自然灾害防范措施研究

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自然灾害防范措施研究:一部农业自然灾害风险管理与防范研究的力作

四川大学政治学院王国敏教授等撰写的《中国农业自然灾害的风险管理与防范体系研究》(西南财经大学出版社2007年11月出版)一书，是我国农业自然灾害管理与防范领域研究的一部力作。这是王国敏教授主持的国家社会科学基金项目的最终研究成果。

该著作涉及到我国农业自然灾害管理和防范的诸多领域，内容丰富，资料翔实，论证充分。全书共六章，约30万字。研读这部著作，具有以下四方面的鲜明特点。

第一，主题突出，结构鲜明，体系合理。作者紧紧围绕农业自然灾害的风险管理与防范展开研究。通过对大量相关数据的整理分析，尤其是建国以来农业自然灾害数据的分析，概括地指出我国农业自然灾害日益严重主要表现在：自然灾害发生的频率越来越高；范围越来越大；经济损失越来越严重；自然灾害是导致农村贫困的重要根源。进而从现实分析中归纳出我国农业自然灾害呈现出的六大特征，即灾害的广泛性和集中性；灾情的季节性和地域性；灾害的群发性和伴生性；灾害区域分布与区域经济社会发展的相关性；自然因素与人为因素的交叉性；灾害加重与防灾能力弱化形成的反差性。作者还特别分析了农村自然灾害对农村贫困的影响，考察了我国农业减灾防灾能力的基本状况。最后重点提出建设一套中国特色农业自然风险管理与防范综合体系的具体对策措施。

第二，研究方法的多样性和知识的交融性。作者主要以农业经济学、生态经济学、管理经济学、数量经济学、产权经济学的基本原理为基础，运用宏观与微观分析相统一、理论与实证分析相统一、定性与定量分析相统一、静态与动态分析相统一等基本方法，来分析和探寻我国农业自然灾害发生、发展过程中展现出来的规律性特征，从而在此基础上提出具有针对性和可操作性的具体对策。该著作的一个重要特点就是运用大量的数据来分析说明问题，有力地增强了研究成果的科学性。

第三，研究视野的创新性。在研究我国农业自然灾害风险管理与防范时，作者不仅从纵向考察了我国农业自然灾害的历史发展状况，横向展示了我国农业自然灾害的表现形式，而且还将视野拓展到对国外经验的研究。作者在第六章专门用两节来介绍美国、法国、印度、泰国等国家在农业自然灾害管理和防范领域的先进经验。作者还将农业自然灾害的风险管理与防范研究放到国民经济宏观发展和统筹城乡的大背景下来分析，进一步拓宽了研究视野，从而有助于作者获得许多深刻的认识，提出具有针对性的对策措施。

第四，对策的系统性和可操作性。作者在分析了我国农业自然灾害的表现形式、基本特点及其影响方式之后，根据我国农业发展面临的具体情况，提出建设一套具有中国特色农业自然灾害风险管理和防范的综合体系。作者分别从建立综合性自然灾害风险管理体系、完善农业自然灾害的预警机制、合理规划区域生态环境建设、增加农业自然灾害救助资金、建立和完善农业保障制度、建立科学合理的生态环境监测机制、构建农业减灾的教育宣传和法律体系等方面来阐述了具体的对策措施。这为各级农业政策制定者和决策者提供了许多具有重要价值的对策参考。

王国敏教授的这部著作的出版，对于推进我国农业自然灾害的风险管理与防范必将发挥重要指导作用。

自然灾害防范措施研究:提高防范自然灾害意识,加强大学生安全素质教育

【摘 要】四川因地理位置独特，为自然灾害多发地带，每年常有破坏性较强的突发性自然灾害发生，给人们的生活和财产造成巨大伤害。高校作为中国未来人才的集中地，该如何进行灾前安全教育和减灾教育，具有非常重要的意义。

【关键词】防范自然灾害；安全教育；高校素质教育

一、地理位置因素导致自然灾害频发

四川省的地理位置因素使其成为我国发育最多、规模最大、类型最全、频率最高、危害最严重的地质灾害大省。四川地理环境复杂，山区广布，平原狭小，地形地貌，地层岩性，地质构造多变，新构造运动活跃，加之暴雨、地震以及人类工程，灾害规模也较大，危害严重，其主要的灾害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有“天府之国”美誉的同时也享有“地质灾害博物馆”之称。在近几年的自然地质灾害中，地震灾害最为突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破坏力强、波及范围大、持续时间久的地震自然灾害频繁发生在四川省，给人们的生产生活、工作学习带来了严重影响。

二、高校普遍缺乏预防灾害培训

虽然我国高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的规划基础，交通便利，设施完善，并且绝大部分高校新生在入校时参加由校方组织的如何应对紧急突发事件的教育，掌握了一定的应对知识。但这只是属于新生入校中的常规安全教育，且教育效果差强人意。实际上是高校的应急安全教育并非全部纳入教育的考核指标体系中，目前的预防教育全凭各高校的意愿来进行，而绝大部分高校很少会重视这样的教育和训练，大部分高校只是在新生入学时进行消防安全教育，而且举行消防安全教育，很重要的一个原因是地方的消防系统在推动次教育。而高校自觉、长期地举办预防灾害的培训很少，学生在进入高校前所接受的安全教育大部分是以讲座、宣传展示栏、观看影像资料等枯燥理论形式进行，并且参加讲座的学生也只是少数部分，未能使全体新生接受良好的安全教育，因此大部分不具备预防灾害的能力。很少有高校积极主动组织学生结合实际参加演习，这就使高校在面对突发自然灾害时，学生的应对能力不强，不会常见的自救技能，一旦发生重大灾害时，后果将不堪想象。

三、如何落实高校防灾培训

现代高校主要位于各大城市，城市基础设施相对完善，在防灾和减灾的能力方面有一定的优势，并且高校选址时已充分考虑到防灾的因素。这对于高校进行日常防灾培训提供了硬件支持。从硬件方面有了一定的条件基础，如果高校能够关注并加强大学生自身的安全防范意识，提高防灾减灾的软实力，从而使大学生的生命和财产损失降为最低。加大对大学生防灾和减灾宣传力度，提高大学生预防意识，使大学生具备一定的防灾知识和减灾技能，建议各高校把安全教育纳入课程教育体系，成为选修课或有条件的高校将此课程列为必修课，使学生从态度上认真对待安全教育，从思想上重视这门课程。校方应定期、大力举办各种丰富形式的安全主题教育，号召同学们亲身参与此类活动当中，潜移默化地提高学生的安全意识。

四、结语

自然灾难是现阶段人类无法回避的自然现象，而有效的进行灾前安全教育可以在一定程度上减轻灾难发生时人民的生命财产损失。防范自然灾害教育是学校素质教育的一项重要内容，对于处在自然灾害常发的四川盆地有着尤为突出的重要性。学校可以通过教学的相互渗透、灾难知识的大力宣传、灾难的积极应对演习，对学生进行灾难知识、应对灾难技能、加强灾难心理的教育。从而加强当代大学生的安全素质教育。

自然灾害防范措施研究:夏季施工对自然灾害防范对策

众所周知，建筑工程的质量与安全施工管理既包括“管”，也包括“理”。具体而言就是不仅要管好劳动力的组织和分配，而且要“理”顺各项施工工艺的流程。在建筑工程施工之前就做好各项质量与安全施工管理的准备，向作业人员交代清楚各自具体的施工工艺要求和施工技术措施，从而为施工任务的圆满完成和建筑工程施工安全目标的最终实现奠定坚实的基础。对于夏季建筑施工而言，尤其还要注意防暑、防雷、防雨等自然灾害，因此在建筑工程施工的过程中随时发现和纠正施工现场的各类违章、违规作业，将建筑施工关键危险因素的安全隐患扼杀在萌芽状态，以此来达到降低一般事故的发生概率乃至杜绝重大事故的发生的目标，并最终使得夏季建筑施工的质量与安全管理措施对自然灾害的预防能够达到一个让人满意的结果。本文对夏季建筑施工对自然灾害的预防进行了浅要的分析，并提出了一些有针对性的施工质量与安全管理措施。

1夏季建筑施工对自然灾害的预防措施

1.1夏季建筑施工中的防积水、排水措施

在施工计划中应赶在夏季暴雨到来之前将施工场地和施工运输道路进行硬化，在硬化的同时根据常年降雨平均水平和汇水面积合理设置排水设施。尤其是对于基础施工而言，在基坑的设置时必须充分考虑夏季暴雨的特点合理安排排水措施。在基坑的底部应沿其边缘位置设置排水沟，并每隔五十米左右设置一个集水井，集水井中的积水通过潜水泵抽排至基坑外的排水沟，并排向市政排水管网；在基坑的顶部一定要安排好路面的排水，除在基坑的顶部设置一定数量的地面排水沟外，同时道路也应做成一定的坡度将地面积水悉数排入排水沟内。在夏季暴雨到来之时应准备足够的潜水泵备用，防止降雨量过大超过预期的排水量而形成场地内的积水。

1.2夏季建筑施工中的材料保护措施

在夏季施工时一定要注意建筑材料的防潮保存和保管。袋装水泥应堆放在施工现场的水泥库中，其水泥库应当严实，并耐风雨侵蚀，同时库内地面应高出室外地面二十公分以上，并充分考虑地面部分积水对水泥库的影响。如果有条件的话应尽量将水泥库设置在室内。由于夏季空气潮湿、降雨量大，建筑砂、卵石等材料的含水量变化也较大，因此在使用砂石之前应先对其取样并测定含水率，通过水泥砂浆施工配合比的及时调整，来保证水泥砂浆的施工质量。对于钢管等钢质材料，应在表面涂好油漆，以防锈蚀。在夏季建筑装饰施工中，对于那些高级装饰所需材料应通通存放在室内，并按照每天的材料使用量进行酌量取料，以防材料被雨水浸泡后导致浪费。

1.3夏季建筑施工中的混凝土浇注措施

在夏季建筑施工中，墙柱模板应留排水及清扫口，雨后应将模内的积水排出后再进行混凝土浇注，同时由于潮湿原因，模内杂物应由人工进行清理。在混凝土浇注前一天应了解其浇注时的天气情况，尽量将混凝土浇注安排在无雨的天气或小雨的天气进行，尤其是当预知有大雨、暴雨天气时，不应安排混凝土浇注。在工地现场准备好足够的塑料薄膜，当混凝土浇注遇到暴雨时，应及时用事先准备好的塑料薄膜将新浇注的混凝土进行覆盖。一旦在混凝土浇注过程中遇到暴雨必须暂停施工时，应注意将施工缝留设在次梁跨度的中间三分之一范围内。由于夏季天气较为炎热，在混凝土浇注过程中，应按照混凝土的凝结时间、运输距离、停放时间、强度等要求适当掺加缓凝剂。在夏季酷热时节应合理安排混凝土的浇注时间，适当调整工人的作息时间，尽量利用清晨和傍晚等较凉爽的时间段，缩短炎热天气下的工作时间，并尽量避开夏季正午这段一天中最炎热的时间段。在暴热天气进行混凝土运输时，混凝土罐车等容器上应进行隔热覆盖，以防水分蒸发。在混凝土浇注完成后的一至两个小时只内，即用麻袋或其他措施进行覆盖，并及时浇水养护，以确保混凝土处在足够润湿的状态。

1.4建筑施工中的其他预防措施

建筑工程在夏季施工时应严密注意天气变化，每天记录天气预报，及时掌握未来的天气变化。同时在安排施工进度时应充分考虑夏季多雨的施工特点，根据天气变化制定施工计划，并根据各工序的特点合理安排施工过程的工序。施工作业人员应配备好水、防暑品等劳保用品以及雨衣、雨裤、雨鞋等雨具，并在施工现场备好夏季常用药品，一旦有人中暑，立即进行救治。做好生活区下水道和雨水井的畅通，用水要有固定排放途径，保证雨后不陷、不滑、不泥泞、不存水，尤其是要防止基坑边坡长期被水浸泡。机电设备要经常进行接零、接地保护的检查，并随时抽查其漏电装置功能是否可靠，所有的大中型机具设备都应搭设严密的防雨棚。另外，由于夏季为多暴雨、多雷电的季节，因此应该做好塔吊、井架、建筑物等防雷接地措施，保证机械的安全运转和人员的生命安全。

2结语

综上所述，随着我国经济的飞速发展和社会的不断进步，建筑工程的质量与安全施工管理已经逐渐成为了建筑施工中举足轻重的一环。所谓建筑工程的质量与安全施工管理，包含了在建筑施工全过程当中的一切有关质量与安全施工的组织和管理活动，其主要是通过严加控制施工过程中的各个要素，从而使得这些要素当中的危险状态或危险行为能够得到有效的降低甚至达到完全消除，以此来达到降低一般事故的发生概率乃至杜绝重大事故的发生的目标，对于夏季建筑施工而言，尤其是要控制好其中的自然灾害因素，并通过一系列科学合理、行之有效的施工质量与安全管理措施的实施，尽量避免或降低夏季建筑施工因自然灾害而受到损失。

自然灾害防范措施研究:河道防范自然灾害工作方案

为切实做好我市水库、河道自然灾害引发事故灾难防范工作，确保水利、水电工程安全运行，特制定本方案。

一、目标任务

按照深入贯彻“十七”大精神和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，严格落实监督和管理职责，将全市的水库、河道建设好、管理好、维护好、运行好。

对全市的水库、河道防范自然灾害引发事故灾难隐患进行全方位的排查治理。通过排查治理工程运行、维护养护、管理运行及监督等方面存在的隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，消除事故隐患，确保水利工程在自然灾害突发时，在工程标准内，不发生重大安全事故。

二、重点排查对象和内容

以存在溃坝、溃堤危险的病险水库大坝、病险水电站大坝、病险河道大堤和存在淤积危险的河道，作为重点排查对象。排查内容：

1、共性排查内容

（1）以地方政府行政首长负责制为核心的工程安全责任人、主管部门责任人、管理单位责任人及分工责任、责任追究制落实情况。安全生产责任制落实情况。单位法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。

（2）各类工程，特别是病险工程安全生产责任制、防汛预案和防汛措施的落实情况。

（3）应急管理情况。工程应急管理体制和机制建设是否到位，防范自然灾害、事故灾难和其他突发事件的应急预案是否齐全，应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处置的需要。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；应急救援物质、设备配备及维护情况；应急救援预案制定及演练情况。

2、水库工程

（1）水库防洪标准，坝体抗震、抗滑、抗倾、坝坡稳定，坝体及坝基渗透稳定等是否满足规范要求。

（2）泄洪和输水建筑物稳定、泄洪是否满足设计要求。

（3）闸门及启闭机设备是否正常运行。

（4）防汛道路、抢险队伍和抢险物料储备情况。

（5）大坝安全检测、水雨情测报和通讯预警设施的建设与完善情况。

（6）小型水库管理机构或专门的看护人员及通讯预警落实情况；日常巡视检查和管理人员培训等落实措施情况。

3、河道工程

（1）河道堤防断面尺寸、堤顶高程是否达到设计要求，堤防有无坍塌、裂缝、獾洞等。

（2）河道险工砌石有无坍塌、松动现象，穿堤建筑物有无防洪安全隐患。

（3）堤顶道路是否满足抢险车辆通行要求，抢险队伍和抢险物料储备等。

（4）河道堤防是否落实了管护人员和维养经费。

（5）日常巡视检查和管理人员培训等措施落实情况。

三、组织机构

为加强对此项工作的组织领导，邯郸市水利局成立以王志全副局长为组长，邯郸市防汛办公室和局规划计划处、水利工程管理处的处室主管领导为副组长，防汛办、规计处、水管处和漳滏河管理处、东武仕水库管理处有关人员组成“水库、河道防范自然灾害引发事故灾难隐患排查工作领导小组”。

各成员单位按照各自职责分工，以上述排查内容为重点，从即日起督导检查水库、河道防范自然灾害引发事故灾难隐患排查工作。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导

各单位要加强领导，成立排查领导小组，严格组织水库、河道防范自然灾害引发事故隐患排查工作。各单位“一把手”要亲自抓，分管领导具体抓，落实工作方案，保障人员和经费，保障排查工作的进度和质量。要将排查工作落实到每一个工程管理单位，不留空白，不留死角。实事求是，坚持依法办事，坚决杜绝走过场、敷衍搪塞、形式主义等现象。

2、突出重点、强化落实

要加强有关重点地区、重点工程、重点环节的监督检查。务求实效，确保安全隐患排查工作的落实，要针对排查中发现的隐患组织一次技术安全方面的评审，对重大安全隐患要根据情况及时采取有效办法加以防范，可分别采取警示警告、加固、防护、拆除、封闭等措施，并及时整改。一时难以整改的，要制定应急措施。

各单位的自查自改阶段，2008年4月20日前完成。4月20前，各单位将自查自改情况报局规计处。