浅谈预算管理与会计核算的关系

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浅谈预算管理与会计核算的关系:企业预算管理与会计核算的设想及研究

摘要：在企业预算管理的过程中，预算管理的质量问题直接影响着整个会计核算的质量。本文将企业预算管理与会计核算的设想及研究进行探讨并提出相应的措施。

关键词：预算管理 会计核算 企业

一、前言

预算管理是会计核算中的常用结构，主要是用于预算管理的项目中。保证会计核算的质量是整个企业预算管理的重要环节。下文将对企业预算管理与会计核算进行分析。

二、预算管理和会计核算的基本内涵

企业预算管理是对企业预算期内各项资源进行计划、组织、分配，制定调节和控制措施，以提高经济效益的管理方法，也是控制企业经营活动，建立自我约束机制的基本制度和重要组成部分。财务管理的主要职能可分为财务计划和财务控制。计划和控制都是为了执行财务决策，实现企业财务目标。会计核算是由专业人员依据有关会计法律、行政法规的要求，遵循规定的基本原则，采用专门的计量方法，以企业发生的各项交易或事项为对象，记录和反映企业本身的各项生产经营活动。

1、预算管理的特点

（一）预算管理的及时性。企业在每次进行重大投资和交易决策之前，都要对企业进行前期的预算管理，并分析投资和交易的成本以及计量预算成本。如果不能对企业决策进行及时有效和准确的判断，很容易让企业陷入困境。所以会计预算对信息的收集以及对成本的核算一定要及时准确，及时准确的判断，可以为会计核算提供准确的信息。

（二）预算管理的信息可比性。企业内部的预算管理体系，一定要具备容易理解和可比性的信息。这样不仅可以实现企业会计核算信息的规范化，还可以为整个会计核算体系提供了良好的方法。

2、会计核算的特点

（一）会计信息的真实性保证经营活动的真实性。企业必须按照符合市场要求的预算管理来实现会计核算信息的真实有效性。要更加注重企业经营管理活动的真实实质。会计核算的基础信息是要如实反映企业的日常经营管理，绝不能出现虚假，伪造和不是的信息以及证件。让企业的会计核算和预算管理都能够如实反映企业的日常经营活动。

（二）会计信息的相关性与重要性。企业内部的会计核算信息应当与股东所得到的财务报考信息是一致的。这样不仅有利于股东提高决策制定水平，还可以对企业的预算管理提供编制的基础。

三、企业会计核算和预算管理的相互关系

1、预算管理是会计核算的前提。企业会计核算的真实有效性，决定了一个企业会计报表编制的真实有效性。但是企业会计核算的真实有效性的前提条件是预算管理的有效施行。只有通过真实有效的预算管理才能保证会计核算的真实有效性。但是，根据以往的经验来看，在会计核算过程中，会计核算的各个因素总是发生变动。这样就很难保证会计核算的准确性和参照性，更不具备可比性，这样就会导致会计核算陷入困境。

2、会计核算的清晰度可以影响企业的预算管理。企业内部不同产品要具有不同的会计核算和预算管理途径，企业中产品！服务！专利，这些收入的计算，成本的核算都需要进行提前的管理、预算管理，只有科学的预算管理，才能够制定合理的会计预算。除此之外，会计项目的核算明细化，细化会计核算项目，样就可以为企业进行预算管理提供合理的依据，企业就可以根据细化的项目进行管理与核算。

四、会计核算在预算管理中存在的问题

预算管理与会计核算虽然目的都是为提高企业经济效益，实现经营目标。但由于预算管理和会计核算属于不同的体系，在应用上，会计核算与预算编制在口径上、展现的形式上不一致，使得预算编制数据、预算执行反馈数据、会计核算实际核算数据、业绩考核数据各个环节相互脱节、无法对应。主要原因在于：

预算管理较为灵活，而会计核算必须依照相关制度。对于集团管理模式的大型国有企业，会计核算除非按会计准则要求外，还需符合集团统一核算的体系要求；一个会计科目可能对应多个预算项目或多个考核管理部门；一个预算项目也可能对应多个会计科目；交叉重叠现象较多；会计核算采用权责发生制，根据实际收入和成本确认原则入账；预算编制通常是采用收付实现制，按预计的支付数作为申报口径，存在时点差异。

五、某电力企业全面实现预算管理和会计核算有机结合

1、加强了某电力企业的基础管理

企业全面预算管理和会计核算有机结合的过程中，及时有效地发现企业管理过程中的漏洞和问题，有利于企业资金管理、资源分配等一系列工作的开展。某电力企业实施全面预算管理以来为提高组织治理效率提供了保障。例如，某电力企业围绕企业战略管理目标开展全面预算管理与会计核算的基础工作，建立和健全了企业内部管理机制，把全面预算管理和会计核算工作引上了良性运行的轨道。某电力企业建立了一套完整的全面预算管理和会计核算有机结合的组织机构：确保预算管理和会计核算的基础性工作，为预算管理与会计核算的全面有效实施提供了保障。

2、提高了某电力企业的经济效益。某电力企业实施全面预算管理和会计核算有机结合过程中利用全面预算体系中的部分数据可以直接预测下一年或者未来几个年度企业人力资源的规模、企业财产物资的状况以及企业财务资金的使用状况等多个方面的现状，因此，通过预算我们可以通过预算报表了解到各个部门的资金使用情况，财产物资的储备状况和企业人员分配的状况，从这一点来看，企业的预算报表可以起到优化配置企业现有资源的指导作用。

3、进一步加强了某电力企业全面预算管理机制，建立全面预算管理和会计核算有机结合的应用和推广，不仅要编制科学合理的预算和核算，还要能够将这些合理的预算真正落到实处，因此，要求我们编制的预算要有可行性，在预算的编制过程中始终围绕企业战略发展的目标，预算的编制和实施要以企业发展的战略目标位出发点和落脚点，通过预算管理一些活动，使得企业朝着有利的方向前进。此外，科学合理的预算还必须要能够实时进行调整，能够适应外部环境的变化和企业战略调整的需要，而这些的实现必须要企业建立有效的完善的全面预算管理机制，充分发挥这种管理机制的资源配置作用。某电力企业通过不断完善全面预算管理机制，不仅使得预算目标能够随着预算目标的不断变化而及时的调整，更使得公司的管理更加灵活，管理水平不断提升，这种完善有效的预算管理机制发挥了重大的作用。

六、结束语

总之，在整个企业预算管理与会计核算的实施过程中，要重视预算管理中的每一个环节，保证会计核算的规范性，使整个企业预算管理与会计核算的实施过程的质量得到保证。

浅谈预算管理与会计核算的关系:企业预算管理与会计核算的设想

摘要：全面预算管理是企业计划中的重要一环，已经成为企业不可或缺的重要管理模式，没有哪家大型企业是没有预算管理的，预算管理是实现企业的资源合理配置和资本使用效率的手段。全面预算管理通常要经过预算编制、预算执行、预算考核三个环节。其中，在预算管理的各个环节中，数据反馈形式极为关键，贯穿在三个环节之中。一定程度上说，预算执行数据呈现的颗粒度越细，预算管理的程度也就越细。执行数据反馈需要会计职能来完成，预算管理主要对经营活动进行控制，会计核算又是反映企业本身的各项生产经营活动，两者相辅相成。然而，预算管理和会计核算却属于不同的体系，如何在保证会计核算合法、合规的前提下，尽最大可能满足企业预算管理的要求就成为企业职能部门必须研究的课题。从预算管理和会计核算的基本概念和关系入手，在分析两种体系间区别与联系的基础上，结合目前实务操作中存在的利弊和问题，提出了实现预算管理和会计核算有机结合的方法，建立完善的企业会计核算体系，保证会计核算的真实性、及时性、准确性的同时，确保预算管理的及时和信息可比性。

关键词：预算管理 会计核算 流程 考核 解决措施 设想

一、预算管理的内涵

所谓预算管理，广义上，是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。狭义的预算管理，就是将编制好的预算作为业绩考核的依据和标准，定期将实际业绩（实际发生的财务数据）和预算进行对比，分析差异原因并采取改进措施。

（一）预算管理的作用和目的

一般来说，企业预算管理的作用主要体现在战略实现、资源分配、风险控制、绩效考核、成本节约、收入提升等方面。

1、预算与战略职能

企业根据发展战略和年度生产经营计划，综合考虑预算期内经济政策、市场环境等因素，采取一定的程序和编制方法，编制年度全面预算。年度预算是具体将战略目标进行分解和量化的过程。通常预算分项越细，数据越准确，信息可比性越高，越有利于预算监控执行，从而推动战略实现。

2、预算与资源配置

通过预算，企业资源的优化配置用数字固定下来，体现预算“刚性“管理。同时也用来调度或衡量下一年度资源分配。

3、预算与风险控制

预算管理通过对企业各部门和成员在预算编制、执行与控制、考评与激励等过程中责、权、利关系的全面规范，将企业管理机制具体化、数字化、明晰化。

4、预算与考核机制

通过层层分解与落实，对各预算执行部门或项目的预算完成结果进行检查、考核与评估，确定责任归属，与奖惩挂钩，强化激励机制，从而提升管理水平，完善业绩评级系统。

5、预算与收入成本

通过全面预算可以加强对费用支出的控制，有效降低公司的营运成本，这也是预算的主要动因之一。相对应地，预算体系也包括收入，挖掘潜在资源，实现收入最大化。

（二）预算执行过程中存在的问题

预算管理在实施过程中，由于对预算管理的理解不够全面，预算管理的运作环节和流程不够清晰，预算管理的科学性和合理性欠缺等原因，使得预算管理没有发挥应有的效果。主要体现以下几个方面：

1、对全面预算管理工作的认识不够，预算工作难以开展

全面预算管理的最终目的是实现战略目标，战略目标决定着预算目标。但战略预算是一种相对比较“粗“的预算，更多的是一种指导性、方向性的概念。而在预算执行过程中，往往需要将战略预算具体进行细化和量化，才能实现目标落地。这样的差异，使得管理层、各个部门只盯着战略预算（即需要多少资源，可以实现战略目标），忽略或不重视预算的基础工作。他们没有正确理解到战略预算来源于最基础、最本质的财务预算。

2、预算管理手段的科学性与合理性欠缺

预算管理的执行应有数据为依据，但由于预算编制采用的原始数据来源于各个职能部门或项目，而各个职能部门、项目的人员多数非财务人员，没有会计核算和财务预算的概念，所提供的数据均是按资金收支事项等申报的，与财务预算的口径有一定的差距，也与最终会计核算出来的实际发生的成本、收入数脱节。使得预算编制数据、预算执行数据反馈、会计核算结果、预算考核之间容易产生矛盾、遗漏、重叠或交叉，不利于预算的执行。

3、预算管理的执行力度难以实现刚性

预算编制方法简单，未能反映市场状况变化对预算执行的影响，使预算执行不能实现刚性管理，造成频繁的预算调整或预算外成本费用，甚至有可能使预算因脱离实际而无法执行。此外， 预算管理手段、实际操作方法欠缺科学性，也会让预算管理的职能部门无法实施刚性管理。

二、会计核算的内涵

预算管理需要会计职能的配合来完成，财务预算编制、会计核算方式在预算管理中起着非常关键的作用。会计核算是由专业人员依据政策法规、会计准则、法律的要求，遵循规定的“重要性”、“全责发生制”、“全面性”等基本原则，采用专门的计量方法，以企业发生的各项交易或事项为对象，反映企业本身的各项生产经营活动。

（一）会计核算在预算中的运用

预算管理是为了优化资源配置、实现企业战略，从而控制企业的经营活动，会计核算的结果刚好是反映企业的经营活动结果。应该说，两者的职能定位和配合作用是清晰和明确的。会计核算必须按照国家统一的会计制度和准则的要求，根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，编制财务会计报告。会计核算的最终成果经审计后对外公布而具有法律效力。上级单位对下属企业的预算考核一般也会以最终的年度决算报表作为考核依据。

但在实际运用和操作中，由于预算编制、考核和会计核算在口径、展现的形式不一致，出现了诸多问题。

（二）会计核算在预算管理中存在的问题

预算管理与会计核算虽然目的都是为提高企业经济效益，实现经营目标。但由于预算管理和会计核算属于不同的体系，在应用上，会计核算与预算编制在口径上、展现的形式上不一致，使得预算编制数据、预算执行反馈数据、会计核算实际核算数据、业绩考核数据各个环节相互脱节、无法对应。主要原因在于：

预算管理较为灵活，而会计核算必须依照相关制度。对于集团管理模式的大型国有企业，会计核算除非按会计准则要求外，还需符合集团统一核算的体系要求；一个会计科目可能对应多个预算项目或多个考核管理部门；一个预算项目也可能对应多个会计科目；交叉重叠现象较多；会计核算采用权责发生制，根据实际收入和成本确认原则入账；预算编制通常是采用收付实现制，按预计的支付数作为申报口径，存在时点差异。

三、企业预算管理与会计核算的合理运用

对于上述问题，首先要解决呈现的形式（即跟谁走的问题），如果考核是根据会计核算的科目体系口径提供数据执行，则预算编制表就应该参照科目余额表编制；如果考核是根据预算编制表的口径形式考核，则预算执行数据就应该参照预算编制表格式提供，而不能采用会计核算的口径提供。鉴于此，设想四种解决方案：

（一）预算编制与会计核算完全独立，自成体系。

在该模式下，预算编制表与会计核算结果各自单独列示，由于两者体系的口径没有可联系的接口，往往需要大量手工调整。如果考核采用的数据是以预算编制表的形式，需要将会计核算的结果导出后进行人工整理，按预算编制表的格式进行填列。如果考核采用的数据是以会计核算的结果，需要将预算编制表按会计科目的格式，手工拆分整理填列。

存在以下优缺点：

优点：对各自的信息化系统的运行没有发生改变，不存在系统关联改造。

缺点：第一，虽然前端的工作量无发生增减，但后续的预算数据和会计核算数据在手工整理工作上需要投入大量的时间和精力，造成重复劳动。第二，手工调整的工作也只能实现部分数据对应，不能实现所有预算数据和会计核算数据的对应，很多预算数找不到对应的会计科目，反之亦然。中间存在一定的缺项。第三，不利于预算管理和成本管控，随着企业精细化管理的深入，这种大量手工调整的手段过于落后，明显不适用企业未来战略发展。

（二）以会计核算为主导，预算以会计核算口径进行编制

在这种模式下，预算考核以会计核算结果作为评价依据，对预算管理体系的预算编制表进行修编，原则上一个预算事项可以对应多个会计科目，一个考核部门也可以对应多个预算科目，但一个预算事项只能对应一个考核部门，不能出现多对多的情况。所以在预算编制前，应当将预算考核部门和预算事项重新进行梳理。实现预算考核数据、会计核算数据、预算数据三者合一。

存在以下优缺点：

优点：一是对预算编制工作虽然有一定影响（主要是第一次），但简化了后续的工作，总体上看还是减少了工作量。二是解决了预算数和执行数在同时呈现的问题。三是解决预算数据与会计科目数据口径不一致问题的同时规范了会计科目入账处理原则。四是有利于企业的全成本管控的细化和深入。

缺点：由于预算编制的数据来源于各个职能部门或项目，他们对预算数据通常是按事项申报，他们并不理解会计核算的合规性、原则性等要求，所以给预算编制工作的带来一定的影响，需要对预算编制表进行修编的同时，将每个科目对应的入账处理原则、性质和要求进行描述和明确；具有一定难度。

（三）以预算为主导，会计核算按预算口径进行核算

在这种模式下，会计科目的设置和核算围绕预算事项进行，虽然能强化预算的执行，但容易使会计核算陷入违背“权责发生制”、“重要性”、“真实性”、“合规性”等会计原则的风险，为了预算而核算，造成财务风险。

（四）预算管理与会计核算合理结合

在这种模式下，利用信息化手段在预算管理系统建立、整理预算科目，在预算科目与会计科目之间建立一定关联（称之“对标”），通过端口连接到会计核算系统，会计核算系统中的报销子系统和合同支付子系统中增设“预算科目”，并设置成“必选项”。确保每笔支付单或报销单都带有“预算科目”，会计核算根据实际业务遵循准则进行账务处理。

存在以下优缺点：

优点：一是另设预算科目，以预算科目的数据作为考核数据，会计科目核算相对独立，既确保会计核算的合规性，也满足预算管理的要求。二是一定程度上减少手工调整数据的工作量。

缺点：一是预算科目和会计科目各自取数，有可能会使会计核算总成本与预算科目总成本、关键指标的费用存在差异。二是预算科目与会计科目的差异，使得预算数据、执行数、会计科目数据三者不统一，在没有解决预算科目和会计科目对标的时候，仍然是各自单独列示。三是预算各执行部门有可能在预算科目和会计科目差异间作出趋益性的选择。四是对于集团管控的企业，集团对下属企业的考核往往从全局上采用经审计的年度财务决算报表的数据；与企业内部的考核采用预算科目的数据有可能发生冲突。存在内部分解预算考核达标了，但集团对企业的总体考核却没有达标的现象。

四、结束语

总而言之，从企业整体规划出发，不断完善全面预算体系和会计核算体系，逐步实现预算管理与企业会计核算两者的有机结合，在会计核算成果的基础上，衔接预算、项目管理等要求，进行规则制定，准确反映出项目会计信息，全盘地、动态地反应预算数据，让预算管理体系在各部门得到贯彻和理解。帮助企业在市场经济中不断地前行，根据市场的变化适时调整自身的会计核算和企业预算的策略，实现企业战略，稳定健康发展。

浅谈预算管理与会计核算的关系:预算管理与会计核算的关系的分析

摘 要：会计核算是企业内部的信息获取、加工、综合汇总、集中处理的系统， 而预算管理是企业内部的任务规划、资源合理配置和绩效考核系统。预算管理在进行任务规划、资源合理配置和绩效考核过程中， 都必须以会计核算数据为基础。本文以此为基础， 讨论企业会计核算体系的建立对企业预算管理的影响，以及如何建立规范有序的企业会计核算体系。

关键词：预算管理 会计核算 要求

随着社会的发展，经济技术的进步，企业对于会计核算体系的要求越来越严格。为了降低企业的生产经营成本，不断的提高企业的经济效益，就要对企业预算的每一个步骤和程序进行严格的管理，保证会计核算的质量。为了建立完善的企业会计核算体系，加强会计核算体系对企业预算的影响，保障会计核算的真实性，对于预算管理要进行严密的控制。

一、预算管理和会计核算的基本内涵

1.预算管理的特点。（1）预算管理的及时性。企业在每次进行重大投资和交易决策之前，都要对企业进行前期的预算管理，并分析投资和交易的成本以及计量预算成本。如果不能对企业决策进行及时有效和准确的判断，很容易让企业陷入困境。所以会计预算对信息的收集以及对成本的核算一定要及时准确，及时准确的判断，可以为会计核算提供准确的信息。（2）预算管理的信息可比性。企业内部的预算管理体系，一定要具备容易理解和可比性的信息。这样不仅可以实现企业会计核算信息的规范化，还可以为整个会计核算体系提供了良好的方法。

2.会计核算的特点。（1）会计信息的真实性保证经营活动的真实性。 企业必须按照符合市场要求的预算管理来实现会计核算信息的真实有效性。要更加注重企业经营管理活动的真实实质。会计核算的基础信息是要如实反映企业的日常经营管理，绝不能出现虚假、伪造和不是的信息以及证件。让企业的会计核算和预算管理都能够如实反映企业的日常经营活动。（2）会计信息的相关性与重要性。企业内部的会计核算信息应当与股东所得到的财务报考信息是一致的。这样不仅有利于股东提高决策制定水平，还可以对企业的预算管理提供编制的基础。除了保证会计核算信息的真实性，还要对企业财会信息进行有主次、有层次的管理，对于企业财会的重要信息进行严格的管理，相对简单的则简化处理。

二、企业会计核算和预算管理的相互关系

1.预算管理是会计核算的前提。企业会计核算的真实有效性，决定了一个企业会计报表编制的真实有效性。但是企业会计核算的真实有效性的前提条件是预算管理的有效施行。只有通过真实有效的预算管理才能保证会计核算的真实有效性。但是，根据以往的经验来看，在会计核算过程中，会计核算的各个因素总是发生变动。这样就很难保证会计核算的准确性和参照性，更不具备可比性，这样就会导致会计核算陷入困境。

2.会计核算的清晰度可以影响企业的预算管理。企业内部不同产品要具有不同的会计核算和预算管理途径，企业中产品、服务、专利，这些收入的计算，成本的核算都需要进行提前的管理——预算管理，只有科学的预算管理，才能够制定合理的会计预算。除此之外，会计项目的核算明细化，细化会计核算项目，这样就可以为企业进行预算管理提供合理的依据，企业就可以根据细化的项目进行管理与核算。

3.会计核算的公正性决定预算管理的公正性。对于会计核算的公正性来说其会计收集、计算都要严格的遵守新颁布的会计准则进行实施。由此可见，会计核算数据的收集，计算对企业的预算管理有着重大的影响。无论什么样的预算，都需要与以前的数据进行比较、分析，及时发现差错并改正差错，以此，始终保证高度公正性。

三、实现以预算管理为基础的会计核算的策略

1.实行现代化的预算管理方式。随着我国逐步的和国际市场接轨，其会计核算已经开始逐步走向国际化，国际化的接轨不但可以增强会计核算和预算管理的质量，还可以减轻其中的工作量。同时还可以让会计核算和企业预算管理的时间提前到事先的规划和控制阶段。

2.核算时要充分考虑预算管理的要求。在企业进行生产、经营预算管理时，要根据其实际情况进行分步骤，分层次的划分与监督管理。预算管理主要是针对生产经营的相应步骤来落实、完善企业的相关规划。为了强化企业股东的控制力，必须根据实际情况对执行核算和管理的人员进行监督。为此，需要建立会计核算和预算管理的责任，并将预算与核算相统一。在进行最终的核算时，可以进一步的分摊共有费用，实现责任的明确化。

3.预算制定严格考虑核算的适应性。预算和核算是会计系统的两大重要组成部分，这两大部分是相互影响的。如果最初的会计预算可以和最终的会计决算具有内在的一致性，那么会计预算编制和会计核算结果在内容、信息以及信息的传递上均无差错，预算和核算就是一致的，这可以保证公司制定正确的发展策略。因此，要确保信息的准确性和明确性 。

四、结语

总而言之，通过分析会计核算的特点及对于企业对会计核算的要求与在企业生产、经营、管理过程中会计核算对于企业预算管理的影响等，来逐步认识与了解预算管理与企业会计核算的有机结合。让两者的实现有效地有机结合，能够帮助企业在市场中不断的发展壮大。始终让企业预算管理成为为企业投资、生产经营管理、会计核算有效地指导，帮助企业在市场经济中不断地前行，同时根据市场的变化适时调整自身的会计核算和企业预算的策略，不断增强企业在市场中的地位，实现企业的快速健康发展。

浅谈预算管理与会计核算的关系:浅析预算管理与会计核算、绩效考核的联系

【摘要】　当前各类企业面临激烈的市场竞争的压力，如何在竞争中立于不败之地保持基业常青，目前国内外企业都在广泛、积极的推行全面预算管理。全面预算是按照企业制定的发展战略目标，确定年度经营目标，逐层分解、下达于企业内部各个经济单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容，对经营活动全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核与评价的内部控制管理系统。本文主要从通过查找预算管理认识的误区，分析预算管理与会计核算、内部控制及绩效考核的，阐述了全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程。

【关键词】　预算；核算；考核

企业预算是一个企业对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的一种详细计划，预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项实现企业战略的工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。作为企业日常运营的重要工具，全面预算管理在企业资源整合和战略管理中充当着重要的角色。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强未来竞争力有着十分重要的意义。电信企业实行全面预算管理已有多年，积累了丰富的经验。它使员工明确企业经营目标，激发工作的积极性，提高工作的计划性；使各部门内部的经济活动协调一致；是正确评价各部门工作绩效的依据；促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力，有利于提高企业的综合管理水平。预算管理是进行事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理层在过程中控制和监督业务执行情况，及时发现执行中存在的偏差并确定偏差的大小，预算是执行过程中进行管理监控的基准和参照。

在实际工作中，预算管理实施的好坏取决于严肃的战略管理和预算管理理念、规范的会计核算基础、严格有效的内部控制、完善的预算管理组织体系及其他事项（领导重视、员工的积极参与、企业管理信息化的跟进、企业组织结构的相对稳定、行业数据和历史数据的积累）等方面，全面预算并非是仅可由财务部门独立完成的。少数部门对全面预算管理有下列认识误区：

1、少数部门对全面预算的目的认识不清，导致为预算而预算。绝大部分部门均认识到了全面预算管理的有效作用，并把是否实施全面预算管理作为衡量企业管理水平高低的一个标准。预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制，以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。所以，应重在预算管理是否有效实施和落实，注重过程管控。

2、编制预算属纯财务行为。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析。首先，预算管理是一种全面管理行为，必须由公司管理层进行组织和指挥；其次，预算的执行主体是具体部门，经营、投资、筹资、管理等内容只能由具体部门提出草案。全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。全面预算是集经营预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及经营、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种经营、投资、资金、人力资源以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。

3、对编报预算的准确度急于求高。预算是企业对未来（一般指下年度）行为的一种计划安排，在预算确定中体现为一系列的具体指标，这些指标尽管考虑了不确定因素对未来的影响，并进行了合理的估计，但实际执行结果与预计指标仍存在差异，甚至差异很大。这种现象主要产生于两种情况：（1）、自然灾害的影响。每年不确定的洪水灾害、风雹灾害及冰雪灾害等，造成灾害修复的维修费用无法预计；（2）、当地城市规划调整的影响。每年不确定的市政道路改造、城市危房拆迁、旧城大规模迁移改造等，造成大量的杆线迁移，管线下地，缆线重新铺设，政府又无补偿，该项费用也无法预计。

4、预算执行控制与分析涉及众多部门，并非仅由财务部门独立完成。预算执行控制要按期分解、逐期分析、动态控制和严格内控。预算分析的口径要与预算编制的口径一致；预算分析要深入到业务层面进行分析；要与动态预算控制结合起来。严格按照内部控制流程办事，强化各部门参与，严格审核标准，明确审核依据，建立预算预警机制。同时，预算执行要与财务核算系统对接，规范的会计核算是预算管理的基础和前提。

5、预算考核往往认为只是财务部门的事，预算考核的好坏是财务部门管控好坏的结果。预算考核是整体业绩考核中的一部分，涉及到各相关部门。考核与控制要相对应，谁控制相关业务和资源，谁就要负责考核，不要造成由于为完成考核指标而影响正常的生产、经营活动的情况的产生。

当然，全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程。为了确保预算各主要指标的完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与各部门、员工的经济利益挂钩，从而使各部门、员工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动各部门、员工的积极性和创造性。财务部门作为全面预算管理的重要管控部门，是实施全面预算管理的牵头部门，切实做好反映、管控、分析和参与工作。同时，要处理好预算管理与会计核算、内部控制及绩效考核的关系：

1、预算管理与会计核算的关系

规范的会计核算是预算管理的基础和前提。核算与预算的口径要一致，规范的会计制度，统一的会计科目，固定的会计报告，详细的管理会计信息。避免核算对预算的影响，预算指导核算，但绝不能为了预算而核算。

2、预算管理与内部控制的关系

严格、有效的内部控制是预算管理的保证。预算管理是一种“分散权责，集中控制”的管理体制，这种管理体制的有效运行，需以严格、有效的内部控制为基础。内部控制要合理保证，预算执行要合规性，预算考核数据要真实性，预算执行过程要透明性。脱离内部控制的预算管理是行不通的。

3、预算管理与绩效考核的关系

预算考核是整体业绩考核中的一部分，预算管理关注的是能够产生直接财务后果的事项。建立预算预警机制，全面预算管理的预算预警机制包括四类：预算内事项预警、超预算事项预警、预算外事项预警和反常事项预警。通过预警，将非正常业务活动控制在萌芽之中，减少企业不必要的损失。考核与控制要相对应，谁控制相关业务和资源，谁就要负责、承担考核，不要造成由于为了完成考核指标而影响正常的预算实施。

综上所述，县公司作为电信企业的一个预算管理单元，要在未来经营管理过程中不断前行，要能正确处理预算、核算与绩效的关系，做好事前、事中、事后控制，树立较强的预算管理和绩效管理的意识。

（作者单位：1.中国电信临泉分公司；2.安徽工商管理学院）