达到审计工作全覆盖的目标，有效落实党和国家重大决策部署。

4．2加强战略定位，构建增值型审计业务体系国有企业内部审计的关键目标是为国有企业创造更多的价值，因此在履行职能的过程中，应始终不忘初心，明确内部审计是基于国有企业利益相关者增值的切实需要，坚定不移以内部审计“为谁服务”“服务什么”还有“如何服务”为中心，以经济责任审计、合规性审计、风险内控审计等作为审计工作的核心内容，按照内部审计全覆盖要求，做细、做深、做全已有业务，积极拓展新型业务。构建增值型业务体系需做到五个方面:一是审计计划必须凸显出焦点。内部审计计划应将战略目标确立为根本导向，着重关注企业运营过程中面临的风险，精准定位审计靶心，确保国有企业稳步发展。二是审计项目必须凸显出痛点。借助国有企业财务报告剖析企业运营过程中的瓶颈，基于此确立合理的审计项目，针对性地实施审计。三是审计追踪必须要凸显出难点。内部审计最关键的是不能只着眼于发现问题，而是要妥善解决问题，尽最大可能帮助企业突破发展瓶颈，依据难点强化审计工作，由此有效防范企业运营过程中面临的风险、促进企业效益提升。四是审计思路要突出亮点。内部审计理当深入而精准地掌握企业的实际发展诉求，多与企业经营者沟通，注重实践，准确剖析问题所在，体现内部审计的亮点，帮助国有企业实现转型发展。五是审计结果要凸显出看点。内部审计结果必须确保正中要害，同时要兼具深入性与全面性，从而确保经营者和相关部门都心悦诚服。内部审计唯有立足于企业发展规划的角度，第一时间全面深入地掌握企业运营过程中所面临的环境、企业的发展动态、风险管控及内部控制，综合分析评估各类风险，为企业高层出谋划策，扮演好企业经营者的“参谋助手”，方可确保公司发展趋于规范化、健康化，为管理者提供更多有效信息，提高企业决策质量。

4．3识别重大风险，强化增值型审计风险导向内部审计要坚持风险导向，特别是对于重要问题、重大风险要表现出极强的洞察力。就重大风险而言，特别是外部风险鉴别、评估与防范，一方面是内部审计监督工作与评估工作的着手点，另一方面是内部审计保障权威性的核心。由于企业的经营风险更多来自企业外部，因此内部审计在持续强化内部风险管控审计的过程中，必须注重风险视野的有效拓宽，观察外部环境的波动情况，由内到外全面提升企业风险防范与控制水平。

4．4苦练审计内功，提升增值型审计身份认同国有企业内部审计所面临的最为棘手的问题即为增值型审计形象打造和身份认同，审计价值体现在何处，增值体现在哪些方面，都需要借助扎扎实实的工作成绩来证明。内部审计人员要想提升身份认同，必须注重自身审计专业能力的不断提升，凭借自身过硬的专业素养增强身份认同，有效打造增值型审计形象。新时期背景下，国有企业在实施内部审计时，一方面内部审计人员要在政治站位和全局意识方面表现出一定的优势，树立牢固的依法依规的基本审计意识，把国有企业价值增值确立为第一要义，精准把握工作方向，注重工作质量的持续优化;另一方面，内部审计人员要注重自身业务水平的持续提升，自觉研读内部审计准则，以企业自身实情为基础实施创新，在内部审计中灵活地运用信息技术，有效推动国有企业内部审计工作趋于高效化、智慧化。

4．5加强沟通协作，增强增值型审计监督实效内部审计与企业管理部门、纪检部门、业务部门加强沟通协作，采用不同方式的融合，增强审计身份认同，强化监督实效。通过与纪检部门、企业管理部门定期召开联席会议，建立监督信息共享机制，构建专项监督机制，引入各方主体，让监督的力度及范围都得到提升，形成更为有效的监督，实现从不同角度发现问题，做到信息共享，更有利于深入剖析问题形成的成因，同时避免重复监督造成的资源不必要的浪费，有效增强监管工作的权威性;借助和业务部门的高效协作沟通，打造合作伙伴型工作关系，把审计介入点前移到事前阶段抑或是事中阶段，严格落实全流程审计，注重风险管控的持续优化，为企业部门组织有关内部控制、风险管控等各个方面的高质量培训，减少业务部门对审计的认知鸿沟，推进“增值型”审计形象深入人心。

5结束语

国有企业内部审计作为我国审计监督体系的重要组成部分，要做到“与时俱进”，将新使命、新要求渗透到内部审计的各个环节，深入而精准地归纳内部审计工作的规律和经验，扎实推进党和国家重大决策部署的落实;要做到“着眼未来”，及时关注未来内外部环境风险变化，积极参与企业未来的规划与决策，持续增强风险应对能力，注重风险鉴别与防范水平提升，第一时间把握发展动态，做到未雨绸缪，高效而妥善地应对风险，防止企业蒙受经济损失;要做到“价值增值”，围绕组织战略，以内部控制为切入点，实现业审融合，充分发挥内部审计的监督和咨询作用，增强信息反馈和决策咨询价值，助力国有企业高质量发展。

参考文献

［1］秦荣生．我国国家审计的新要求与新发展［J］．财会月刊，2019(1):3－6．

［2］孙宝厚．要充分发挥好新时代内部审计不可替代的重要作用［J］．中国内部审计，2019(11):4－6．

［3］余用云．内部审计推动国企高质量发展的研究与探讨［J］．中国内部审计，2022(6):14－18．

［4］王光远．现代内部审计十大理念［J］．审计研究，2007(2):24－30．

［5］王宏巍．国有企业内部审计职能定位与升级路径研究［J］．中国内部审计，2020(6):15－21．

［6］秦荣生．我国内部审计的新使命与发展新路径［J］．会计之友，2019(8):2－5．

作者:徐莉 单位:中铁第五勘察设计院集团有限公司