新时期下农村集体经济的发展

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一、发展集体经济的现实意义

集体经济发展将为乡村全面脱贫、人居环境整治和精神文明建设提供物质保障。农民有了可期待的稳定收入，就会选择留在乡村，这样的农村才会充满生机与活力。这里的集体经济发展包括引进外来资金入股投资设厂，也包括农民集资根据地域特色建立农业合作社。此外，集体经济的发展对于农业农村现代化，提高农业综合效益和竞争力发挥着重要作用，集体经济的集约化、规模化带动下的农产品品牌化将有力推动农业产业链的延伸。发展集体经济是落实以人民为中心发展思想的重要手段。笔者曾走访调研山西、陕西、重庆等地的村集体经济发展现状。在回答农村党支部如何在群众中有力量、有威望这一问题时，陕西省延安市安塞区茶坊村党支部书记白光荣同志给出的答案是在村里因地制宜的建立产业，让村民得到实实在在的利润，让村民腰包鼓起来，群众自然就拥护和支持我们的工作。白书记说因为忙于村上的工作，自己家的苹果收成是村里最差的一家，但他不后悔，他一个人富了不算富，村民富了就算他穷，借村民钱也好借。从上一任书记那里接下了村支书这份重担，刚开始也担心自己做不好，怕辜负了村民的信任，没想到这一做就是20多年，不能说做的很好，但他做到了问心无愧。现阶段，中央提出供给侧改革，白光荣准备带领大家调整山地苹果品种，增加樱桃种植面积，壮大产业发展规模，推广现代农业生产技术，打造光荣牌山地苹果，走“一村一品”发展道路，将山地苹果卖得更好、销得更远。用他自己的话说，“只要我们自己动手，勤劳致富，就有决心把茶坊村建设的更加美好。”因此，我们说可变现的产业投入才能减少农村的人才流失，实现农民在家门口的就业，让乡村充满活力与生机。

二、目前村集体经济发展的困境

发展集体经济的资金短缺。政府支持性资金的全局性考虑与基层迫切需要资金支持的矛盾。集体经济启动要考虑诸多因素，资金来源、租地用地、利润分配等每一个环节相比私营经济要更为谨慎和复杂。村级集体经济以相对封闭的社区经济为主，产业规模较小。大多数村级集体经济发展受制于自有资金、资产和资源，没能走出社区寻找开发项目，或参股到其他市场主体中进行投资经营，集体经济单线作战，未能形成合力，因而在市场经济中缺乏竞争能力。由于承担着保障农村基层组织正常运转以及提供农村公共服务等政府职能延伸的角色，导致集体经济回本周期长，对投资者吸引力不足，社会资本进入意向不够。群众对于集体经济的认同感和关切度不够，部分群众对于集体经济发展的长远意义认识不够，部分干部发展壮大村级集体经济的意识淡薄。同时，由于村级组织换届周期短，干部变动较为频繁，使得村干部对村级集体经济发展的长期规划和设想执行和落实力度差，导致村级集体经济发展缺乏内生动力。乡村人才特别是集体经济经营管理人才匮乏。一是经营管理人才队伍业务能力较差。大多数村级集体经济组织未设置独立管理者，董事会成员既是决策者又是经营者，“既当裁判员，又当运动员”容易造成决策上出现“一言堂”，极大地影响了村级集体经济的发展。同时，村级财务人员专业素养较低，多数不具备会计从业人员资格、没有经过专业培训，对集体资产管理能力有待加强。

三、如何发展集体经济的思考

党建引领全局工作，自力更生谋发展。充分发挥党支部、党员在集体经济发展的引领作用，筑牢基层党组织的战斗堡垒基地。注重示范引领，发挥“带动”效应。两委班子带头学习不同基础、不同类型、不同模式的集体经济发展示范村发展路径，注重总结提炼经验。村两委班子要仔细研读中央及地方的农村集体经济发展最新政策，积极寻求政府产业扶持资金支持。充分利用地区产业优势、人文环境开展产业规划布局。充分发挥盘活项目资金、集体资产和招商融资的优势，积极引进龙头企业和优质资源，通过参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，激活社区集体产业发展链。成立集体经济发展领导小组，协调创新经济体建设中的重大问题，监督公开实施进展情况，适时对经济体发展趋势进行规划和中期评估，确保经济目标任务有计划、有步骤地落实。同时，充分利用各种媒体资源，加强规划实施宣传，让群众通过多种渠道参与集体经济规划实施的决策和监督，保障群众参与规划实施的知情权和参与权。做好前期集体产业初步规划，以扎实行动争取政府资金支持。在着力争取政府资金帮扶的同时，做好集体经济产业布局前期铺垫工作。比如外部投资资金支持、基本设施的初步规划、村民的思想动员、产业布局的规划、外出学习等。把脑海中的构想转化为发展集体经济的乡村振兴构建的有血有肉的规划图。干部深入群众，做好思想动员。针对社区集体经济薄弱，以及部分村干部、村民不愿发展、不会发展、不敢发展集体经济的现状，村两委班子成员要深入农户家中，找准思想问题，研究思路。组织召开发展社区集体经济现场会，表明两委班子发展村级集体经济的决心和态度，引导村干部除“等、靠、要”思想，解决畏难情绪，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，不断破除思想壁垒。创新融资方式，多渠道扩大集体经济收入来源。通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化运作的办法和手段，参与收益分配，激活资源要素、盘活土地资源。通过全面清查农村集体土地资源，按照“盘活要素、开发资源、增加收益”的原则，将闲置的荒田、荒林、荒塘、荒坡等集体资产，通过依法出租、承包、股份合作等形式，实现集体存量资产增值。挖掘村集体资产、资金、资源潜力，尤其是闲置的乡村小学校舍等固定资产，以公开招标承包、对外租赁或投资入股等形式，促进闲置资产利用。采取“能人投资+村集体资金入股+村集体土地入股”的模式，由返乡人才投资冷库、物流站等、农家乐等，不断延伸集体经济产业链。谋求合力联营，以合作谋发展。多个村合力发展集体经济是解决村级集体经济发展中一村单打独斗面临的产业规模小、发展资金匮乏、成本高、增收途径少等问题的有效途径。如针对城中村等连片村庄可联合发展物业经济。一些城中村、城郊村由于受规划和用地指标的限制，存在老旧小区物业管理市场不愿介入的情况，但是群众对于改善人居环境又有着迫切需求。为此，各相关村集体可联合投资，共同建设物业项目，组建联营经济实体。鼓励由多个村级集体经济组织共同出资组建经济联合体，按照现代企业经营理念共同发展集体经济。加强人才引进，提供智力支撑。选拔和引进高素质的集体经济经营管理人才。把带领群众共同致富能力强、人品好、群众信赖的致富带头人选进村级集体经济组织领导班子。开展业务培训及外出学习，着重对村级集体经济组织领导班子成员，开展农业先进技术、市场营销、工商管理、电子商务等方面的公共培训，以提高村级集体经济经营管理队伍的整体素质和经营管理能力。组织到集体经济发展示范点参观学习，开拓带头人的视野，提高他们把握市场、识别市场风险的能力。尤其要注重培养后备队伍和青年农民，鼓励本村毕业大学生返乡创业或工作，将有管理能力、有开阔视野的年轻人充实到村级集体经济组织的队伍中去。

四、总结

我国农业人口众多，只有不断壮大集体经济，让广大农民切实富裕起来，我们国家才能不断从富裕走向富强。在《摆脱贫困》一文中明确指出，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。在全面建成小康社会的关键之年，发展集体经济将是乡村振兴战略实现的必由之路。

作者:杨泽明 单位:华中科技大学人文学院哲学系