推进政府采购数字化升级方案

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深化政府采购制度改革方案》明确要求，要加快形成“技术支撑先进”的现代政府采购制度。《“十四五”数字经济发展规划》指出，要以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。在数字经济新形态下，加快实现政府采购数字化升级，是建设数字政府的必然要求，也是政府采购业务发展的必由之路，对于更好发挥政府采购宏观调控作用、充分落实政府采购政策功能具有重要意义。笔者结合中央国家机关政府集中采购实践，探讨推进政府采购数字化升级的路径。

政府采购数字化的实践探索

近年来，中央国家机关政府采购中心大力推进政府采购数字化工作。通过开发单独委托项目电子采购系统（国e采），建设以电子卖场为主的综合采购系统，上线涉密项目电子采购平台（国M-e采），实现采购业务电子化，采购品目结构化、模块化，业务管理标准化和规范化。在数字化应用方面，逐步实现全方位数字化升级换代、全流程数字化业务操作、全要素数字化专业支持、全过程数字化信息服务，数字化特征和应用成效在政府采购业务中日益凸显。推进系统优化升级，健全政府采购数字化业务体系。围绕政府采购业务需求，以数字化升级转型为方向，全面优化升级信息系统，坚持规范化、标准化操作，突出结构化、模块化特征，开发以基础平台为载体，以国e采、国M-e采、电子卖场等业务系统为抓手，以数字化业务流为工作对象的数字化采购业务体系。

推进标准化和信息化融合，落实政府采购政策要求。国采中心积极落实“互联网+政府采购”发展战略，推动标准化、信息化深度融合，努力打造数字采购。一方面完成家具、物业、印刷等主要品目采购需求标准的结构化转化，形成数字化采购需求模板，方便采购人参考选用；另一方面及时吸收最新政策法规，在信息系统中准确嵌入政府采购各项制度，形成数字化工具，确保政策法规得到不折不扣执行。布局推行远程在线网络，实现政府采购资源共享。在国采中心注册的约3.5万家采购人中，京外中央预算单位占比达74%，预算层级多达7级；14.5万家供应商中，京外单位占比达63%。为方便供应商及时快捷参与投标、满足京外采购人参与项目评审的实际需要，国采中心不断探索，通过数字化、网络化手段破解难题。开标方面，实现京外远程开标、“不见面”在线开标，创新实施集中解密开标，供应商由“最多跑一次”到“一次不用跑”，从现场解密的“操作员”变成在线见证的“观察员”。评审方面，依托便携型VPN路由器设备和评审过程记录系统，首创“固定+机动”远程评标模式，通过合作设置的7个区域性远程评标点和机动设置的远程评标场所，打造辐射全国、灵活多样、标准规范的远程评标体系，解决了京外采购人进京评标难的问题，为疫情防控期间政府采购工作的顺利开展提供重要保障。优化政府采购资源环境，打造安全可靠的政府采购平台。在国产化适配方面，积极响应政策要求，稳妥推进适配工作。

目前，业务终端完全实现国产化，各业务系统平台和部分工具端已完成国产化适配和应用。在数据资源环境方面，通过公开招标，引入云服务资源，确保各业务系统安全可靠运行，同时部署部分本地硬件设备，运行电子档案系统和其他备份数据资源。在信息安全防护方面，引入第三方测评资源，定期开展各信息系统的信息安全等级保护测评。拓展公共资源交易业务链条，实现基础数据互通共用。以政府采购工程采购为基点，横向链接资产处置公示、房屋租赁服务等公共资源交易业务板块，健全数字化采购交易体系。复用采购人用户体系，方便资产处置、房屋出租各类用户在门户网站用户权限内通过“单点登录”一网通行。对接基础平台数据接口，在门户网站同步展示房屋租赁等业务信息，统一汇聚管理业务统计数据。

政府采购数字化升级的建议

加强顶层设计，大力推进政府采购数字化，建立“技术支撑先进”的现代化政府采购制度。通过政策引领、数据建构，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，实现政府采购数字化转型升级，助力我国数字经济迈向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。健全政府采购数字化制度体系，促进数字化政府采购转型升级。着眼顶层法律法规体系构建，在政府采购法等法律法规中突出数字采购、数字管理的业务形态。规范政府采购数字化标准规范体系，着眼政府采购业务的全生命周期，衔接预算管理体系、资产管理体系，形成统一的标准规范。细化执行层面技术规范，完善数据接口体系，突出标的物数字化特征，为大数据共享奠定基础。构建资源共享数字化模式，推进建设政府采购全国统一大市场。通过分布式技术和移动端支持，在全国范围内共享共用评审专家资源。推行供应商白名单制度，通过统一社会信用代码和电子证照等手段，实现全国范围内一体化准入，减少供应商跨地域技术性障碍，降低制度性成本。建立全国范围内采购人用户体系，一站注册、全国通用，为开展跨层级、跨地域政府采购业务委托建立基础。

破解电子证照兼容互认难题，优化营商环境，助力中小企业发展。电子认证是数字化采购的关键节点之一，也是政府采购业务开展的必备手段。从实践来看，每个平台都有不同的电子认证环境、同一个认证机构为每个平台也配备不同的认证证书。由此造成供应商办理证书数量剧增、管理难度加大、续期续费成本持续攀升，跨平台跨地域参与政府采购的积极性受到挫伤。政府采购要致力于打破各机构之间的“身份认证孤岛”，引导认证机构积极破冰，建立政府采购CA数字证书互认企业白名单，鼓励各单位加强和电子认证机构横向联合，积极拓展签名、认证、加密解密新方案、新应用，在政府信息化建设中把CA数字证书兼容互认作为重要评审和履约要素等。政府采购数字化升级和数字采购都是政府采购的重要内涵，数字化采购的推进伴随着信息系统的建设、维护、运用和优化完善，往往是长期、延续、高投入的系统工程，需要在政策法规上予以支持。比如在创新采购方面，允许代理机构和有关单位采用合作共享等模式推进建设。在信息安全审查方面，对数字化升级项目制定健全完善的机制，规范数字化升级，更好契合信息安全要求。在涉及政府采购数字化升级项目方面，设立专项预算资金并加强监管。完善数字化服务制度机制，推进数据资源深度共享。一方面，要把用户需要转化为政府采购数字化的方向和动力，主动运用新技术新方法推动业务升级，推进信息公开共享，探索信用评价，提高用户满意度。

另一方面，要致力于贡献共享政府采购管理和业务数据，为各级政府部门决策部署提供智力资源。数字经济时代，政府采购数字化升级将迎来技术创新和制度创新双轮驱动。应积极构建以数据要素为中心的新型政府采购市场，形成基于数据支撑的数字化采购交易，让数字采购成为数字中国蓝图中的源代码、加速器。作为政府采购政策的重要执行者，集中采购机构应深刻认识政府采购数字化升级的重要性和紧迫性，紧跟制度改革，紧贴业务需求，紧接技术前沿，守正创新，以数字化升级为契机，努力打造科学、高效、安全的政府采购平台，建设宽幅面、多接口、高效能的数字化采购交易体系，健全科学、全面、实用的数字化业务规范体系，完善多渠道、全方位、有温度的数字化服务保障体系。要聚焦业务流程和数字采购的承载平台建设，开发、优化数字化软件，聚焦业务系统运行和业务数据存储，推进云端和本地数字化硬件资源合理化配置，聚焦信息系统运维和用户服务，提升数字化管理服务水平。

作者:吴瑞 单位:中央国家机关政府采购中心