企业预算管理范文

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企业预算管理范文1

一、引言

随着我国经济快速发展，事业单位国有资产含量在持续上升，管理国有资产难度在不断扩大，管理过程中出现的问题也逐一显现，基于此，事业单位应该从根本上对国有资产的管理进行整改，分析问题原因，提出解决方案，完善国有资产的体制，保证资产的安全性，提升使用国有资产的寿命。

二、阐述事业单位开展国有资产管理的重要性

（一）加强事业单位国有资产管理有助于有效保护

国有财产的安全事业单位作为我国财政支撑的机构，含有一部分公益性。事业单位国有资产权利归属国家，事业单位有着使用权和管理权，因此要加大管理事业单位资产力度，保护国家财产安全不受影响。

（二）加强事业单位国有资产的管理有助于有效节

约国家财政资金当前，事业单位中资产主要来源于财政拨款，因此，加强事业单位国有资产的管理，可以充分发挥出单位资产的效能，在对资产清查整理到位后，对闲置的资产进行整合，这样可以避免重复购买、不合理购买，从而有效的节约国家资金，规避资产出现浪费的情况。三、事业单位国有资产管理存在的主要问题

（一）缺乏正确的国有资产管理意识

因为事业单位是国家财政支持成立的带有公益性质的机构，一般是非盈利性质的，单位资产的来源主要是财政拨款，这种资产来源性质就会直接导致事业单位内部对资产的管理和使用缺乏责任感，认为资产取得较为容易，缺少什么资产就进行购买，不用担心浪费，也不用担心亏损。单位没有建立国有资产的管理意识，资产购买进单位，没有登记造册，没有明确的责任人、使用者，资产本身也没有进行编号，导致单位内部资产混乱，权责不清，责任不明。

（二）缺乏相应的国有资产管理制度

随着我国经济的不断发展，事业单位国有资产的规模在不断地增加，事业单位国有资产的形式也从原有的固定的模式逐步发展成多样化，从而导致之前的政策法规已经无法满足现阶段的要求，国有资产管理制度的不完善是导致国有资产管理出现问题的关键原因。很多事业单位缺乏相关的国有资产管理制度，没有完善的制度流程，导致单位内部购买资产无章可循，各部门之间缺乏交流，遇到问题，相关部门互相推诿，职责不清。在资产购置时，没有相关的资产清查制度，不了解本单位资产的实际情况，不考虑资产是否有库存，造成资产的重复购买。没有建立相应的责任机制、激励机制、处罚机制，资产购买进单位没有明确的责任人，资产使用、管理的好坏无关痛痒，资产在使用过程中出现损坏、遗失没有相应的惩处措施。单位缺乏有效的资产内部控制制度和监督制度，现行的内部控制制度还不完善，很大程度上流于形式，没有发挥太多实际的效力，监督制度也没有下沉到具体人员、具体工作中，没有发挥大众的监督作用。长久下去，不仅会影响整个事业单位内部的风气，还会阻碍国有资产管理工作的有序推进。

（三）缺乏专业的国有资产管理人员

现阶段，很多事业单位都没有为国有资产管理设置专门的部门，国有资产的管理主要由财务室和办公室的人员共同兼任，这样在进行具体的工作或管理、盘点、清查国有资产时，两个部门就会出现相互推诿、规避责任的情况，就会形成看起来谁都管，一出问题谁都不管的局面。共同管理导致部门间的权责不清，也大大的影响了相关工作人员管理国有资产的积极性。由于是兼任，所以大家的时间、精力都有限，而且术业有专攻，兼职的工作人员国有资产管理意识不强，且缺乏国有资产管理专业知识，导致国有资产不能被合理利用，造成国有资产的闲置、浪费。而专业的国有资产管理人员对资产的购进、使用、清理、处置进行全程监护，特别是对资产的盘点。现阶段，国有资产数额庞大，种类纷繁，盘点资产需要耗费很大的人力、物力、时间，所以兼职人员往往有心无力，而专业的国有资产管理人员只有对资产进行盘查清理后才能建立单位的国有资产电子台账，才能够摸清单位整个资产的状况，才有利于国有资产使用效率的提高，有助于保障国有资产的安全性和完整性。

（四）国有资产管理工作薄弱

首先，在国有资产的购置环节，很多都是各部门自主购置，他们在购买固定资产的过程中，因为是单位买单，不用自己掏钱，所以根本没有进行询价、比价，导致国有资产购买的价格偏高，更有甚者，在个人利益的驱使下，故意购买高价资产，损害国家利益。另外由于资产管理者专职性、专业性等方面都有欠缺，资产出入没有登记，各部门随意调用，单位资产缺乏清点，所以单位内部也不清楚本单位国有资产的存量情况。各部门之间缺乏沟通交流，资源的共享效率不高，出现同一个资产，几个部门都需要，几个部门都购买，这样就导致资产的重复购买、闲置资产的情况严重，浪费了国有资金。其次，在国有资产的使用过程中，资产购买进单位后，没有进行资产编号，工作人员领用也没有进行登记，资产使用者发生变更也没有及时报备，还有些工作人员离职，之前所用的资产也没有及时收回，这样，时间一久就无法追踪资产的去向了。由于是兼职管理，资产管理人员调整频繁，而相关工作人员在进行岗位变动时，通常都没有进行资产盘查，工作交接的手续也不完备，这样就是发现资产丢失，也无法找到责任人，另外，就算能找到责任人，大家也觉得是单位的财产，不要损害个人的情谊，听之任之导致资产频频丢失，国有资产损失相当严重。最后，在国有资产的处置过程中，随意性较大，其实国家在国有资产的处置方面，有明确的规定，需要经过严格的审批，不过在实际执行过程中，执行的力度有待加强。另外，在国有资产中，很多资产是需要经常使用和按期维护的，但在实际使用过程中，很多资产使用人员并没有对资产进行很好的维护，而且在处置过程中，也是通过自己的主观判断资产是否可以用，没有请专业的人员进行评估，这样就形成了部分固定资产未达到报废标准就进行处置的现象。另外还会出现做好人，送人情的现象，有些资产明明还可以使用，但由于兄弟单位或私人朋友需要用到某个资产，相关人员就直接进行处置，转手就赠与旁人，大大的浪费了国有资产。

四、事业单位完善国有资产管理的对策建议

通过对现阶段事业单位国有资产管理过程中出现的问题分析可知，事业单位国有资产管理缺乏正确的认识，缺乏相应的制度，缺乏专业的人员，管理过程中也面临很多问题，为此，我们要为更好的管理国有资产出谋划策，要坚持依法管理，依规管理，要根据现行的法律法规不断完善国有资产管理措施，要以国家效益、单位效益为出发点，不断地开拓思想，与时俱进，创新国有资产管理办法。

（一）提高对国有资产的管理意识

事业单位国有资产管理的好坏，很大程度上决定着事业单位的健康稳定发展，要想管理好国有资产，首先就是要转变思想，转变全体工作人员的意识，让大家意识到国有资产管理的重要性，通过文件、会议等形式宣传国有资产管理的重要性。要坚决禁止对国有资产的随意损坏，禁止国有资产挪作私用。领导干部要从自身做起，带好头，树立榜样，要广泛听取工作人员对国有资产管理的意见，树立全体员工对资产管理的管理理念，提高工作人员的大局观，加强工作人员的责任心。要根据本单位资产的实际情况，制定与本单位相适应的资产管理制度，树立全方位管理的观念，要对员工工作的具体落实情况进行考核，工作不到位的，要予以相应的惩罚，总结经验、吸取教训。

（二）制定相应的国有资产管理制度

让事业单位国有资产管理有章可循、有法可依是事业单位国有资产管理落实到位的有力保障。根据本单位资产的实际情况，制定或完善本单位的国有资产管理制度和审批程序。使用规范的制度来约束事业单位国有资产的管理，提升单位固定资产的使用效率。首先，明确国有资产管理责任，明确相关部门和个人的责任，做到谁用谁负责，谁损坏谁赔付，权责清晰，规范国有资产日常管理流程，让国有资产管理标准化、流程化。其次，建立完善的清查制度，事业单位的国有资产都是在不断地更新的，这就要求单位定期对国有资产进行清查，单位有员工进行离职时，要做好其所用的资产的交接，特别是对于国有资产的管理人员，如果出现换岗或离职的情况，一定要对其所负责的国有资产进行核查，相关工作人员做好工作交接，保障国有资产安全，发现问题，解决问题，及时总结经验教训。再次，建立完善的员工激励和处罚机制，让全体员工发挥出主观能动性，对于工作业绩突出的人员可以和绩效挂钩，给与适当的奖励，调动员工的积极性，对于违反规定，不作为、乱作为的部门和个人，要按规定进行处罚，该赔偿的赔偿，该换岗的换岗。完善内控制度和监督机制，让国有资产的管理尽可能的公开、透明化，对国有资产的采购、使用、处置等全过程进行有效的监督，还要鼓励每一个员工，让所有工作人员都参与到国有资产管理过程中，发挥大众的监督力量，做到国有资产管理的事前、事中、事后，监督全覆盖。

（三）培养专业的国有资产管理人员

专业的国有资产管理人员对国有资产的管理起着至关重要的作用，业务能力强、专业素质高的国有资产管理人员有助于国有资产管理水平的提高，各个事业单位都应该配备专职的国有资产管理人员，尽可能的保证国有资产管理人员工作的相对独立性。事业单位领导人员要重视国有资产管理人员的作用，要选拔责任感强、专业能力强、肯学习、肯钻研还要心细严谨的人员担任。要定期组织对资产管理人员的业务培训，要组织资产管理人员到国有资产管理得比较好的单位去学习取经，要从理论到实践各个方面提升管理人员素质，促进资产管理工作的落实。让他们了解最新的资产管理相关的业务知识，与时俱进，将信息技术贯穿于国有资产管理工作中，要定期对资产进行清查，尽可能的建立本单位的国有资产的电子台账，这样在国有资产管理过程中，包括资产的购买、使用、处置、核对中就会更加的方便、准确而且还大大的提高了工作效率。另外，要充分利用奖惩机制加强对资产管理人员的管理，对于工作做得好、资产管理到位的优秀的资产管理人员要给与相应的奖励，拓宽他的晋升通道，充分调动他的工作热情，推动事业单位更好的发展，对于工作做得不够好的资产管理人员，要分析原因，找到解决方法。

（四）强化国有资产管理环节

事业单位国有资产管理中，采购、验收、使用、转移、处置等国有资产管理环节仍存在不规范的问题，重视和强化国有资产管理环节，能有效的提高国有资产使用效率。首先，采购环节，固定资产进入事业单位首先就是资产采购，事业单位要明确资产采购人，这里的资产采购人除了资产管理人员最少还应该包含财务人员，形成两人或两人以上的采购小组。这样可以避免吃“人情酒”，规避一些风险。各个业务部门要提前做好固定资产需求清单，资产管理人员首先要对相关资产的库存进行清查，确需购买，在相关领导审核清单内容后再进行购买。另外，对于一些一次性用或使用率很低的资产，能不买就尽量不买，或租或借，这样既节约了资金，也减少了资产的闲置率。采购小组在进行采购过程中要坚持多方比价、厉行节约的模式，要根据各个部门的实际需要进行采购，坚决杜绝重复购买和无效购买。其次，验收、使用环节，购进资产，相关资产管理人员要验收对货，看是否是自己需要的物品，资产进入单位，要完善手续，登记好固定资产台账，入库、出库、领用都要做好记录，要给资产进行编号，资产管理人员要及时更新国有资产电子台账，财务人员要及时更新固定资产卡片。资产交付给使用人要登记在册，实行谁领用，谁管理；谁领用，谁负责的机制，做到资产责任到人。要定期进行资产盘点、清查。事业单位要想把资产管理落实到位，就必须全面认识资产状况，要定期对资产进行清查、盘点，包括这一时期国有资产的总额，国有资产的使用和处置情况，及时和财务部门对接，核对固定资产账目。对于一些需要定期保养维护的国有资产，相关管理人员要定期对其进行保养、维护，以提升国有资产的使用寿命。对于一些重要的国有资产，还要不定期的进行抽查，核对账目，确保账实一致。最后，资产的处置。要严格按照要求处理，要对照国有资产处置和盘点制度进行操作，要请相关的专业人员对准备报废的国有资产进行核实，看是否真的需要报废，避免出现能用不用的情况。对于确实需要报废的国有资产，将具体的数量上报至国有资产管理部门进行批准、审核，审批通过后再进行处理，处理过程中，除了资产管理人员还应要求有财务人员和上级主管部门工作人员共同参与。

五、结束语

事业单位国有资产管理对事业单位的发展起着非常重要的作用，事业单位国有资产管理需要不断更新和改善管理方法，作为单位领导人员，要以身作则，要从主观上意识到资产管理的重要，要通过文件、会议等方式向工作人员大力宣传事业单位资产管理的重要性，做到资产管理人人重视、人人参与。制定相关的资产管理制度，所有流程按要求走，有法可依，有章可循，责任到人，权责清晰，做到全方面管理、全过程监督。资产管理专人专岗，实现资产管理的专业化、精准化、信息化，建立国有资产电子台账，定期对资产进行清查、抽查，做到资产管理心中有数。强化一系列的资产管理环节，从资产的购买、验收、使用、处置等多个环节确保事业单位内部资产的有效运行，提高国有资产的使用效率，规避风险，提升国有资产的管理水平，从本质上解决国有资产管理中存在的问题，促进单位的长期、稳定的发展。

作者:毕贻 单位:澧县人力资源和社会保障局

企业预算管理范文2

企业内部控制水平的提升离不开对预算管理的落实与渗透，高效且科学的预算管理可以在合理把控企业资金流向的同时，避免因资金违规调用、大量浪费而影响到资金利用率。但是在历史遗留、经济体制等方面的影响下，部分企业仍在内部管控中采用传统预算管理模式，致使企业资源配置、资金把控等方面受到严重限制。正因如此，探讨如何采用科学路径创新预算管理，对于助力企业可持续化、健康化发展有着重要影响。1企业预算管理概述预算管理在企业运营、管理中的实施主要强调以战略发展为导向，对特定时段内企业内部管理活动形成的财务结果进行评价、预测，并以预算编制的形式对企业资产分配、资源管理及其资金利用等方面进行优化［1］。同时对预算执行过程进行全面监管、分析，最终反馈预算执行的具体成果。预算管理实施主要目标体现为强化企业风险抵御能力、优化营运管控，并助力企业战略部署的实现，而要想保证预算管理发挥出应有效用，需要以全过程、全员性、全方面参与为前提。此外，预算管理实施从某种角度而言可体现为企业资源配置的优化工具，也是规范资源配置操作、流程的重要表现。

2企业预算管理现状分析

2.1滞后且淡薄的预算管理意识纵观当前企业预算管理开展工作，仍有部分企业存在预算管理意识薄弱、滞后等问题，如个别企业尽管将预算管理落实于日常业务、工作开展中，但尚未结合其发展需求构建全面管理体系，预算管理实施无法取得十分显著的成效，甚至存在预算管理表面化、形式化开展的问题［2］。部分企业领导者尚未认知预算管理重要性，再加上企业缺乏对中层管理者、基层员工进行预算管理意识的普及，使得企业呈现出预算管理认知整体性匮乏的现象，大部分人认为预算管理仅需财务部门负责，对于预算管理指标的构建不重视，使得预算管理难以为企业管理的优化提供支撑。

2.2预算编制方法滞后企业能否做到预算管理的全过程、全面化实施，受到预算编制的直接影响［3］。但是当前部分企业尚未做到采取科学方法进行预算编制的优化，未将预算编制纳入企业内控系统性工作中，仍借助传统的定期预算、固定预算、增量预算等手段进行预算编制，而对于变动预算法、零基预算法等先进手段的应用少之又少。企业内控中可变成本会在产量变化的影响下出现不同程度的变动，但是个别企业仍以固定化成本进行预算编制，并以过去年度增量与预算销售额的比对作为参照编制预算费用，导致预算编制与企业实际发展需求相脱节，无法以预算编制来支撑企业成本控制与资源分配的优化。

2.3预算管控过程不科学、不全面预算管理执行过程是否合理直接影响到企业运行成本控制及其资金利用率，而当前大部分企业虽然依据管理要求进行单独预算管理机构的设立，但是并未在日常预算编制、执行及其监管等方面体现出委员会职能，仍将企业领导命令视作预算管理的唯一标准，或者以企业领导为职能履行的主要参考。此外，部分企业预算管理委员会虽然在预算编制、考核中充分体现自身职能，但并未重视将监督、管理职能落实于预算执行过程中，导致企业资金分配、资产管理等管理环节中难以体现出预算管理的最大效用［4］。

2.4预算考核缺乏科学性企业预算管理效能与作用的体现受到预算考核实施的直接影响，纵观当前企业预算考核开展工作，其问题体现为:①预算考核不科学。作为企业预算管理中的关键性环节之一，预算考核实施不仅是保证预算全面执行的重要举措，亦是优化下一年度预算管理的关键性措施［5］。②预算考核缺乏激励性。当前，仍有部分企业尚未做到预算考核与奖惩机制的有机融合，尽管可通过考核工作发挥出预算管理监督的职能，但是因考核缺乏激励性、约束性，使得相关人员对于预算执行不重视，再加上预算考核缺乏公正性、客观性，影响到企业预算管理的全面落实。

3企业预算管理创新路径

3.1重视全面预算管理意识树立预算管理实施是否合理受到意识树立的直接影响，为此企业需正确认知自身存在的预算管理意识薄弱问题，在积极转变发展观念的前提下，明确预算管理对企业财务管理优化、资源分配合理的重要性，并立足于战略管理角度来看待预算管理工作［6］。在实际预算管理期间，要求领导者及时摒弃传统官僚主义思想，发挥带头作用来引导企业各阶层、岗位人员认知预算管理实施的必要性。结合宣传教育工作的全面实施让企业全体职工认知预算管理的实施需要全员参与。另外，需通过企业文化营造为预算管理创设理想环境。以全面预算机制的实施为前提，通过文化营造来创设“软控制”范围，发挥软硬控制的协同效应来促进预算管理的全面化实施。通过企业特色预算文化的形成，为预算管理的全员参与打下良好基础。

3.2重视预算编制优化完善为实现对预算管理的创新完善，需要从预算编制优化入手，要求预算管理委员会发挥自身职能的前提下，秉持自下而上制定措施、自上而下明确方针的原则来促进预算编制优化，并强调在预算编制中规划、财务、人力、营销等部门的积极联动，结合以下五点来提升预算编制的合理性。

3.2.1销量预算编制在明确全面预算管理要求的前提下，财务部门结合企业年度目标进行预算编制指令的下达［7］。营销部门则需依据对产品生产现状、市场信息等方面的分析进行下年度预算的科学预算，同时要求财务部门开展企业利润目标、战略规划、生产能力等方面的审核分析，在此基础上编制契合企业实际发展需求的销售预算，上交委员会审批、检查后全面执行。

3.2.2产量预算编制要求企业物流部门结合对库存计划、安全库存需求、生产计划、成品库存等的分析，进行期末成品库存量、初期库存量的科学预测。而财务部门则需在明确存货量情况的前提下进行存货预算编制，物流部需依据对销售预算、存活预算的分析来确定成品生产量预算，在确定工时的基础上，编制契合企业效益创造需求的定额工时预算。

3.2.3料工费预算编制基于对合理损耗的预测分析，要求物流部门结合材料定额、工艺流程的分析确定直接材料消耗量，而采购部门则需在明确材料消耗量的基础上编制可行、科学的采购供应计划、质量问题整改计划、成本控制计划等，并编制契合企业生产需求的直接材料成本预算［8］。要求生产车间结合对成品生产量的分析，编制符合生产要求的制造费用预算。

3.2.4资本性项目投资预算编制依据对企业五年发展规划、设备更新计划、年度产销计划、产品开发计划、安措环保计划、信息化建设计划、房屋大修计划、工艺更新计划、设备维护计划等的分析来合理编制项目投资预算。

3.2.5营业费用预算结合对企业收入目标的分析，编制契合企业实际营销需求的月度销售、年度销售任务计划，并在积极联动财务部门的前提下，编制符合企业效益创造目标的价格策略、营销策略等。同时，营销部门需依据对销售收入增长比、促销计划等的分析进行营业费用科学编制。

3.3重视预算考核机制的改善健全为保证预算考核机制发挥出最大效用，需要以考核机制的完善与优化为前提，首先，要求企业对预算考核目标的完成情况进行科学分析，在保证预算绩效考评体系完善构建的基础上，重视预算考核与财务绩效的有机融合，对不同阶段企业预算执行情况进行考核评价，并与先进企业进行预算考核执行的对标，以帮助企业明确自身绩效考核存在的不足与问题［9］。其次，借助先进信息系统应用来促进预算考核机制优化，结合预算执行现状的分析，引进契合当前企业预算考核需求的分析软件，结合企业业务现状进行预算系统模型的灵活构建。现阶段企业发展面临更为复杂、激烈的市场环境，若依旧采用Excel等传统工具实施预算考核，极易因预算考核不合理而影响到企业发展需求。为此，企业可依托于先进分析软件，通过对企业相关数据的全面采集来提升预算考核准确性和合理性。最后，保证预算考核与员工绩效的有机结合，结合预算执行现状构建契合实际需求的预算考核追责制度，以确保企业预算管理实施达到规范管理、制度先行的目标。通过预算考核与员工绩效的有机结合，一方面促进预算管理的全面落实，另一方面则有效调动企业职工参与预算管理的积极性。

3.4重视预算管理规章制度的完善预算管理的规范化开展需要以完善的规章制度为支撑，所以需立足于系统性、可操作性、科学性的特点来促进预算管理规章制度的规范化建设。在实际预算管理期间，要求财务部门积极联动其他部门参与到预算管理制度改进、修订中，经历文件学习、规章制度草案编制、意见征集与沟通、试运行与调研、持续完善等阶段来提升预算管理制度的合理性［10］。需注意，规章制度的修订需参考企业全体职工意见，并在广泛采集资料的前提下进行国家、地方文件的分析调研，再通过对先进企业经验的借鉴，以确保预算管理制度的构建契合预算管理实际需求。以某企业为例，在参照国家、地方文件与先进企业制度构建经验的基础上，逐渐形成契合该企业预算管理需求的《全面预算管理办法》等制度规定。规定预算管理的全面化开展需要以总公司、分公司预算为内容编制对象;以业务性质为基准划分为预算与经营计划。此外，需做到在制度规定中进行总公司、分公司预算关系的全面体现。

3.5重视预算管理监督机制的落实企业预算执行效果受到其监督、管理工作开展的直接影响，所以需在预算执行全过程中加大对监管工作的开展力度。通过全面监督与管理来规范自身，并做到对各项规章制度的全面遵循，保证预算编制符合准确性、可行性要求［11］。企业需结合对预算管理现状的分析，将预算编制、预算执行、预算考核等过程纳入预算管理监督中。通过强化预算编制的管理与监督，有效规避企业弄虚作假现象，避免因部分人员出于利益获取目的而影响预算编制的合理性。对于预算执行过程的监督管理，则可在保证预算管理顺利开展的同时，避免因成本浪费等问题而影响企业利益获取。需注意，预算管理监督开展需落实于基层，并形成各部门、各岗位相互监督机制，或者是借助匿名举报机制做到对预算执行过程的全面排查。结合预算监督要求设立举报监督机制，要求管理人员在获取匿名举报信息后，严格遵循相关制度开展调查取证工作，在验证举报信息真实性后第一时间予以追责处理。此外，需通过预算报表强化管理来提升监督水平，保证各报表数据符合真实性、客观性要求。

3.6重视新型预算管理体制的构建为最大化体现出企业预算管理的效能与价值，要求企业领导者立足于企业实际情况，深入剖析现阶段预算执行存在的问题与弊端，并以针对性措施的落实来促进预算管理的改进，并构建契合企业预算管理需求的机制体系［12］。例如结合相关机制的构建来提升预算管理流程的规范性，明确预算管理遵循原则，强调预算人员素质能力要求、预算管理工作范畴等。在完善管理体系的基础上促进预算的全面执行。同时，依托于人才管理机制的构建来优化预算管理，转变原有企业人才培训模式，结合预算管理人员能力、素质需求的分析，借助外培转内训、岗轮岗、跨部门轮岗等模式加强预算管理队伍建设，实现以高素质队伍构建来撬动预算管理作用与功能体现。此外，强调对预算管理全面控制机制的落实，做到以事前、事中、事后相结合的控制模式促进预算管理的优化开展。4结论综上所述，预算管理的高水平、高质量开展是支撑企业转型发展、顺应市场的关键举措，为避免因预算管理不到位而影响到企业战略目标达成以及资金利用率提升，需在深度剖析预算管理存在问题的前提下，结合针对性措施实施来助力企业预算管理全面化、全过程化开展。

作者:杜旭 单位:冀中能源机械装备集团有限公司邢台机械厂

企业预算管理范文3

一、引言

事业单位为了提升财政专项资金的使用效益，需要不断完善预算绩效管理体系。建立健全财政专项资金预算绩效管理体系，对于调整事业单位资金支出结构、合理安排财政预算，具有重要的数据支撑和参考作用，也能够充分发挥财政专项资金的积极作用，加强事业单位内部管理。

二、事业单位财政专项资金预算绩效管理概述

首先，事业单位财政专项资金主要是针对重大项目或保障事业单位相关业务工作顺利进行，特别设立的专款专用的扶持资金。事业单位财政专项资金在使用范围和金额设置上，具有严格要求和统一性。如果资金由于某些特殊情况需要用于其他用途，应该严格按照流程与要求，提前向财政部门报告并获得相应审批。另外，财政专项资金的结算和报销也必须独立进行。其次，事业单位财政专项资金主要包括专项购置、基本建设与修缮、专项业务费等，相关预算绩效管理流程主要分为预算申请、使用、决算、分析和评估等，通过跟踪和监控资金的实际使用情况，全面评价资金使用效益，落实预算绩效管理的相关要求。

三、事业单位财政专项资金预算绩效管理的意义

首先，事业单位强化专项资金绩效管理，有助于充分履行工作职责。随着社会经济快速发展，财政资金投入也越来越大，事业单位财政专项资金的规模不断增长，管理难度不断加大。为了贯彻落实以人为本的管理理念，以及取之于民、用之于民的财政管理理念，需要加强财政专项资金预算绩效管理，从而有效履行政府职能，提升事业单位的运行效率。其次，事业单位强化财政专项资金预算绩效管理，有助于促进社会经济发展，有效保障民生，补足内部管理短板，进一步规范财务管理，有效降低财务风险，保证专项资金专款专用，提升财政专项资金的使用效率，从而实现工作目标。最后，事业单位强化财政专项资金预算绩效管理，有助于防范债务风险。财政专项资金具有特殊性，结算和评估工作需要单独进行，因此合理规划财政专项资金的用途，实现财政专项资金使用效益的最大化，有助于控制和分担政府融资风险，帮助事业单位有效防范债务风险，提高财务管理水平。

四、事业单位财政专项资金预算绩效管理存在的问题
1.虚报项目骗取财政专项资金少数事业单位为了争取更多财政资金，在编制部门预算时重复申报已经完工的项目。更有甚者，即使本单位并不具备财政专项资金的申报条件，仍然利用虚假工程项目等手段骗取财政资金，弥补日常运营的资金空缺。一些事业单位利用财政专项资金申报条件及内容等条件相近的政策空子，向地方政府的多个部门同时申报专项资金，从而出现重复申报、虚假申报的现象。

2.使用范围不明确，问责机制不健全首先，财政专项资金是专款专用的特殊资金，应该明确使用范围和使用方向，但是部分财政专项资金只规定了大致的使用范围和使用原则，缺乏具体操作18细则，比如哪些可以列入专款使用，哪些不能作为专款支出。事业单位在日常运营和资金的实际使用过程中存在许多复杂情况，难以准确界定财政专项资金的使用范围。财务人员也只能依靠工作经验、主观判断，以及分管领导的审批，对财政专项资金的使用情况进行财务管理工作，这容易造成财政专项资金滥用的情况。比如，部分事业单位利用财政专项资金相关政策规定的空子，随意扩大财政专项资金的使用范围，将其用于办公设备购置或招待费用等日常支出，不仅严重违背了财政专项资金的使用原则，还造成了财政专项资金浪费，甚至造成违纪违规问题。其次，事业单位在财政专项资金预算绩效管理过程中，缺乏完善的问责机制，对财政专项资金的使用规划、使用范围和实际使用情况缺乏有效监督，也没有及时采集和分析资金使用信息，导致事业单位财政专项资金的使用效益难以达到预期的绩效目标。

3.专款不专用、专项不专账首先，事业单位对财政专项资金的财务管理不够规范，部分事业单位没有针对财政专项资金设立专门账户进行独立核算。财政专项资金的使用范围不明，导致资金核算存在较大差异，除此之外，部分财政专项资金与日常运营经费存在混合核算的情况，导致财政专项资金的财务管理非常不规范。尤其是事业单位在运行管理过程中，存在多项支出混杂的情况，无法确保财政专项资金使用严格按照使用原则和标准进行。此外，事业单位财政专项资金在申报程序和手续上，也存在许多不严谨的现象，审核不严、票据不合规等问题时有发生，进一步加大了财政专项资金的监管难度。其次，财政专项资金存在截留现象。部分财政专项资金尤其是补助资金通过层层下拨，容易出现挤占和挪用现象。一些事业单位在财政专项资金使用过程中，会利用各种名义截留，导致真正投入项目的资金大打折扣。

4.财政专项资金监管缺位，预算绩效管理意识淡薄首先，部分事业单位缺乏科学合理的财政专项资金预算绩效评价体系，预算绩效意识淡薄，容易出现财政部门只拨款、不问效果，以及事业单位只申报、不追求效益的现象。虽然部分事业单位已经开展了财政专项资金绩效评价工作，但主要是事后绩效评价，缺乏事前绩效分析、事中绩效监控。此外，事业单位财政专项资金的使用效益还存在滞后性、间接性和持续性等特点，预算绩效评价结果也没有与财政部门资金分配、事业单位预算编制等挂钩，没有充分发挥预算绩效管理的激励约束作用。其次，事业单位在财政专项资金预算绩效管理过程中，存在责任混乱的问题。一方面，事业单位的人事变动频繁，人员稳定性较差，导致财政专项资金的责任主体难以明确，事后追责难以落实到位。另一方面，事业单位财政专项资金管理的相关奖惩措施不完善，特别是惩处力度不够。目前，财政部门、审计部门等对于财政专项资金出现的违规情况，一般责令事业单位归还资金并杜绝类似问题再次发生，而没有严厉追责相关责任人，导致财政专项资金管理力度不足，也影响了预算绩效管理的严肃性和权威性。最后，事业单位对于财政专项资金的监管不到位。各科室在上报财政专项资金的预算方案和使用情况时，通常只是简单地汇总和上报总数，缺乏对详细情况的说明，存在应付了事和敷衍塞责的现象。尤其是财务部门对于财政专项资金的使用情况，缺乏综合性、系统性的评价，对于财政专项资金的使用标准也没有进行深入研究，导致财政专项资金的使用效益和预算绩效评价工作都受到影响。

五、事业单位财政专项资金预算绩效管理的完善对策

1.明确财政专项资金的使用范围，落实责任首先，事业单位在进行财政专项资金管理时，需要严格执行财政专项资金的使用原则，明确使用范围、使用方向，准确区分人员经费、公共经费与财政专项资金，划分财政专项资金与单位日常经费支出的界线，为财政专项资金的专款专用提供保障，杜绝财政专项资金挪用、滥用、截留等问题。同时，讲求经济实效，厉行节约，将财政专项资金的每一分钱都用到实处，有效提升财政专项资金的使用效益。其次，事业单位可以采取三专的管理模式，强化财政专项资金预算绩效管理，通过落实专款专账、专人管理和专款专储的相关要求，提升财政专项资金管理水平，同时也有助于防范财政专项资金挪用和滥用。对财政专项资金的预算执行环节进行全程跟踪和监管，树立使用必问效、无效必问责的预算绩效管理理念，明确财政专项资金使用过程中的具体负责人，并落实责任细分、专人专责和责任到人的监管要求，对财政专项资金的执行进度及绩效目标的实现程度进行跟踪和监管，提升财政专项资金的使用效益。

2.加大支出控制和监管力度预算编制对于财政专项资金高效使用具有重要作用，有助于提升财政专项资金使用的规范性，从而加强对财政专项资金预算执行的控制。首先，事业单位各科室需要对过去几年的财政专项资金使用情况进行分析和总结，作为预算编制的参考依据，并进一步完善财政专项资金管理细则。同时，在财政专项资金的安排和使用过程中，需要明确划分费用类别，充分反映财政专项资金的支出结构，进一步优化事业单位财政专项资金预算管理体系。其次，事业单位在财政专项资金预算绩效管理时，需要进一步加大监管力度，严格按照财政部门确定的资金用途、使用标准和开支范围等，进行科学合理的预算编制和预算执行，定期对预算执行和资金使用过程进行跟踪和监督，掌握财政专项资金绩效目标的实现程度，及时发现和整改问题。加强财政专项资金预算绩效管理的全过程监管，及时纠正和处理违规行为，从而实现绩效目标。最后，事业单位要强化资金管理意识，保证财政专项资金专款专用和独立核算，实现对资金支出的有效控制和监管。同时，在业务部门和财务部门加强对财政专项资金管理的宣传，明确各部门的财政专项资金绩效目标，完善责任清单，将管理责任落实到具体人员，加强业务部门与财务部门之间的联系和协作。通过对财务人员和业务人员开展专项培训，督促相关人员积极学习和掌握财政专项管理和预算绩效管理知识，熟悉工作流程和相关要求，明确财政专项资金的使用范围。同时，在工作过程中需要结合事业单位的实际情况，制定完善的工作流程，提升财政专项资金预算绩效管理的规范性。

3.完善财政专项资金预算绩效管理体系首先，事业单位需要加快建立健全财政专项资金预算绩效管理体系，财政部门需要加强对事业单位的指导，强化财政专项资金使用责任。事业单位需要建立科学合理的财政专项资金预算绩效管理体系，设置完善的绩效目标和绩效指标，与各部门的工作规划相结合，保证财政专项资金使用的有效性。其次，事业单位作为财政专项资金管理的责任主体，需要高度重视预算绩效评价工作，全面收集、整理和分析相关数据信息，切实提升工作成效。将预算绩效评价结果与部门绩效、人员薪酬、职务晋升、奖励先进等挂钩，从而提升全体工作人员的积极性。最后，事业单位需要持续改进财政专项资金预算绩效管理体系，定期检查财政专项资金的使用情况及绩效目标的实现程度。同时，可以邀请第三方机构对事业单位的财政专项资金管理工作进行评价，详细列明问题清单并提出整改建议。事业单位需要按照规定公开财政专项资金预算绩效管理信息，主动接受社会监督。

六、结语

综上所述，财政专项资金预算绩效管理是事业单位内部管理体系的重要组成部分。当前，部分事业单位在财政专项资金预算绩效管理过程中还存在一系列问题，影响了财政专项资金的规范、高效使用。对此，事业单位需要结合实际情况，认真分析问题原因，采取有针对性的改进措施，不断完善财政专项资金预算绩效管理体系，促进事业单位稳健发展。

参考文献

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作者:刘琳琳 单位:天津医学高等专科学校