行政事业单位国有资产降本增效研究

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近年来，国有资产管理逐渐成为了行政事业单位的一项重要工作。国有资产“降本增效”的目的是合理压缩成本，充分发挥资源最大优势，是加强国有资产管理的必由之路。

一、行政事业单位国有资产“降本增效”的意义

（一）推动单位高质量发展的重要举措

高质量发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”，这体现了我国经济发展的基本规律。高质量发展离不开高质量的基础管理，深入推进国有资产“降本增效”，全面降低资产运行成本、提升经营效益，是推动行政事业单位高质量发展的重要举措。

（二）应对国内外复杂环境的有效手段

“十四五”期间，中国发展面临“百年未有之大变局”，国内外环境复杂多变。一方面，全球局势动荡不堪，另一方面，受新冠疫情的冲击，国内经济发展放缓。同时，国内经济正处在新旧动能转换的重要节点，经济发展迎来关键时期，挑战与机遇并存。为应对复杂环境，行政事业单位财政经费预算都受到了不同程度的压缩，如何在现有经费水平下保质保量的履行各行政事业单位职能，是新时期各单位研究的重要论题，国有资产“降本增效”则为行政事业单位应对经费紧张，进而应对国内外复杂环境的有效手段。

（三）创建节约型机关的必然要求

厉行节约，艰苦奋斗，建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期、新阶段经济社会发展需要做出的一项重大决策。建设节约型社会的重点任务和重点环节是建设节约型机关。2020年国务院《政府工作报告》明确提出，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长。由此可见，行政事业单位国有资产“降本增效”是创建节约型机关的必然要求。

二、J中心国有资产“降本增效”现状分析

（一）J中心情况介绍

J中心承担着为N部委机关高效有序运转服务、为广大干部职工服务、为事业单位建设发展服务的职责。主要负责N部委机关委托管理的行政经费、房地产、档案、节能减排、人防、绿化、爱国卫生、计划生育、交通安全等行政事务性工作，承担N部委机关交由占有、使用的国有资产管理工作。为N部委机关提供基本建设、图书、会议、医疗、餐饮、公务用车、文印、幼儿教育、物业等机关后勤服务。J中心后勤职能突出，服务范围广，资产体量大，国有资产“降本增效”开展面广，开展难度大。

（二）J中心国有资产“降本增效”方面的重要举措

1.搭建资产管理信息化平台，加强国有资产管理

J中心在部机关及中心内部上线了资产管理系统，并通过逐步优化，拓展了资产管理信息系统的多项功能，目前资产信息系统实现了从资产申领、分配、转移或归还，到资产收回、盘点、处置等各个环节的资产管理。资产管理系统内置审批流程，全部实现线上操作；同时，配置了审核功能模块，可以实现系统自动判断申请新配置家具、设备等是否存在超标准购置情况，并在操作界面上进行提醒，实现了系统智能化审核判断。资产管理信息化平台的搭建，不仅减少了资产管理人员的工作成本，通过线上的层层审批严格把关，降低了违规购置、超标购置资产的概率，从而实现了成本的节约；同时，资产管理信息化平台完善了资产分配、转移或归还以及处置等各个环节，使资产分配到个人，权责明确，促进资产使用效率的提升。

2.建立“公物仓”运转机制，促进资产共享共用

近年来J中心着力盘活闲置资产，建立了“二级公物仓”运转机制。通过搭建“二级公物仓”的方式，进一步推进资产共享共用。J中心将可回收利用的旧资产纳入“公物仓”管理，并不断拓宽“公物仓”范围，将纳入“公物仓”管理的资产用于N部委各单位资产需求，并将通用设备用于各项临时性工作组工作，既节约了资产购置经费，又实现了资产的共享共用、统筹使用，避免了资产闲置、浪费，节约了成本，增加了资产利用率，实现了资产管理的“降本增效”。3.修旧利废，注重资产使用管理J中心在资产管理过程中不仅注重配置管理，还注重使用管理，尤其对于通用资产，采取定期、统一的维护、维修方式，延长资产的可使用年限。对于配置申请，优先安排资产库中已经使用部门淘汰，但经维护、维修后又可使用的资产，2021年J中心资产利旧率超过了77%。

（三）J中心国有资产“降本增效”方面存在的问题

1.资产成本核算不完整

（1）资产成本核算中存在一些模糊政策，例如专用设备折旧年限没有明确规定，各单位资产管理人员难有折旧年限依据，大都根据经验自定年限，这就容易造成国有资产使用成本核算的不完整，也容易造成资产过早报废处置，国有资产流失。（2）资产维修、维护成本难以统计。J单位为后勤事业单位，业务职能宽泛，资产维修、维护成本在会计核算中难以对应具体资产，没有形成资产成本的统计数据，难以利用资产维修、维护成本数据为资产使用中的“降本增效”提供数据支撑，从而难以在维修、维护方面实现使用过程中的“降本增效”。

2.资产购置中存在的问题

（1）J中心作为机关后勤保障单位，为部机关提供基本建设、图书服务、会议服务、医疗保健、餐饮服务、公务用车保障、文印服务、幼儿教育、物业服务等机关后勤服务保障工作，对应其后勤服务职能，其所需办公设备及办公家具在数量和种类上也具有特殊性，但在具体资产购置过程中发现，参照《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》执行通用办公家具及通用办公设备的购置受到了很多限制。例如，图书、文印、幼教、医疗等方面的通用设备购置虽为通用设备，又有其特殊性，比如文印所需电脑及打印机虽可按通用设备购置，但其使用要求及使用率比普通办公用电脑及打印机要求高，按照通用设备购置的设备有的不能实现排版、印刷等软件的兼容，有的达不到使用年限6年就已经不能使用。

（2）J中心业务种类多，资产需求品类杂，在具体的资产购置过程中，除通用设备可进行批量采购、招投标采购外，其他专业性设备专用性强，难以形成批量采购，致使采购人力、财力成本高，同时难以形成规模化采购，议价能力不强。

3.资源效益未充分发挥资源利用率低、资源浪费是存在于我国机关后勤部门的普遍现象。目前J中心存在一些设施设备常年闲置现象，比如因保密原因计算机区分内外网使用，用于内外网的计算机设备即便脱密处理后也很难再次使用或内外网交叉使用。同时，维修养护不到位，设备加速老化、运行不灵活的现象也时有发生。开展临时性工作时，存在突击购买设备现象，资源的统筹使用不太到位。对于报废处置的设备，也很难从处置中获得处置收益。这种管理状态从长远利益来看，不利于后勤部门的发展，容易造成后勤资源利用的不合理以及资源闲置浪费现象的滋生。

三、行政事业单位国有资产“降本增效”路径分析

（一）多点发力，增强政府采购能力

1.增加通用设备配置范围及标准

针对通用设备配置标准难以满足部分行政事业单位业务需求的问题。建议相关部门针对后勤部门增加服务型单位通用资产配置标准，同时，开放配置标准意见反馈窗口，提供行政事业单位建议、反馈的平台，归并整理，对于反馈意见多的通用设备，适时调整配置标准。

2.广泛调研，增加市场议价能力

行政事业单位在专用设备采购中应广泛开展市场调研，不仅要对市场供应商开展调研，也要对其他行政事业单位该类型资产使用情况进行调研，摸清资产市场行情。同时，在调研过程中，不仅要调研购置成本，还应调研资产使用成本、维护成本、资产净残值等过程成本。只有深入调研，才能在采购中知己知彼，增加市场议价能力，达到“降本”的效果。

3.积极培养政府采购人才，发挥人才作用

在各类别业务部门选拔专业人才，建立单位内部采购人才库，积极培养各类别政府采购人才，定期开展采购人才知识培训，增加人才在采购中的实践机会，发挥各类人才作用，使采购达到物优价廉，真正从采购源头上实现“降本增效”。

（二）建立成本控制体系，搭建奖惩平台

1.建立成本控制体系，资产管理人员、财务人员全员参与实施国有资产成本控制

串联财务、资产管理系统。资产系统增加资产维修、维护使用成本管理等模块，串联进财务报销系统，建立资产成本控制目标，形成采购成本、使用成本、处置收益或成本、评价整改为一体的资产成本控制体系。增加数据比对分析功能，实现资产使用的大数据管理，为资产“降本增效”提供数据支撑，同时，大数据比对还能实现使用监督，从而推动资产的“降本增效”。

2.搭建严格的奖惩激励约束平台

通过精细化的成本核算，实现资产采购、使用、处置成本的动态对比，建立成本控制评价体系，对于成本控制好的单位，可通过优先批复资产购置预算、优先享受共享共用资产等方式进行奖励；对于成本控制差的单位，严格控制资产购置、使用经费等预算资金批复。同时，严格资产购置、使用、处置权责，对于在资产购置、使用、处置等管理中为国有资产管理“降本增效”做出贡献的个人，应给予奖励，反之，造成国有资产流失，使得国有资产使用效益低、成本高的个人，应给予相应惩罚。

（三）充分发挥现有资源效益

1.延伸资产清查深度，关注资产使用精度

在各类资产使用环节，要进行全面的清查统计，清查不只是传统意义上的资产清查，不只是统计资产“有没有”，应更多地关注资产使用情况，延伸资产清查的深度。通过清查，将设备运行情况进行调查分析，更多的关注资产使用的“好不好”，关注资产使用的精度。以统计分析结果为资产管理依据，更好的规划资产的进一步使用、维护工作，以及后续的设备采购计划，保障设备资源可以最大限度的发挥作用，避免闲置、浪费。

2.注重资产统筹使用，引导职工树立“降本增效”观念

要注重资产的统筹使用，教育引导职工牢固树立节约意识、成本意识，物尽其用意识等资产“降本增效”观念。要对资源进行盘点和规划，通过优化资源的使用流程和方式方法，对资源进行充分共享和统筹使用，降低单位能耗，确保人尽其才、物尽其用、效率提升。

（四）深入修旧利废理念

要深入修旧利废的理念。将同类资产整合管理，同类型资产之间的零配件可以整合使用，对于仅仅是缺少零配件而主部位尚可使用的资产，完全可以从进入报废环节的资产中寻找零配件，进行整合修理，旧资产能用则用，能修则修。对于进入报废处置环节的资产，建议相关部门建立健全资产回收处置程序，合理预估资产残值，确保国有资产处置收益与市场同步；同时，增加资产再生方式，例如，对于保密设备，完全可以建立脱密重置机构，设备脱密处理、维修维护后进入二次利用。

参考文献：

[1]吴晋文.大力实施“低成本”战略构建降本增效长效机制[J].中国总会计师，2020（09）．

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[3]杨爽.国有企业降本增效管理策略研究———基于降本增效统计指标分析[J].统计与咨询，2021（6）．[4]邓忠燕.国有石油企业成本管理提质增效的思考[J].中国集体经济，2021（12）．

作者:刘晴 单位:农业农村部机关服务局