事业单位会计核算存在问题分析

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1引言

市场经济的飞速发展，使得国家对行政事业单位财务管理的要求也在不断的提高。为了更好的提高行政事业单位的会计管理工作，国家出台并督促各单位实施了新《政府会计制度》。新《政府会计制度》的实施对于行政事业单位的发展具有重大的指导意义，不仅可以提高行政事业单位会计核算的质量，保证会计信息的真实完整性，同时还能提高资金的利用率，对事业单位的发展有一定的指导意义。

2新《政府会计制度》实施的背景和意义

2.1新《政府会计制度》实施的背景为了使整个行政事业单位根据行业特点有一个统一衡量的标准并将各行业的会计核算标准化、达到提高整个事业单位的会计信息质量的要求。2019年1月1日《政府会计准则——基本准则》和六项具体准则正式实施，新《政府会计制度》的全面实施统一了各种不同类型行政事业单位会计核算的方式。

2.2新《政府会计制度》实施的意义在新的政府会计制度出台以后，对行政事业单位的会计核算实行了双记账模式的要求，通过双记账模式对单位的经营成本进行了准确核算，并且合理的归集了各项费用。同时财务会计和预算会计的分离进一步提高了预算的执行力，在此基础上也不断的督促基层单位要根据自己的业务特点完善预算管理体系。在双基础核算下，预算会计主要包括预算收入、预算支出、预算结余这三个方面，财务会计主要是对单位发生的各项经济活动进行核算，主要包括资产、净资产、负债、收入和费用五个方面。在双基础的会计核算模式下，不仅能够准确反应单位各项经济业务的支出，更加能够反应单位整体预算执行情况。

3新《政府会计制度》对于事业单位会计核算的影响

3.1有效提高事业单位会计信息质量新《政府会计制度》的实施，更加细化了行政事业单位的经济业务类型，促使会计行为向着更加标准化的方向发展，在整个行政事业单位建立了统一的、标准的核算体系，通过标准化的核算体系可以使事业单位会计信息的质量上一个新的台阶。新会计制度中对资产、负债、收益等会计科目根据业务特点进行了更加细化的设置，比如对于固定资产、无形资产更加明确的阐述，对于应收账款增加了坏账准备等概念，从整个科目的设置上使得会计核算业务更加公开化、合理化，从而很大程度上提升了会计核算信息质量的披露。

3.2对事业单位财务管理和内控制度的影响在新政府会计准则实施前，行政事业单位各个行业按照自己的行业活动特点制定了一系列的财务管理制度和内控制度，都是各单位自己制定自己实施，没有统一的标准。在新的政府会计准则实施之后，各行政事业单位根据行业特点可以做到用统一的核算制度，规范了各行各业财务活动的核算标准，由此就会对各行政事业单位内部的财务制度和财务内控管理制度提出更新的要求，各行政事业单位应该按照新会计准则的要求制定出符合自身发展的更加详细的内控制度和财务管理制度，通过制度的制定实施可以更好的加强本单位财务工作的监督和审核机制，更有效的防范财务风险，同时也能更好的提升财政资金的使用效果。

4事业单位会计核算遇到的问题

4.1会计核算原则不明确新《政府会计制度》改革至今已有四年时间，虽然大多数的事业单位都实施了新制度，但是在具体的应用过程中还是会存在很多问题。其中，最主要的就是会计核算原则问题。会计原则是指导整个政府会计制度实施的基本前提，在这个大前提下实施的会计制度才是有效的，有用的。如果这个大前提出现了错误那将会影响整个会计核算的准确性，也将导致一系列的会计核算工作无法有效完成。在新的政府会计制度下原来的会计原则和核算方法都发生了变化，一些事业单位因为一直使用传统的模式对所发生的经济业务进行核算，一时无法对原有模式进行调整，在核算过程中没有明确的核算目标。新的政府会计制度对会计核算工作提出了新的全面性要求，但是由于部分事业单位财务人员老龄化严重，人员知识结构更新慢，事业单位业务较为复杂最终导致在新《政府会计制度》实施时存在核算原则不明确等一系列问题。

4.2双凭证下会计账务处理难度加大新的政府会计制度下，会计账务核算由原来的五个要素记账法变为八个要素记账法，会计核算要素的增加使得科目设置更加明细、账务处理难度有所加大。新制度的会计核算方式下采用双凭证的核算模式，一笔业务发生既要按权责发生制记账又要按收付实现制记账，两种不同记账方式下个别业务的发生会出现账务处理难度。比如：在发放职工工资时财务会计的应发数中要扣除个人所得税、公积金、养老保险等，但是预算会计要在养老保险实际缴纳时才需要账务处理，发生类似情况会出现账务处理混乱，年终对账困难的问题。

4.3会计人员需要提高专业能力随着新会计制度的实施，行政事业单位会计核算需要用双凭证记账的方式，会计人员对经济业务核算的基础也是根据两种制度的要求来进行，这在无形之中就对会计人员的业务能力有很高要求。目前，在行政事业单位财务部门的会计人员大多都是老会计或者新到岗大学生，作为专业性人才虽然都有丰富的经验和相关专业知识，但是对于老会计来说很难快速接受新的专业知识并且运用到实际工作中，对于大学生来说学到的专业知识很难快速融入到具体的工作中。根据新《政府会计制度》的要求，事业单位经济业务核算必须在双凭证并行的情况下进行，但是根据事业单位目前的现状来看会使得新的会计制度和旧制度在衔接上出现难度，无法顺利过渡到新的会计核算制度中。

4.4会计核算相关体系不完整首先，在新政府制度下某些行政事业单位的会计核算制度不完善。行政事业单位业务活动能够有序有效开展的基本前提是应该有一套完整的会计核算制度。但是大多数的单位还是继续沿用以前的核算制度，在实施过程中存在很大的风险。虽然在新政府会计准则的指引下已经不断完善自己的会计核算制度，但仍然有单位存在主要负责人受传统核算观念的影响比较深，对如何设置能真正适用于本单位的会计核算机构并没有重视，最终导致财务部门的核算机构缺乏合理性。同时，很多事业单位的会计人员存在行政教学一肩挑的现象，导致财务核算人员没有充足的时间和精力放在会计核算研究工作中，在单位整个机构的设置中财务部门的核算机制和其他行政管理部门的机制没有形成一整套完整的内部控制制度，最终无法保证会计核算的质量。其次，根据新准则的要求，事业单位会计报表体系不够完善。在事业单位发展过程中，单位的财务报表是向外界展示单位经营状况的重要手段，单位的会计报表体系不完善会直接影响单位的会计核算水平和质量。目前，很多的事业单位会计报表体系不具备完整性、准确性、透明性和及时性，在事业单位日常的业务核算中核算过于笼统，对于某些重要的会计信息没有及时准确的反映在报表中，这将会严重影响事业单位的发展以及单位主要负责人对于整个单位未来发展方向的判断。最后，在新《政府会计制度》的要求下，事业单位内控制度建设不够完善。在会计核算准则改革之前，各行政事业单位根据自身的行业特点来制定相关的会计核算制度和单位内控制度，但是在新《政府会计制度》的执行下，要求统一规范行政事业单位的会计核算制度和内控建设制度，这就对各行政事业单位有了新的更高的要求。在新制度的指引下各行政事业单位应该尽快根据自己的发展要求和业务类型制定出一套符合自身条件的完整的内控制度。通过内控制度的实施可以从根本上控制和监督单位内部各项活动并且进行有效的绩效评价和考核，为单位以后的发展打下一个良好的，坚实的基础。

5新《政府会计制度》下事业单位会计核算的对策和建议

5.1加强新制度下对会计核算原则的认识并进行弥补随着市场经济体制的不断完善，会计准则也需要根据市场的变化而变化，作为事业单位要想提高整个财务部门工作人员的会计核算能力必须要以新《政府会计制度》为前提，针对在会计核算过程中存在的核算原则不明确等问题对相关制度进行补充完善，并充分了解事业单位发展的行业特点和业务需求才能够更好的提高财务管理的效果。行政事业单位会计核算人员应该对单位的日常经营情况以及资金往来情况熟悉并掌握，在熟悉的前提下根据会计准则要求把每一笔资金放到合理的会计科目中并在会计报表中准确反映。在事业单位发展过程中单位会计人员应该根据经济业务的需要对会计核算方式进行相应的变通，使得核算原则更加符合本单位的实际发展需求。但是，在对核算方式进行调整时应该以政府会计制度为前提并充分结合本单位实际发展需求，这样新制度才能更好的指导本单位会计核算工作，事业单位的整体发展速度和规模才能更有利的提高。

5.2规范业务支出、提高会计人员整体业务能力会计人员应该熟悉会计核算科目和原则，熟悉会计要素所反应的业务类型，结合单位自身发展情况，根据单位的业务支出类型采取积极措施规范会计核算的流程，同时加强会计人员的业务知识学习与应用。具体应该从以下两个方面来展开：一是根据新《政府会计制度》的要求规范会计报表、会计科目的设置以及经济业务核算的具体实施流程，在制定流程时应该对单位业务类型进行分析，根据分析结果对业务类型进行归类，针对不同的业务类型制定相应的核算流程，会计人员在审核原始凭证时应严格把握其真实性和合规性并严格执行核算审核流程做到责任的明确划分。二是在整个财务部门的工作中明确科室各个岗位的工作职责，确保每一个岗位不相容且能够互相监督。按照新的准则要求制定有针对性的培训方案，其中要包括理论知识方面和核算技术方面，提高科室全员的业务能力。作为事业单位的会计人员要认识到知识更新的重要性，在平时工作中也要不断从多个途径学习新的会计理论知识并加强对核算软件的运用水平，从主观上降低会计核算过程中遇到的技术难度。

5.3不断提高会计人员的综合素养新《政府会计制度》的实施对会计人员的各项能力都提出了更高的要求。首先，单位的管理层应该认识到新制度的重要性，在单位层面严格执行新制度并重视新制度下的财务核算工作，把核算工作细则落实到财务制度的制定上，落实到单位每一个层级的实施上。其次，行政事业单位应该积极创造条件，让会计人员经常参加有针对性的培训以及对外交流的机会，充分理解掌握并做到能够灵活运用新《政府会计制度》，持续有效的提升自己核算水平和综合业务能力。

5.4完善体系、提高可操作性一是完善会计核算制度。在新制度下，为了使本单位会计核算规范化，单位管理人员应该首先要了解会计核算的特点、核算流程，在新政府制度的实施过程中结合单位的业务活动需要制定出一套与本部门绩效目标相挂钩的管理制度，单位各部门负责人应该认真贯彻落实新准则下的会计核算要求，在发生具体经济业务时要求本部门人员应严格执行单位的财务制度。同时行政事业单位应该从业务角度出发建立完整有效的财务制度，日常工作中严格按照制度对原始凭证进行审核，在会计核算过程中把每一个细节落到实处，做到每一种类经济业务的核算流程都能够相互制约从根本上提高会计核算的质量。二是科学精准的编制财务报表。在新《政府会计制度》的要求下，事业单位应该规范单位财务报表的编制，严格按照权责发生制的要求全面真实的编制财务报表。编制财务报表的过程中在不违反会计准则的前提下可以根据单位自身的实际情况对会计科目进行调整，编制出既能真实反应单位经营情况又能让单位管理层看懂的财务报表。单位财务负责人通过编制的财务报表对单位的整体经营情况和资金运行情况进行财务报表的综合分析并向单位管理层给出合理的建议。三是加强内部控制制度和财务信息化体系的建设。行政事业单位实施新《政府会计制度》需要有完善的内控制度配合财务信息化平台来作为支撑。新《政府会计制度》实施双凭证模式记账要求单位内部要有完善的内控制度来监督发生的各项业务活动，通过内控制度的建设可以更好更精准的实现预算，更客观有效的评价预算的执行以及把绩效目标责任落到实处。内控制度的实施需要有财务信息化平台来配合完成，财务信息化平台的建设可以做到把制度落实在每一个环节，通过财务信息化平台可以更好的编制预算、实施预算、最终对预算的实施实行绩效考核从而找到责任主体，更进一步提高了单位管理能力和管理效率。

6结语

行政事业单位的会计核算要根据制度的要求作出重大的变革，这也是事业单位适应市场发展的必然结果。事业单位会计人员也应该适应市场的变化积极学习新的制度，认识到不足，针对不足加强自身的专业知识学习，提高综合素养和会计核算水平，更好的适应新的会计制度要求，减少核算风险，保障新《政府会计制度》落到实处，推动事业单位实现更加稳步快速的发展。

参考文献

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作者:张海月 单位:甘肃农业职业技术学院