树立安全发展理念确保铁路安全分析

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树牢安全发展理念是《中华人民共和国安全生产法》关于做好安全生产工作的最新要求，是实现安全生产长治久安的根本保障。发展理念是发展行动的先导，安全是铁路的生存之本、发展之基，铁路要实现安全持续稳定，必须要始终坚持以安全发展理念作为指引。党的十八大以来，习近平总书记多次就树立安全发展理念，提升安全生产水平作出重要指示批示，高屋建瓴、内涵丰富、意义深远，为做好安全生产工作提供了思想指导和行动指南。我们要深刻理解安全发展理念的战略意义，把握其丰富内涵，充分运用其指导实践，努力提升铁路安全生产水平，确保铁路安全持续稳定。

一、充分认识树牢安全发展理念的重要意义

（一）树牢安全发展理念是满足人民美好生活

需要的首要条件美国著名社会心理学家马斯洛在其需求层次理论中指出，生理需求是人的第一需求，紧跟其后的则是安全需求。随着我国经济社会发展水平不断提高，人民对美好生活的需要日益增长，已经从物质文化领域，扩大到了社会、制度、生态、精神等领域，而平安是老百姓解决温饱后的第一需求。因此，实现人民对美好生活的向往必须要时刻树牢安全发展理念，坚决确保人民群众的生命安全。

（二）树牢安全发展理念是实现企业稳步发展的必要前提

对企业来说，效益关乎发展，而安全则关乎生存，两者相互制约、相互促进。企业在生产经营中如果过分地追求效益，忽视安全，将会造成不可挽回的损失。２０１６年，山西封城电厂在存在诸多问题的情况下启动“大干一百天”方案，最终发生导致７０多人死亡的特大事故。企业要想实现长远发展，不仅要有完善的管理体系、先进的管理手段，关键是要始终坚持正确的理念，而树牢安全发展理念是实现企业稳步发展的必要前提。

（三）树牢安全发展理念是国家法律的明确要求

２０２１年，新修订的《中华人民共和国安全生产法》第三条明确要求“安全生产工作应当树牢安全发展理念”，这是《中华人民共和国安全生产法》自２０１２年正式生效实施以来，第一次将“树牢安全发展理念”写进法律，并且摆在了基本方针、原则、要求的重要地位。《中华人民共和国安全生产法》作为我国安全生产领域的根本大法，是生产经营单位安全生产都必须严格遵守的基本法律。作为法律的最新要求，生产经营单位牢固树立安全发展理念是依法生产、依法治企的具体体现。

二、准确把握安全发展理念的丰富内涵

我国安全发展理念从提出以来，经过不断的理论创新和实践应用，已经形成了较为完善的体系，从安全管理的角度，可以从以下几个方面来把握其丰富内涵及内在逻辑。

（一）安全红线理念

２０１３年６月，习近平总书记旗帜鲜明地在发展面前划出了一条不可逾越的“红线”，即人的生命，诠释了中国共产党始终坚持“人民至上、生命至上”的根本立场，为安全生产提供了指导思想。２０２２年３月，习近平总书记在对东方航空公司ＭＵ５７３５航班坠机事故作出的重要指示中强调：要“确保人民生命绝对安全”，这一最新指示，再次明确了人民生命安全是绝对不能触碰的红线，也是对红线理念的进一步丰富和升华。

（二）安全责任理念

责任重于泰山，履职尽责是确保安全生产的基本要求。反观这些年发生的生产安全事故，都能找出责任的漏洞。２０１５年，天津港“８·１２”特大火灾爆炸事故暴露出涉事企业未落实安全生产主体责任，导致大量安全隐患长期存在，而市区两级诸多部门监管更是层层失守；２０１９年３月２１日，江苏省响水县发生特大爆炸事故，事后调查发现从地方政府到监管部门以及涉事企业均未有效落实安全生产责任。责任落实不到位是制约我国安全生产持续健康发展的拦路虎，针对此类突出问题，近年来相关部门持续发力，已建立形成了较为完善的安全生产责任体系；２０２１年，最新修订的《中华人民共和国安全生产法》更是将全员安全生产责任制写进法律，为进一步有效落实安全生产责任明确了思路。

（三）安全预防理念

安全预防理念是安全发展理念的重要组成部分，为做好安全生产工作提供了基本方法。预防为主是安全生产方针的核心内容，是实现安全生产的根本途径。预防的思想在我国可谓历史悠久，东汉时期政论家、史学家荀悦在《申鉴·杂言》中写到：“进忠有三术：一曰防；二曰救；三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”该论述深刻地阐述了事前预防的重要性。２０１５年，习近平总书记在主持中央政治局第２３次集体学习时强调：“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理”，将事前预防的思想提升到政治高度。２０１５年年末，围绕加强安全生产工作，习近平总书记首次创新性地提出了双重预防机制，为实现“安全第一、预防为主”提供了行动指南。２０２１年，新修订的《中华人民共和国安全生产法》将双重预防机制写进法律，并纳入生产经营单位主要负责人的基本职责。可见，双重预防机制不仅是预防事故的有力抓手，更是企业及相关人员必须履行的法定职责。

（四）安全法治理念

依法治安是促进安全生产的重要保障，是实现安全生产长治久安的法宝利器，必须要强化依法治理，善用法治手段解决病症顽疾。江苏响水“３·２１”特大爆炸事故中涉案人员最高获刑２０年，依法治安犹如一把利剑悬挂在安全生产领域的上空，任何企业和个人一旦发生违法行为，必将接受法律的制裁，它能够有效地发挥震慑作用，促进安全生产参与者履职尽责、担当作为。２０２１年９月，经过多次调研和意见征集，新修订的《中华人民共和国安全生产法》正式实行，它对做好安全生产工作提出了更多更高的要求，而“严惩重罚”成为新安全生产法的代名词。比如对事故单位最高可罚１亿元、对其主要负责人最高可罚上一年收入的１００％、新增对生产经营单位违法的按日连续处罚等。２０２１年最新版的《中华人民共和国刑法》更是将事前犯罪行为纳入刑事追究范围。企业要想实现长期稳定的发展必须要树立法治理念，强化法治思维，促进依法治企。

（五）安全领域改革创新理念

改革创新是发展的根本动力，实现安全发展必须要深化安全领域改革创新。２０１６年１２月，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发，为推进安全生产领域改革指明了方向，对推动我国安全生产工作具有重要意义。科技是第一生产力，改革创新不仅要在制度标准上下功夫，更要加强科技支撑，科技力量是突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的关键。２０２２年４月，国务院安委会印发了《“十四五”国家安全生产规划》，该《规划》凝练了６大重点工程，其中之一便是科技创新能力建设工程。安全发展理念充分诠释了以人民为中心的思想，彰显了人民至上、生命至上的根本立场，从指导思想、基本要求、基本方法、重要保障、根本动力等方面为做好安全生产工作提供了基本思路和实践方法。

三、全面运用安全发展理念指导铁路实践

（一）树牢安全红线理念，持续夯实铁路安全思想根基

作为重要交通运输行业，铁路与人民生活息息相关，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要民生工程。广大铁路干部职工要提高政治站位，充分认识到铁路安全关乎企业的发展、关乎人民群众的幸福生活、更关乎社会稳定和国家利益，努力破除“事不关己、高高挂起”的认识误区，破除大局意识不强、本位主义严重的误区，破除自满情绪蔓延、懈怠思想严重、对安全盲目乐观的误区，警惕出现麻痹大意、掉以轻心的苗头，将思想认识转化为做好铁路安全工作的自觉行动，坚守红线、严格按标作业、遵章守纪，确保高铁和旅客列车安全万无一失。

（二）树牢安全责任理念，全面压实安全生产责任

安全生产关键在于责任、成败系于落实。要坚持问题导向，充分吸取事故经验教训，始终保持如履薄冰、如临深渊的高度警觉，全面压实安全生产责任，扎实做好安全生产各项工作。领导干部要时刻保持强烈的危机意识、紧迫意识，经常性地带头反思，要强化履职担当，要守土有责、守土担责、守土尽责，要认真落实一岗双责，坚决做到管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；广大铁路干部职工更要时刻把责任放在心中、扛在肩上、落实到岗位上，时刻强化责任意识、严格履行岗位职责、坚决落实作业标准。（三）树牢安全预防理念，科学筑牢铁路安全防线安全是铁路永恒的主题，确保铁路安全持续稳定是每一名铁路职工义不容辞的责任。近年来，随着路网规模不断扩充、大量新线开通运营，铁路安全管理面临的压力和风险挑战成倍增加。要时刻树牢安全预防理念，以大概率思维应对小概率事件，持续健全人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，加强双重预防机制建设，扎实开展“守底线、补缺陷、除隐患、防风险”安全专项整治行动和安全生产大检查，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态，科学筑牢铁路安全防线。

（四）树牢安全法治理念，全面提升法治意识，纵深推动依法治企遵纪守法是每个公民应尽的社会责任和道德义务，牢固树立安全法治理念，提升法治意识和法治素养是遵纪守法的基本前提。２０２２年是“八五”普法规划实施的关键之年，也是全国安全生产专项整治三年行动深化提升之年，我们要全面认真学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法》的最新要求，增强依法履职、从严管理的意识，努力做到全面知法、认真学法、坚决守法、科学用法，促进依法治安、依法治企，实现长治久安。

（五）树牢安全改革创新理念，大力推进“科技兴安”“管理强安”

进入新发展阶段，铁路要始终坚持改革创新不动摇，为深入推进铁路安全发展提供不竭动力。要持续深入推进标准化规范化建设，进一步加强体制机制标准的改革创新，加大专业融合力度，加快工电供一体化、修程修制改革，促进兼职并岗，不断提高资源利用效率、运输组织效率、劳动生产效率；要加大科技应用及技术创新，目前无人机、无人船在山区铁路搜山扫危和防洪工作中都发挥了巨大作用，智能化动车段建设成效也逐渐凸显，要进一步加大先进技术设备的引进和应用，切实提升科技保安全的水平；同时，要建立配套的人才队伍建设机制，培养创新精神、营造良好的科技创新氛围，不断增强铁路科技实力和创新能力，为实现铁路安全持续稳定、促进铁路高质量发展提供强大支撑。

作者:詹金凤 单位:中国铁路成都局集团有限公司党校讲师