谈事业单位养老保险革新

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谈事业单位养老保险革新:浅谈济宁市机关事业单位养老保险运行情况分析

摘 要：机关事业单位养老保险运行过程中出现的问题应引起反思和重视，科学规范机关事业单位养老保险良性健康发展已是刻不容缓。

关键词：机关 事业 养老保险

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一、“十一五”期间机关事业单位养老保险运行基本情况

（一）在职参保人员人数近几年趋于稳定

1、从变化量上看，自2006年至2010年的5年间，参保人数从19.7万人增长到20.09万人，增加3900人，年均约增780人，增速较为缓慢。 中国论文联盟

2、从变化形态上看，2006年至2009年参保人数平均每年增加0.35%，从2005年8月开始全市陆续改“单基数”征缴，离退休人员逐步退出缴费，参保人数在2006、2007年两年稍稍回调，2008年恢复增长。

3、从变化趋势上看，全市在职参保人员从2006年至2010年的5年间增长缓慢，主要是由于机关事业单位增人受编制限制，增人有限，而退休人员增速加快，新增退休人数增幅在一定时期超过了新增参保人数增幅。加之企业化管理的事业单位改企转制，这部分人员逐渐退出机关事业单位养老保险，今后几年全市的参保人数会有一定的减少，减幅不大。

(二)享受养老保险待遇人员快速增加，职工负担系数逐年加大

1、从数量上看，享受养老保险待遇人员大幅增长。离退休人数近5年间增长迅猛，从2006年至2010年，随着人口老龄化加快，离退休人员人数快速增长，享受养老保险待遇人员从47591人增长到62169人，增长了30.63%。

2、从增速上看，连续多年处于高位。5年间增速都在5％以上： 2007年增幅7.64%；2008年增幅8.59%；2009年增幅5.86%；2010年增幅5.57%。

3、从职工负担系数上看，职工负担系数逐年递增，支付压力不堪重负。2006年负担系数为0.2416，而到了2010年，负担系数上升为0.3094，基金支付压力非常大。

(三)基金征缴和支付双双快速增长，但支付增幅远大于征缴增幅

二、机关事业单位养老保险工作存在的主要问题

（一）基金当期收不抵支现象日见加重，基金支付压力加大。受人口老龄化程度加剧形势影响，机关事业单位增人趋缓，离退休人员增加迅速；离退休人员工资逐步增加，在职工作人员增资部分不能及时纳入缴费基数、缴费比例不能及时调整。基金当期收不抵支，当期基金缺口逐渐扩大，基金结余日趋萎缩，支付危机日益凸显。

（二）地方财政部门扶持力度不够，一定程度上加大了参保职工的经济负担和社保经办机构的工作压力。财政部门虽然一定程度上承担了兜底的责任，但是财政支持力度还远不够。这样，一方面财政部门对收不抵支带来的养老保险缺口支付的积极性不高，加重了机关事业单位养老保险经办机构的工作难度；另一方面，近几年养老保险征缴比例的不断提高（有的达到了50%），的确给参保职工带来较大的经济压力，影响了参保职工的积极性。

（三）养老保险统筹层次低，基金抗风险能力弱。目前，我市实行的是县级统筹，各县市区因受经济发展状况、财政状况制约，在职职工工资水平悬殊、离退休职工待遇不均，致使这部分县区的社保统筹状况不佳，基金抗风险能力差，保障能力脆弱，不能很好地发挥社保应有的强大保障作用。

（四）机关事业保险政策不规范、不完善，还需要进一步改革探索、规范完善。做实个人账户、缴费与待遇挂钩、社保经办规范化、标准化建设等问题，还有一定差距，社保调研工作开展刻不容缓。

三、下一步做好机关事业保险工作的对策和建议

（一）提高统筹层次，完善机关事业单位养老保险体系，逐步规范调整养老保险政策。学习国外先进做法，提高统筹层次，增强抗风险能力；加强调研，逐步规范完善机关事业养老保险政策，在实际工作中增强可操作性。

（二）逐步做实个人账户，探索实行缴费与退休待遇挂钩，调动参保职工的积极性。

（三）要保证好基金良性循环，以支定收，略有结余。保证较高的基金征缴率，做到应缴尽缴；在条件许可的情况下适当调整缴费比例；强化对各参保单位参保人数和缴费基数的稽核，加强退休人员管理，杜绝冒领现象发生；严格控制基金支出，严格审核离退休人员的待遇。

（四）加大协调财政支持力度，确保当期养老金收支缺口财政兜底和经费保障，完善财政支付环节。加大协调力度，力争财政逐年提高财政补贴绝对额，缓解参保职工经济压力，确保养老金按时足额支付。

（五）科学设置机构，强化保障部门职能。建议单设社会保障部，实行垂直管理，省级统筹。

谈事业单位养老保险革新:浅析事业单位养老保险法律制度改革与完善的基本思路

【论文摘要】试点改革事业单位养老保险,其核心内容是要使事业单位与企业的养老保险制度框架能够相互衔接。如何解决改革中所遇到的问题，提高统筹层次，切实推进机关事业单位养老保险制度改革发展，是目前面临的主要问题。本文主要从建立事业单位养老保险的基本理念、原则、立法的价值及改革方向出发，着力研究制度建立的基本层面问题，为今后相关政策的出台奠定基础。

【论文关键词】事业单位；养老保险；改革；完善；基本思路

一、事业单位养老保险改革与完善的基本原则

为了保证国家社会保障制度的统一，维护社会公平，正在酝酿的机关和事业单位养老保险改革，在制度设计上不应与企业部分的制度相互分割，以促进全国统一的养老保险制度的建立和完善。通过对事业单位养老保险改革的具体调研，改革应该遵循的一些基本原则以及初步的框架思路，已经逐渐清晰起来。目前进行事业单位养老保险制度改革，应该遵循在制度设计上相互衔接而不是“另起炉灶”，保证权利与义务相统一，保证新老制度平稳过渡等一些基本原则。

1、权利与义务相对应原则

权利与义务对等的原则是社会保险学自商业保险而升华为自身遵从的一项原则，按照此原则，任何投保人要想获得养老保险权益，即享受养老保险金，必须履行规定的义务，就是先投保、且投保达到一定长度的时限，这就是养老保险历来遵循的权益与义务相对等原则的内涵。所以，要享受养老保险权益，必须尽投保的义务。而且，一般说，二者成正相关，即投保期越长，投保费越多，可享受的权益越多。如果公民享受的养老保险待遇与缴费数额没有联系，那么公民就不会参加缴费，即使参保缴费，也会尽量少交保险费，这样的养老保险制度就缺乏应有的缴费激励机制。提高养老保险统筹层次，不仅涉及养老保险统筹层次提高的问题，而且涉及地区间利益调整的问题。

2、公平与效率优化结合原则

事业单位社会养老保险作为社会养老保险里面的一个特殊领域，也是实现社会公平的一个重要制度性工具。然而，单纯的公平并不现实，因为养老保险制度的运行其本身就是要以效率和发展所带来的物质基础为依托的。公平如果不能促进效率，甚至在某些层面牵制了效率的发展，成了经济发展的负担，那么这种公平也是难以为人所接受的。公平如果不将经济发展的效果考虑在内，就会在一定程度上阻碍经济的发展，最终将不利于解决社会问题。因此，事业单位要建立自己的社会养老保险制度，就要在制度建立之时贯彻公平与效率相结合的原则，在公平与效率兼顾的动态过程中，不断的改进、调整并作出选择，摆正两个互为条件、相互制约的发展目标，力求在这两个目标之间达到动态平衡。

3、兼顾统一性和差别性原则

目前，我国企业的养老保险待遇主要由三部分组成：社会统筹和个人账户基础上的养老保险金、缴费性养老金、调节金组成。而机关养老金却仍然受工龄、退休前工资、在职人员工资调动等相关因素的影响。改革后的事业单位养老保险制度一部分参照于企业，还有一部分参照于机关单位。一些优秀企业管理人员和技术人员千方百计地调入机关、事业单位从事，或是在即将退休之际跳入事业单位，享受事业单位的优厚退休金。相反，机关、事业单位人员大多不会进入比自己退休待遇差的企业。这种单向流动人员流动，不利于劳动力资源的合理优化配置。养老保险制度的不统一，尤其制度间具有巨大的待遇差，难以为全国统一的人才大市场提供支持和保障。事业单位是我国国家政权和社会公益事业得以正常运转的重要部门，是整个社会的核心。事业单位的重要性决定了事业单位汇集了整个社会的栋梁和精英，他们是先进生产力的代表。这些特点反映在社会保障领域，就是他们的保障待遇要普遍高于企业一般职工。在我国目前，事业单位的养老保险制度和企业的养老保险制度既要相互衔接又要相互区别。这就是要在基本养老保险方面要统一，在补充养老保险方面要有区别，即在事业单位建立职业年金制度，在企业建立企业年金制度。而且在替代率方面，职业年金的替代率要高于企业年金的替代率。

4、保障水平与经济发展水平相适应原则

社会保障的标准要同国情国力及各方面的承受能力相适应。社会保障水平要与经济发展水平相适应，这是一个基本原则。事业单位养老保障的标准要同国情国力及各方面的承受能力相适应，要求社会保障基金的筹集，特别是社会保障的待遇水平要随着国民经济的发展水平变化而变化，同时兼顾财政和个人的承受能力，并且与企业离退休人员的待遇水平大致持平、互相衔接。要本着既要保证经济发展，又要适当积累的原则，统筹安排养老保险基金。既要有利于社会保障与经济发展相互促进，也要有利于职工在地区和部门之间的流动。

二、事业单位养老保险改革与完善的立法目标

1、逐步建立起公平统一的城镇养老保险制度体系

目前，我国没有建立一个覆盖全社会劳动者的、统一的社会养老保险制度体系，仍是三套制度同时存在，制度间的兼容性差，不同对象享受的保险待遇差别悬殊，既不利于社会公平原则的体现，又不利于不同制度间劳动者的合理流动。我国大部分省份实现了养老保险基金省级统筹，各省按照“以支定收、略有结余”原则，从自身实际情况出发来筹集、管理和支付养老保险基金。由于各省的具体情况不同，导致了养老保险制度在基金征缴、基金管理、基金运营以及待遇给付等方面存在很大差异，养老保险实行全国统筹可以从根本上改变这种状况。

2、出台事业单位养老保险的专门立法

从我国事业单位社会养老保险的立法现状看，还没有一部统一的立法，尽管我国已经推出了《中华人们共和国社会保险法》，并引起了广泛关注，但是事业单位社会养老保险临时性的决定多于法律、法规，即使是某一方面颁布了行政条例，也多因注重于局部而忽视了全局的协调和统一，内容上也有些地方不甚周全。因此，在对事业单位社会养老保险的立法建设之初，我们就应作出系统的计划，使事业单位的社会养老保险制度建设尽量从开始就迈入社会保障法制体系建设的正轨。目前,我国的养老保险立法相对滞后,并且缺乏应有的权威性、统一性和稳定性。

三、事业单位养老保险法律制度的改革方向

我国社会养老保险改革的目标是向全国统一、规范和完善的独立于企业、事业之外的社会保障系统发展。事业单位养老保险制度改革不可能孤立与其他保障制度进行，必须立足我国养老保障制度的现状，统筹设计需要从养老保障体系建设的整体出发来进行。

1、建立适应事业单位养老保险法律制度的人事养老保险

事业单位养老保险制度改革应充分借鉴企业养老保险制度改革的成功经验和做法，建立起以养老保险统筹为主、以个人账户养老金为辅、以独生子女父母补充养老保险和职业年金等为重要补充的事业单位养老保险金发放办法。同时要将公务员的养老保险制度改革也充分的考虑进来，适时公布改革方案和推进时间表，消除事业单位工作人员的攀比心理。要逐步实现公务员、事业单位工作人员、企业职工退休后基本养老统筹发放上的一致，努力缩小彼此间的差距，差距部分可通过单位及个人支付部分来体现和解决。建立起权利和义务相约束机制，改革养老金计发办法，将缴费和职工个人利益紧密挂钩。

2、处理好与企业养老保险制度的衔接

从目前的情况来看，尽管国家和省、市对事业单位转企改制工作已经出台了一些养老保险关系处理方面的政策规定，但这些政策规定很不系统，也缺乏可操作性。按现有政策已经转制的事业单位，养老保险遗留问题很多，影响到了单位职工的切身利益，引发了一些社会不稳定因素，应当引起高度重视。一是事业单位转制后，离退休人员和在职职工参加当地企业职工社会保险统筹，建立基本养老保险个人账户，按规定享受社会保险待遇。职工原来的连续工龄视同缴费年限，不再补缴社会保险费。二是改为企业前的离退休人员基本养老金仍按原办法计发，原离退休费待遇标准不变。改为企业前参加工作，改为企业后退休的人员，基本养老金按企业办法执行。目前事业单位实际情况的复杂性，解决事业单位与企业两类养老保险制度的接续问题，可分为远期目标和近期目标，分步骤稳步推进，一方面要保证转企改制工作的顺利进行，另一方面要注意切实维护转制单位职工的切身利益，保持社会稳定。

3、逐步融入城乡统筹的基本养老保险法律制度

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享受基本生活保障，享受改革成果，是党的关注民生政策的具体体现，是建设小康社会的基本目标之一，也是城乡统筹发展及构建和谐社会的必然要求。基本养老保险是社会保险的最重要项目，是社会保障中最根本的制度安排。因此，如何将基本养老保险制度覆盖到全体城乡居民,实现城乡统筹,是实现社会保障体系覆盖城乡居民目标的关键。中国养老保险制度改革基本目标的选择，是一个复杂的问题，涉及到社会经济结构的演变进程、城乡现行二元养老保障体制的发展走向以及国际经验的借鉴等因素。甚至在阐述发展目标使用的概念问题上都存很大的张力和争议。

谈事业单位养老保险革新:目前机关事业单位养老保险制度改革对策研究

摘要：机关事业单位养老保险制度改革是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是社会保障制度改革的重要组成部分，因此，必须进行改革。改革要按照党中央、国务院关于建立多层次的社会保障体系的总体要求，逐步建立健全与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与各项人事制度改革相衔接，既体现机关事业单位特点和规律，又与企业、农村养老保险相协调的社会保险制度。从而增强机关事业单位的活力，促进人才的合理流动，减轻国家财政负担，保障机关事业单位离退休人员的基本生活，有利于经济发展、社会进步、人事制度改革和勤政廉政建设。

关键词：机关事业单位 养老保险 制度改革

机关事业单位养老保险制度改革是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是社会保障制度改革的重要组成部分，因此，必须进行改革。机关事业单位养老保险制度改革，是一项难度很大，很复杂的工程。国家公务员依法执行任务，有明确的权利、义务，实行严格的考录制度，执行统一的工资标准，经费主要来源于各级财政，有一套特定的管理制度。事业单位大致有三类，一类是全额拨款的，一类是差额拨款的，一类是自收自支的，但也有各自的特点。从这些实际情况出发，机关事业单位养老保险制度改革要按照党中央、国务院关于建立多层次的社会保障体系的总体要求，逐步建立健全与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与各项人事制度改革相衔接，既体现机关事业单位特点和规律，又与企业、农村养老保险相协调的社会保险制度。从而增强机关事业单位的活力，促进人才的合理流动，减轻国家财政负担，保障机关事业单位离退休人员的基本生活，有利于经济发展、社会进步、人事制度改革和勤政廉政建设。

一、当前基本情况

我国当前机关事业单位的养老保险制度改革已经进行了十多年，但目前还仍处于各自为战的“试点”阶段，国家至今没有出台统一的改革方案。机关事业单位养老保险改革滞后的一个突出特点是发展的不平衡性，从全国来看，有的省已经实行了机关事业单位全员的养老保险制度改革，而有的省实行了部分改革，个别省还未开展这项工作，就一个省来讲，基本情况也是如此，这就给人才的流动、待遇给付政策的制定以及养老保险金的转移带来了一定困难。

从我市情况来看，自1997年我市成为河北省机关事业单位养老保险制度改革试点以来，我市下发了衡政[1997]14号文件《衡水市机关事业单位工作人员养老保险暂行办法》，实施八年多来，在市政府的正确领导和大力支持下，在各部门的积极配合下，市直机关事业单位养老保险制度改革成效显著，基金收缴到位，养老金发放及时足额，管理严密，截止到2012年底，我市市直机关事业单位养老保险基金累计结余8，794万元。改革以来，没有发生过一起离退休人员因养老金问题的上访事件，不但维护了社会稳定，而且为财政节约了资金。不管是经济效益还是社会效益都收到了良好效果，得到省人力资源和社会保障厅以及国家人力资源社会保障部的充分肯定和表彰。

二、目前存在的主要问题：

（一）立法不健全，缺乏强制力

现在，养老保险的许多工作，主要还是依靠党政领导的关注，依靠行政力量的引导和规范，依靠社保机构工作人员的辛苦工作。社会保险机构缺乏独立的执法权力，社会保险的强制性和权威性难以发挥。尤其是机关事业单位的社会保险工作，国家更没有专门的指导性法律法规及政策文件，这就给机关事业单位的养老保险制度改革增加了难度。因此，当务之急是要加快机关事业单位养老保险的法制建设。

（二）养老保险金的拖缴、欠缴问题

建立养老保险基金是社会保险制度的主要特征，基金收缴是一项难度较大的工作，也是经常性的工作。众所周知，社会保险基金是建立社会保障体系的基石，是社会保险制度改革得以进行和发展的决定性因素。没有足额的保险基金做保障，社会保障体系也就成为空中楼阁。保险基金收缴率直接关系到社会养老保险工作能否正常运转，关系到社保机构的支付能力和社会信誉。从这几年的养老金收缴情况来看，尤其是近几年来，事业单位绩效工资的实施，更是加大了事业单位养老保险的征缴难度，欠费现象从无到有，欠费单位从少到多，欠费额度从小到大，欠费时间从短到长，已成为养老保险工作的难点。养老金的拖缴、欠缴现象，严重损害了职工的合法权益

和切身利益。对机关事业单位养老保险工作的正常开展产生不良影响：一是降低抵御风险的能力，削弱养老保险的社会保障作用。从现行的养老保险基金的征集原则来看，大都采用“以支定收，略有结余，留有部分积累的原则”来确定养老保险的缴费比例，如果参保单位欠费数额过大，势必造成保险基金收不抵支的局面，更难以增加养老保险基金的有效积累，从而影响养老保险基金抵御风险的能力。二是影响人员的合理流动。如果参保单位长时间拖欠养老保险费，不仅会影响本单位职工队伍的不稳定性，更重要的是会造成调出职工的养老保险关系接转不畅，出现养老保险关系间断现象，使参保职工的切身利益受到损害，影响人员的合理流动。因此，扩大社会保险覆盖面，拓宽社会保险基金来源，提高基金支撑能力，是社会保障部门的重点工作之一。

（三）当前机关事业单位养老保险参保呈减少趋势。主要有如下几方面的原因：1、近几年来，机关事业单位严格控制进人，特别是机关公务员和全额财政拨款单位，几年不进人，而退休人数则迅速增长。仅以我市为例，2012年，我市市直退休人员增加560人，而在职人员仅增加1，250人，这样下去，机关事业单位养老保险基金势必入不敷出。2、部分企业化管理事业单位和一些自收自支事业单位改制成企业。按照完善社会主义市场经济体制，转变政府职能，推进经济结构战略性调整的要求，部分单位正在推进“事改企”这项制度的改革，从总的情况来看“事改企”单位类型大体分为以下几种：一是向社会提供市政公共产品的生产、经营单位。如市政工程处、集中供热管理处、园林处、环卫处等单位。二是一些与主管部门脱钩的房产、科研部门。如房地产公司、建筑设计院以及科研所等部门。三是以股份合作为组织形式，员工实行聘用制，工资执行事业单位工资制度的部门。如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等单位。四是政府各部门具有附属性质的经营性单位。如市政府招待处、市委招待处、影院以及新华书店等部门。上述单位改制成企业后造成机关事业单位参保人数呈减少趋势。3、一些民营事业参保缺乏法律依据。我市近几年来出现了一些民营事业，如私立学校、幼儿园和医院等，因为没有与之参保有关的法律法规，致使这些单位参保不积极。（四）在养老金的待遇上存在着不公平现象

现行机关事业单位的养老金待遇审核依旧是沿用计划经济时期的办法，档案工资结合工龄，按照一定比例计发，而与养老金的缴纳尚无密切关系，这一旧的审批办法导致了诸多的不公。首先，事业单位的工资改革已进行了多年，单位对职工的工资支付自主性越来越大，同样在养老金的缴纳上，职工的差异也将会加大，但职工在退休时，却仍旧采用老办法，致使缴费上的差异在养老金上无法体现而导致不公，这也将影响在职职工们的缴费积极性。第二，不利于劳动力的合理流动。由于现在企业的养老保险改革日益成熟，其退休审核已是建立在其缴费基础上的较为完整的办法，与事业单位大相径庭，导致企业与事业单位之间人员流动后在其退休时待遇上的差异。企业人员的多缴纳多享受在事业单位是得不到充分体现的。第三，事业单位退休后的养老金，目前仍然随同在职职工进行调整，而在职职工的工资调整是在考核基础上进行，退休职工却采用一刀切的办法，这显然不公平，同时也将加大保险机构的负担。第四，由于老办法的存在导致事业单位人员的工龄认定、工资审核依旧由人事部门完成，致使审核与发放相脱钩。

按照“建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”的总体目标，针对目前我国机关事业单位养老保险制度的现状，对如何进一步完善机关事业单位养老保险制度提出如下对策：

三、对策研究

（一）加强社会保险立法，增强社会保险的强制性

社会保险立法是社会保障制度能够正常、有效地运行并对社会生活产生积极作用的先决条件。为政府的强制行为提供了法律依据，同时规范了政府行为，进而杜绝滥用权力的腐败行为，使社会成员的权益得到了法律的认可和保证，对侵犯被保障人权益的行为可以通过法律途径来解决，使政府、单位和个人的行为有法可依。

目前存在养老保险基金收缴难，开展新项目难，保值增值难，保障离退休人员按时足额发放难等问题，这同无法可依，缺乏强制力手段有很大关系。社会保险是由国家立法强制

行的制度。国家立法是保证其顺利实行的根本，过去我们靠政策，靠工作去推动多一些，常常力不从心。因此当务之急是尽快立法。尽快使《社会保险法》出台，同时制定各项保险项目的法规和与之相配套的一系列规章制度，使社会保险充分纳入法制化轨道，这样才能更广泛地规范政府、单位、个人和社会保险经办机构的行为，才能使社会保险进入市场经济的轨道且有序健康的发展。

（二）强化基金征缴，加大基金征缴力度

首先，要加大社会保险的宣传力度，扩大养老保险的社会影响。社会保险不是商业保险，它是国家强制实行的社会福利；是利国利民，功在当代利在千秋的伟大事业；是事关人民群众的切身利益和国家稳定的大事。要想办好此项事业必须通过强有力的宣传，营造良好的舆论氛围，赢得单位领导和广大干部职工的理解与支持。要着重加强宣传提高单位的投保意识，特别是要提高单位领导的保险意识，增强单位缴费的自觉性，改变以往人们对养老保险的传统认识，提高单位及职工的自我保障意识。要通过报纸、杂志、广播、电视等多种媒体广泛宣传筹集养老保险金的意义、做法及不按时缴费的不良后果，以增强单位及个人积极缴纳养老保险金的社会责任感，使养老保险工作深入人心。第二，要把竞争激励机制引入社会保险的各个工作环节。要本着“权利与义务相结合”的原则，积极进行养老保险计发办法的探索，使养老金的多少与单位及个人的缴费金额直接挂钩，从根本上改变缴费与养老“两张皮”的现状，调动单位及职工的缴费积极性；同时要加快广大离退休人员社会管理化的进程，努力探索离退休人员社会化管理的新路子，逐步实现“单位人”向“社会人”的转变。第三，要建立通报制度。要定期将各单位的缴费情况报送政府，进行通报，对欠缴养老金的单位进行曝光，以达到督促落后的目的。第四，发挥各职能部门的整体优势，强化基金征缴。机关事业单位养老保险基金的征缴与编制部门、人事部门的计划及工资、财政部门的预算编审等有着内在联系，如果各职能部门和机关事业保险机构之间能够积极配合，将促进养老保险金的征缴。如保险机构将欠缴养老金的单位列出，针对这些单位欠缴养老金的情况，编制部门在人员编制上，人事部门在用人计划及工资审批方面，财政部门在财政预算方面都予以控制，直至缴齐养老保险金为止。第五，加大执法力度，社保部门联合劳动监察大队，根据参保单位欠缴养老金的情况采取相应措施。对资金确实困难的单位，可先签定缓缴协议，明确补缴期限，到期仍无力补缴的，将采取更加进一步的措施；对有缴费能力而拒缴的单位，首先做好有关领导的思想工作，仍不补缴的将根据有关规定和程序，申请法院强制执行。

（三）加大机关事业单位养老保险扩面力度。机关事业单位的扩面工作主要从机关事业单位的聘用人员和流动人员上下功夫，为此我市依据省的做法成立了机关事业单位流动人员养老保险服务中心，为机关事业单位的流动人员及聘用人员的参保提供了保证，另外积极鼓励一些民营事业单位参保，也是我们扩面的重点。

（四）改革机关事业单位养老金计发办法

目前在个人帐户储存额积累还较少的情况下，完全按个人帐户计发养老金是不现实的，所以要考虑在暂时延用老办法的基础上，对有些政策做适当的修改，既保持政策的连续性，也要考虑政策的前瞻性，使之更适合当前过渡时期的客观情况。随着个人帐户基金的积累，养老金的支付最终要打破现有计发办法，充分体现公平与效率原则，本着既不能降低离退休人员的现有生活水平，以不能过多地增加财政负担的指导思想，确定机关事业单位工作人员养老金的计发标准和办法，如机关和由财政拨款事业单位工作人员养老金由基本养老金（包括基础养老金和个人帐户养老金两部分）和退休津贴构成，其他事业单位工作人员养老金由基本养老金和补充养老金构成，本办法实施前参加工作，实施后退休的人员仍享受过渡性养老金等。同时，应当统一和完善各机构涉及退休及养老金的审核和有关增资审批办法等相关制度的制定，要改变当前退休金支付标准和支付项目政出多门的现象。以便使保险机构能够获得更多自主权，管好用好社保基金。 （五）加大机关事业单位聘用人员养老保险征缴力度

随着机关事业单位的不断发展和人事制度改革的深入，许多机关事业单位因工作需要，招聘了一些签订聘用合同的人员。早在2003年我省出

台了《河北省机关事业单位聘用人员基本养老保险暂行办法》，《办法》的出台，为单位、聘用人员参加养老保险提供了一个政策依据，填补了机关事业养老保险体系的一个空白，但是由于一些单位参保意识不强，聘用人员的自我保护意识不高，致使大部分机关事业单位聘用人员未参保，为了解除这些聘用人员后顾之忧，切实保护他们的合法权益，应采取以下几方面的措施：

第一，加大宣传力度加大宣传力度、使单位、聘用人员了解这项工作的重要意义。利用电视台、电台、报纸、走访等形式加大宣传力度，扭转一些用人单位、聘用人员的错误思想认识。通过宣传，使单位领导从思想上重视此项工作，使他们认识到对聘用人员要一视同仁，不能另眼相看。聘用人员本身也要重视，不断提高自我保护意识。我们的经办人员、参保单位经办人员也要宣传相关政策，使聘用人员了解情况，确实给他们办点实事。

第二，聘用人员要学会用法律的武器保护自己的合法权益。

根据调查，一大部分聘用人员存在心理矛盾。如果要求单位给参加养老保险，又怕被单位辞退。聘用人员要了解相关政策，要有自我保护意识，应该在适当的时机提出参加养老保险。如果单位不同意参加养老保险，聘用人员要注意收集保护历史资料如劳动合同书、个人工作履历、工资条或者能证明形成事实劳动关系的资料。那些存在侥幸心理的单位，认为拖延缴费时间可以不为聘用人员缴纳养老保险费的。这类处境的聘用人员仍有维权的机会，合同一旦终止，聘用人员就可以申请劳动争议仲裁，要去足额补缴工作期间的养老保险费，单位仍有义务缴纳这部分费用。

第三，加大劳动监察力度，及时督促单位参加养老保险

部分聘用人员在工作期间，可以说是不敢怒，不敢言。但可以向劳动监察部门反映具体情况。劳动监察部门可以依法对用人单位进行劳动监察。劳动争议委员会也可以将受理的劳动争议案件提供给劳动监察部门。劳动监察部门可以有重点的监察那些用工制度不健全、不规范的用人单位。养老保险经办机构在经办业务中，也可以向劳动监察部门反映各单位的实际情况，以便劳动监察部门进行监察。劳动监察不是目的，目的是切实保护聘用人员切身利益，使用人单位在用人方面符合劳动法的规定。形成良好的劳动就业环境。

第四，会各部门之间形成合力，共同监督督促用人单位按规定缴纳养老保险费

社会保障部门可以联合审计部门，在对用人单位进行审计时，对养老保险进行专项审计。收费部门、编制部门可以通过年检的形式，银行可以通过开户的形式，查看养老保险缴费情况，欠缴、漏缴、不缴费用的，不予受理。用人单位的主管部门可以将此与评选先进、考核业绩相挂钩。当然这需要各部门之间相互配合，也需要劳动部门协调此项工作，如果能够形成社会合力，这项工作就能更进一步推开，

机关事业单位养老保险改革滞后，造成了诸多的社会矛盾和问题，要解决这些问题，势必要建立健全一套完善的机关事业单位养老保险制度，以保障机关事业单位广大离退休人员的基本生活，维护社会稳定，使机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度逐步接轨，以促进经济和社会的共同发展。

谈事业单位养老保险革新:浅谈济宁市机关事业单位养老保险运行情况分析

摘 要：机关事业单位养老保险运行过程中出现的问题应引起反思和重视，科学规范机关事业单位养老保险良性健康发展已是刻不容缓。

关键词：机关 事业 养老保险

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一、“十一五”期间机关事业单位养老保险运行基本情况

（一）在职参保人员人数近几年趋于稳定

1、从变化量上看，自2006年至2010年的5年间，参保人数从19.7万人增长到20.09万人，增加3900人，年均约增780人，增速较为缓慢。 中国论文联盟

2、从变化形态上看，2006年至2009年参保人数平均每年增加0.35%，从2005年8月开始全市陆续改“单基数”征缴，离退休人员逐步退出缴费，参保人数在2006、2007年两年稍稍回调，2008年恢复增长。

3、从变化趋势上看，全市在职参保人员从2006年至2010年的5年间增长缓慢，主要是由于机关事业单位增人受编制限制，增人有限，而退休人员增速加快，新增退休人数增幅在一定时期超过了新增参保人数增幅。加之企业化管理的事业单位改企转制，这部分人员逐渐退出机关事业单位养老保险，今后几年全市的参保人数会有一定的减少，减幅不大。

(二)享受养老保险待遇人员快速增加，职工负担系数逐年加大

1、从数量上看，享受养老保险待遇人员大幅增长。离退休人数近5年间增长迅猛，从2006年至2010年，随着人口老龄化加快，离退休人员人数快速增长，享受养老保险待遇人员从47591人增长到62169人，增长了30.63%。

2、从增速上看，连续多年处于高位。5年间增速都在5％以上： 2007年增幅7.64%；2008年增幅8.59%；2009年增幅5.86%；2010年增幅5.57%。

3、从职工负担系数上看，职工负担系数逐年递增，支付压力不堪重负。2006年负担系数为0.2416，而到了2010年，负担系数上升为0.3094，基金支付压力非常大。

(三)基金征缴和支付双双快速增长，但支付增幅远大于征缴增幅

二、机关事业单位养老保险工作存在的主要问题

（一）基金当期收不抵支现象日见加重，基金支付压力加大。受人口老龄化程度加剧形势影响，机关事业单位增人趋缓，离退休人员增加迅速；离退休人员工资逐步增加，在职工作人员增资部分不能及时纳入缴费基数、缴费比例不能及时调整。基金当期收不抵支，当期基金缺口逐渐扩大，基金结余日趋萎缩，支付危机日益凸显。

（二）地方财政部门扶持力度不够，一定程度上加大了参保职工的经济负担和社保经办机构的工作压力。财政部门虽然一定程度上承担了兜底的责任，但是财政支持力度还远不够。这样，一方面财政部门对收不抵支带来的养老保险缺口支付的积极性不高，加重了机关事业单位养老保险经办机构的工作难度；另一方面，近几年养老保险征缴比例的不断提高（有的达到了50%），的确给参保职工带来较大的经济压力，影响了参保职工的积极性。

（三）养老保险统筹层次低，基金抗风险能力弱。目前，我市实行的是县级统筹，各县市区因受经济发展状况、财政状况制约，在职职工工资水平悬殊、离退休职工待遇不均，致使这部分县区的社保统筹状况不佳，基金抗风险能力差，保障能力脆弱，不能很好地发挥社保应有的强大保障作用。

（四）机关事业保险政策不规范、不完善，还需要进一步改革探索、规范完善。做实个人账户、缴费与待遇挂钩、社保经办规范化、标准化建设等问题，还有一定差距，社保调研工作开展刻不容缓。

三、下一步做好机关事业保险工作的对策和建议

（一）提高统筹层次，完善机关事业单位养老保险体系，逐步规范调整养老保险政策。学习国外先进做法，提高统筹层次，增强抗风险能力；加强调研，逐步规范完善机关事业养老保险政策，在实际工作中增强可操作性。

（二）逐步做实个人账户，探索实行缴费与退休待遇挂钩，调动参保职工的积极性。

（三）要保证好基金良性循环，以支定收，略有结余。保证较高的基金征缴率，做到应缴尽缴；在条件许可的情况下适当调整缴费比例；强化对各参保单位参保人数和缴费基数的稽核，加强退休人员管理，杜绝冒领现象发生；严格控制基金支出，严格审核离退休人员的待遇。

（四）加大协调财政支持力度，确保当期养老金收支缺口财政兜底和经费保障，完善财政支付环节。加大协调力度，力争财政逐年提高财政补贴绝对额，缓解参保职工经济压力，确保养老金按时足额支付。

（五）科学设置机构，强化保障部门职能。建议单设社会保障部，实行垂直管理，省级统筹。

谈事业单位养老保险革新:对企事业单位引发养老保险退休待遇问题的探讨

原文作者：张海利

摘要：我国养老金的主要目的是对退休人员的晚年基本生活有所保障，但若想让退休的老人们达到“丰衣足食”的状态还是有一定难度的。由于国力所限，加之我国的政治、经济体制改革正处于不断深化的过程，我国现在的社会养老保险制度还需要进一步地完善。本文对我国养老保险待遇差距的形成原因进行了分析，并提出了几点解决养老保险待遇差距的建议。

关键词：企业 养老保险 制度

一、前言

所谓社会养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险基金是国家依据法律和政策的规定，以社会、经济、政治等力量为保障，当劳动者因年老而丧失劳动力后建立的一种对其基本生活提供保障的专项基金。《中国保险法》规定，养老保险参保人缴纳年费上限十五年以上者（年缴费不足十五年的可以缴纳到十五年）达到法定退休年龄后，可以每月领取养老金。

二、养老保险待遇差距的形成原因

目前我国基本养老保险制度因历史责任与现实责任混淆，以及事业企业单位制度改革的步伐不一致，在保证社会公平这个领域内出现了失衡的情形。对于企事业单位来说，形成养老保险待遇差距的主要原因有以下几点：

（一）养老金制度不同

基本养老金主要有两部分构成，一是由基础养老金，另一种是个人账户养老金，基础养老金标准为社会平均工资的20%，个人账户养老金标准为本人账户储存额除以120。而机关事业单位是与普通企业有所不同的，国家财政负担机关事业单位的退休金，个人则不需要缴费，其退休前工资是以后退休水平的依据，与每个人的工龄有着直接的关系。举例说明，对于国家机关公务员来说，他们退休后的基础工资与工龄工资与退休前是一致的，只是职务工资与级别工资会有一些变化，按照一定的比例计发。工龄对事业单位工作人员退休后的工资有着直接的影响，其职务工资和津贴之和均受工龄的影响。养老金制度的不同，使企业与机关事业单位退休人员的退休待遇拉开差距。

（二）企业年金制度未普遍建立

企业职工的养老金主要有两部分组成，一方面是社会基本养老保险，另一方面是企业年金。基本养老的目标替代率是58.5%，企业年金的目标替代率则为20%。然而在实践中，企业职工养老金成为基本养老保险金的主要部分，而作为基本养老保险金的有力补充的企业年金所发挥的作用并不大，失去了应有的效力。

（三）企业内部原因

企业为了尽可能放大的自身的利益，会通过将职工的基本工资压低、而对绩效工资增加的方式，让职工感觉整体工资总额达到了自己理想的标准，而也有助于企业利益的放大。然而，机关、事业单位的职工直接领财政工资，国家财政承担着其社会保险的全部费用，对于他们的工资来说会比较稳定，随着工龄的提高而逐年的上涨，使他们的社会保险费用也更有保障。[论文网]

三、解决养老保险待遇差距的思路

（一）建立最低养老金制度，维系底线公平

“底线公平”理论是从社会公正和发展的角度出发，其理论的主要宗旨是很好地保障社会发展过程中弱势群体的利益，强调“公平”是一种适度的公平。这对于政府及社会来说，是必须承担的责任底线。公共财政政策负责调节底线以下的部分，而市场、企业和社会组织，甚至由个人则承担底线以上的部分，这部分也成为了反映出差别的部分。这种理论在养老保险中的体现为各地区的“最低养老金标准”，这个标准可以保障退休人员的最低生活标准，由于近段时间物价在不断地上涨，有了最低养老金标准使退休人员有最低的生活保障。

（二）统一待遇调整机制，逐步实行全局平衡

待遇差距问题并非某一个地区存在的，是全国普遍存在的问题，若想彻底解决这个问题，需要国家出台整体的协调政策，只有制定相关政策，才有助于问题的解决。目前，退休金调整机制的不完善是造成企事业单位养老金出现差距的主要原因。然而在现行的制度条件下，能由国家统筹安排企业与机关事业单位退休人员的待遇调整，改变目前这两部门各自为政的局面，将会对这种状况有一个明显的改善。一个完善的待遇调整机制要符合以下三方面的内容：第一，要合理选择基本养老金调整参数。这就需要两个因素的综合考虑：一是社会平均工资，另一点是物价指数。只有准确衡量出两者之间的关系，才能保证退休人员的生活水平。如不能很好地衡量，物价不断的上涨，工资却停滞不前，百姓必然会怨声不断。第二，处理好公平与效率的关系。实行高收入者低替代率、低收入者高替代率的政策，以做到低有保障、高有调节，避免产生较大的差距。第三，全国各地区的养老金水平是不能统一的，要根据各地区的经济发展水平的不同，以及各地区的物价的差距，全面地衡量各方面因素从而合理地调整基本养老金水平。

（三）扩大养老金收入来源，提高投资收益率

企业职工的养老金的高低与否取决了两个因素：一是个人账户基金的缴费额，另一个因素是运营增值这个因素。而按照规定，养老基金的用途是十分有限的，仅仅可以用于购买国债或存入银行，加上某些时候通货膨胀率较高，很多年份收益率都为负数。

（四）发展企业年金制度，扩大年金运用效应

目前对于我们国家来说，基本养老保险计划财政已经存在较大的负担，国家正着手各种措施如何缓解这种压力，对于一些改革措施，各界也提出了不同的异议。根据养老保险的改革目标，我国基本养老保险替代率也有所变化，几乎下降了25—30个百分点，近乎下降到60%以下，而企业年金的替代率提高到20%～30%。