技能人才队伍发展现状及破除壁垒建议

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技能人才是人才队伍的重要组成部分，是“靠手艺吃饭”人群的优秀代表,是推动技术创新和实现科技成果转化的骨干力量之一。努力建设一支掌握先进技术、先进工艺和操作技能，与科技和管理人才队伍相适应的技能人才队伍，对于实施科技兴国战略，促进实现经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

一、成都市青白江区技能人才队伍现状

截至2021年12月31日，成都市青白江区有常住人口490091人，就业人口273200人，技能人才62884人。就业人员中技能劳动者占比23.01%，取得相应职业资格（等级）证书18038人（初级3452人，中级10546人，高级3123人，技师913人，高级技师4人），占技能人才总数的28.68%；具备相应技能水平44846人（初级7824人，中级25803人，高级8951人，技师2268人），占技能人才总数的71.32%，高技能人才共15259人，占技能人才总数的26.44%。2021年，新增技能人才5194人，其中高技能人才1437人，占新增技能人才总人数的27.66%。

二、技能人才培育面临的主要问题

数量少、质量差，结构不合理。国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》明确，“到2021年底，我国技能劳动者占就业人员总量的比例要达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例要达到30%以上”。目前，青白江区技能人才占就业人员总量23.01%，高技能人才占技能人才总量26.44%，与国家总体目标仍有差距。此外，青白江区经历老工业基地转型升级，部分大型国企退出市场，对高技能人才的需求和培养能力骤减，其他产业无法充分吸收分流人员，技能人才流失严重。临港服务、先进材料、智慧物流等新的产业的部分企业对技能人才队伍建设不够重视，导致技能人才培育发展不均衡，结构不合理。观念窄、认识浅，发展任务重。近年来，我国教育事业有了很大发展，但主要表现在普通教育上，特别是高等教育发展较快，而与培养技能人才相关联的职业教育发展相对缓慢。群众普遍认为只有高学历人才、高科技人才、管理人才是人才，而技能人才很难说是人才，即使归入人才行列，也是居于末位。加上“学而优则仕”“重学历，轻技能”等片面的人才观念的存在，把学历和身份作为人才唯一的衡量标准，形成了技能人才不是人才的社会刻板印象，这种认识直接促使青白江区技工学校95%以上的毕业生倾向于升入专科、本科院校，忽略职业技能水平提升，导致技能人才数量增速缓慢，且质量难以保障。观念认识的偏差也让技能人才的待遇偏低、社会地位不高，特别是在企业内部，愿从事技术、悉心钻研技术的人员极少。目前，青白江区传统产业的升级改造和新兴产业的迅速发展，大批低技能就业岗位正日益转化为高技术含量的岗位，这不仅需要大量掌握核心技术的研发人员，更急需一大批适应新要求的新型应用型人才，技能人才培养和人才队伍建设任重道远。政策偏、措施弱，机制不完善。技能人才短缺，不仅凸显了社会长期以来存在的重管理、重学历、轻技能等价值评价的错位，也暴露出技能人才培养政策的偏差和机制体制方面的不健全。青白江区技能大师工作室、首席技师工作室、高技能人才培养基地等技能人才培养平台作为技能人才培养载体，在技能人才队伍建设中发挥着极其重要的作用，但管机制不完善、扶持政策不健全等一直制约着培养平台的发展。成都天翔环境股份有限公司秦小省领办的市级焊接技能大师工作室、成都芝田高分子材料有限公司赵方辉领办的区级超级电容器研发大师工作室皆因依托公司生产经营困难，不能充分发挥技能人才培养作用，甚至无法正常运营。四川省工业设备安装技工学校陈革领办的区级焊接技能大师工作室因学校注册地变迁也未正常开展工作。完善技能人才培养平台管理和扶持机制是当前留住人才、培养人才、强化技能人才队伍建设的重中之重。素质低、能力差，培训能力弱。目前，职业技能院校毕业学生大部分为90后或00后，思想较为活跃，但部分人员素质和技能水平偏低、敬业精神不强、技术技能不精。且集体学习氛围不浓，部分职业院校毕业的技能人才不够上进。从长远来看,这种现象制约了个人技能的提升和整个技能人才队伍的建设。另外，青白江区注册的培训机构较少，且培训工种单一、供给能力不足，针对性、实效性暂不能满足产业转型升级需求。考核简、师资弱，方向有误差。目前，上级人社部门对培训成果的验收方式主要是下达培训数量和补贴金额目标后进行数字考核，对培训实效的检验不够重视，导致一些地方存在培训工作的开展主线是为了完成培训数字目标而培训、为了拨付补贴而培训的现象。为了完成数字目标任务，培训机构将大部分师资力量投入到茶艺师、美发师等“短平快”培训项目中，此类培训时间短、成本低、质量不高，能迅速完成目标数量。但随着培训重心的偏移，致使针对于青白江区产业转型技能人才培训储备和新业态新模式从业人员开展的技能培训活动少、力量弱、成效差，新兴业态技能人才数量较少。

三、破除壁垒的意见建议

积极实施技能人才政策激励。积极向上级人社部门申请，在现行的技能人才落户政策基础上，将职业技能等级证书、专项能力证书、特种操作证等各类技能证书纳入技能证书认定和补贴范围中，扩充青白江区人口基数，拓展青白江区各类型技能人才总规模。大力推行“技能人才倍增计划”，完善技能人才引进、培养、使用、激励制度，加强对优秀技能人才的选拔任用，加大对有突出贡献的高技能人才的表彰奖励。健全完善职业技能提升体系。推行并健全覆盖全体城乡劳动者，贯穿其学习、工作的全民技能提升培训教育体制，形成以企业、职业(技工)院校、职业培训机构和各类实习实训基地为载体的技能提升平台。探索工学结合、校企结合的人才培养模式，强化企业在技能人才培养中的主体作用，鼓励区内重点企业、新兴产业通过自主培养、校企合作、国际合作、产训结合等途径拓宽高技能人才培养路径。积极引育培训机构进驻青白江区，结合青白江区产业转型技能人才需求，加大培育力度，优化培训专业，提升培训质量。匹配产业发展技能人才需求。由人社部门主导协调青白江区总工会、各园区管委会、行业协会，聚焦青白江区先进材料、临港经济、欧洲产业城三大产业功能区和重点企业技能人才需求，大力提升城乡劳动者职业技能，大规模开展企业职工岗前培训、新型学徒制培训、企业职工项目制培训、高技能人才培训等，实现职业技能培训与提升产业层次互促共进、融合发展，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才。强化技能人才培养平台建设。严格落实《青白江区高技能人才培养平台建设实施细则》，鼓励企事业单位申报技能大师工作室、首席技师工作室、高技能人才培训基地，参与技能人才培训。研究制定《成都市青白江区高技能人才培养平台管理细则》，规范高技能人才培养平台管理制度和帮扶措施，加快青白江区高技能人才队伍建设。指导高技能人才培养平台积极开展技术研修、技术攻关、技术创新和带徒传技，加速传承和推广技能大师实践经验及技术技能创新成果。完善技能人才认定评价体系。鼓励区内龙头企业、职业技能培训机构充分发挥本单位技能人才发展优势，不断建立健全技能人才培养、发展、认定相关工作制度。同时，积极向省、市人社部门申请获得第三方职业技能等级认定资格，为本土高技能人才发展助力。引导技工学校矫正教学偏差。推动职业教育与普通教育高度融合，引导青白江区技工学校认清职能定位，回归职业教育主线。并依托现有教学资源，深化产教融合，积极开展校企合作，以培养意志坚定，具备吃苦耐劳、爱岗敬业等精神品质的初、中级技能人才为基准，开展职业技能教学活动。广泛开展职业技能比武竞赛。紧密结合青白江区重点产业领域企业生产需求和工作实际，以提升技能人才队伍素质为重点，积极协调青白江区总工会和各行业协会，广泛开展工种覆盖面广、人员参与度高、技能含金量大的职业技能比武竞赛，以赛促学、学以致用、学用结合，切实提高一线员工队伍综合素质，促进技能人才实现技能成才、技能报国。加强技能人才队伍建设是落实人才强国的重大措施，是解决就业结构性矛盾的根本举措，是加快经济发展方式转变、促进产业结构调整的重要基础。新时期，技能人才队伍建设务必要营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会导向，持续增加职业技能培训投入，吸引更多劳动者技能就业、技能成才，为高质量建设“陆海联运枢纽、国际化青白江”提供技能人才支撑。

作者:陈济 单位:成都市青白江区人社局