乡镇绩效考核的问题及对策

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乡镇绩效考核的问题及对策:关于乡镇卫生院实行绩效考核分配机制的思考

【摘 要】如何既保证乡镇卫生院的公益性、防止趋利行为，又合理、高效的解决乡镇卫生院职工绩效考核和薪酬分配、调动职工积极性是当前乡镇卫生院急需解决的人力资源管理问题。

【关键词】乡镇卫生院 绩效考核 工资收入 存在问题

卫生人力资源是卫生资源最重要的组成部分，调动乡镇卫生院人力资源的积极性是决定基层卫生事业发展的关键[1]。绩效考核在基层卫生机构人力资源管理中发挥着重要作用。建立一套合理的绩效考核制度不但能调动员工的积极性，提高工作效率，而且以实现医疗机构的发展目标，为机构提供竞争优势。

1.基层医改前我市乡镇卫生院内部考核分配情况及问题

医改前我市乡镇卫生院工作人员的收入一般由三个部分组成：一是档案工资，每月发放50%；二是与个人业务量挂钩的业务收入提成；三是医务人员的值班费。在这三部分收入中，业务收入提成是乡镇卫生院工作人员特别是医生的主要收入来源，也是区分工作量多少的重要指标。

在与“以药补医”相关联的利益导向机制下，个人收入与经济效益直接挂钩，乡镇卫生院及其工作人员创收的积极性较高，收治患者的主动性较强，甚至超范围执业、超能力接诊[2]。一方面，为获得更多的提成收入，医务人员偏好开“大处方”和药品回扣多的药品，加重了患者负担。另一方面，受利益驱使，医务人员合理用药意识淡化，过度医疗、滥用药物问题比较突出，此外，乡镇卫生院为了多创收，不顾自身条件，经常截留病人擅自开展超范围手术，导致医疗事故和医患纠纷逐年上升，影响了社会和谐稳定。

2.基层医改后我市乡镇卫生院内部考核分配情况

基层医改分配制度改革的目标是建立科学公平、体现绩效的考核分配机制，主要内容是以服务数量、质量、效果和居民满意度为核心的基层医疗卫生机构绩效考核补偿机制和以按岗定酬、按工作业绩取酬为核心的内部分配激励机制[3]。我市事业单位实行绩效考核以后，各乡镇卫生院也相应的更改了工资收入方式。目前工作人员收入一般由四个部分组成：一是固定的基本工资收入。根据国家规定的事业单位工资标准和工作人员的职称情况，确定个人的基本工资。二是浮动的绩效工资收入。由基础性绩效工资和奖励性绩效工资组成。三是单位公益目标任务完成好，考核优秀或良好，人均收支节余多，报经区社会事业局和人力资源和社会保障局同意，在单位经营性收入可用财力范围内增核绩效工资总量，以不超过本单位绩效工资总量的10% 为限，四是院长奖励基金，对工作量大、关键岗位成绩突出的人员进行奖励，以充分调动医疗业务骨干的积极性。

3.现有绩效考核分配机制存在的问题

现有绩效考核分配机制充分体现了回归公益性的要求，但由于乡镇卫生院的特殊性，在调动积极性方面仍然存在着一些问题。主要体现在：一是部分医院原来的效益较好，实施绩效后绩效工资总量偏低，调控余地不大。例如，我市某区规定基层医疗卫生事业单位的基础性绩效工资和奖励性绩效工资两者比例为6：4，按照这个内部分配比例，实际上每年考核浮动的部分仅为24000元，在考虑效率并兼顾公平的基础上，业务骨干得到绩效工资平均数的1.2倍即26000元，一般最低的（病事假人员除外）按平均绩效的50%差距也有12000元，而较以前乡镇卫生院业务骨干与一般职工的实际收入差距在1—5万元这个区间来说没有太大体现工作量的奖励方式。二是卫生院考核直接影响职工考核、任务核定等因素是不科学。按照前三年医疗服务情况，核定乡镇卫生院的收支，没有考虑机构的服务能力与效率，影响机构和工作人员的积极性。三是部分人员的积极性受到影响，工作动力不强。俗话说，在城市看病，要选医院；在农村看病，要选医生。乡镇卫生院的发展主要是依靠于负责人和医疗骨干的努力，对于机构的服务能力和服务质量起着决定性的作用。实施基层医改后，乡镇卫生院用人、分配、药品设备耗材采购、财务、基建等方面行为逐步规范，负责人的权力明显削弱，导致积极性下降，对于抓好机构发展的动力不足。医疗业务骨干由于药品回扣、业务提成等灰色收入被取消，现有绩效工资政策倾斜程度不够，导致实际收入较改革前有一定程度的降低，积极性受到影响。一般职工由于工资收入得到保障，与工作数量、质量关系不大，干多干少一个样，容易引发“大锅饭”问题。

乡镇卫生院是基层医疗卫生服务体系的主体，承担着城乡居民常见病、多发病的诊治任务，应当成为基层群众看病就医的首选。乡镇卫生院的服务效率，不仅影响群众看病就医的方便程度，而且关系到群众看病就医的费用，事关基层医改给人民群众带来的实惠。因此，在坚持公益性的前提下，创新绩效考核方式，实行多重激励办法，调动乡镇卫生院工作人员积极性，提高医务人员服务的积极性、主动性，提升服务质量和效率，使病人留在基层就近方便看病就医，降低医疗费用，满足群众基本医疗卫生需求，以巩固提升基层医改成果，确实解决“看病难，看病贵”的问题。

乡镇绩效考核的问题及对策:新医改下的乡镇卫生院绩效考核指标体系建立研究

摘要：为了建立适用于偏远地区乡镇卫生院绩效考核的指标体系，为其进行科学考核提供有效的工具，本文采用专家咨询法构建绩效考核框架，运用界值法进行绩效考核指标的筛选，最终形成操作性较强的考核指标体系，建立了完善的乡镇卫生院绩效考核指标体系、产出指标。该体系目前能较好地评估乡镇卫生院绩效，但也应随着实践的变化而不断地发展完善。

关键词：新医改 乡镇卫生院 绩效考核 指标体系

2009年3月，中共中央和国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》出台，重点加强五项工作的建设，其中，强调基本公共卫生服务均等化，人人享有初级卫生保健，即明确了我国基层医疗卫生机构的职责和义务。乡镇卫生院作为我国农村卫生保健的核心，是乡村公共卫生的枢纽，在农村卫生工作中发挥着重要作用。在一定程度上，解决了乡镇卫生院的绩效考核和质量改进问题，也就能抓住农村卫生改革和发展工作的重点。乡镇卫生院绩效考核是指运用运筹学和数理统计等方法，采用特定的指标体系，对照统一的考核标准，按照一定的程序，通过定性和定量对比评价，对卫生院一定经营时期的经营业绩和效益，做出准确、公正和客观的综合考核。但当前对于乡镇卫生院绩效考核标准不统一，且各地的地理位置、经济发展、人口及疾病发生发展等存在较大差距，已有的考核指标不适合应用于本省。因此，本文试图从投入与产出方面建立考核指标，规范乡镇卫生院绩效考核标准，以期建立一套适用于偏远地区的乡镇卫生院绩效考核指标体系。

一、绩效考核框架的构想

查阅文献获知，目前，国内对于绩效考核的研究较多，但是没有一个具有普遍适用的指标考核体系，考核指标较多，内容较为繁杂，大多是以赋予权重后综合评价。并且，在我国经历了新医药卫生体制改革以后，乡镇卫生院的重要功能体现在基本公共卫生服务、基本医疗方面，特别是在乡村一体化管理发展趋势下，乡镇卫生院的绩效考核更应该结合已有的实际情况，因地因时，制作适用于不同地区经济与社会发展水平的绩效考核指标体系。

根据国家新医改农村卫生相关政策及乡镇卫生院“六位一体功能”定位，结合已有研究结果，期望以一种较为简单合理的、具有普适性的、便于实际操作的方式对乡镇卫生院进行绩效考核，以节省人力、物力、财力的投入。因此，本指标体系建立在国家对乡镇卫生院的公益性定位，将所有政府拨款、业务收入、固定资产等投入与其公共服务、基本医疗等产出作比较，在一定区域、一定范围内进行绩效考核评价。通过初步建立乡镇卫生院绩效考核框架，经过反复咨询相关的专家、学者的意见，广泛收集反映乡镇卫生院绩效的指标，组建一系列指标体系，包括7项二级指标：投入、产出，28项三级指标进行筛选，确立最终的乡镇卫生院绩效考核指标体系。

二、研究方法

1.拟定指标

通过查阅相关文献，在已有的研究结果基础上，采用定性和定量研究相结合，根据乡镇卫生院“六位一体”功能定位，结合投入与产出基本理论，采用德尔菲法反复咨询卫生管理领域相关专家、学者的意见，同时与卫生相关行政部门领导座谈，初步构建乡镇卫生院绩效考核指标框架，即2项一级指标、7项二级指标、28项三级指标，以此作为乡镇卫生院绩效考核指标筛选的基础。根据指标对于基层医疗卫生服务工作的重要性及数据收集的可得性，设计《乡镇卫生院绩效考核咨询表》，由乡镇卫生院负责人、乡镇卫生院相关人员及有关专家填写。

2.筛选指标

将所收集数据录入统计软件SPSS 17.0，并运用相关方法进行数据的处理与分析。筛选指标时参考相关文献资料，利用界值法，即包括变异系数、等级和、算术均数、满分比等进行指标的筛选，即分别计算每个指标重要性、可得性的变异系数、算术均数、满分比、等级和，以此综合确定指标是否纳入。对绩效考核指标进行量化评价标准为：“该指标的可得性”结果用“是，否”表示，赋值为1分，2分；“该指标的重要性”结果用“非常不重要，不重要，一般，重要，非常重要”表示，赋值为1分，2分，3分，4分，5分。

三、结果

1.绩效考核指标筛选

重要性等级和界值为：各项指标总分在165～33分，指标的总分按60%界定，112.2分以上作为指标的纳入标准。变异系数界值为：得分低于0.51作为纳入标准。计算均数界值为：得分高于2.89作为纳入标准。满分比界值为：大于60%以上作为纳入标准。规定满足以上三个或三个以上界值标准的指标应纳入指标体系。

可得性等级和界值为：各项指标总分在33～66分，指标的总分按60%界定，52.8分以下作为指标的纳入标准。变异系数界值为：得分低于0.51作为纳入标准。计算均数界值为：得分低于1.2作为纳入标准。满分比界值为：大于60%以上作为纳入标准。规定满足以上3个或3个以上界值标准的指标应纳入考核指标体系。

2.确立最终绩效考核指标体系

利用重要性和可得性对28项指标进行筛选，最终产生了完整的乡镇卫生院绩效考核指标体系，2个一级指标，7个二级指标，19个三级指标。

四、讨论

1.建立的指标体系科学性、可操作性较强

目前国内开展乡镇卫生院绩效考核的系统研究较少，缺乏完善的、可操作的绩效考核指标体系，有不少学者通过研究，建立了一系列绩效考核指标体系，但指标内容较多，各类考核指标体系之间存在较大的差异。如有从技术效率、质量、配置效率、公平性以及满意度五个方面，选用13项指标对乡镇卫生院绩效进行考核，也有从效率、效果和服务质量入手进行指标体系的构建，虽然其具有较多的创新之处，但是考核指标体系存在考核内容不是很明确、指标体系过于繁杂，实际操作较困难。一些地区在建立绩效考核指标体系时，一级和二级指标都比较明确，但是三级指标几乎有很多的细则组成，导致实际要考核的项目偏多，乡镇卫生院绩效考核指标过于复杂。不仅增加了考核的工作量，对于贵州这样的偏远地区操作性不大，而且大多数乡镇卫生院为了应付考核，比较容易出现造假的情况。

本文在前人研究基础之上，根据新医改的相关政策要求及乡镇卫生院“六位一体”功能，根据本省实际情况，在咨询相关专家、学者、卫生管理领导的意见的基础之上，以投入与产出为理论基础，充分考虑乡镇卫生院的经济效益与社会效益，运用相关定性研究方法，如德尔菲法、专家咨询法等在构建绩效考核基本框架的基础之上提出了三级指标体系，覆盖面较广，体现了乡镇卫生院的主要活动即基本医疗服务与基本公共卫生服务。同时在满足考核目的的前提下，筛选考核指标时，以其重要性和可得性作为判断标准，采用界值法，最终形成了包括2项一级指标即投入、产出，7项二级指标和19项三级指标的乡镇卫生院绩效考核指标体系。根据所筛选的指标，收集相关数据，计算产出/投入，得出相应的比值，从而对乡镇卫生院工作效果进行排序，得到绩效考核结果。该指标体系较为清晰，且所有指标在现有政策条件下都能从常规的报表中取得，可操作性较强，方法较简单，方便基层操作。根据排名先后顺序确定优、差，奖罚分明，利于提高基层卫生机构工作积极性，更好地评估乡镇卫生院绩效的整体水平，并且还可以观察到各项具体指标的绩效状况，为卫生院实行科学的职工绩效工资奠定基础。

2.指标体系应随着实际工作的全面展开而不断变更和完善

乡镇卫生院绩效考核工作是一项常规性的、连续的工作，而评价其工作成绩的指标除了前文所建立的指标体系外，还应包括满意度指标。群众满意度是一项重要的评价指标，贯穿乡镇卫生院基本公共卫生服务和基本医疗服务的整个过程，是群众是否真正受益的体现。在本指标体系中未单独列出，而将其作为考核乡镇卫生院服务质量的实时动态监测指标，有利于适时调整工作，更好地为群众服务。而在指标筛选过程中几项在卫生服务工作中比较重要的指标最终被剔除，如计划免疫下乡工作人日数，是因为目前乡镇卫生院人员配置不合理，公共卫生人员只占较少比例，在实际工作中，计划免疫下乡工作较困难。当然，随着新医改的深入进行，乡镇卫生院各项工作的不断完善和展开，其评价标准也不应该一成不变、墨守成规。绩效考核指标应该不断地更新、完善，特别是一些重要工作应该尽快开展，真正落实新医改的农村卫生政策。

乡镇绩效考核的问题及对策:乡镇卫生院绩效考核管理(财务管理)中的问题及对策

摘要：对于乡镇卫生院的管理上，绩效考核是新医改中的重点，它不但可以连接医院总体的战略，并且能够达到监控、协调与发展医院员工的积极性，并且能够更好地优化各个方面的管理流程。但是由于我国在乡镇卫生院中实施绩效考核的时间短，所以就造成了大多数的乡镇卫生院并没有形成科学有效的考核规范体系，并且对于乡镇卫生院的财务管理上还存在着疏忽，不能适应当今社会的医疗卫生的发展需求。本文主要讨论一下乡镇卫生院绩效考核管理（财务管理）中的存在哪些问题以及给出相应的对策。

关键词：乡镇卫生院；绩效考核；财务管理

对于任何一个医院来说，它都需要一个能够齐心协力、求实创新、扬长避短和快速完成目标的动态管理系统，而这个系统就是在新医改下的绩效管理系统。下面我们就乡镇卫生院绩效考核管理中存在的问题以及在绩效考核管理中财务管理存在的问题做出相应的探讨，并给出一些建议。

一、我国乡镇卫生院绩效考核存在哪些问题

从新医改以来，我国的绝大多数乡镇卫生院都实施了绩效考核制度，并且引进和探索了各种各样绩效考核的理论，虽然使乡镇卫生院的考核管理体系得到了发展和完善，但还是存在着很多问题，主要在以下几个方面：（1）绩效考核的目标和定位发生相互错位。绩效考核是现代医院管理的重要工具，对医院的发展起着引导性的作用。就目前而言，对于乡镇卫生院在进行绩效考核的时候，要更加关注社会效益，这样就可能在一定程度上改正医院过度的趋于利益；（2）在考核方式和考核内容上方法粗略。我国目前大多数乡镇卫生院的绩效考核制度，缺乏具体考核要素，内容笼统，不能够真实的反映出医护人员的工作绩效，这种采用简单的粗略的绩效考核方法，导致了考核的可信度，让绩效考核的工作过于形式；（3）绩效指标的设计和选择缺乏科学性。大多数的乡镇卫生院对于各种不同层次的医护人员都采用同样的考核指标，每一项指标都一样，这样让不同岗位之间的职责和对任职者的素质以及能力的要求不能体现，对于考核结果的公正性大大降低了；（4）考核的周期设计不够科学。目前我国大多数的基层乡镇卫生院绩效考核采用的都是一年度或者半年度的考核。这样对于连续性的合理考核次数的缺乏，导致绩效考核的效果可信度难以保证；（5）为能够建立科学的绩效管理考核评估。乡镇卫生院绩效管理是相互制约和联系的复杂系统，它涉及到多个因素和层次，但是大多数乡镇卫生院在建立绩效考核管理时并没有考虑这些因素的相关性，导致在绩效考核中得到的结论可靠性差，难以从考核中找出影响绩效低的因素；（6）忽视绩效管理，重视绩效评价考核。绩效考核侧重了考评在过程中的执行以及考评的结果，但是绩效管理主要强调过程管理，这不单单是结果的考核评价。在当今的时代中，人性化成为了绩效管理的重要理念，因此绩效考核要向着系统的绩效管理转变；（7）创新的意识不强，思想观念过于落后，内在的动力不足；（8）绩效考核的评价基础相对较弱。

二、乡镇卫生院绩效考核的改进建议

乡镇卫生院的绩效改革已经成为我国医改中不可或缺的重要环节，绩效考核的改革成效决定了医改效果的可持续性。对于这些绩效考核管理中存在的问题，本文提出以下几个方面的措施：（1）争取领导重视，为绩效考核的顺利进行提供有利的组织保障；（2）积极调查做好绩效考核的前期工作；（3）要坚持因地制宜和规划统筹的相互结合对绩效考核作出改革；（4）开展引导和宣传工作，对思想观念作出正确的转变；（5）更加完善分配的制度，并且积极落实考核的结果；（6）加大力度培养和引进医护人才，激发医院员工工作的积极性；（7）向着坚持可持续发展进行必要的改进；（8）为乡镇卫生院绩效考核的健康运转，要提供财政的保障。

三、乡镇卫生院绩效考核管理中财务管理存在的问题

随着乡镇卫生院绩效考核的持续推进和深化，财政部门对于乡镇卫生院的经费投入也逐渐地加大，政府的监管部门对于乡镇卫生院财务信息的可靠性也越来越重视，所以增强乡镇卫生院的财务管理工作也成为了绩效考核管理中的重点。所以对于乡镇卫生院在财务管理上还存在哪些问题做出以下总结：（1）领导不够重视，制度不够健全；（2）会计专业人员缺少，不能够与新会计的制度相互衔接到一起，工作的效率难以提高；（3）很多乡镇卫生院都没有成立内部控制的制度和机制，在管理中经常出现漏洞；（4）在财务管理上挤出工作薄弱，会计的监督职能很难发挥；（5）对于医院的固定资产在管理上松懈，造成国有资产流失；（6）在卫生与药品管理上，财务的账务上的进销差价与国药局的不一致，让资产的清查工作失去了实际意义；（7）在会计核算上不能够真实的反映医院实际的财务状况，并且在债权债务管理上较为混乱。

四、对于乡镇卫生院绩效考核管理中财务管理提出的建议

根据新颁布的《医院财务制度》、《医院会计制度》以及《新型乡镇合作医疗基金会计制度》的要求，对乡镇卫生院的财务管理上提出以下建议：（1）采取行政的手段，严格的配备财务人员，实行“定岗”、“定编”制度，并且严格对财务人员进行合法权益，进一步改善和增强卫生院会计人员的经济待遇和单位地位；（2）提高财务人员地业务水平和综合素质，对他们进行教育培训；（3）从细微的环节入手规范会计制度，完善内部控制制度，加快乡镇卫生院的制度建设；（4）增强行业会计工作的指导，严格执行财经法律法规，加强监管，发现问题，及时纠正解决。

五、结束语

总而言之，乡镇卫生医院绩效考核管理改革得到实施，它是一场挑战与机遇并存的战争，只有紧紧的抓住“以人为本“和妥善的财务管理才能更有效的为人民服务，才能在各种改革浪潮中处于不败之地，适应当今新形势下的卫生医疗的发展，为乡镇卫生院的事业发展提供一个强力的经济管理后盾，并且让乡镇卫生院可持续发展的道路走得更远。

乡镇绩效考核的问题及对策:我国乡镇公务员绩效考核困境分析

摘 要：

公务员绩效作为组织绩效的一个重要组成部分，具有多因性、多维性和动态性等方面的特征。我国公务员绩效考核制度随着《公务员法》的颁布得到了初步建立并且在实践中取得了一些积极的成果。但中国历来是“人治”色彩比较浓厚的国家，这在乡镇政府中尤为严重。这样一来，乡镇公务员绩效考核便处于一个比较低的水平。本文从绩效考核的概念、绩效考核理论依据及乡镇公务员工作特点等多方面分析我国乡镇公务员绩效考核的困境。

关键词：乡镇；公务员；绩效考核；困境

公务员的绩效直接关系到政府工作的正常运行及经济、社会和政治等各方面的有序进行，对我国社会的发展具有全方位的影响。此外，公务员的绩效考核也是提高公务员绩效水平的主要渠道和选拔和培养优秀行政管理人才的重要手段。乡镇公务员是我国政府公务员队伍中最基层的组成部分，他们执政力的水平直接关系到政府基层政权的稳定。

一、 公务员绩效考核的相关概念

绩效是“具有一定素质的员工围绕职位的应负责任所达到的阶段性结果以及在达到过程中的行为表现” [1]。因此绩效主要体现在工作效率、工作成果、工作效益等三方面。而《中华人民共和国国家公务员法》规定，公务员的工作绩效的构成要素包括德、能、勤、绩、廉五方面，重点是工作实绩。

绩效考核在人力资源管理系统中是不可缺少的重要组成部分和手段。它在人力资源管理中是控制、激励、约束、监督的工具，贯穿于管理工作的全过程。公务员绩效考核（Performance Appraisal，PA ），是指国家行政机关按照法定权限，根据一定的原则和标准，定期或不定期对所述公务员在工作中的德才表现、工作能力和业务效果等进行考察、评价，并以此作为其奖惩、职务升降、工资增减、以及辞退的客观依据。

二、 乡镇公务员绩效考核的理论依据

（一） 激励理论

激励理论是行为科学中用于处理需要、动机、目标和行为四者之间关系的核心理论。行为科学认为，人的动机来自需要，由需要确定自己的目标，激励是作用于人的内心活动以此来激发、驱动和强化人的行为。激励理论作为业绩评价理论的重要依据，它不仅可以提升公务员绩效考核制度，更可以在公务员的加薪、晋升等相关制度建设上有所作为。

（二） “人本主义”理论

随着我国社会的进步，政府在执政方面更加注重以人为本，为此在公务员的考核过程中应使得公务员们获得一定的教育意义，充分发挥公务员的积极性和潜能。“人本主义”思想，更注重公务员的发展，使得绩效考核充分发挥其功能。

（三） 新公共管理理论

在欧洲兴起的“新公共管理”思想起源于对官僚制的批判，并致力于将市场机制引入政府部门和公共服务管理。“新公共管理”就是在“欧洲追求行政现代化的改革实践中形成的，以管理主义的角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松机制、委托等是改革效率低下的公共部门的有效方法，这已经成为指导欧洲各国行政改革的主要原则” [2]。新公共管理认为正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动地精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能” [3]。

三、乡镇公务员及其工作特点

根据《公务员法》的规定，“乡镇公务员是指在乡镇一级依法履行公职并纳入国家行政编制、由财政负担工资福利的工作人员。从总体上看，乡镇公务员不仅包括县级政府职能部门的派出机构在乡镇一级单位中的编制内人员，其业务、人员和经费归县级政府职能部门管辖，实行垂直管理，如公安派出所、工商所、税务所、司法等。还包括乡镇政府中具有行政编制的工作人员，即领导序列的乡（镇）长、副乡（镇）长等和非领导序列的一般工作人员” [4]。这里所指的乡镇公务员是“代表国家在乡镇政府行使行政权力，服务农村和从事农村公共事务，由财政负担工资福利的工作人员” [5]。

根据乡镇公务员所处的环境和从事的工作，笔者认为乡镇公务员的工作特点主要有以下几方面：

（一） 工作任务繁重。

乡镇一级的工作涉及到最广大农民的根本利益，因此很多目标需要在乡镇这级政府的工作中得到落实。因此，乡镇里的公务员不仅要实现乡镇政府的基本目标，更要很好的联系广大自然村的群众。这就需要乡镇公务员拿出大量的时间来走访自然村，一定程度上帮助村委会落实好上层的精神。

（二） 工作程序化

乡镇公务员通常受到其基层工作任务的影响，工作不光自身需要执行好县级以上政府下达的任务和指标，还得把上面的精神和指示很好的传达给基层百姓。因此，乡镇公务员的工作具有很强的程序化。

（三） 工作的不确定性

乡镇政府公务员的工作存在着不确定性，特别是一些突发性和应急性工作，无法用具体的工作任务、目标一一详细列举、归类，工作职位目标说明书的制定存在一定困难。这就需要有较强的综合能力。照本宣科，无法很好的将任务和目标完成。因此，工作的不确定性增加了对乡镇政府公务员进行绩效管理的难度。

四、 乡镇公务员绩效考核困境分析

（一） 绩效考核方式单一

我国公务员绩效考核方式主要采取平时考核和年度考核。平时考核主要是工作任务完成情况和出勤情况，用自我评估和领导评估的方法，由被评估者的主管领导负责实施，年度考核年底进行，年度考核以平时考核为基础。方法简单、容易操作，但这种单一的考核方式会产生不少的问题，如评估等级描述比较模糊和抽象，失去了真实反映绩效目标完成状况的意义，较难给个人提供明确的工作绩效指导。

（二） 绩效考核的不规范性

随着我国社会全方位的多角度发展，上级部门对乡镇的考核分解指标越来越多，乡镇公务员将自身的大多数精力投入到如何完成或应付这些指标上来，对于自身的职责却很少考虑，更淡不上学习发展。对于其“德”、“能”、“勤”、“廉”等绩效考核指标就没有精力顾及了，或一概以竞完成上级的指标情况来代替。

这样一种考核的方式是极其不规范的，使得考核的实际性作用大大下降。

（三） 绩效考核的反馈机制不够完善

绩效考核程序是考核民主、公正的重要保障。但乡镇公务员在考核结束之后，并不知道自己的考核结果。考核的结果在以下几个方面不能得到很好的反馈。第一，考核结束之后，乡镇公务员并不清楚自己的不足之处，存在的问题让大家在未来的工作中不会得到解决。第二，考核的结果往往只和当年评奖有关，在日常的工作中并不能得到很好的体现，不能根据考核的结果为乡镇公务员建立一个恰当的职业生涯规划。

（四） 乡镇公务员绩效考核意识浅薄

对于绩效考核，很大一部分乡镇公务员没有对此形成一个科学的认识，对于绩效考核没能形成正确的意识。这些浅薄的意识某种程度上成为了绩效考核工作的一种障碍，影响着评估工作公正、客观的开展。这样使得考核工作很难顺利开展，也难以取得令人信服的结果，客观公正地开展工作成为空谈。

以上五点形成了乡镇公务员绩效考核的困境，需要我们在未来加以完善，提高绩效考核的可行性和准确性。

（作者单位：西北师范大学 社会发展与公共管理学院，甘肃 兰州 730070）