行政事业单位预算管理探究

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一、引言

行政事业单位作为政府职能部门，用好财政资金，优化财政资源，对于保障社会经济平稳健康发展起着十分重要的作用。行政事业单位为了提高预算资金的使用效率，加强预算管理显得尤为重要。做好预算管理工作，能够提升行政事业单位的内部管理效率，实现各项工作的协调发展，有利于促进社会经济可持续发展。

二、行政事业单位预算管理的重要性

预算管理是做好行政事业单位预算资金收支管理的重要一环，行政事业单位作为公共服务部门，需要加强预算管理，提升预算资金管理水平，加大预算审查监督。具体来说，行政事业单位加强预算管理，具有以下几个方面的积极作用。

1.提升预算管理水平和政策实施效果

行政事业单位应该紧跟国家方针政策，坚持稳中求进的工作总基调，按照保重点、控一般、促统筹、提绩效的预算管理要求，更加注重结构调整，集中力量保障重点领域支出需要。将预算管理理念贯穿于预算编制、预算执行、预算监督的全过程，细化预算编制，强化预算约束，加快预算执行，推进预算公开，改变固有分配模式，提高预算资金使用效率，建成全覆盖的预算管理体系。

2.加强预算审查监督

行政事业单位加强预算管理，建立预算审查监督机制，强化预算审查监督职能，必须合理地规划中长期预算，细化年度预算，为绩效管理编制完善的定量指标和定性指标，提升预算管理的有效性和准确性。

3.推进预算管理信息化建设

预算管理一体化是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是加快建立现代预算管理制度的重要途径。预算管理一体化通过流程整合，运用系统化思维，打造基于现代网络信息平台的预算管理体系。推进预算管理一体化工作，建立预算监督互联网+模式，保证预算结果的合理性，确保预算执行的规范性，提升预算监督内容的针对性。

三、行政事业单位预算管理存在的问题

行政事业单位的预算管理工作，还处于不断完善的阶段。随着社会经济快速发展，现行的预算管理制度暴露出一些问题，需要认真分析研究，探讨各种问题形成的原因，从而有效改善预算管理工作流程，提升预算管理水平。

1.缺乏完善的预警机制

随着社会经济不断发展，行政事业单位公共服务的广度和深度在不断扩大，相应的运营风险也在不断增加。因此，行政事业单位需要加强预算管理，建立完善的预警机制，及时排查资金使用问题，避免资金浪费或流失。预算收入和支出管理是行政事业单位预算管理的一项重要内容，但是在实际管理工作中，一些单位的预算管理意识不强，不能及时根据项目活动开展情况调整预算，导致资金管理工作不到位，增加了财务风险。另外，部分行政事业单位反映项目多、资金紧张，需要增加预算。一些预算管理人员只关注项目资金有没有按照审批流程支出，而不关注预算资金的使用情况。有些行政事业单位的预算管理工作过于松懈，在预算收入总额变化不大的情况下，预算资金支出增多，不利于预算管理工作有效展开。

2.风险意识淡薄，预算监督不到位

（1）对预算管理重要性的认识不足，风险意识淡薄。一些行政事业单位对预算管理工作的认识和重视程度不够，没有树立预算管理理念，风险意识不足。由于部分单位对预算管理工作的认识不足，在实际工作中又因为时间紧、工作量大，业务部门的积极性不高，预算编制缺乏必要的调查研究，影响了预算管理质量。

（2）预算编制不完善，预算执行不到位。财政部门、地方人大、各经办机构分工协作，共同完成预算编制和预算审核工作。但是在实际的预算编制过程中，各经办机构的财务人员作为预算编制工作人员，受到传统工作模式的影响，通常采用增量预算法，造成预算编制质量不高。另外，财务人员对业务工作不太熟悉，难以准确地把握项目规划和实施情况，从而造成预算编制的准确性不足，工作效率低下。此外，在实际的操作过程中，大多数单位都是谁做预算编制工作，谁就来监督管理，无法充分发挥预算管理的约束作用。

（3）预算监督机制不健全。现阶段，行政事业单位的预算审核流程主要包括：经办机构编制，同级财政部门审核，人大机关审核。由于行政事业单位的类型多样，工作内容各不相同，因而由财政部门或人大机关进行预算监督，容易出现流于形式的情况，对业务工作不了解，只能审核基本的数据，也无法实现全过程监督。由于预算监督机制不健全，行政事业单位的预算管理工作难以落实，甚至会偏离工作目标。

3.预算管理信息化建设滞后

行政事业单位在预算执行过程中，信息传递不及时，交流沟通不畅，造成预算管理成效不佳。另外，在预算项目信息库建设中，行政事业单位各自为政，造成预算项目信息碎片化、条块化，制度、技术、业务规范不统一。

（1）预算编制信息化水平低，财政资金配置效率低下。部分行政事业单位在编制预算时，对往年数据进行增减调整，编制本年的预算方案，导致预算编制缺乏合理性。

（2）缺乏有效的交流沟通。一些行政事业单位都是在经济活动结束后进行预算评估，预算管理的综合性、统筹性、规范性、透明度不足，不利于加强预算管理。

（3）预算管理的覆盖面不足。目前，不少行政事业单位利用预算收支来加强财务工作，没有深入全部业务活动，造成预算管理范围过于狭窄。行政事业单位在日常运行过程中，难免会遇到突发情况，无法有效地预测资金收支情况，导致预算管理的约束力不足。

四、行政事业单位预算管理的优化措施

预算管理是行政事业单位内部管理的重要内容。行政事业单位加强预算管理，尤其是资金预算、成本预算、费用预算等，提高内部管理水平，促进行政事业单位稳定发展。具体而言，行政事业单位可以从以下几个方面加强预算管理。

1.建立完善的预警机制

行政事业单位的资金规模越来越大，需要在资金使用过程中加强跟踪监督，切实提升预算管控水平。因此，行政事业单位需要建立完善的预警机制，从而保证预算管理工作落实到位。

（1）分层次、分类型制定预警规则。通过差异化管理，建立分层次的预警机制。具体而言，按照预算项目实际执行率与标准执行率的差异程度，设置颜色标识，橙色为中度预警，红色为重度预警。行政事业单位的各部门根据不同层次的预警提示，分别采取不同的处理方式。通过及时预警，行政事业单位能够掌握预算资金的使用情况和使用效果。根据预算项目的业务类型，为各个项目制定具体的预警规则，可分为重点项目支出监控、一般项目支出监控等，实现精细化管理。

（2）强化预算绩效评价。行政事业单位可以设置合理的预算绩效评价标准，探索建立多维度的绩效评价体系，全方位、多层次地反映预算资金的使用效率和政策实施效果，促进各项业务工作落实。预算管理部门要加大对新增重大项目的审核力度，加强预算绩效评价，评价结果作为预算资金拨付的重要参考依据。创新绩效评价方式，必要时可以邀请专业机构开展绩效评价，不断提升预算绩效评价工作水平。

（3）加强预算管理信息的反馈和应用。行政事业单位需要积极应用信息技术，建立完善的预算管理信息系统，加强信息交流和分享，定期推送预算管理信息。通过信息系统，各部门可以实时查询预算执行情况，具体情况具体分析，对于超预算支出的情况，启动预算调整程序。相关工作人员可以及时了解预算执行率，避免预算管理与业务工作脱节。同时，通过信息系统定期推送反馈信息，能够及时地规避预算管理过程中的各类风险。

2.健全预算监督机制

当前，部分行政事业单位的预算监督机制不完善，导致预算执行过程偏离工作目标，影响资金使用效率。因此，行政事业单位需要完善预算监督机制，明确预算监督的工作流程和工作范围，充分发挥预算管理的约束作用。

（1）强化内部审核监督职能。加强预算监督职能是健全现代化预算管理制度不可缺少的重要环节，各单位应该重视预算审核监督职能，从事后处理转变为事前控制、事中监督。预算审核监督不仅仅是对预算项目的真实性及合规性的监督，还包括对预算执行情况的审核监督，充分发挥预算监督的积极作用，推进预算管理工作落实。

（2）加大公众监督力度。各单位需要完善预算信息公开制度，不仅应该按时、按标准地进行信息公开公示，还要及时收集反馈信息，充分发挥公众监督的积极作用。同时，加强对预算管理工作的宣传，让公众了解财政资金的使用情况，提升预算监督的实效性。

（3）加强财政部门、人大机关的审查力度。提高财政部门及人大机关对部门预算监督的有效性，应当适度延长预算审核时间。同时，建议相关审核人员了解部门项目、资金使用等信息，提升审核结果的客观性，督促各单位提高预算编制质量。

3.加强预算管理信息化建设

（1）加强行政事业单位预算管理信息化建设。行政事业单位应该规范预算管理流程，加快落实各项工作要求，推进信息系统建设。通过明确业务和技术标准，以及预算管理业务流程和控制规则；制订信息系统建设方案，采集基础信息，梳理业务流程，测试系统运行，培训操作技能，为预算管理提供支持。

（2）提高行政事业单位财务管理的协同性。各单位需要重视预算管理工作，建立财务信息一体化系统。通过优化财务系统，提升各部门交流沟通的效率，确保信息传递的及时性。通过大数据对会计信息进行处理分析，及时调整预算偏差，及时跟踪预算资金的使用情况。通过建立完善的信息系统，各部门可以及时查询相关信息，为预算编制提供支持；同时，各部门也能够反馈各类信息，从而提升预算管理水平。

（3）实现预算管理的全覆盖。行政事业单位在开展经济活动的过程中，难免遇到一些问题。预算管理要覆盖所有的业务活动，对经济活动中的财务风险进行有效管控。通过加强预算管理，实时了解资金使用的进度，并分析资金使用的有效性，避免资金使用低效或无效的情况。

五、结语

综上所述，预算管理强调预算支出的精细化管控，要求在预算编制、预算执行、预算监督的过程中，关注资金的产出和使用成效，提升资金使用的规范性和有效性。行政事业单位作为公共服务部门，需要加强预算管理，严格把控预算资金流向，加强预算监督，建立完善的信息系统，提升工作效率，促进行政事业单位可持续发展。

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作者：王瑞琪 单位：蚌埠市社会养老保险管理中心