浅谈工程监理与工程项目管理的关系

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浅谈工程监理与工程项目管理的关系:浅析工程监理与工程项目管理的关系

摘 要：工程监理经过十几年的发展已形成了一定的规模，取得了明显的社会效益和经济效益。随着建筑市场的进一步发展，也出现了很多问题和误区。 按照市场运行规律，工程监理必然要向工程项目管理发展。 文章探讨了工程监理与工程项目管理之间的关系，以及发展过程中应具备的条件。

关键词：监理；工程项目管理； 建筑市场

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

正因为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。 而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。 国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。 这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。

1 当前监理工作存在的主要问题

11 工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。 但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。 监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。 工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。 面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。 正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。 正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

12 工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。 业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。 对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。 从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。 这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。

2 工程项目管理的意义

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。 目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。 对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。 正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。 这也是工程项目管理得以发展的基础。 而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。

21 建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收?、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。 要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。 除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。 通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。

22 努力开拓市场

目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。 但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，则是今后的发展方向。 除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。 使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。

3 结论

虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型。 除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶。

浅谈工程监理与工程项目管理的关系:工程监理与工程项目管理探究

[摘 要]工程监理制度实施以来，对于保证工程质量发挥了积极的作用。建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设工程监理具有服务性、科学性、独立性、公正性的性质。

[关键词]工程监理;工程项目管理

引言

积极推行工程总承包和工程项目管理是：深化我国工程建设组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益以及规范市场管理的需要;有关企业调整经营结构，加快和国际接轨的需要;贯彻中央“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。

一、关于监理工作存在的问题

1.1 工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为三控、二管、一协调.但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着.监理的三控即投资、进度、质量管理职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以质量监理为主.工程建设中的监理工程师也就是质量检验员.面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与监造等内容服务却基本不涉及.正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策.正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设.

1.2 工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成.业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解.对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果.从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理.这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题.

1.3 工程监理缺少高智能人才

自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一.过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响.具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来.有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用.由于工程监理基本上是属于施工队伍的三控、二管、一协调，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围.因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足.基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要.另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员.因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业.

二、简析工程项目管理的措施

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升.目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的.对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情.

2.1 建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻.监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫.要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全.除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力.通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍.

2.2 建立标准和工作规范

各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范.项目管理不同于工程监理.它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用.因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范.这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源.

2.3 努力开拓市场

目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理.但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，则是今后的发展方向.除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施.使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。

结语

虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型.除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶.

浅谈工程监理与工程项目管理的关系:关于工程监理与工程项目管理的几点思考

摘要：随着我国经济的快速发展，建筑行业呈现良好的发展前景，尤其是在当前市场竞争愈加激烈的背景下，对于建筑工程质量的重视程度越来越高，直接影响到企业的信誉和经济效益。文章对工程监理与工程项目管理进行了分析，并结合实际情况中存在的问题提出了合理的改善措施。

关键词：工程监理；工程项目管理；投资主体；建筑行业；建筑工程质量

工程监理制度在实际推广应用以来，在建筑工程施工质量方面做出了重要的贡献，创造了较高的经济效益。尤其是在当前激烈的市场竞争背景下，企业为了谋求长远发展，提高工程质量是必然选择。而在工程管理改革代建制实施以来，对于工程监理和工程项目管理重视程度与日俱增，同时也面临着严峻的挑战，在新时期提出了更高的要求。如何能够更加合理有效地开展工程监理和工程项目管理工作，成为当前首要工作方向，加强对其研究是十分有必要的，具有十分突出的理论研究价值和实践应用价值。

1 管理服务范围对比思考

工程监理主要是受业主委托，监理单位依法对工程建设全过程的监督和管理，确保工程施工质量。但是在实际工作开展中，由于业主和监理单位等多种原因影响导致，以至于工程监理工作侧重点转移到工程施工阶段质量控制方面。工程监理定位在施工阶段质量控制，存在明显的局限性，会导致监理工作变得单一、片面，甚至有的单位将监理工作当作是一种现场监督管理工作，起到监工的作用，可有可无，但是由于国家规定工程建设必须委托监理单位，所以工程监理工作内容被随意更改和调整。也正是基于此种情况，导致工程建设投资由业主控制，施工进度则由施工单位掌控，质量把控职责就落到了监理单位身上。

就当前工程项目管理现状来看，无论是从决策还是实施阶段，需要对施工费用、施工进度、施工质量和安全进行全方位的控制，确保施工活动有序开展，提升施工质量。

2 工程管理的立场问题的思考

监理单位在开展监理工作时，应严格遵循《建设工程监理规范》，确保监理工作能够公平、公正展开，进一步维护建设单位和施工单位切身利益。尤其是针对一些质量较差、偷工减料的工程监理工作开展中，应及时有效地制止此种现象的出现，尽可能地消除其中存在的质量隐患，以第三方来维护工程施工质量，起到一个制约作用。与此同时，以健全和完善工程监督管理体制为目标，不断完善和创新监理工作。就监理工作在实际工程建设中所起到的作用来看，取得了较为可观的成效，但是作为业主委托方，监理费用主要是由业主承担，所以也就直接决定了监理单位在工程建设中的第三方地位，在不同程度上受到业主的影响，很多监理人员为了获得足够的资金支持，不得不按照业主的意愿开展监理工作，致使监理工作原有的作用淡化。

工程监理和工程项目管理之间，有联系，也有差异。对于两者之间的关系，存在两种观点：一种是工程监理不属于工程项目管理，可以将其看作是工程质量监督管理的延伸；另一种观点则是认为工程监理是工程项目管理中不可或缺的组成部分，工程项目管理可以完全将工程监理包括。但是就工程监理原本质量监督管理的作用来看，逐渐弱化，尤其是在当前市场经济快速发展的背景下，所以更加倾向于工程监理属于工程项目管理的观点。

3 投资主体性质和工程项目管理需求的思考

对于工程项目管理需求来看，不同业主需求不同，业主作为工程项目最大的投资主体，业主之间的不同主要表现在资金来源渠道和业主资深性质方面。工程项目利益相关者除了承包商以外，还包括建筑工程的投资者、业主以及购买者等。就当前我国建筑工程领域发展现状来看，总体发展水平较高，但是存在两种缺陷：一种是业主和投资者之间的身份发生混淆，诸如在政府投资建设的工程项目中，国家政府是投资者，少数的公务员才是业主；另一种就是投资方并非是工程最终使用者，也就是房地产开发投资者最后并不是消费者。根据投资主体性质的差异，可以将工程项目大致分为以下三个方面：

3.1 经营性和非经营性政府投资工程项目

面对社会日益进步的发展需要，工程项目管理需要采用全过程管理，其中包括工程监理，采用代建制开展工作。经营性政府投资项目工程的法人代表，其中会有一些工程管理人才，在实际工程项目管理工作开展具有十分突出的作用，故此对于工程项目管理需求度不高。

3.2 房地产开发类投资者

房地产开发由于自身行业特性，市场独立性较强，并且对于工程项目管理工作需求是不断变化的，根据自身工程管理能力大小设定。就当前我国房地产开发现状来看，无论是前期策划，还是资金筹集，或是对工程项目的进度控制都具有十分突出的管理能力，所以相应的对于工程项目管理需求度同样不高。但是出于消费者角度考虑，作为房地产开发最终使用者，强化工程监理是必然选择。

3.3 股份公司以及私人公司投资者

投资者和使用者相一致，并不存在地位的混淆、错位，但是由于投资者自身管理经验和能力不足，一般情况下会采用全过程的工程项目管理。此外，由于工程项目建设关乎社会财产安全，所以强化监理力度，保证工程施工质量是尤为重要的。

4 工程监理和工程项目管理并存体制的思考

在市场经济体制逐渐确立过程中，为了能够充分发挥监理作用，大力推行监理制度，在实际工作中取得了较为可观的成效。但是监理工作自身特性，存在较大局限性，很难为业主提供更加优质的管理服务，其尚不具备国际市场竞争力。出于长远发展角度考虑，工程项目管理工作开展中应注重结合国情，循序渐进，有针对性地开展监理工作，促使工程监理和工程项目管理同时存在，形成特殊的并存机制，作为过渡阶段的主要

依据。

总的来说，工程监理在当前建筑工程领域具有十分重要的作用，有待更进一步的开展和完善，在此基础上强化工程项目管理，确保工程建设活动有序开展，维护工程利益相关者的经济效益。此外，还应坚持政府投资工程的主导地位，培养更多具有优秀管理经验和技术的项目管理企业，满足市场需求。工程监理彰显我国工程监理企业未来发展方向，同工程项目管理尽管存在联系，但是应明确两者之间的区别，充分发挥两者各自的作用。

5 结语

综上所述，将工程监理看作是工程项目管理中的一个重要组成部分，工程监理朝着工程项目管理方向转变始终受到人们关注，既然两者之间部分内容一致，那么就应该先将监理工作作为主要工作开展方向，充分发挥工程监理作用，逐步扩大监理市场份额。在激烈的市场竞争中，工程监理企业应明确发展方向，稳步发展，坚持监理工作的公平、公正，推行全过程监理，切实保证工程建设质量。

浅谈工程监理与工程项目管理的关系:试论公路工程监理与工程项目管理的关系

【摘 要】改革开放以来，经济不断发展，公路交通不断完善，公路工程的质量监理问题越来越引起大家的关注，必须要加强对工程项目的监理。笔者通过对公路工程监理和工程项目管理概念的阐释，来分析了公路工程监理与工程项目管理之间的关系。

【关键词】公路工程；工程监理；工程项目；管理

引言

大家都知道，公路交通的发展情况与国民经济的发展状况密切相关，它影响人们日常生活的正常运作，甚至对国家人民的生命财产安全产生影响，因此，公路的质量水平对国家的发展有重要影响。随着我国社会生产力的不断发展，我国公路建设面积不断增加，建筑事业发展速度迅速提高，各个施工单位的规模都在不断扩大，在市场竞争日趋激烈的情况下，仍存在施工质量不过关的现象，因此，加大对公路工程质量的监管力度尤为重要，随着社会的发展，问题也越来越复杂，公路工程的质量监理不足的现象越来越明显。本文讨论了公路工程监理和工程项目管理的关系，并分析了如何利用二者的关系来保证道路工程的施工质量。

一、公路工程监理和工程项目管理的概念

我国提出工程监理的概念的实践是1995年，笔者认为1995年颁布的《工程建设监理规定》中工程监理的理论概念的大意是：工程监理就是法人委托监理单位，根据相关法律法规的规定，并结合施工的建筑工程合同来监督管理工程建设实施。相关法律规定了监理一定的权利，并赋予了工程监理一定的社会地位，同时也对工程监理的具体行为进行了约束，保证工程监理工作更加科学规范，并在工程中发挥工程监理的作用。

工程项目管理的概念则是在建设部的《关于培养发展工程总承包和工程项目管理企业的知道意见》中提出的，意见指出要分决策阶段和施工阶段两个阶段来进行项目管理工作。工程项目管理是代表建设单位进行工作的，有管理和控制工程项目施工的质量、施工安全、施工进度、计算费用、拟定合同的职责。

二、对比公路工程监理和工程项目管理的关系

（一）公路工程监理的问题

就我国当下公路工程的状况来说，公路工程监理工作有诸多问题存在。当下公路的施工质量就能很好地证明道路施工存在问题，我国建设的公路一般会出现早起破坏严重、路面基层强度低、隧道路面湿滑的问题，导致我国道路使用寿命较短。

分析我国公路出现质量问题的原因，笔者的总结如下：

1、公路工程监理队伍建设出现问题

公路工程监理的工作有很强的技术性，它与公路施工工程的进度、施工的质量、以及铺路的成本都密切相关，工程队伍的规模要适应公路工程建设对其的需求，监理队伍的建设包括提高监理人员的业务技术水平和提高监理人员的综合能力两方面的建设工作，监理队伍的建设直接影响监理工作的效果。监理人员时刻处在工程建设工地中，他们全过程陪伴施工人员进行施工，不仅要有高水平的专业知识还要具备基本的建设工程经济、法律、组织管理的知识，并要在实际工作不断学习，慢慢积累工作敬仰。我国有很大一部分监理队伍的建设水平不够，他们的监理人员会出现专业水平不高、后续监理业务能力低下、与建筑有关的经济、法律、管理等方面的经验不足等问题。工程的质量的高低与监理人员的技术服务水平密切相关。

2、监理队伍建设过程中出现的问题

政府公路建设管理部门肯定不能实现对公路监理队伍的建设进行全面无遗的监管，政府没有很好的了解监理单位及监理人员的监理水平，是现在监理队伍建设过程中出现这样那样的问题的间接原因。现在的监理单位一般都比较重视单位获得的经济效益，对监理人员的技术培养力度不够，缺乏管理机制对监理人员进行科学有效的管理，进而造成监理人员的技术服务水平低下，进而影响公路的施工质量。相关政府部门应该提高对监理人员的监督力度，监理健全相应的监督管理体系，减少问题的发生。

3、监理单位监理人员难以获得业务权限

在我国相关规定中，明确规定了监理人员的业务范围，但是在实际工程中，监理人员要进行自己业务范围内的活动时却发现自己不能获取业务权限，为监理工作的进行带来了困难。

项目单位与监理部门既有矛盾又有相同之处，他们是工程建设过程中的矛盾统一体，监理人员具有监督和管理工程质量的责任，当他们在进行监理工作时会影响工程的施工进度，可能导致工期延迟，进而增加了整个工程的预算投入。基于这个问题，各种影响因素的存在往往会导致监理人员的业务范围越来越小，监理人员就不能实现监理工作的最优化，公路工程的施工质量的监督管理作用力度大大减小。就不能保障公路工程的施工质量。此外，监理人员基本不能参与公路工程的前期设计、工程投资预算、制定合同等工作，这些因素都会制约监理人员发挥对公路工程的监理功能。

（二）工程项目管理的优势

2003年建设部了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，该意见规定了工程管理企业应尽的义务，大体可以概括为：建设单位所委托的工程项目管理的企业，必须履行合同，编制可行性研究报告以帮助建设单位在决策阶段进行正确的决策，并分析项目的可行性后对可行的项目进行项目策划，从招标到工程竣工验收整个工程过程，都要为建设单位提供服务。该意见还具体规定了公路工程中工程项目管理的业务范围。

2004年建设部又了《建设工程项目管理试行办法》，在试行办法中，更加详细地规范了工程项目管理在公路工程中的业务员范围。

从以上内容可以看出，项目管理企业基本能够代表建设单位进行工作，公路工程中工程项目管理能够整合公路工程的专业服务，更加细致、系统地对工程进行管。在某种程度上工程项目管理能够整合各种专业的长处，并将其更好地运用到工程当中，这是相对工程监理而言，工程项目管理所具有的优势。从以下几方面可以表现出它的优势：

1、服务对象方面

建设单位和设计单位、施工单位都可以委托项目管理公司进行项目管理服务，二工程监理的服务对象单一，他们的服务对象只是公路工程中的建设单位。

2、参与权限方面

项目工程管理企业一般都能够具有独立行使权力，这是由他们的委托单位一般都是业主单位所决定的。工程项目管理单位要根据工作范围、工作时间、工作内容的授权来自始至终地参与整个工程的实施。

3、业务范围方面

监理单位的业务仅仅存在于施工阶段，监理单位要监督管理公路工程的施工质量、施工进度、施工所用费用、和施工安全等工作；工程项目管理是负责整个施工过程中整合、集成各种专业服务。可以看出公路工程监理只是工程项目管理的一部分。

结语

公路工程监理与工程项目管理具有目标一致性，但是工程项目管理更具有优势。工程监理工作是个系统工程，为了适应当下公路工程的发展，公路工程监理要向工程项目管理的方向发展。

浅谈工程监理与工程项目管理的关系:工程项目管理与工程监理的比较研究

摘要：我国目前工程监理事业远未达到国际化的工程项目管理水平，但是指导意见的为各监理公司，以及整个行业提供了一个很好的机遇。对此，应该抓住机遇，从各个方面采取措施，使我国的建设监理事业更上一层楼，且从项目管理的角度出发，切合实际，努力与国际水平接轨，重视人才重视市场，收集资料信息，使得项目管理更上一个新台阶。本文阐述了工程项目管理与工程监理的区别，介绍了工程监理、工程项目管理发展的途径。

关键词：项目管理；监理；比较

近年来，我国建筑企业发展迅速，这与科学的管理分不开。在建筑工程施工过程中，通过良好的管理进行质量控制，不断提高工程质量。但是，我国在工程管理上，大部分工程停留在工程监理管理上，并没有完全发展成为工程项目管理，进行项目管理是提高工程质量与工程进度的有效途径，因此，建筑行业要将工程监理发展成为工程项目管理。

一、工程项目管理与工程监理的区别

工程项目管理与工程监理之间存在很大的差别，两者即具有相同点，也具有不同点，并且两者相互关联。项目管理主要是管理单位为了满足业主对工程提出的各种要求，采用技术、知识等提高工程质量，满足业主需求。而所谓的工程监理，指的就是监理单位接受业主的委托，并经过相关部分的批准之后，对工程进行监督管理。就我国目前工程监理的情况来看，很不乐观，主要原因是政府管理职能在从中起到一定的影响作用。按照相关法律来说，监理制度中明确监理范围与具体项目内容，再进行工程监理管理。但是，项目法人并不愿意进行资金投资，不会将管理工作交给监理人员，这样一来，监理人员对工程质量与安全的管理及其他职能无法得到良好的发挥。工程建设监理需要向项目管理发展，才有利于促进建筑行业的长期发展。工程监理与项目管理这两者之间存在着区别，工程项目管理代表是业主，两者签署合同，在合同的基础的上对整项工程项目进行管理，工程监理则不同，监理是监理公司进行技术服务，其不具有项目管理企业所具有的职能，两者对比项目管理更加广泛。推广监理制度，是由于市场的发展，需要对管理模式进行调整与更改，但是现如今的市场环境，项目法人不愿意将管理权授予监理人员。而我国有相关的法律规定，建设单位一定要有监理，监理负责项目管理工作。即便近年来，对工程监理工作与项目管理工作越来越重视，也有相关文件下发，但是从职责的角度分析，工程项目管理、工程监理这两者之间还

是存在一定差距。根据我国市场经济的发展情况，工程项目管理才是管理模式发展的方向，工程监理会慢慢向工程项目管理这一方面发展，促进我国建筑行业的发展。

二、工程监理与工程项目管理发展的途径

工程监理与工程项目管理之间存在着一定的区别，在我国建筑企业施工中，已经有监理企业负责工程项目管理的工作，但是，进行管理时问题比较多、管理不够全面，与工程项目管理相差很远。因此，工程监理向工程项目管理是必然的发展趋势。

1.加大宣传力度，寻找合作伙伴。在建筑工程管理中，大部分投资方对项目管理的认识度不够，即便是私营的业主方也不了解工程项目管理的重要性，因此，在工程管理中存在很大的随意性。为了使投资方与业主方认识到项目管理的知识，需要加大宣传力度，使其认识项目管理的具体知识与过程，委托项目管理公司需要开展专业化的管理模式。我国项目管理模式与国外发达国家的管理模式存在一定的差距，要提高我国项目管理水平，需要寻找合作伙伴最好是寻找外国企业进行合作，共同开展项目管理工作。在工作的过程中，严格按照项目管理的要求进行，我国项目管理人员在合作中可以看到国外项目管理的模式，并在工作中不断积累经验，在合作的过程中要注意，建立平等关系，以互惠互赢为中心开展各项工作，管理中各个部门都要有我国业务人员负责相关的工作。对业务人员的要求，首先要有良好的外语水平，其次要精通项目管理工作，在工作中才可更好的学习国外的管理方法，吸取管理经验，切勿将工作分包给国外合作单位独立完成，这样本国单位无法掌握到项目管理的进展情况，更无法学习到新型的管理方法。工程监理要发展成为项目管理，首先要投资方认识到项目管理的重要性，并加大合作力度，争取在国外寻找合作伙伴，学习国外良好的项目管理方法，提高我国建筑企业项目管理水平。

2.广纳人才，建立信息库。监理企业与项目管理企业相比，项目管理企业业务范围比较广，管理工作难度大，需要专业的人才负责相关的工作才可顺利经营下去。因此，项目管理企业要广纳人才，进行人力资源管理师计划工作，首先是对本公司现有的人才进行培训，定期安排技能培训，将项目管理人员培训养成符合时代需要的复合型人才，企业骨干也要参加到培训工作当中，掌握项目管理新方法。其次，从外部引进人才，项目管理工作对人才的要求比较高，不但要具有管理能力，还需要具有设计能力，在招聘中对应聘者进行考核，合格者可参加岗前培训，从岗前培训中了解到应聘者的能力，再决定是否可胜任此项工作，可引进国际工程项目管理人才，或者是具有工程承包丰富经验的人才，这一类人才对工作已经十分熟悉，在工作可向其他人员传达新的管理方法。另外，还需要建立信息库，因为在项目管理工作中，业主与投资商对公司有一定的要求，企业需要收集大量的资料进行研究，建立信息库才可更好的开展各项工作，例如，收集国际各种工程项目管理的方法与模式资料、软件资料、合同范本资料以及其他公司的项目管理资料等，收集之后建立一个信息库，对这些资料一一进行研究分析，从中总结工程项目管理的方法，达到接受各种项目都可进行良好管理的目的。我国项目管理人才缺乏，这是我国工程项目管理水平一直无法提高的主要原因之一，因此，企业要广纳贤才，并建立资料信息库，学习掌握各种管理方法，从而提高我管建筑工程项目管理水平。

3.工作规范化，不断开拓市场。工程项目管理与工程监理之间存在着一定的差异，项目管理不但要负责工程施工中的项目管理工作，还需要工程项目的策划、工程全过程的质量监督、协调等都要负责，任务重大。为了使工程项目管理人员在工作井井有条，企业要结合实际情况，建立业务标准，实现工作规范化。将这些标准纳入带企业内部管理调理当中，或者是制作成手册的形式，发放给企业员工，让企业人员在工作中自觉规范自己的工作行为。另外，我国建筑市场还需要进一步拓展，由于项目管理企业所负责的工作，监理企业无法负责，若是将项目管理企业所负责的工作交给监理公司，监理工作即便接手也存在很多问题，严重影响到工程质量。现如今，部分监理公司也慢慢向项目管理公司转变，但是，还是无法胜任工程项目管理所负责的工作，因此，建筑监理公司将向项目管理方向发展，并不断开拓市场，使企业项目管理得到更多的支持，政府投资、私人投资等，认识到项目管理的重要性，明白工程监理与工程项目管理之间存在的差异，从而促进建筑企业的发展。

工程项目管理与工程监理管理之间存在差异，项目管理将是未来工程管理发展的趋势，我国项目管理存在一些问题，需要广纳贤士，开拓市场以及积极与国外企业合作等，提高我国工程项目管理水平。