新形势下高校成本费用探究

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引言

伴随国家高质量发展需要，加之新冠疫情影响，迫切需要对财政资金进行更合理分配及使用，对于以财政资金为主要经费来源的高校来说，怎样使财政资金发挥更大使用效益，除了倡导厉行节约，更需规范高校成本核算、加强成本费用管理，对于只使用预算会计的高校，迫切需要能够支持成本核算的相应基础。为进一步指导高校具体实施成本核算，财政部于发布了《事业单位成本核算具体指引——高等学校》（财会〔2022〕26号），要求2023年1月1日起实施。再者，2019年政府会计制度全面实施，高校开始增加财务会计，这也为高校实行成本核算提供了基础。

1高校进行成本费用核算管理的意义

高校进行成本费用核算管理，有利于提升内部管理水平，提高高校运行效率；有利于节约成本避免浪费，好钢用在刀刃上；有利于为公共服务产品定价提供数据支持，为绩效评价提供准确基础数据，助力高等教育高质量发展。然而，长期以来，高校财务核算基础薄弱，意识淡薄，并有习惯性路径依赖，导致成本费用核算不准确，在当前形势下已经极大影响成本收益，以及决策者为了决策对相关数据信息的需求。因此，为了更好适应高校发展新形势、新要求，对成本费用实施理念、过程、实效等方面进行系统梳理、深入分析，寻求破局之策，十分必要。

2高校成本费用管理存在的问题

目前，高校在成本费用管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：

2.1成本费用核算对象准确度不够范围模糊不清因收入实现制的情况下，对成本费用的核算要求不高，很多成本费用在发生时直接打包入账，而这笔费用发生的期间及对应的成本对象并不关注，这样往往导致上年的费用计入到了今年。有时业务部门工作人员为了自身的方便把两个本无关系的项目的费用合二为一，其次，有的财务人员对业务不熟悉，对业务流程不清楚，只是被动地按照业务部门提供的资料进行核算，这样就更容易导致成本费用发生时得不到及时准确的入账。在权责发生制为计量基础的当下，要求这些费用要及时准确的进行成本费用的核算，若发生上述原因则容易使得依据核算提供的数据对决策的意义不大，甚至有时会发生需要相关数据而一时无法准确提供的情况。

2.2相关人员对成本费用管理重要性认识不清因长期以来，大家更关注预算的执行进度，即费用使用了多少，而对预算执行中是否节约关注较少，没有意识到成本费用节约管理的重要性。高校的经费基本来源于财政资金，经费压力小，从相关领导到具体相关人员对节约的执行容易缺乏关注。

2.3现有资源没有得到充分利用高校的现有资源包括物质资产和人力资源，这两项资源是高校办学最重要的资源，也是学校占比最大的资产。目前，因共享机制还不够完善，物质资产浪费现象较普遍。因为每个项目或部门的负责人会根据自己的研究项目，或工作需求进行相关的资产的配置，在此过程中往往因为缺乏信息共享，缺乏部门沟通，统筹效应得不到有效发挥，很容易造成重复购买同类资产。而固定资产的特殊性质，闲置资产容易加速老旧，这样就不可避免地造成浪费。当前最能体现一个单位软实力的是人力资源，对于社科类院校，人力资源占比更大，同时因为相关制度制约，高校人力资源得不到有效利用，不利于从学校整体出发进行资源控制，不利于节约资本，不利于提高效率，不利于充分利用现有资源进行生产。为了调动员工积极性，提高工作效率，充分利用宝贵的人力资源，需要改变现有的一些已经不适应当前形势的管理制度。比如事业单位的“绩效工资”，应该是奖励工资，但因为事业单位绩效评估的复杂性，导致绩效工资仍然是“大锅饭”，未达到激励、奖励效果。

2.4成本费用等相关的管理制度有待完善一直以来，成本费用管理意识淡薄，尤其是社科类院校的相关工作人员，节约意识缺位，成本概念模糊，相关业务部门为了业务的方便，会串用费用，尤其是提供社会服务的业务部门。所以，制订成本费用相关制度、细则、实施办法等就显得很重要。近年来，高校的各项内部控制建设已经开始，牵头部门为财务部门，但各部门相互独立，财务部门对有些业务具体情况不是很清楚，所以相关内部控制的建设比较缓慢。为了适应新形势，成本费用相关管理制度需要尽快完善，使得成本费用核算及管理可以得到有效落实。

2.5相关人员成本费用核算及管理能力不足因高校的编制等原因，财务工作人员相对偏少，流动性也比较小，大家主动适应社会大环境的学习动力不足，对会计实务发展的关注不够，对高校成本费用核算需求没得到关注，当形势改变情况下，需要成本费用核算及管理时显得力不从心。

3强化高校成本管理的对策

3.1准确核算成本费用及恰当管理新形势下，为了给高校相关服务产品定价提供参考，为了单位管理内控决策需求，使提供的数据可以真正成为决策重要依据，成本费用核算需遵循相关性、可靠性、适应性、重要性、可比性、及时性原则，从原始数据的准确接收、收集、记录、传递到位和汇总整理，能全面利用信息技术，使因业务产生的数据报表能全面反映成本核算的实际情况，才能使相关管理者利用这些数据信息进行决策。根据单位具体业务情况，遵循相关财务成本规定，设置能反映业务实际情况的科目，方便对相关业务进行成本费用核算，设计数据传输路线，开发利用财务信息系统，能对相关成本记录的数据进行有效传输，以便可以有效的抓取对管理者进行有用的数据。成本核算时，在保证取得有效原始凭证的基础上，以遵循需求决定的动作，满足成本费用控制的需要，进行恰当的对象决定，成本核算范围要以对象为中心，遵循相关、可靠、重要性原则。高校的核心是人才培养和科学研究，核算对象一般为人才培养项目和科研项目，有直接可以分配给相关核算对象的直接费用，还有没办法直接分配给核算对象，需要归集后再分配的间接费用，在完全成本法下，间接费用是指不能直接计入某成本核算对象，需有多个成本核算对象共同负担的费用，一般分配原则需要按照谁受益、受益多少，谁承担相应比例。在高校，这些间接费用为管理费用和后勤保障费用，这些费用在不同学科、不同专业之间如何分配，以什么标准分配需要根据学校的具体情况，可用参数分配法，参数选择可根据相关度及权重合理确定，以更加准确、科学核算。对于占比较大的资产如何计提折旧及确定年限也值得关注，为了体现资产使用过程中转移的价值计量相对适合资产使用的规律，可以借鉴企业相关做法，即根据资产属性及运行情况进行折旧方法及年限的选择。如对前期消耗比较的大的，可用加速折旧法，如房屋建筑等固定资产的后续改良支出，可以参照企业做法，对换出的价值进行扣除，对新增的价值进行加总。如此，可以得出资产比较客观的价值，也可以进行资产评估，这些做法都有利于将来对相关成本进行相对准确的计量。此外，财务管理人员要走进相关部门，充分了解相关业务流程及关键点，与业务部门充分沟通，健全信息系统，有效链接业务和财务系统，即业财融合。当业务发生的重要事项，及新签的合同等事项发生时，能够实时输入到系统中，并有效传输到财务管理系统中，系统随时对合同的关键信息抓取备案，以使财务人员可以及时知晓业务进展情况，定时筛选没有按要求上报的业务资料，并询问、督促、指导相关业务执行。如此，财务人员能及时入账，避免因入账不及时的成本数据有效性打折。

3.2完善成本费用相关管理制度为保障成本核算准确性、及时性、可靠性等，必须完善相关成本管理制度。高校在遵照相关财政制度要求的前提下，根据业务实际及时制定适合节约成本，提高财政资金使用效益的成本费用管理制度，具体包括梳理各项业务流程，设置专门的成本费用核算岗位，遵循不相容岗位相分离的原则，重点岗位实行轮换制度等。也包括熟悉各业务的流程，寻找风险节点，针对成本费用执行中的相关风险点进行风险管理。此外，在严格执行国家有关财务规章制度的开支范围和标准的同时，单位也可以根据相关规定进行补充。

3.3加强预算编制及进行绩效管理把高校的各项支出纳入预算管理，在进行预算编制时就要遵循节约原则，对各项指标科学设置。充分调研市场情况，对需要购买的产品和服务进行比对，力求做到性价比合适。在预算执行过程中根据预算执行的情况及外部环境的变化，对相关指标等进行相应调整。成本费用预算编制时，采用混合式预算编制流程，选择合适的预算编制方式，对预算指标进行确定，在指标确定的过程中，应进行事前调研。例如，对需要采购的资产应充分调研市场，避免盲目的经验进行数据确定。执行过程中针对因市场变化及环境改变的，需要及时对相关预算数据进行调整。为了统筹管理，高校一般会于前一年的10月份开始预算编制，因距离预算的执行还有一段时间，随着时间的推移，一般市场环境会发生改变，有的预算价格与市场价格变化会很大，所以要求对受市场影响比较大的支出，遵循节约原则，在预算执行过程中按照市场价购入。比如机票，可以在适当的时间购买，这样往往会购买到比较低的机票。在采购产品或服务时，清楚当前的采购产品或服务的价格，选择合适的采购商，进行恰当的商品价格商议，一般这样可以节约一部分资金。对于有这样行为的部门和个人进行恰当的奖励，可以调动大家的积极性，以达到促进大家节约思想的养成。期末，对预算设置的各项支出指标进行考核，按相关要求，对节约表现优秀的项目组、个人进行恰当的表扬，甚至可以把节约的资金按一定比例，奖励发放。同时，对浪费严重的项目组、个人给与批评甚至惩罚。这样可以把关注经费的花费进度，转变为以成果实际价值为导向。改革教职工绩效工资发放办法，不再以平均绩效工资发放，而根据实际绩效发放对应的奖励性绩效工资，回归“绩效”本原，调动干事积极性，提高工作效率。

3.4建立完善的共享模式，统筹利用现有资产资产管理部门可以把全校的资产信息及时收集后建立一个全校各部门需求人员可以方便终端查询的数据库，在数据库中对在使用及在闲置的资产及资产情况进行具体描述后进行分类，有资产使用需求的相关部门人员先可以根据自己需求，在数据库使用终端进行选择，对符合条件的资产进行申领，对不能满足需求的资产再按照相关流程进行申购。

3.5提高财务人员及相关人员的成本费用核算及管理能力高校进行成本费用管理需要全员参与，管理人员带头学习宣传成本费用管理的重要性，加强教职工成本费用管理意识，平时以制度及会议的形式多向相关工作人员宣传国家相关形势及相关政策，使其意识到进行成本费用核算及管理的重要性，使教职工感觉以节约为荣，激励教职工，提高工作效率。对高校成本费用核算的人员进行相关培训，可以以会议形式，就工作中遇到的成本费用核算及管理问题进行讨论，众人一起寻求解决方案；可以借鉴这方面执行比较好的高校或企业的先进的经验；也可以借助相关专业平台定期进行成本核算及管理的培训。

3.6加强成本费用核算管理的过程监督成本费用管理应当施行事前、事中、事后监督，日常监督与专项监督相结合，校内审计部门如合同审核时多关注合同上的服务或产品价格是否有符合市场的情况，是否有个人关联关系容易导致资金外流，是否遵循了节约原则。定期聘请社会专业机构针对成本费用方面进行审计，对发现的问题及时与相关部门沟通，并给出指导意见。

4结语

高校的质量发展，对成本费用提出了新的要求。中华文化的传统观念，也是节约为荣，浪费为耻。而新形势下成本费用的管理，是一个需要相关各方共同努力，从观念、习惯、制度、操作等方面，全方位、整体性合力解决，才会有一个理想的结果。成本费用管理，树立节约意识、改变习惯、加强预算编制是前提；完善相关管理制度，提高业务人员核算能力、管理能力是基础；建立完善的共享模式，统筹利用现有资产是增效；加强成本费用事前、事中、事后监督，是保障。如此，新形势下高校高质量发展才会从成本费用角度，有了坚实支撑。

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作者:徐玲玲 单位:中国音乐学院