油气地面工程建设安全监督管理研究

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项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。项目管理就是将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，以满足项目的要求[1]。油气田地面工程建设项目主要包括建设石油化工炼厂、天然气处理厂、压气站、水泵站、油泵站、储油罐、循环水处理厂、公用工程管廊、变配电站等项目。主要作业包括土建作业、焊接作业、临时用电作业、脚手架作业、设备及管线安装作业、防腐及保温作业、试压作业等。安全监督管理与项目管理密不可分，有效的安全管理是项目成功的重要保障。美国项目管理协会（PMI）将项目管理方法分为整合管理、范围管理、进度管理、成本管理、质量管理、资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理、相关方管理等内容。本文选择其中风险管理、沟通管理、相关方管理与资源管理4个相关性较高的方面，与我国石油天然气行业地面工程建设项目的安全监督管理相结合，探索安全监管可以从项目管理中借鉴的理念和方法，从而提高安全监督管理水平。

1风险管理

1.1风险登记册项目风险管理的目标在于提高正面风险的概率和影响，降低负面风险的概率和影响，从而提高项目成功的可能性[2]。风险管理是安全监督管理的重要内容，项目的安全生产面临风险越多，风险发生的概率就越大。风险的严重程度如何，该采取怎样的措施控制风险，是安全监督管理需要重点关注的问题。在项目实施整体过程中，需要对风险进行识别。识别风险过程是识别单个项目风险，以及整体项目风险的来源，并记录风险特征的过程。通常将识别出的项目风险，记录在风险登记册中。风险登记册先记录已识别单个项目风险的详细信息，并随着实施定性风险分析、规划风险应对、实施风险应对和监督风险等过程的开展，再将这些过程的结果也记入风险登记册。风险登记册的内容包括但不限于已识别风险的清单、潜在风险责任人、潜在风险应对措施清单。

1.2敏感性分析敏感性分析有助于确定哪些单个项目风险或其他不确定性风险来源对项目结果具有最大的潜在影响。它会在项目结果变异与定量风险分析模型中的要素变异之间建立联系。敏感性分析的结果通常用龙卷风图来表示。在该图中，标出定量风险分析模型中的每项要素与其影响的项目结果之间的关联系数。这些要素可包括单个项目风险、易变的项目活动，或具体的风险来源。每个要素按关联强度降序排列，形成典型的龙卷风形状。风险管控龙卷风图见图1。

1.3根本原因分析无论在项目管理中，还是在安全监督管理中，都经常要用到根本原因分析的方法。根本原因分析是确定引起偏差、缺陷或风险的根本原因的一种分析技术。一项根本原因可能引起多项偏差、缺陷或风险。根本原因分析还可以作为一项技术，用于识别问题的根本原因并解决问题。消除所有根本原因可以杜绝问题再次发生[3]。根本原因分析因果图见图2。在安全监督管理中，一般经过全员风险辨识，将所有安全风险隐患记录到风险辨识清单中，这类似于项目管理中的风险登记册。安全监督管理中，也可以使用敏感性分析方法，确定哪些风险的影响最大，从而对这类风险进行重点管控。通过根本原因分析，可以找到事故事件发生的根本原因，追本溯源，治标治本，达到从根本上杜绝事故发生的目的[4]。

2沟通管理

2.1沟通的定义及方法针对风险管理环节中发现的事故隐患，必须通过有效的沟通，使项目人员及时掌握相关隐患信息，并采取相应的措施对隐患进行管控。沟通是指有意或无意的信息交换。交换的信息可以是想法、指示或情绪。信息交换的方法包括书面形式、口头形式、手势形式、媒体形式等。沟通方法包括互动沟通、推式沟通、拉式沟通等。互动式沟通是在两方或多方之间进行的实时多向信息交换。它使用诸如会议、电话、即时信息、社交媒体和视频会议等沟通工件。推式沟通是向需要接收信息的特定接收方发送信息。这种方法可以确保信息的发送，但不能确保信息送达目标受众或被目标受众理解。在推式沟通中，可以采用的沟通工件包括信件、备忘录、报告、电子邮件、传真、博客、新闻稿。拉式沟通适用于大量复杂信息或大量信息受众的情况。它要求接收方在遵守有关安全规定的前提之下自行访问相关内容。这种方法包括门户网站、企业内网、电子在线课程、经验教训数据库或知识库。沟通模型见图3。

2.2安全监管沟通管理在安全监督管理中，安全管理人员会运用到多种沟通方式。监督检查结束之后，向项目部发出问题通报的方式，属于推式沟通。推式沟通的优点在于沟通形式更为正式，并具有一定的强制力，能够更好地促进项目部进行隐患问题整改；推式沟通的缺点在于缺少互动，这是一种从上到下的沟通，缺少从下到上的反馈。而互动式沟通可以弥补这一缺陷。在安全监督管理过程中，安全管理人员与现场人员就现场隐患问题展开讨论，对照规范要求，找出现场的不符合项。在形成监督检查报告之后，与现场人员开会交流讨论，接受合理的意见建议，对检查结果进行修改和完善，这一过程就属于互动式沟通[5]。安全监督管理过程需要使用多种沟通方法，这样才能提高沟通效率，降低沟通中的信息损耗，促进沟通目标的实现，更好地将信息传达给每一个接收者，并促进接收者根据或参考接收到的信息采取行动，提升项目安全水平。

3相关方管理

3.1管理相关方参与油气田地面工程建设项目的风险主要是现场施工作业风险，其中承包商人员的作业风险是一项主要内容。对承包商现场作业的监管，与承包商人员的沟通，是项目安全监管的重要工作。这就要用到相关方管理技术。项目相关方管理包括识别能够影响项目或受项目影响的人员、团体或组织，分析相关方对项目的期望和影响，制定合适的管理策略来有效调动相关方参与项目决策和执行。用这些过程分析相关方期望，评估他们对项目或受项目影响的程度，以及制定策略来有效引导相关方支持项目决策、策划和执行。这些过程能够支持项目团队的工作。项目管理中将与项目有关的人员记录在相关方登记册中。相关方登记册是记录项目相关方识别、评估和分类结果的项目文件。管理相关方参与是与相关方进行沟通和协作以满足其需求与期望、解决问题，并促进相关方合理参与的过程。该过程的主要作用是，让项目经理能够提高相关方的支持，并尽可能降低相关方的抵制。管理相关方参与有助于确保相关方明确了解项目目的、目标、收益和风险，以及他们的贡献将如何促进项目成功。在相关方管理当中，经常采用权力/利益矩阵的方法。该方法是根据相关方的权力以及利益的大小，对其进行分类，指明了项目需要建立的与各相关方之间的关系种类。相关方权力/利益矩阵如图4所示。

3.2安全监管相关方管理安全监督管理中，涉及到的相关方较多，其中包括政府部门、建设单位、设计单位、监理单位、第三方监督、厂家服务人员、分包商作业人员等[6]。针对政府部门，现场使用的特种设备，需要找政府部门办理使用登记证，安全管理人员应按照要求及时提交各类文件，补齐相关资料，及早取得使用登记证。针对监理单位和第三方监督，他们代表业主监督项目建设的质量、安全、进度等工作。对项目的执行影响较大，应采取重点管理的策略。对于项目分包商，在项目管理中认为他们的利益高、权力低，可以采取随时告知的管理策略。但是在安全管理中，分包商不仅与项目的利益相关性高，而且分包商经常出现较多的事故隐患，他们的安全管理也是项目安全管理的重点，因此，应采取重点管理的策略。这也说明了项目管理与安全监管虽然有相同之处，但各有侧重，存在差异之处。本文提出的安全监管相关方管理策略如表1所示。

4资源管理

4.1塔克曼阶梯理论简介依据塔克曼阶梯理论，资源是项目执行的基本保障，风险管理、沟通管理、相关方管理等活动都需要投入具备一定知识技能的人力资源才能有效开展。因此对团队的管理是项目安全监管的重要内容。项目资源管理包括识别、获取和管理所需资源以成功完成项目的各个过程，这些过程有助于确保项目经理和项目团队在正确的时间和地点使用正确的资源。通过建设项目团队，可以改进人际关系、技术能力、团队环境和项目绩效。在整个项目生命周期中，团队成员之间都要保持明确、及时、有效的沟通。塔克曼阶梯理论是一种关于团队发展的模型，该理论阐明团队建设经常要经过4个阶段。（1）形成阶段。在本阶段，团队成员相互认识，并了解项目情况及他们在项目中的正式角色与职责。在这一阶段，团队成员倾向于相互独立，不一定开诚布公。（2）震荡阶段。在本阶段，团队开始从事项目工作、制定技术决策和讨论项目管理方法。如果团队成员不能合作，并以开放的态度对待不同的观点和意见，团队环境可能变得事与愿违。（3）规范阶段。进入这一阶段后，团队就像一个组织有序的单位那样进行工作，团队成员之间相互依靠，平稳高效地解决问题。（4）解散阶段。在解散阶段，团队完成所有工作，团队成员离开项目。通常在可交付成果完成之后，或者在结束项目或阶段过程中，释放人员，解散团队。

4.2塔克曼阶梯理论在安全监督管理中的应用在安全监督管理过程中，应认识到团队发展的阶段性具有重要的作用，则可以使安全监督管理达到事半功倍的效果。在项目初期，即塔克曼阶梯理论中的团队形成阶段。针对油气行业检修项目周期短、任务重的特点，项目团队的形成阶段，安全管理还没有完善，在这一阶段应加大安全监督力度，确保项目前期的安全生产管理平稳受控。在项目收尾阶段，即塔克曼阶梯理论的团队解散阶段，现场施工作业人员即将离开项目，容易出现松懈思想或者麻痹大意的现象。此时，也应该加强现场安全监督管理，确保项目顺利收尾。

5结论

安全监督管理与项目的实施密切相关，风险管控、沟通管理、相关方管理、资源管理等内容既是项目管理的重要内容，也是安全监督管理需要研究的重要课题。本文以美国项目管理协会（PMI）项目管理方法为基础，选择其中的风险管理、沟通管理、资源管理、相关方管理4个方面，研究如何将项目管理的理论与方法应用于安全监督管理的工之当中。提出将风险管理敏感性分析方法应用于安全风险管理，将相关方权力/利益矩阵应用于安全监督相关方管理，对安全监督工作具有一定的创新性和指导性。安全是对项目的投资和促进，将项目管理的理论与实践经验应用于安全监管工作，可以提高安全监管水平，确保项目目标的实现。

参考文献

[1]ProjectManagementInstitute.2017.TheStandardforProjectManagement[M].NewtownSquare,PA:Author.

[2]ProjectManagementInstitute.2017.TheStandardforProgramManagement–FourthEdition[M].NewtownSquare,PA:Author.

[3]蔡科涛，李子睿.石油化工生产装置检修作业安全管理对策[J].石油化工安全环保技术,2021,37(1):6-8.

[4]苏光伟.安全管理及其知识需求的探索及实践[J].石油化工安全环保技术,2020,36(4):17-18.

[5]樊琳.浅谈工程总承包商对分包商的安全管理[J].石油化工安全环保技术,2020,36(2):1-3.

[6]刘作华,陶长元,范兴.当代化工安全技术智能化发展趋势思考——评《化工安全技术》[J].中国安全科学学报,2022,32(1):213-214.

作者:樊正中 洪伟 单位:中国石油工程建设有限公司