高校网络教育发展的问题及对策

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作为发展中的人口大国，我国劳动力数量人多，但整体素质亟待提高。随着人口红利的逐渐减少，中国经济和社会的发展，将更多地依靠人口素质的提升。自20世纪90年代以来，高等教育大众化在提升国民素质的过程中，发挥了重要作用。进入知识经济时代，知识结构和技术水平日新月异，构建学习型社会和终身教育体系，更是提升国民素质的重要途径。现代网络技术的发展，在很大程度上改变了人们的工作、学习习惯，为生产、生活提供了极大的便利。因此，充分利用现代网络设施，开展网络教育，是高等院校贯彻执行构建学习型社会、建立终身教育体系的重要手段。正视高校网络教育所存在的问题，并采取相应的对策和措施，是高校主动适应市场经济发展趋势的必然选择。

一、高校网络教育在我国的发展

随着高等教育改革的不断深化和推进，我国接受高等教育的人数虽然迅速增加。但受教育资源匮乏的影响，相对于人口基数的增加，真正能接受高等教育的人口比例明显偏低，相当一部分有着强烈渴求接受高等教育的适龄青年，无法如愿进入高校学习。为了满足这部分人群的要求，我们有必要尝试利用现代网络的开放、自由、无时空约束等特征，通过开展网络教育，弥补高校教育资源的不足，逐步实现远程教育的普及。我国自1994年开始酝酿开展远程教育的试点，随着试点单位数量的不断增加，为规范远程教育管理，教育部在1998年12月颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》，计划指出:在教育资源短缺条件下，利用现有教育资源实施远程教育，是办好“大教育”事业的重要战略措施;2000年，教育部在《教育网站和网校暂行管理办法》中，进一步明确要求加强对高校网络教育的监督和管理。此后，高校远程教育实现了突飞猛进式的发展，招生规模迅速增加，网强教育范围也涵盖学历教育和非学历教育等各种形式，尤其在继续教育、终身教育领域发挥了重要作用。

二、我国高校网络教育中存在的问题

我国高校自1994年试点网络教学以来，至今已有20多年的历史。网络教学实现了多层次、多样化的发展，取得了可喜的经验和成效，但也凸显出许多问题，主要表现在以下几个方面:

(一)网络教育认识和定位方面的问题

从总体来看，我国高校网络教育存在的问题，突出地表现在四个方面:(1)对网络教育认识方面的问题。网络教育是推进高等教育大众化、构建终身教育体系的重要举措。但是，网络教育本身存在的问题和缺陷，造成了人们对网络教育在认知上的偏颇，致使其在思想上缺乏重视，在实践中缺乏研究，甚至照搬传统教学计划和方法，也就难以体现网络教育的优势;(2)网络教育定位方面的问题。目前，高校网络学院在招生过程中，主要定位于招取高考落榜生，这实际上是对现代远程教育本质的异化理解。事实上，知识经济时代，网络教育应该由传统的学历本位转向继续教育本位，在构建终身学习体系中发挥重要作用;(3)网络教育与实际需求的脱节，突出表现为网络基础设施不完善，远程教学信息传输质量难以保证、网络教育考核机制不健全等三个方面;网络教育无法适应多学科的综合发展需求，专业设置以文科为主;由于地区发展不平衡，部分地区尚未开通宽带网，不能开展网络教育工作;(4)网络教育发展规模与质量问题。在我国高校网络教育的办学实践中，最初由于招生规模小，从而表现出办学实践的非经济性，造成资源浪费、效益低下;后来又因国家放宽招生限制，网络教育招生规模迅速增加，又导致了招生混乱、质量下降问题的产生。

(二)教学资源与过程方面的问题

从网络教教育教学资源和教学过程来看，存在的问题主要是:(1)成本高昂，收费混乱。对经济效益的追求，是当前多数高校举办网络教育的目的。由于网络教育基础设施投资较大，学生不仅需要承担较高的学费，还要承担较高的上网费用，有时还会因网络信息传输问题而浪费时间，因而学生实际承担的成本高昂。另一方面，在收费方面，目前各高校收费标准不统一，有的按学分收取，有的按学年收取，而且额度差别较大，给社会一种“收费混乱”的感觉;(2)软硬件投入不配套，利用率低。网络教育的实施，需要大量的软硬件设施投入，而且初期投入较大。但因缺乏市场化的激励，没有形成比较完善的商业化经营模式，在实际投入中，软、硬件投入不配套，资源利用效率低下。同时，还存在重复建设，以及教学资源量少、课件质量较差等问题，影响着网络教育的顺利实施;(3)缺乏沟通与交流。尽管网络教育有许多优势，但也存在一定的缺陷，突出地表现为缺乏沟通与交流，师生之间的交流存在一定的距离障碍，影响了学生在团体环境中的能力培养;(4)课程教学缺乏情感因素。“情感”作为重要的非智力因素，在激发学生的学习积极性、创设教学情境、促进学生人格发展的过程中，发挥着重要的作用。但在网络教学中，学生面对的是缺乏生气、没有感情的学习终端，如果不能实现在线交流，就难以产生情感认同。

(三)教学支持与服务方面的问题

从教学支持与服务来看，网络教育存在的问题表现为:(1)学习支持服务体系不健全。从举办网络教学的各高校来看，很多学校并没有建立实用的学习支持服务平台，学习支持服务机构不健全，致使教学网络运行不畅通，影响学生学习的正常开展;(2)教学点建设不规范。很多高校举办网络教学是为了追求经济效益，出现了乱招生、降低招生标准招生等问题。同时，为节约成本，一些高校忽视基本的投入，致使校外学习中心建设良莠不齐。此外，在教学过程中，各高校对教学质量控制不力，教学质量得不到保证;(3)网络教育专业教师队伍的建设不完善。在分离式教学模式中，不仅存在网络教育的教师队伍建设不完善的问题，还存在成人学生在学习过程中缺乏自我约束力的问题。究其根源，主要是缺乏有效的监督激励机制，一些网络学院为降低成本，聘请大学生或兼职教师担任网络在线指导老师，教学过程中对学生的辅导也是普遍式的，没有针对具体学生的个别问题进行单独的辅导。

(四)质量监控与保障的问题

缺少质量监控和保障措施，可以说是我国高校网络教育中存在的普遍性问题。到目前为止，政府对网络教育的管理相对滞后，没有相关机构对网络教育经营单位进行注册登记，导致目前网络教育市场混乱，施教者身份不明，施教质量参差不齐，教育质量良莠不齐，市场混乱，教学质量得不到有效的保障。由于教学质量得不到保障，社会对网络教育的认可度不高。同时，网络教育文凭缺乏权威的官方机构认证，致使网络文凭在求职、提职、升学等方面存在缺陷。由于网络文凭的低认可度，学习者的高投入难以得到相应的回报，学生参加网络学习的积极性也就大打折扣。

三、加强高校网络教育的对策

加强高校网络教育，应针对高校网络教学中存在的问题来采取措施，具体包括以下几个方面:

(一)网络教育基础条件方面的对策

加强高校网络教育，从宏观上应采取以下措施:(1)加强对网络教育办学规律研究。网络教育是依赖于现代信息技术的教学新模式。与传统课堂教学模式相比，网络教育还有许多值得研究的内容。高校开展网络教育，应该积极探索，寻找网络教育所特有的规律和模式，推动高校网络教育的健康发展;(2)网络教育是一种“线上”教育新模式，有其独特优势，但也存在一些问题和不足之处。因此，如果能将网络教育与传统课堂教育模式结合起来，实现“线上”与“线下”的融合，就可以取长补短，实现共赢:一方面，要在网络教育中，补充、渗入传统面授过程，以此弥补网络教学的不足，缩短“教”与“学”之间的空间距离;另一方面，要在传教学中，适度引入网络教育新技术，增强传统教学的市场吸引力。两者的相互补充，是指网络教育要在定位于成人教育、继续教育和终生教育的基础上，构建与传统校园高等教育相融合的现代教育体系;(3)加强网络基础设施建设，保证信息传输通道畅通。目前的重点，是要针对西部地区局域网建设滞后的现状，给予必要的技术与人力方面的支持。同时，要从宏观上调整和改善教学中心的分布和设立，解决经济相对落后和偏远地区接受远程教育问题的基础设施建设问题;(4)积极寻找规模与质量的平衡点。网络教育要把招生规模与培养计划有机结合起来，要根据资源供给状况确定招生规模，注重办学质量，做到规模与质量的最佳组合;(5)适度控制实践性较强的专业办学规模，加强实践环节建设。主要是要在严格控制学习中心申办数量的基础上，加强实践环境的建设、监督和管理，保证网络教学的实习实训的数量和质量，注重学生能力和操作技能的培养。

(二)教学资源与教学过程方面的对策

在教学资源与教学过程中，应采取以下积极措施:(1)制定统一标准，实现资源共享。主要是要规范课程运行平台，统一资源建设要求，建立优质的网络教育资源，避免低水平的重复建设;(2)规范收费制度，构建多元化的资金筹措机制。各高校应该在严格遵循国家收费标准的基础上，做到收费标准的统一化、合理化和透明化。同时，为了切实减轻学生负担，高校要争取包括政府、企业在内的各方面的资金支持，构建多元化的、具有刚性的资金筹措机制，以保证网络教育的正常开展;(3)注重网络教学中的交流与沟通。开展网络教育的各高校，应在改进网络学习材料设计的基础上，积极调动一切手段，充分利用多媒体的互动功能，加强与学生之间的交流与互动，注重培养学生的综合素质和学习兴趣;(4)调整网络教育的定位。网络教育在时空上的相对分离，要求学生有较强的自学能力和自律精神。因此，网络教育的招生定位，应该以成人在职者为主，他们身心相对成熟，对知识的学习和更深有较高的渴求，却不愿意脱产(或无法脱产)参加学习。

(三)教学支持与服务方面的对策

为保证网络教育的顺利开展，高校应注重教学支持与服务平台建设。具体应采取以下措施:(1)建立完善的辅导教师制度。高校在举办网络教育的过程中，应该综合考虑课程特点和学生数量，配备相应数量的辅导教师，实现对网络教学的有效管理和有效服务;(2)建立基于网络的面向远程学生的学习策略支持系统和技术支持系统。为保证网络教育的教学质量，在远程教育中，各主办单位应设置相应的指导、服务岗位，负责对远程学习者的指导。同时，要配备相应的技术人员，为远程学生提供技术咨询服务和设施维护服务;(3)加强校外学习中心的管理与监督。校外学习中心是开展远程网络教育不可或缺的基础设施，在传递教学内容、强化教学管理中发挥着重要作用。在构建校外学习中心时，要注重引入中介组织和民间组织，以提高监督组织的权威性和社会认可度;(4)加强教师队伍建设。网络教育中的教师不同于传统教学，因而不能仅仅依靠传统的教师来完成教学工作。在网络教学过程中，要在充分发挥主讲教师作用的同时，配备相应的辅导教师，保证网络教学的顺利推进。此外，网络教育学院还要充分考虑对学员的管理服务、后勤服务，为学员顺利完成学业提供必要的帮助。

(四)质量监控与保障方面的对策

教学质量是高校网络教育的生命线，是网络教育能否顺利展开、能否实现可持续发展的关键。为了加强对网络教育的质量监控，应采取以下积极措施:(1)制定和完善相关法令和规定，要以法律的形成明确规定网络教育举办单位的条件、权利、责任和义务，并实现对日常教学的制度化、规范化管理(2)加强对教学质量的客观评价和有效监管。笔者认为，应该在借鉴《普通高校本科教学水平评估》经验的基础上，强化高校网络教育评估体系建设，树立“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的理念，通过评估加强对网络教学的指导和管理;(3)加强高校的自律管理。主要是要根据网络教学的规律，健全相关的规章制度，建立符合网络条件的教育教学质量保证体系;(4)引入第三方监控组织，主要是引入专业的教育质量评估机构等，对高校网络教育的教育教学质量做出独立、客观、公正的评估，并提出合理、可行的改进建议。此外，各办学机构还要加强与国际办学机构的合作，借鉴国外的成功经验，加强对远程教育教学质量的管理。