三峡工程高质量发展分析

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2021年三峡工程正式进入正常运行期，工程运行管理背景和环境条件均发生较大变化，标志着三峡工程进入高质量发展新阶段。2021年4月，水利部部长李国英在三峡工程及库区工作座谈会上强调，三峡工程运行管理要从“大时空、大系统、大担当、大安全”出发，为三峡工程运行管理指明了方向和路径。进入新发展阶段，研究三峡工程高质量发展总体思路与实施路径，可为三峡工程安全运行与高效管理提供一定参考。

一、新阶段三峡工程高质量发展的重大意义

三峡工程事关国家发展战略全局，事关民族长远发展，事关人民安康福祉，在新形势新要求下，推动新阶段三峡工程高质量发展意义重大。

1.保障长江流域甚至国家安全三峡工程控制流域面积占长江流域面积的56%，关系整个长江中下游地区的防洪安全。随着长江流域水情工情发生新变化，上中下游干支流洪水容易相互重叠，新阶段下需要牢固树立底线思维，保障三峡工程长期安全运行，加强水库安全管理，保证库容安全尤其是防洪库容安全，提升三峡工程风险防控能力，更好发挥三峡工程的控制性作用和综合效益，为长江流域甚至国家安全提供保障。

2.支撑构建新发展格局三峡工程是国家水网的关键控制性节点工程，新阶段下需要坚持系统观念，科学调配水流，充分发挥好国之重器在畅通国内国际双循环中的作用，充分利用好国家重要淡水资源战略储备库，促进我国水资源合理配置格局的实现，有效疏解三峡枢纽瓶颈制约，确保三峡工程长期安全运行和充分发挥综合效益。需要坚持以人民为中心的发展思想，推进三峡库区和移民安置区高质量发展、可持续融合发展，为构建新发展格局提供有力支撑。

3.落实生态文明建设、长江大保护等战略部署三峡库区是长江流域的生态屏障，在保护长江生态环境中具有关键地位。新阶段下需要坚持生态优先、绿色发展，转换发展模式，坚定不移走库区产业生态化、生态产业化之路。需要坚持共抓大保护、不搞大开发，持续推进三峡库区和长江中下游影响区的水生态保护与修复，进一步发挥和拓展三峡工程的生态环境保护功能，筑牢长江流域生态屏障，助力实现“碳达峰、碳中和”的目标，更好服务于长江经济带高质量发展。4.适应水治理体系和治理能力现代化建设加快完善数字基础设施，是服务高质量发展和改善人民生活的需要。新阶段下迫切需要协调推进数字孪生三峡建设，提升三峡工程现代化管理能力，推动管理提档升级。相比三峡工程设计阶段，长江流域已建成多座大型水利枢纽，三峡水库调度运行的背景发生了较大变化，需要从全流域角度出发，建立大系统集成、数字化、信息化和智能化的综合管理系统，提高三峡工程的智能调度能力，提升三峡工程运行管理的信息化水平，实现预报、预警、预演、预案能力。

二、新阶段三峡工程高质量发展的内涵实质

1.概念内涵广义上的三峡工程涉及范围，应包括三峡枢纽、三峡库区以及长江中下游影响区。按照高质量发展要求，结合三峡工程发展战略定位和功能作用，从三峡工程如何更高标准、更高水平、更可持续、更加安全地服务经济社会发展的角度出发，三峡工程高质量发展的核心要义可概括为：建立在尊重自然规律、经济社会规律、生态规律的基础上，统筹发展和安全，推进三峡工程协同高效、安全可靠、民生普惠、绿色智能、制度完备的发展，实现三峡工程功能目标更优化、运行基础更牢固、民生保障更有力、发展形态更高级、调度管理更科学（见图1）。具体含义为：①功能目标上更加优化，表现为协同高效，是一项系统工程。在保障工程安全运行的前提下，使三峡工程综合效益最大化，保障长期高效运行，向防洪、发电、航运、供水、生态等多种功能协同融合发展，更加注重满足多元化需求，提高三峡工程服务供给的质量、效率和水平。②运行基础上更加牢固，表现为安全可靠，是一项安全工程。能够保障枢纽长期运行安全，提升应对长江流域历史大洪水的能力；能够保障库区生态环境安全，推动绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，提升优质水生态产品的供给能力。③民生保障上更加有力，表现为民生普惠，是一项民生工程。在库区移民上更加突出移民基本公共服务均等化、普惠制等原则，更加注重提供高标准高品质的产品、服务，以移民群众是否受益、受益的数量与质量作为移民群众是否幸福的重要衡量标准，更加注重移民诉求，引导移民发展致富。④发展形态上更加高级，表现为绿色智能，是一项生态智能工程。坚持生态优先、绿色发展，把三峡工程打造为生态水利工程，发挥其在长江经济带高质量发展中的重要作用。按照数字孪生理念，协调推进数字孪生三峡建设，提升三峡库区水资源、水生态、水环境、水灾害及水域岸线等综合管理智慧化水平。⑤调度管理上更加科学，表现为制度完备，是一项精品工程。把三峡工程运行管理放在长江流域这一大系统中去考虑，建立全链条、全过程防汛决策智能平台，依靠健全的体制机制建立，把三峡工程管理成精品工程，实现联合调度精细化、运行管理现代化。

2.战略定位从统筹发展和安全、服务中华民族永续发展的战略高度，找准新阶段三峡工程的战略定位。（1）把三峡工程打造成为世界领先的特大水利枢纽运行管理典范自2003年开始初期蓄水运行以来，三峡工程持续安全高效运行，不断发挥综合效益，为生态文明建设和库区经济社会发展作出了巨大贡献。随着长江经济带发展等国家重大战略的实施，发展形势和需求发生重大变化，对三峡工程的管理服务水平和质量也提出更高要求。要着眼于发挥工程巨大的经济效益、社会效益和生态效益，加强三峡工程高效运行管理，把三峡工程打造成为世界领先的特大水利枢纽运行管理典范，管理成精品工程、一流工程。（2）把三峡工程打造成为复杂巨系统下多目标协同优化调度的示范工程自三峡工程建成以来，长江上游先后建设了一批大中型水利水电工程，形成了以三峡工程为核心的水库群。目前，长江流域已有40余座控制性水利枢纽纳入联合调度范围，形成了防洪库容约600亿m3的洪水调蓄能力。因此，需要将三峡工程置于长江全流域大中型水利水电工程体系这一“大系统”中，把三峡工程打造成为复杂巨系统下多目标协同优化调度的示范工程，保障长江流域甚至国家安全。（3）把三峡工程打造成为造福民族造福人民的标杆工程三峡工程离不开百万移民的奉献和支持。新阶段下要始终坚持“江山就是人民，人民就是江山”，切实把习近平总书记的要求贯彻落实到三峡工程管理和三峡后续工作的各项任务中去，把三峡工程打造成为新阶段造福民族造福人民的标杆工程，促进三峡移民稳定发展和库区高质量发展，不断增强移民群众的获得感、幸福感、安全感。（4）把三峡工程打造成为国家水网的关键控制性节点工程三峡水库是国家淡水资源战略储备库，对构建国家水网、优化配置水资源、完善流域防洪工程体系具有重要的支撑作用。尤其在防洪方面，无论是长江上游干支流洪水相遇或中下游支流发生洪水而形成区域性大洪水，还是上中下游干支流洪水相互重叠形成流域性大洪水，三峡工程都需发挥其关键性防洪作用。因此，要把三峡工程打造成为国家水网的关键控制性节点工程，更好地发挥其处于国家水网骨干工程中的控制性作用。

三、新阶段三峡工程高质量发展的实施路径

以保障三峡工程长期安全运行和充分发挥综合效益为目标，统筹发展和安全，处理好三峡工程高质量发展与经济社会发展、生态环境保护之间的关系，以强化三峡工程运行安全管理、推进三峡库区生态环境保护与修复、持续推进三峡移民稳定发展、协调推进数字孪生三峡建设、完善三峡工程管理法治体制机制为五大实施路径，推动新阶段三峡工程高质量发展，确保三峡工程长期、安全、可持续地造福人民（见图2）。

1.强化三峡工程运行安全管理，保障三峡水库库容安全和长期可持续运行推进三峡工程高质量发展，要统筹考虑水利以及发电、航运等发展需求，发挥以三峡工程为核心的长江流域水库群联合调度效益。完善三峡工程运行安全管理体系，统筹三峡工程运行涉及的各项功能，兼顾各方利益。强化库区安全管理，加强对三峡水库水域岸线监管，有效保护三峡库区生态环境健康稳定和水质安全、库容安全。

2.推进三峡库区生态环境保护与修复，保护好重要战略性淡水资源库推进三峡工程高质量发展，要严禁侵占防洪库容，在三峡水库有效库容范围内，杜绝减少水库库容的人为行为。加强库区重要支流系统治理，考虑库区支流生产、生活、生态空间布局，结合各地治理需求，选择有代表性的重要支流实施系统治理。加强消落区保护与治理，针对库区干支流不同类型消落区地形地质条件、生态环境现状、城镇岸坡防护问题，实施以自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理模式。

3.持续推进三峡移民稳定发展，不断增强移民群众获得感、幸福感、安全感推进三峡工程高质量发展，要坚持人民至上，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以完善三峡库区城镇移民安置社区功能和促进就业增收为重点，持续开展综合帮扶，实施农村移民安置区精准帮扶，切实解决三峡农村移民安置区发展面临的新问题。加强三峡库区巩固脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略的有效衔接，继续倾斜支持特色产业发展、美丽乡村建设等项目，为乡村振兴提供有力支撑。

4.协调推进数字孪生三峡建设，提升三峡工程管理现代化水平推进三峡工程高质量发展，要按照数字孪生流域、数字孪生水利工程建设要求，搭建数字孪生平台，构建覆盖三峡坝区、库区及水库运行影响区域的L3级数据底板，构建工程安全分析评价模型、防洪和航运发电多目标综合调度模型，形成集预报方案、调度方案、专家经验、历史典型洪水于一体的知识库。夯实信息基础设施，完善大坝外观自动化监测，建设数字孪生三峡大数据中心。推进数字孪生三峡建设，构建工程“四预”体系，实现数字工程与物理工程同步仿真运行，着力提升三峡工程安全高效稳定运行能力。

5.依法完善三峡工程管理法治体制机制，为三峡工程管理提档升级提供制度保障推进三峡工程高质量发展，要建立完善相关法规，进一步明确不同部门和单位职责，建立责权明确的三峡工程运行管理体系和工作机制。创新管理体制机制，进一步健全三峡水库运行管理制度，明晰三峡水库调度管理模式与运行机制。强化绩效管理，通过开展绩效目标设定、绩效监控、绩效评价、评价结果运用的方式，提升三峡工程的运行管理效能。

四、结语

管理好、运行好三峡工程是一项长期且艰巨的任务，未来应聚焦三峡工程长期安全运行、三峡库区生态环境保护与修复、三峡移民稳定发展等，持续开展三峡工程运行管理相关政策和重大关键技术问题研究。①推进三峡库区生态修复与示范研究。坚持生态优先、绿色发展，开展三峡库区消落区保护与综合治理、污染防治与水质保护、水土保持等方面研究，突出生态环境的系统治理。选择有代表性、治理需求迫切的重要支流，开展治理方案典型设计与示范。②加强三峡水库调度技术研究。从服务国家战略和长江流域全局出发，充分考虑长江上游梯级水库对三峡水库调度的影响，以及江湖关系变化后长江中下游干流及两湖地区水资源利用对三峡水库的调度需求，开展以三峡工程为核心的水库群优化调度技术研究，更好地指导三峡水库实时调度，进一步挖掘三峡水库综合效益潜力。③加强三峡水运新通道建设若干问题研究。根据长江水运面临的新形势新需求，持续深化三峡水运新通道前期论证工作，开展三峡水运新通道中间渠道或通航隧洞的船舶通航标准研究、三峡水运新通道对既有枢纽运行的主要影响及对策措施研究、三峡水运新通道重点生态环境问题调查研究等，为三峡工程发挥长江黄金水道的效益提供技术支撑。④推进三峡移民稳定发展政策研究。积极开展三峡库区产业发展扶持及移民收益机制研究，探索建立促进三峡移民稳定发展的长效机制。加强对水库移民后期扶持相关政策措施和三峡后续工作项目帮扶措施效果评估研究，鼓励开展先进实用技术应用示范，促进三峡库区优势特色产业发展。

参考文献：

[1]罗元华.奋力续写三峡工程管理“大文章”全力保障“大国重器”运行安全[J].中国水利，2021（10）.

[2]郑守仁.三峡工程在长江生态环境保护中的关键地位与作用[J].人民长江，2018（21）.

[3]罗元华.聚焦高质量发展科学谋划“十四五”三峡工程管理工作[J].水利发展研究，2021（7）.

[4]吕彩霞，刘磊宁，徐浩.强化三峡工程管理为新阶段水利高质量发展作出积极贡献——访水利部三峡工程管理司司长阮利民[J].中国水利，2022（24）.

作者:姜大川 韩沂桦 杨晓茹 徐浩 黄火键 单位:水利部水利水电规划设计总院 水利部三峡工程管理司