浅谈桥梁工程投资管理与控制

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浅谈桥梁工程投资管理与控制:浅谈桥梁工程可研阶段投资估算

【摘 要】以某些桥梁工程为例，简要分析了桥梁工程可研阶段投资估算准确性的影响因素，并提出了相应地改进措施。

【关键词】可行性研究报告；投资估算准确性；影响因素；措施

一、影响投资估算准确性的原因分析

（一）在可研报告的编制过程中， 项目规划、方案设计、投资估算、经济评价等章节一般是按照专业分配给不同部门分别进行编制，这样往往会出现各部分工作之间不能有效衔接的问题。而受专业和经验的限制，孤立的估算编制人员对工程项目的规划、设计、标准、现场情况等的了解、掌握无法做到全面、准确。工程量漏项、少算、方法不当等情况容易出现，造成投资估算偏低。

（二） 某些项目受地方审批投资额度权限的约束，投资方为了项目能够批复，在立项过程中，人为压低投资，造成投资不足，也是估算投资偏低的重要原因之一。在可研报告的编制过程中，技术方案进行对比论证的同时，投资估算也在进行比较和优化。如果达不到报批的要求或上级领导的要求，有些投资方为了项目能批复，就人为限定投资额。可研编制单位作为受益者往往也愿意配合。明知投资不足，到初步设计、施工图设计阶段再想办法。这种做法往往会对下一阶段的初步设计概算和施工图设计预算带来很多困难。

（三）可研报告中的方案设计是投资估算编制的重要依据。在可研报告的编制过程中普遍存在编制周期短的情况，需协调的部门如海事、港航、地震、环保等协调不够，地形测量、地勘、水文等资料准备不足，上述类似情况导致可研方案设计相对粗陋，难以达到可研编制深度的要求。依据这样的方案编制投资估算时，估算人员由于得不到设计人员的有力支持，工作难度加大，只能依靠个人能力和工作经验判别不确定因素，投资估算的准确性大打折扣，给投资估算的偏差留下了隐患。

（四）投资估算中，漏项，少项导致估算偏低的情况也时有发生。少计漏计某些临时工程、辅助工程费用以及照明工程、交通标志标线费用；少计漏计桥梁工程监控费用、竣工荷载试验费等。因少项或漏项，使估算建设成本偏低。若此时项目投资可行性在临界点，则本来不可行的或许变成可行。

（五）估算人员业务技能素质高低对投资估算的准确性有很大的影响。由于新的施工工艺方法以及新的建筑材料不断涌现，国家、省、市各级主管部门的法律、法规不断出台，投资估算对估算人员的要求也越来越高，如果缺乏对新知识的了解掌握，缺乏对法律法规的及时接受，就会直接影响投资估算的准确性、有效性。同时估算人员的计算机使用能力、沟通能力、分析能力、团队配合的能力等，对投资估算编制工作影响也很大。

例如盘锦某混凝土拱桥，该桥为仿造欧洲某著名拱桥的外形设计建造的仿古桥梁。在估算桥梁装饰装修这部分费用时，估算人员没有结合该桥的实际情况灵活的估算费用，而是简单的套用相应定额指标，导致估算费用偏低，直接影响全桥的投资估计。仿古桥梁为达到仿古效果一般采用的是干挂石材的装饰方式，而估算采用的是普通涂料涂装的指标。实际工程内容与估算时的参考指标内容大相径庭，造成了此部分工程估算费用不足。

（六）在工程基本预备费的计算过程中，由于基本预备费是通过一定的预备费率来计算的，有些投资方为了争取项目立项有意漏计、少计预备费来减少项目的投资，以提高项目通过审批的可能性。另外，由于预备费计算过程简单，导致有些估算人员将预备费用的估算过程形式化，不考虑项目的实际情况，缺少灵活性，同样不可取。此外，建设期贷款利息是指建设项目中分年度使用国内贷款或国外贷款部分，在建设期内应归还的贷款利息。应该根据贷款总额、建设期限、建设期间每年贷款数额和贷款年利息率进行计算。在编制可研报告时估算人员要把握上述关键点，逐一落实，依据项目建设期内对贷款利息的支付方式，准确确定利率，避免造成利息额计算不足的情况发生。

二、应对措施和解决办法

要提高投资估算的准确度，避免上述情况发生，估算编制人员首先要端正态度，务必做到认真、公正、实事求是，避免弄虚作假、将错就错；同时投资方也要认识到可研和投资估算的严肃性和重要性，尽力实现自身的利益可以理解，但必须严格遵守国家和各有关部门法律法规；此外还需要各相关主管部门以及参建各方的共同努力，积极采取各种有效措施提高投资估算的准确度，主要方法包括：

（一）估算编制人员应及时与设计人员进行沟通，了解设计人员的意图。在可研编制之初进行相应的调研工作，配合设计，及时要求业主与各相关部门协调，搜集测量、地质、水文、地震、环保、通航、水利、环保等相关资料。完成资料搜集以后，结合实际情况，在满足使用功能的前提下，充分了解设计意图，熟悉设计方案 ，密切配合方案设计人员在降低工程费用上下功夫，使方案设计人员在优化方案的基础上重视方案的经济性。此外，估算编制人员使用估算指标编制投资估算时不能生搬硬套，要结合工程实际，经过实事求是的调整后再进行套用，才能保证估算的准确性。。

（二）投资估算是技术与经济互相结合的工作，设计人员应按规范规定的设计深度进行设计工作，严格执行设计标准，不应以设计周期短为由，提供深度达不到要求的图纸，也不以此为由要求估算人员随意编制估算。同时估算人员也要了解工程的施工方法、工序，亲临施工现场，以便对现场有直观的了解。能力的逐步提高是量变到质变的过程，估算人员要注重收集各种工程项目的实际造价资料，及时整理记录，结合时间、地点、市场价格及现场条件、项目类型等因素作分类归纳。通过不断积累、总结经验教训，在实践和理论中不断提高自身素质。此外估算人员还要不断更新专业知识，通过参加继续教育并通过各种渠道获得新知识，不断提高业务水平。

（三）估算人员要采取经验与分析相结合的思路。一方面利用以往类似工程积累的经验数据，作为补充指标；另一方面对设计深度能达到初步设计概算要求的，应尽量采用概算定额计算，以便更好地控制单项工程的造价。尤其是在没有相应估算指标的项目以及估算指标宽泛不易控制的项目中。

（四）估算人员要做好各项费用的估算，把工程预备费的计算基数算准。预备费是以建筑安装工程费、设备工具、器具购置费和工程建设其他费用为基数进行计算的，估算人员应该对项目的建设规模、技术方案、设备购置方案、进行尽可能准确的估算。同时充分利用已有类似工程的相关资料，提高估算的准确性。另外采用优选的资金运作方法以节省贷款利息。

经过几年参与桥梁项目可研编制的实践，我们深刻地认识到，在可研估算、初步设计概算、施工图预算、竣工决算等多次计价中，投资估算形式上是最粗略的，但结果却是对整个项目投资影响最大的。投资估算是可研的核心，是其他前期工作的基础，是项目决策、资金筹措、控制投资的有效工具。作为建设项目投资控制首要环节，可研阶段的投资估算必须做到全面、准确，从而为建设项目投资控制奠定良好的基础，使所建的项目以合理的投入获得较好的经济效益和社会效益。

浅谈桥梁工程投资管理与控制:市政桥梁工程投资估算模型研究―以空心板桥梁为例

[摘 要]对我国目前市政工程建设的现状及市政桥梁在其中的地位进行了介绍，对我国市政桥梁建设过程中的工程投资估算的模型方法进行了介绍，指出目前模型存在的不足，提出了利用神经网络来构建市政桥梁工程投资估算模型，并且利用样本数据对模型进行了构建和仿真，实现了预期的效果。

[关键词]市政桥梁 投资估算 模型 研究

1.引言

在我国市政桥梁建设规模正在逐年的增多，并且迎来了高速建设的时期，很多城市都将设计难度较大，形状较为特殊的市政桥梁作为城市自身的标志。比如非常著名的长约36公里的杭州湾大桥，该市政桥梁投资约为107亿元；苏通大桥全长1.09公里，投资人民币达到64.5亿元。这是较大的市政桥梁，在市政工程中所包含的中小型的市政桥梁更是不计其数，即桥梁规模不大的这种工程数量巨大，市政桥梁的存在大大拉升了市政工程建设过程中的投资。由于市政工程往往涉及的金额是巨大的，因而开展对市政桥梁工程的投资估算研究就显得极为迫切。市政桥梁工程不仅投资巨大而且工程非常复杂，因而市政桥梁的建设以及管理都要严格按照既定的程序来执行，目的就是对市政桥梁工程的造价进行控制。对于市政桥梁工程的估算往往是对市政桥梁工程造价进行控制的有效手段之一，投资估算编制是否合理也会直接影响到对市政桥梁工程投资限额。因而如果在市政桥梁工程的前期没有对工程进行合理编制，所造成的后果往往就是预算编制和实际严重不符，就很可能会出现三超现象，以及资金不到位的问题。这种情况会严重阻碍市政工程的顺利执行，甚至可能导致市政工程建设陷入僵局，给国家带来巨大的经济损失。所以在桥梁市政工程执行的过程中，应该注意对于投资估算的决策，努力提高投资估算的准确程度，充分体现投资估算对于工程造价的控制作用，目前对于市政桥梁投资估算模型的研究为该领域的热点问题。

2.市政桥梁工程投资估算主要的模型

在市政工程建设的过程中都会具有一定的行业规范，在行业规范当中针对市政桥梁工程投资估算往往是以估算法作为各个指标计算的基础。对于行业中的各个投资指标进行一系列的计算，目前针对市政桥梁工程投资估算的模型还没有像其他领域如公路工程那样规范，在规范中对于分部分项以及价格信息等都有较及时的体现，能基本满足对于市政桥梁项目实施可行性研究阶段所需要的指标和数据。从目前市政桥梁工程投资估算过程中对于各项指标的利用的情况来看，随着科学技术的不断进步，各种新的材料出现以及技术的进步，指标问题不全面以及指标价格不明确等信息成为了投资估算过程中的主要障碍，对于市政桥梁估算是一个不得不解决的问题。但是新的投资估算指标的建立过程又不是一蹴而就的，即在解决现实问题的过程中还没有特别合适的指标。因而目前亟待一种新的模型能够解决上述问题。

3.基于神经网络的市政桥梁工程投资估算主要模型

本文将神经网络模型应用于市政桥梁工程投资估算模型，并且以空心板桥梁为例，通过对神经网络应用于市政桥梁估算模型的可行性分析，将神经网络模型应用于市政桥梁投资估算模型具备可行性和可实施性具备较好的性质。利用神经网络模型来对市政桥梁工程投资估算以空心板桥梁为例主要包括以下重要的环节：1）样本数据的采集；2）样本数据的归一化处理；3）对处理后的数据进行神经网络训练；4）对于训练输出的数据进行仿真等。

3.1 样本数据分析

根据上述神经网络的构建的过程，首要的是选取模型建立所需要的样本数据。样本数据是关于输入和输出的数据。首先对于指标进行因果检验看其是否存在理论上的因果关系，如果二者存在因果上的关系则可以将二者一个参数作为输入而另外一个作为输出，即有多少个输入就需要做多少组因果分析，然后利用这些样本数据来构建神经网络模型，选择一部分数据作为模型构建使用以及最后的仿真验证使用，即不仅可以用于构建模型来使用而且还可以用来检验模型的精度。将选择的样本数据作为模型的输入，将模型中的参数利用有意义的字符串来代替，如桥梁的跨径，数量，桥梁宽度，桥面的厚度，以及承台和地质等，另外还包括项目措施和总的投资费用。将所选好的数据输入到神经网络模型中，首先生成数据矩阵，而投资的总额作为系统的输出，生成目标矩阵来使用。

3.2 数据归一化处理

然后对输入的数据矩阵和目标矩阵进行归一化的处理，也就是对于数据进行预处理操作。归一化处理一般用于无量纲的数据处理，也就是将有量纲的数据通过统一标准的转化，将其变为无量纲表达的过程。归一化一般就是用于对样本数据进行归一化的处理，样本的统计概率分布在0和数值1之间，数值坐标的范围一般为-1到1之间。正是由于在空心板桥梁建设的过程中有太多的参数的量纲不一致，这就是很多输入的指标参数不一致。而在神经网络模型训练的过程中所要求的必须要使得数据一致，通过这样方式消除噪声干扰，使得模型的准确性得到保障。在matlab软件中有相应的数据处理模块来对数据进行归一化的处理。本模型建立的过程中进行样本归一化处理就是使用的matlab软件中的函数，在该函数的帮助说明中具有该函数的实现算法以及使用说明，可以根据该函数的说明来对所选取得样本数据进行归一化的处理，最终得到归一化的输入和输出矩阵。

3.3 神经网络参数训练

对于神经网络的参数进行计算，主要使用的是样本数据以及样本数据所形成的网络结构，通过对参数进行调整不断的进行逆向误差的计算，从整个神经网络模型的输出环节到输入环节不断的对各个参数进行修正，这些参数主要是指链接神经网络各个层次的权值。在matlab软件中也有专门的生产神经网络的函数newff，该函数可以用于生成神经网络。PR参数为输入矩阵中的最大和最小值矩阵；其中si为第i层神经网络的数量；TFi为相对应的激励函数；BTF为相应的训练函数；BLF为学习算法；PF为相应的性能函数。通过样本的输入及参数的训练就能够得到训练之后的神经网络，本实验将训练的次数设置在1000，通过神经网络训练，可以从下面的曲线看出参数都有较好的收敛。

结论

市政桥梁工程在目前甚至是以后相当长的一段时间内仍然是我国市政建设过程中非常重要的一环。开展对市政桥梁工程投资估算模型的研究，能够有效的为我国市政桥梁的建设提供技术上的支持。并且能够有效的控制工程造价，对于我国市政工程的建设和发展具有十分重要的意义。

浅谈桥梁工程投资管理与控制:桥梁工程投资管控与思考

作者：黄晓莉 单位：上海东海大桥管理有限公司

1东海大桥工程概况及特点

东海大桥是洋山港区连接大陆的唯一集输运通道（图略），同时还担负着为港区供水、供电及通讯的使命。大桥全长32.5km，桥宽31.5m，采用6车道高速公路标准，设计车速80km/h,抗震烈度7度，设计最大风速V10=40m/s，设计使用寿命100a。大桥由两座大跨度斜拉桥、三座大跨度连续梁桥和大量的非通航孔桥组成。工程动用各类大型船舶200条，打下各类桩基9000根，浇筑海工混凝土160万m3，制作各类钢结构50万t。工程所处海域每年受大风影响天数达100d以上，最大浪高达13m，潮差高达逾5m，每年不连续的可作业天数仅为180d；同时由于是第一次在外海建桥，缺乏经验和必要的施工装备。工程设备需求量多、投资压力大，工程中仅各类设备的投入就达10亿元以上。大桥运营养护管理难度大、要求高。外海超长桥梁的运营养护管理缺少经验和规范的指导，如何通过高效规范的养护管理手段和措施确保大桥的百年使用寿命也是一个全新的管理课题。大桥受到恶劣的自然环境和超重荷载的侵蚀，从管理措施、经验、设备、检查、维护方面都提出了很高的要求。但是如何做到“实用、有效、经济”的总体要求，需要从投资管理、技术管理和状态管理等多方面进行深入研究和创新。

2大桥的投资控制与管理的思路、方法

由于东海大桥是我国第一次在外海进行的桥梁工程实践，无论从技术方案、施工工艺、施工设备、还是定额、规范的指导等方面都是十分缺乏的。因此理清思路、创新方法、规范管理是十分必要和迫切的。从东海大桥工程的成功建设和建设资金的有效使用和控制方面，通过创新取得了较为成功的管理模式。主要有以下几个方面。

2.1科学的概算编制在国家批复东海大桥工程可行性研究报告后，即着手开展了设计方案的国际征集活动，邀请国际上著名的设计、咨询等机构与国内大型设计院合作，全面开展设计方案的招标征集工作，以充分吸收国际上先进的设计理念和成功的设计方案，同时也了开拓国内设计单位和建设部门的思路，完善设计方案，使之能更加适应外海环境，从源头上控制建设的规模和标准，体现出“安全、可靠、经济”的科学理念。在完成设计方案的国际征集活动后，遴选出较为完善先进的优胜方案，而后即开展施工方案的国际征集，同样也是邀请国际著名大型施工企业和国内的大型施工企业合作，这既是吸收国际上成熟的工艺和方法，也是对国内大型施工企业的总动员。通过与国外企业的合作，督促国内企业对设备、工艺的更新改造和技术创新，同时也是对设计方案的可行性进行了一次全面的检验。在设计和施工方案国际征集的基础上，形成了大桥的初步设计方案。只有设计方案的安全可靠，才能达到概算编制的准确，从源头对工程投资进行有效控制。

2.2严格规范的计划控制为适应洋山深水港的开港需求，东海大桥总工期仅有3.5a，况且外海海洋环境工程有效可作业天数仅有180d。如何充分利用有限的时间，安全、优质、高效地完成大桥建设是摆在建设者面前十分严峻的课题。工程开工之前，在全面掌握国内大型施工企业的技术能力和设备状况的情况下，深化、细化工程建设的每一个节点，合理调配国内有限的大型海上施工设备，详细编制了工程节点目标实施计划。在施工过程中抓紧每一环节，环环相扣，严格按计划实施，超前研究、超前准备，确保工程方案的可实施性和先进性。通过有效周密的计划控制确保了东海大桥工程的质量和进度。同时始终保持建设资金处于受控状态。

2.3创新招投标管理办法工程通过招标择优选择施工单位，但目前在我国存在着“肥水不外流”的地方保护观念，致使企业在缺乏竞争的环境中容易形成依赖思想，缺乏进取精神，不仅质量难以提高，造价亦偏高，还容易滋生腐败。投资控制就成了一句空话。东海大桥工程在招标时，向全国各地造桥的生力军抛出橄榄枝，通过公开招标确定了中港集团、国际路桥、上海建工、中铁大桥局等“国家队”作为各标段的承建商。按照工程招投标法规定，大型工程建设项目必须实行公开招投标，通过对大桥工程建设项目特点的认真分析研究，针对大桥建设对建筑材料需求全过程性的特点，同时考虑我国当时正处于大规模建设期，对建筑材料的需求和依赖造成市场的不稳定性，以及市场波动大等因素，创新地采用了在工程标段公开招标时，对大宗材料部分实行暂定总价招标，有效地规避市场涨价和资源紧缺的风险。在中标单位全部确定后，将各标段的大宗建筑材料全部集中起来进行公开招标。招标确定材料供应商后，由供应商与各标段承包商分别签订供货合同，确保大桥施工顺利进行。平稳度过2003-2004年间国内建材市场的大波动，工程进度、质量及工程造价未受影响。且达到了“集中采购、锁定资源、锁定价格、确保质量”的标准，有效地实现了建设成本的可控性。

2.4确保社会审计的公正、有效工程建设活动是一种经济行为，在建设过程中会出现各种问题，尤其是大型工程单单依靠竣工决算控制工程造价未免滞后，甚至会出现亡羊补牢的情况。因此东海大桥工程建设全过程引进了社会审计单位参与投资管理。社会审计单位站在公开、公正的立场，结合市场和工程建设的实际情况，全方位参与工程建设全过程的资金管理。主要有建设单位的财务监督，建设单位的合同监督，建设单位的月度、季度、年度支付监督，合同结算审计、工程结算审计、施工单位资金流向监督等工程建设资金使用的各个环节，确保建设资金能够全部用于工程建设，确保合同的真实有效性，确保了工程造价的合理，确保工程建设资金的合理需求。规范了投资行为，提高投资效益，也促进了廉政建设。

2.5多样化的运营养护成本控制面对国内第一次投入使用的外海超长桥梁、面对一个全新的运营养护领域，如何管好、养好大桥，合理地控制资金的使用，控制好、分析好养护成本，主要从四个方面作了一些有益的尝试。一是对运营养护实行社会化公开招标，通过招投标选择有资质、有能力的企业参与运营养护管理；二是编制涵盖运营养护行为各方面的操作手册，规范养管行为，做到“规范化管理、标准化作业、信息化指导”；三是在完善操作手册基础上，制定东海大桥专用运营养护定额，规范工艺、规范材料、规范价格，在此基础上编制年度概算；四是由社会审计单位对运营养护企业进行年度成本支出审计和年度概算审计，通过审计来规范企业的成本支出，提高企业的财务管理水平。通过上述四个方面的工作，采用多手段、全方位的管理办法来控制特大型桥梁运营养护的投资，全面提升管理水平，科学合理地对基础设施进行管理。

3实践体会

通过对东海大桥工程建设和运营养护管理全过程的投资控制方面的实践，以及对实际工作效果的检验与反思，体会到对大型基础设施的投资控制应结合工程实际，在国家法律法规的指导下选择合理有效的管理办法，要切实做到实事求是，做到多渠道、多方法运用各种成熟的管理措施确保工程建设和管理工作有序、可控、合理地开展，这是全面提升建设和管理水平的有效手段，因此在东海大桥工程建设与投资管理中得出如下体会：（1）设计方案的先进、合理、可行是确保工程建设和管理的投资可控的前提条件。（2）工程实施计划的严格、规范、科学的执行是确保工程建设和管理的投资可控的必要条件。（3）工程建设和管理的全过程资金管理，以及管理手段的多样性、创新性是确保投资可控的必然结果。（4）工程建设和管理的全过程中，采用社会审计的模式是保障投资管理的公平、公正，也是提升管理水平的有效途径。（5）我国现有的桥梁设计规范、施工技术，以及经费定额已远远不能满足海洋环境下建桥的要求，有必要进行研究，修改和完善新的适应恶劣海洋施工环节的相关规范，指导后续跨海大桥建设。

4结语

东海大桥工程的建设，标志着我国桥梁建设真正从江河跨向了海洋，进入了一个全新的未知领域，体现了中国桥梁建设者的胆略和水平。大桥建设者依靠技术创新，成功地解决了在海洋环境中桥梁施工的关键技术难题，实现了快速、安全、高质量地建设好我国第一座外海跨海大桥的目标。东海大桥工程的胜利建成，充分体现了我国21世纪的建桥水平，同时也为今后我国跨海工程的建设积累了宝贵的经验。