事业单位预算管理的问题与对策

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1引言

事业单位预算关系到国家各项方针政策的实施，关系到财政职能的有效发挥，它直接影响着社会文化、教育、科学、医疗卫生等方面的发展和质量。当前事业单位预算管理中出现了一系列有待于迫切需要解决的问题,严重地制约了事业单位的良性循环及顺利发展。如果不及时针对事业单位的预算管理问题，采取相应的管理措施，建立完善的预算管理体系，就会使事业单位的预算管理问题越来越突出，降低财政资金的使用效率，不利于事业单位的发展，也影响到事业单位人员的工作积极性，使其工作效率下降，影响工作进程。现拟对已存在的问题提出一系列的管理措施，以此提高对资源管理的最优化，实现资源利用的最大化。

2事业单位预算管理中的问题

2.1预算管理意识比较薄弱，对预算管理重要性的认识比较缺乏

由于以前的固有思路，一部分事业单位对预算管理的认识存在偏差，往往只是为了形式上完成上级主管部门部署的工作，预算工作大多流于形式。还有一部分事业单位在预算编制上不实事求是,存有私心，总想找财政部门多要钱，对于预算管理，很多影响预算执行的因素没有被考虑进去，预算缺乏科学合理性和可操作性，当事业单位本年度预算批复后，到账的资金大于本年度所需资金，就会出现突击花钱或乱花钱的现象。因此很多事业单位对于预算管理意识比较薄弱，没有把预算考虑周全或者不重视，缺乏对预算管理重要性的认识。

2.2预算编制基础不科学，编制方式模式化

预算编制是事业单位实行预算管理最开始阶段，同时也是事业单位管理中的一个中心环节，要想事业单位的管理得到发展，必须重视预算编制的管理，事业单位实行预算编制时可以采取的方法很多，但大多数事业单位并不考虑自身预算的实际情况而采取针对措施，更多地采取墨守成规闭门造车的一些方法，或者有一些事业单位虽然采取不同的方式，但不适应事业单位现存的问题，使得事业单位预算执行与实际资金需求存在较大差异，造成事业单位预算执行率较低的现象。

2.3预算编制与预算执行脱节，缺乏有效的考核机制与管理措施

事业单位预算执行不能单单靠财务部门，因为财务部门缺乏对其他业务部门的推动力，如果缺少单位业务部门的参与，预算执行无法开展工作。在预算实施的过程中，如果预算的执行没能进行时时地跟踪和调查分析，没能建立起层层递进的监督体系，对于最终的预算执行结果会有很大的影响，预算的编制过程与实际执行的过程将出现巨大差距。同时，有的事业单位根据当前的项目收入随意更改单位预算，使得单位的预算没有得到执行与贯彻，以及部分部门权利分配不明确，使得预算管理的责任无法具体到个人或者部门，那样预算是无法得到很好的执行的。考核机制对于整个事业单位，也有着至关重要的作用，影响到整个单位的工作效率。但大多数的事业单位机构对于考核机制的建立并没有表现出十分的重视，甚至忽视考核机制的作用，因此在一些事业单位存在普遍工作效率不高的现象。预算在考核中也显得极为不合理，一些部门单位只把财务部门的业绩作为考核标准，严重忽视了其他部门的作用，忽视了单位部门的整体性，使部门与部门之间严重脱节。降低了预算资金的使用效率，不利于事业单位的经济发展。

3事业单位预算管理的对策

3.1提高事业单位人员预算管理的意识

事业单位预算工作不仅仅是财务部门的工作，而是单位内部各个部门的工作。单位负责人应首先提高预算管理意识，充分调动各部门工作人员的力量，参与到预算管理的工作中。有了这样一个正确的认识是事业单位预算管理工作顺利进行的基础。通过提高工作人员的预算管理意识，充分认识到预算管理的重要性，加大对预算法的宣传力度，使财务部门可以根据各部门提供的所需资金确定财政支出，同时国家也需要出台一系列的措施来配合预算管理人员意识的培养，加大执法力度，为解决预算管理提供一个良好的氛围。

3.2合理选择和运用预算编制方法

固定预算、弹性预算、概率预算等都是预算编制的方法，但事业单位如何正确选择预算编制的方法才是关键。不同的编制预算方法是根据事业单位执行的任务不同而选择的，事业单位应该根据不同的任务以及自身的发展状况，来采取不同的预算方法。事业单位在管理预算的过程中，首先应该考虑到往年的执行结果以及自身发展状况，再考虑其他因素，做出合理的单位预算，在执行的过程中可以根据实际情况以及一些新的政策的颁布等进行适当的调整，最后将事业单位的预算编制工作做实、作准，计算出合理的预算支出，为预算执行打下良好的基础。只有这样做，才能提高工作效率，而且也增加了编制预算的准确率。这样也能增加资源的利用率，使得预算得到了合理的利用，也得到了最大的优化。所以，事业单位应该根据自身的实际情况进行实时的调整，针对不同的任务采取不同的预算，做到具体任务具体分析，采取最适合的预算方法。

3.3严格贯彻预算执行工作

预算工作的一个重要环节包括预算执行，一个良好的预算编制固然重要，但同时也要对预算做好贯彻落实，事业单位在进行预算执行时要做到以下几点，首先是在单位负责人的推动下，财务部门要与业务部门紧密合作，单位各部门认真贯彻预算，发扬勤俭节约的良好美德，合理利用每一笔资金，精确计算所要的资金数目，提高资金的利用率。其次，事业单位的财务部门要严格记录每一个业务部门的费用支出情况，并且要对预算情况实施监督，按照相关规定进行费用支出，如果某些业务部门所需过多，可以向单位负责人申请不予支出。再次，单位财务部门要及时整理财务信息报告，准确及时地发现财物实行过程中存在的问题，制定好合理的解决方案，对于棘手问题的解决方案可以让多个部门共同提出意见和建议，保证预算执行工作顺利展开。最后，财务部门需要严格按照各项法律法规进行各项开支，并且针对预算执行情况进行总结与分析。

3.4完善预算管理的考核与激励制度

完善预算管理的考核与激励制度是事业单位预算管理问题正常进行的一个保障，在事业单位的考核中，要保证权、责、利三者统一，加强对非财务指标的重视，对预算要进行综合的考核并确定奖励制度。完善预算管理的考核与激励制度，可以从两个方面进行，首先需要建立预算考核体系，设立预算考核制度必须要具有权威性，在预算执行结束后,对各部门所取得的成绩进行评价，把效率和效益放在同一地位,既要考核预算项目的进度、预算的资金成本,同时也要考核预算项目的质量及其所产生的效益，调动事业单位工作人员预算执行的积极性，并且根据考核之后整理出的现状，可以有针对性地进行问题的解决，及时改进工作中的失误。其次是实施奖惩措施，奖惩措施是预算激励机制主要的表现形式，把预算管理纳入到各个部门及其工作人员的考核中去，对预算执行不力的部门应该予以扣分、通报批评,降低部门主要负责人的年度考核级次。在实施奖惩措施时要严格遵照公平公正的原则，同时还要做到奖惩有度，对考核结果做到及时兑现，提高工作人员意识，在思想上和行动中更加重视预算的编制、执行和管理工作。

4结语

综上所述，良好预算管理的形成不是一蹴而就的，是一项重大的工程，需要事业单位循序渐进，一步一个脚印的进行，同时需要长期的坚持和积累。事业单位只有深刻认识预算管理，并且深入研究和分析预算管理模式，发展事业单位预算管理机制的自身特色，加强预算管理与预算控制，不断改进事业单位预算管理模式，不断创新，适时适当的进行调整，从而提高管理水平，实现我国事业单位的可持续发展。