当前农业发展存在的问题篇(1)

关键词：农业机械作用；农业机械；新农村；农机

中图分类号： S23-01 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-02-0142-1

党的十七届三中全会进一步提出加快推进社会主义新农村建设，在新形势下要想加快发展农村经济，实现农民的增收致富，关键在于大力发展农业经济，而要发展农业经济，就要求我们充分发挥农业机械的作用，促进农业和农村经济的全面发展。

1 我县农业机械服务新农村建设的作用情况分析

吉林省通榆县属于农业大县，如何促进农业增产一直是我县农民关心的头等大事。实践证明，农业机械化对于促进农业的生产起着重要的作用。主要体现在农业机械的保护性耕作的抗旱模式，农业机械化旱作节水技术，先进的农业机械耕播技术以及农业机械人使用效率上。进一步讲，使用农业机械不但可以抗旱节水促进丰收，而且可以大大节省劳动力，使多余的劳动力从事其他营业来增加农民收入。因此大力加强农业机械事业的发展，促进农业的增产增收。

2 我县农业机械发展中存在的问题

2.1 农机专业技术人才匮乏，满足不了农村农机事业发展的需要

全县农村农机事业单位共有职工不到100名，本科学历的7人，仅占全系统本科学历的8%；专科学历的27人，占全系统专科学历的30%；农村农机事业单位共有高级职称的3名，占全系统此职称的5%；中级职称的7人，占全系统该职称的10%。全县80%的乡镇农机单位因无人才，开设不了农机维修，更不能更好地服务于广大农民。另外，农机专业人才已经出现断档，随着时间的延续，问题将会越来越严重。

2.2 农村农机事业单位负担过重，自我发展能力十分有限，职工工作积极性受到影响

自1994年农机事业单位改革实行经费定额补助以来，由于受市场环境、办公条件、人员素质等方面的限制和制约，乡镇农机事业单位收入较低，长期处于负债经营状态，使其自我发展能力弱化，连维持正常生活都十分困难。县财政的补助经费，只能维持基本的工资水平，一些办公经费只能靠业务收入自行解决。

2.3 农村农机事业服务体系建设还有薄弱环节，农村农机市场监管还不够规范

在农村农机技术人员服务广大农民过程中，为广大农民提供全面的农机技术服务开展得还很不平衡，对农民的服务还跟不上形势发展的要求，也更不能更好地适应新的农机事业的发展需要。

3 大力发展农业机械，促进社会主义新农村建设

实践证明，发展农业机械，可以提高农业生产率，促进农业的增收和农民的致富，因此对于我们这样一个贫困县来说，发展农业机械是解决“三农”问题的主要途径。

3.1 多措并举，提高农村农机技术人员队伍的整体素质

一要大力加强在岗人员的职业技能学习及在职培训。既要考虑到在职人员在服务农民上的普遍技术轮训、不断更新知识，解决知识老化问题，又要重点选拔技术苗子和业务骨干到上级农机单位进行有针对性的实用技术培训，为农村培养一些永久性、实用性的农机专业技术人才，要充分利用好《通榆县农机专业技术人才培养项目》，抓住这一契机，加快全县农机事业发展的步伐；二要继续扎实开展县级农机技校和乡镇农机单位合作活动，在原有协作的基础上，进一步扩大农机技术人员的业务能力和素质；三要研究制定县级有农机技术的相关人员定期轮换到农村工作的具体办法，大胆提拔具有一定学历和业务水平的青年农机工作者，让其在乡镇农机事业的主要岗位上接受锻炼；四要充分利用国家出台的相关政策，研究制定通榆县吸纳大、中专毕业生的相关政策措施。

3.2 突出重点，加大对农村农业机械事业的投入

一要按照中央和省市的对于农村购置农机补贴的相关规定，进一步宣传党和政府支农惠农的政策，同时动员社会各界增加对农机事业的投入，在此方面政府要加大对农机事业的经费投入，投资的重点要向贫困地区和边远乡村倾斜；二要解决乡镇农机事业单位的历史包袱过重问题，把握好国家政策，争取把所有的人员纳入全额拨款，同时考虑将不是全额拨款的人员纳入社会保险管理，这样可大大减轻乡镇农机事业单位的经费的负担，增加服务办公的经费，确保农村农机事业的发展；三要探索多元化投入的路子，动员、鼓励、支持各类社会资本和投资主体参与农村农机事业服务体系建设；四要抓住国家对农村农机事业服务体系建设和发展高度重视这一契机，做好协调工作，积极争取更多的资金和设备，使乡镇农机技术推广站基础设施落后、服务设备简陋等问题不断得到解决，以满足广大农民对于农机事业不断发展的需求。

当前农业发展存在的问题篇(2)

关键词：农机 推广 问题 方法

1.农机推广工作发展现状

当前农机推广工作发展现状，总结当前农机推广工作存在的问题和困难，并积极的总结问题存在的原因，才能从源头上解决当前制约我国农机推广工作的瓶颈。受多种因素影响，当前我国农机推广工作存在的问题还很多。

1.1农机推广资金和政策扶持力度不够，农机推广工作十分被动。

1.2农机推广工作团队综合能力不强，农机推广工作效率不高；

1.3个别地区存在对农机推广工作不重视的情况，阻碍农机推广工作的顺利开展；

1.4农业机械推广工作的完成程度与地区经济发展水平之间的关系比较密切，一般来说，地区经济发展水平较高往往意味着该地区农业现代化水平较高，也就是农业机械的推广率较高。反之，则农业机械的推广率较低。目前，这种农业机械推广工作中存在的明显的不平衡问题已经成为一个恶性循环：农业机械推广率较低的地区，在推广新的农业机械时会面临更大难题；而原本经济较为发达，农业机械化水平较高的地区，则在进行下一步农业机械推广工作时完成度会更好。

2.农机推广工作的关键

2.1提高农机推广工作重要地位

我国农民文化水平普遍不高，对于农机推广工作的理解程度也有限，如果不能做好宣传工作，会导致很大一部分农民对于农机推广的意义不理解。农业机械推广，是指通过试验、鉴定、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业机械和农业机械化技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。从定义上理解农机推广工作并不复杂，但是要让农民领悟其中重要意义和关键作用，从心理上接受农机推广工作并配合农机推广需要一个过程，这就需要农机化部门加大宣传，广造舆论，提高农机推广工作的重要地位。

2.2获得政府的关注与支持，加大资金和政策扶持力度农机部门应尽全力争取当地政府的理解和支持，围绕当地实际和农民需求，要深入基层搞好调查研究的基础上，充分掌握当地农民需求信息，推广先进实用的农机技术和农业机械。要充分利用当地生产条件，召开不同作业形式的农机作业现场会，请当地政府领导参加，树立农机推广工作对农业、农村和农民的典型，并将农机推广中存在的问题和困难如实向当地政府反映，以争取政府的支持。同时，针对农民收支不平衡、缺少资金的问题，应加大对农机推广的资金扶持，提高农机推广补贴力度，通过加大农机资金投入，不断创造条件，引导农机化朝着效率提高、经济效益看好以及装备结构优化的方向发展，使我国农机推广逐渐走向成熟的发展道路。

2.3培养农机推广人才

当前农业发展存在的问题篇(3)

相对于发达国家而言，我国农业机械化发展起步晚，基础较弱，这在一定程度上制约了我国农业的发展步伐，但是经过多年努力，我国农业机械化水平不断提高，农业发展迅速，农业机械化已经成为我国现代农业的重要标志。我国农业机械化水平的高低，对于我国农业发展影响较大，关系到我国农业发展的大局，而农机推广作为农业机械化发展的重要手段是影响农业机械化发展的重要因素。尽管我国农业机械化发展已经取得了长足的进步，但是必须客观的承认当前我国农业机械化发展事业以及农机推广工作过程当中还存在一些亟待解决的问题，这些问题关系到我国农业的发展大局。

笔者结合自身的工作经验，以及多年来对农机推广工作的理解，通过本文首先分析了我国农机推广工作的发展现状和存在的不足，而后总结了新时期该如何做好农机推广工作，以更好的服务于我国农业机械化发展事业，为现代农业发展助力。

1我国农机推广工作发展现状

分析当前我国农机推广工作发展现状，总结当前农机推广工作存在的问题和困难，并积极的总结问题存在的原因，才能从源头上解决当前制约我国农机推广工作的瓶颈。

受多种因素影响，当前我国农机推广工作存在的问题还很多，总体来说主要有以下几个方面：一是农机推广工作团队综合能力不强，农机推广工作效率不高；二是个别地区存在对农机推广工作不重视的情况，阻碍农机推广工作的顺利开展；三是农机推广资金和政策扶持力度不够，农机推广工作十分被动。

2新时期做好农机推广工作的关键

2.1加大培训力度，培养农机推广人才

现阶段工作在农机推广工作一线的人员呈现出老龄化严重的特征，这批一线工作者在基层从事农机推广多年，工作经验丰富，但是受到年龄的影响，知识结构更新慢，思想老旧，处理问题相对保守，接受新知识和新技术的能力又不强，很难适应新时期的农机推广步伐，在一定程度上还是制约了我国农机推广工作的顺利推进。再者个别单位还是存在一些对待工作不够认真，责任心不强的农机推广人员，这类工作人员不但自身工作不积极，其行为也严重影响了农机推广工作的整体氛围，应该及时指正批评，以免给农机推广工作带来不利影响。面对着这些客观存在的问题，加大培训力度和思想动员是关键，定期组织培训和思想动员大会，为大家提供沟通和学习交流的机会，不但可以提高农机推广工作人员的业务能力和综合素质，也有利于大家的情感交流和对工作的认知度，有利于农机推广人才的培养和储备，为今后更好地开展农机推广工作打下坚实基础。

2.2 加大宣传，提高农机推广工作重要地位

我国农民文化水平普遍不高，对于农机推广工作的理解程度也有限，如果不能做好宣传工作，会导致很大一部分农民对于农机推广的意义不理解。农业机械推广，是指通过试验、鉴定、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业机械和农业机械化技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。从定义上理解农机推广工作并不复杂，但是要让农民领悟其中重要意义和关键作用，从心理上接受农机推广工作并配合农机推广需要一个过程，这就需要农机化部门加大宣传，广造舆论，提高农机推广工作的重要地位。

2.3 获得政府的关注与支持，加大资金和政策扶持力度

农机部门应尽全力争取当地政府的理解和支持，围绕当地实际和农民需求，要深入基层搞好调查研究的基础上，充分掌握当地农民需求信息，推广先进实用的农机技术和农业机械。要充分利用当地生产条件，召开不同作业形式的农机作业现场会，请当地政府领导参加，树立农机推广工作对农业、农村和农民的典型，并将农机推广中存在的问题和困难如实向当地政府反映，以争取政府的支持。

同时，针对农民收支不平衡、缺少资金的问题，应加大对农机推广的资金扶持，提高农机推广补贴力度，通过加大农机资金投入，不断创造条件，引导农机化朝着效率提高、经济效益看好以及装备结构优化的方向发展，使我国农机推广逐渐走向成熟的发展道路。

当前农业发展存在的问题篇(4)

关键词：农业气象；服务“三农”；问题；思考

中图分类号：S42文献标识码：A

当前我国社会经济发展过程中农业占有非常大比重，农业生产中容易受到多方面因素影响，农业气象服务工作的开展十分关键。同时利用农业气象服务工作，最大限度降低各类气象灾害对农业生产的影响，本文就此展开了研究分析。

1农业生产形势

当前，我国在三农问题方面有着非常高重视度，各级部门和单位必须要落实上级部门的指示和安排。农业生产工作的开展优先发展优势产业，促进农民收入的提升，维持三农工作顺利开展。农业生产中还需要注意农产品结构的调整，使农产品的质量和产量等得到保证，扩大农业生产规模，提高农民收入，更好地满足我国农业发展需要。在这一背景下，对我国农业气象服务工作有严峻考验，希望能够为农业气象服务的发展提供重要参考和支撑。

2农业气象为三农服务中存在的问题

2.1农业气象预报准确率低

农业生产中农业气象预报在及时性和准确性方面存在问题，农业生产方面，气象灾害的出现会很大程度上影响农业顺利生产，如果未能及时提供气象预警服务，在这种情况下非常容易影响农业发展，因此，气象部门必须要注意气象服务准确性和及时性的提升，更好地满足三农服务方面需要。

2.2农业气象服务缺乏针对性

农业生产中，气象服务工作的开展还存在有针对性不足的问题。当前气象服务中仅存在有粮食生产方面气象服务，未能重视畜牧业和林业等方面的服务。同时农业气象服务工作的开展未能对区域农业有详细了解，最终降低农业气象服务工作针对性，不利于农业的生产和发展。

2.3农情服务信息入户存在非常大的难度

农业气象服务工作中，农情服务信息不容易入户，存在较多影响和干扰因素。当前很多农民主要是利用电视方式获取农业气象服务信息，因为天气预报节目信息量少，当前很多农户无法对相关气象信息有及时了解和把握，最终给农业生产造成一定的不利影响。

2.4气象服务工作人员预报能力有待提高

气象服务工作的开展，气象服务工作人员的预报能力会很大程度上影响服务质量。受到地形地貌等因素影响，缺乏足够预报经验，目前很多乡镇农业气象预报质量低，很难为农业气象服务工作的开展提供相应支撑和参考，最终对农业气象服务工作开展准确性造成极大影响。

3加强农业气象为“三农”服务的思考

农业生产过程中，各个生产环节都需要有气象信息方面支撑和保障。当前农业气象在服务三农过程中，气象服务的精度很难满足农业生产实际需要。同时在为农业气象服务工作中，部分偏远地区受到信息闭塞等影响，气象信息的传递还存在有一定的问题和不足，必须要从以下几个方面出发给予解决和分析。

3.1对信息发布渠道进行拓展

农业生产中信息发布渠道的拓展十分关键，尤其在一些偏远地区，可通过建立自动气象站以及微信、网络等方式展开信息传播，确保偏远地区等能够及时获取气象信息，最大限度减少气象灾害的影响和危害，促进农作物产量的提高和增强。

3.2提高气象預报准确率，增强农业气象灾害风险管理水平

农业生产过程中必须要对农业气象服务有足够重视，促进天气预报准确性的提高和增强，农业气象服务工作的开展还需要注意保证预报的准确性，如果气象服务准确性无法得到保证，在有天气灾害出现时，将很难做好各方面准备，增大农业生产方面的损失和影响。因此，必须要重视对工作人员技术水平的培养，及时、准确获取各类气象信息。

3.3提高气象服务针对性

当前农业发展存在的问题篇(5)

关键词：农田水利；管理方式；解决措施

中图分类号：S274 文I标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533048

在进行农业生产的过程中，会受到各种因素的制约和影响，比如天气状况、降水多少、温度湿度等。对于农业经济的发现来说，要保障因素就是农田水利工程，因此管理其灌溉工作，使各项管理工作顺利进行，对农业的发展非常有利。就新疆地区来看，这地区位于我国的西部，有很多的河流以及湖泊，并且在地区分布上也不够集中，各个地区之间的水量分布严重不均，不仅有干旱问题，还有洪涝灾害，这些都是新疆地区一直以来都有的问题。对于新疆地区来说，地区水量分布差异大，严重影响了新疆的农业生产与发展。好多年前，相关的部门就在不断努力解决，尤其是在农田的水利工程建设方面最近几年，改善了很多。

1 农田水利工程建设存在的问题

资金不足，就水利工程建设来看，最重要的保障前提是资金，但是一直以来，都是由政府部门来对水利工程建设进行引导与管理，只有一部分的资金来自于财政拨款，其他的都要相应的地方政府来解决，这就是资金不足的根本原因。在新疆地区，运用团的形势来进行管理，虽然，就最近这几年来看，经济在进行快速的发展，但是，从总体上来说，还处于落后的阶段，没有足够的资金投资水利建设。农田水利建设的投资资金，在具体使用时，是由农业的开发部门还有农业计划部门进行总的协商、讨论，在做出决定。对于水利主管部门来说，基本上没有支配资金的决定权，所以也会影响其规划和具体实施。

农田水利的规划和建设没有长远的规划，就整体来看，农田水利的建设以及其发展的水平不能够和农业的发展速度相适应，农田水利的建设和发展非常落后，严重约束着农业生产水平的提高与发展。就新疆地区来看，当前该地区的农田水利工程设施，基本上都没有新的，大都是20世纪的建设，与当前的建设水平相比，这些工程有很多的不足，比如没有高的建设标准、技术水平低下、设计思维不先进等等，这些建设已经跟不上当前的发展需要，再加上，很多工程设施没有进行好的维护保养，大都年久失修，实际可以使用的也不多。就算是新建的设施，也存在没有长远规划的问题，也许就目前来看，还可以满足生产，但是很难保证几年或十几年之后，还可以与农业的发展需求相适应。

2 相应对策分析

从长远出发考虑问题。 农田水利的规划和建设对于农业发展意义重大，建设合理可以调整和分配水资源，使水资源在时间和空间上得到较好的分布，还可以让有限的水源能够更好的利用。作为农业生产的前提，水利工程建设能够保证农业产量稳定，使农产品的质量不断提高，对于一个地区来说，还可以提高经济水平，因此，在当前的农业发展中必不可少。在进行农田水利设施的规划和建设中，必须从实际出发，考虑新疆地区的发展情况，从长远发展的角度来考虑，全方位的进行规划，确保规划具有科学性。还要根据本地区的地理条件，充分的利用各种资源，达到生态农业协调发展。

发展节水灌溉工程。水资源分布不均，很多地区存在水资源缺乏的情况。就新疆地区来看，该地区降水量很少，进行农田水利工程建设的时候，要结合当地的气候因素，加强节水灌溉工程的建设，具体的可以采取滴灌、喷灌或者是微灌这些灌溉方式，不能像以前一样大水漫灌。自压式灌溉方式不需要使用能源，对于农业灌溉的成本降低很有利，现代农业发展中，自压灌溉系统成为最好的选择。新疆地区独有的自然条件，很适合发展自压式灌溉。

3 结语

在现代社会，农业要发展，就要加强农田水利基础设施的建设，提高农作物的产量和质量。就当前来看，农田水利灌溉管理方面存在很多问题，因此要不断进行完善以及处理，这对于解决水利灌溉部门内部的矛盾有很大的帮助，也有利于提高水资源的利用率，保护生态。就新疆地区的建设来看，农田水利工程能够保证农业健康发展，所以做好农田水利工程规划建设是新疆经济繁荣和农业平稳发展的有力支撑和保障。农田水利建设工程需要不断进行改进，结合各种因素来进行工程的规划和建设。

参考文献

当前农业发展存在的问题篇(6)

关键词：农发行；业务拓展；政策性业务；商业性业务

文章编号：1003―4625(2007)01－0042－03

中图分类号：F830．31

文献标识码：A

随着国家政策的调整和农业政策性金融改革的深入发展，农发行业务领域已发生了重大变化，政策性银行已由纯政策性业务发展到政策性业务与商业性业务相互并存，拓展商业性业务已经成为农发行业务发展的主旋律。

毫无疑问，依据目前政策形势和发展趋势，农发行大力拓展商业性业务是生存和发展的必然选择。然而，审视当前商业性业务拓展现状，从政策依托、制度建设、素质技能、操作程序等方面均存在一定问题，尽快解决，并消除这些问题和羁绊，才能促使农发行走上健康发展之路。

一、存在问题

(一)拓展业务缺少国家政策保护和支撑

在由政策性业务向商业性业务发展的转轨过程中，国家只批准出台了农发行贷款投向政策，农发行的业务领域并不像其他商业银行那样有充分的选择空间，仍然规定农发行只在粮棉油产业和“三农”经济上开展业务做文章，但却没有在信贷风险上给予政策上的支撑扶持。众所周知，“三农”经济属于弱势经济。粮棉油加工也不是朝阳产业，有些企业还属于商业银行丢弃的阵地，农发行的商业性业务实际上还是政策性投向，在这样一个弱势狭窄的范围内开展业务，发生信贷风险的几率是显而易见的。商业性银行撤销在县及县级以下机构和大幅缩减甚至停止其在县级贷款业务，充分证明了在县级以下不具备开展商业性贷款业务的价值，然而农发行作为政策性金融在弱势产业中发挥倡导性作用则又理所应当，它在执行政策意志时规定了它不能有过多选择。一方面需要承担政策性职能任务，另一方面又没有政策扶持支撑，农发行在落实国家政策和控制信贷风险上难以两全。

(二)农发行生存需求与市场资源存在矛盾

在2006年没有出台最低收购价政策之前，以农发行政策性业务急剧萎缩的严峻形势和原有的客户基础现实，大力拓展商业性业务已成为燃眉之急，于是各行拓展商业性业务紧锣密鼓，农发行在支持新农村建设中正发挥着其他金融部门不可替代的作用，对“三农”的支持成效非常明显。但“成效”背后存有隐患，深层次的业务范围窄、客户资源匮乏等矛盾也显现出来。一是部分地区部分行业务拓展过快，信贷投放过猛，准备工作和管理承受能力不足，一些在他行融资的客户因农发行职能转换和资金价格优惠而被个别转移吸纳，因资金规模受限难以使其他商业银行支持的客户转向农发行，选择支持的客户质量和后期管理令人担忧。二是农发行业务拓展可选择面窄，行业过于单一。如粮棉油加工业，这些行业都有一个市场饱和度，一旦越过饱和限度，就会存在优胜劣汰，信贷风险会随之出现。三是客户资源不平衡，存在着严重的地区差异，按照现有范围和标准，部分行无业务可拓展。更深层的问题是：现有允许开办的商业性业务市场容量小，从严格意义上来说，仅靠这些行业中符合支持条件的企业难以承载农发行的生存发展需要。当前，农发行面对这样一个尖锐的矛盾，就是一方面要为生存发展大力拓展业务，另一方面又要解决部分行无业务可拓展或拓展过快、过猛难以承受的问题。

(三)业务素质与管理需求相去甚远

当前，农发行特别是基层行的人员素质状况令人焦虑。首先是部分行存在队伍素质先天性不足，这几年虽经不同形式的培训和锻炼，但因个人潜能问题收效甚微。其次是以前纯政策性业务时期的“简单要求”使信贷人员素质停滞不前甚至退化。随着新业务的拓展，素质与要求不适应的矛盾凸显出来，并且很难得到改观。特别是在一线县支行，在信贷管理的最前沿、最关键点，信贷人员普遍缺少对宏观经济和政策趋势的了解分析能力，缺少对企业经营运行状况的准确判断和把握。实际上，在县支行，行长、主管行长、信贷部主任就是几个大信贷员，存在突出的高管低岗现象，而信贷员实际上则成为业务手续的操作者，在对信贷人员的使用上捉襟见肘，应有的监管和经营作用难尽人意。再次，近几年农发行进入太少，活力不足，在业务素质和技能上，甚至存在正规军不如临时工现象。

(四)拓展业务过程中制度规定和技术操作程序问题重重

为规避业务经营风险，上级行出台了许多制度和措施，实际操作运行证明，这些制度和措施还有一定的弊端。

一是前台后台互相掣肘。设立前后台的目的，在于对拓展业务和业务经营前后把关，严控风险，对于这一初衷和目的本无可非议，然而从实际操作运行上不甚理想。前台出于业务经营需求，着眼于拓展业务，而后台出于风险考虑，对项目和材料严格审查、慎重把关。从实际情况看，农发行进入商业性业务领域较晚，客户选择余地较小，要求新拓展项目全部是资产负债率低、经营规模大、效益好、财务报表正规、前景光明(虽然这些要求理所应当)只能是一厢情愿，特别是民营和股份制企业，虽然企业内涵很好，贷款也没有风险，但在财务报表和项目资料上不一定做到完善。部门职责不同，看问题处理问题的出发点也不同，设置前后台对风险是一种控制和规避，同时对业务拓展也是一种抑制和影响。

二是手续过于繁杂。目前，一个新企业要进入农发行贷款支持范围，必须过“三关”，第一是信用等级评定关；第二是贷款资格认定关；第三是贷款额度核定关。三关过后，才能进入贷款发放的审批程序，手续繁杂，操作太慢，有的甚至错过好的放贷期。

三是责任与权力脱节。按照农发行贷款管理办法，县支行贷款审批权已经上收，审批权主要集中到二级分行以上机构。最新制定的贷款操作规程还对县支行、客户部门、信贷管理部门、贷款审查委员会、有权审批人等规定了职责，并特别规定：“不管是哪级行审批的贷款，县级支行行长(总经理)都是第一责任人”，把县支行行长推到责任的最前台。从实际的操作运行看，在县支行行长这一层，存在着严重的责任与权力脱节现象。假如一笔贷款在事后出了风险，要求追究责任，追来追去，还是无权决定贷款投放的承担责任。显然，如果从责任承担的风险考虑。县行行长就不会去放款，但从业务发展和承担的业务考核任务上来说，又不得不去寻求发放贷款。县支行实际上是处于客户难寻放款难、贷款难批难放款的无奈境地。这种权责失衡的状况显然不利于农发行的健康发展。

二、对策选择

农发行作为农村惟一一家政策性银行，肩负着支持新农村建设的重任，充分发挥农业政策性金融在新农村建设中的重要作用意义重大。因此，应当对农发行发挥职能作用提供政策支持，同时，消除业务经营中的不尽合理、不切实际的障碍和弊端，促进农业政策性金融事业和农村经济的健康发展。

(一)应从政策上寻求国家对农发行业务发展提供支撑保护

首先应当确认，我国需要农业政策性金融的存在。我国是一个人口大国，粮食问题和“三农”经济至关重要，事关国家社会稳定。目前，农村经济建设需要大量资金扶持，如农业基础设施建设，农业科技的开发应用，农产品的深加工增值等等，然而在这些方面的资金投入非常匮乏。各商业银行已经远离农村，农村信用社也仅仅是对农户提供小额贷款，很难促进农村经济质的提高和上新的台阶。所以，农发行的信贷资金投入显得非常重要和必要。要充分发挥农业政策性金融的职能作用，农发行对农村的贷款投入就应当是广泛的，而不是单一的，是政策性业务与商业性业务并存，高风险与低风险同在，这样，国家就有必要对农发行职能作用和业务经营进行客观实际的定位，对不同贷款种类实行不同的政策。笔者建议，依据银行的基本特性和农发行所承担的政策性任务，可以把农发行业务经营定位为“政策性业务、商行化管理，商业性业务、政策性依托”。具体说就是对于政策性业务，虽然有政府财政兜底，但农发行也应像商业银行一样，严格加强贷款管理，努力使贷款少受损失．对于商业性业务，由于受政策性投向所限，国家要正视和承认农发行在这些方面投入贷款所面临和承担的风险，针对不同贷款的不同风险度，建立风险补偿机制给予适当的风险补贴，或对这些商业性贷款规定适当的不良贷款比率并及时进行消化处理，或采取农发行信贷投入与财政扶持投入相结合的方法，减少农发行贷款投入风险。为农发行的健康发展创造条件。

(二)应把握好农发行业务拓展的步伐

尽管国务院赋予了农发行新的历史使命，尽管农发行全行上下都意识到了拓展业务经营的必要性和紧迫性，但是，拓展业务必须与承受能力相适应，必须保持稳妥和均衡。一是在拓展贷款种类和范围上，要考虑体现农发行政策性职能作用，要从大处着眼，从发挥政策性金融的倡导性作用出发，为农村经济发展和稳定粮食产出强筋壮骨，引导商业性资金回流农村，为新农村建设发挥重要作用。比如，应着力开办农业基础设施贷款，改善由于取消乡统筹村提留不能向农民摊派而形成的越来越恶化的农业生产基础条件，从根本上增强农业生产的后劲和实力。二是要考虑农发行现有的承受和适应能力。农发行人员偏少，在县以下没有营业网点，因而，不适宜开办散而小的贷款项目。三是农发行拓展业务的步伐要稳健。对于业务拓展，仍应贯彻总行要求的审慎积极的原则，实事求是，因地制宜，既不能怕担风险而消极等待，错失发展机遇，也不能急功近利，急于求成，不顾条件地盲目追求贷款扩张。

(三)应着力提高基层人员素质

政策性业务的萎缩给农发行业务经营带来巨大压力的同时，也对农发行队伍提出了更高的要求，建设一支素质高、作风好的干部职工队伍是农发行事业兴旺发达的必要基础。针对当前形势和新业务拓展，亟须转变经营观念，牢固树立以经营求生存、以效益谋发展的思想，切实加大学习培训力度，尽快提高素质，适应工作需要。与此同时，还应努力改变队伍结构，陆续吸收专业人才和大学生入行，提高全行整体素质。

(四)努力解决拓展业务中的技术层面问题

1．制度设置和目标要求要相互一致。

当前，拓展业务经营提高经济效益是农发行的中心任务。总行已明确提出：“在重点营销大型客户的同时，要积极扶持中小企业的发展，在做好现有业务范围内客户营销的同时，要抓紧对其他农业产业化龙头企业、农业科技和农业农村开发性项目的摸底调查，完善贷款项目库建设。”这充分表明，拓展业务经营是大势所趋，是紧迫任务。因此，在考虑承受能力、着力创造经营能力的基础上，在防范风险、提高质量的前提下，各项制度的制定要有利于新业务的拓展，有利于贷款的投放操作，有利于搞活业务经营。在体现制度制约的同时，还要体现发挥主观能动性的原则，体现加大和明确个人责任的原则。二级分行和县级支行承担着完成各项业务指标的具体任务，各项指标的完成特别是经济效益指标与新业务拓展和经营紧密相连，所以，要为二级分行和县级支行完成业务指标创造条件，赋予二级分行和县级支行一定的经营自，达到制度规定与目标取向的协调一致。

2．客户营销和贷款的审批要协调一致。

第一，进一步理顺前后台关系，解决前后台掣肘问题。前后台虽然职责侧重不同，但终极目标都是为了农发行的有效发展。从实行第一责任人的角度讲，也可以尝试信贷风险管理部门的职责定位移至贷款后的检查监管和贷款后评价上，加强责任落实和追究，对贷款发放过程中的不合规行为和贷款后出现的风险加大责任追究力度，同样会较好地抑制风险，其结果可能会优于现行制度。第二，完善贷款审查决策制度。目前各级行贷款审查委员会是农发行贷款决策的最高机构，贷审委同等级行行长有权否决贷审会通过项目，但无权更改贷审委否决项目。制度上，贷审委对个人权力形成了制约，对贷款决策形成了智力支持，而实际运行并不一定达到这些目的，可能会成为贷审办的附属品和信贷管理部门的表决器。贷审委作用发挥的不正常会产生两种结果：一是成为本应由个人负责的责任人推卸责任的借口，二是成为业务发展的“羁绊”，如果信贷决策事事都上贷审委研究决定，会影响业务正常开展。所以，有必要对贷审委机构和职权进行完善。一是改善贷审委构成，贷审委主要由具有信贷专长和专业知识的人员组成，必要时邀请有关专家参加，逐步实现专业化、专家化。二是对贷审委工作质量和效率进行考核评价，增强责任感，调动积极性。三是实行资格和额度一次性审议，即贷审委直接决策贷与不贷，贷多贷少，提高审贷效率。第三，赋予各级行行长一定的个人权力。农发行的职能作用和创收来源主要体现在贷款投放和经营上，因此，应着力在信贷经营上下功夫，力求做好做活。商业银行特别是外国商业银行普遍实行个人放贷经营授权制度。英国汇丰银行在放款的管理上就是依据职员个人能力授权不同的放款权限。要把农发行经营搞活，就必须做好权责利的有机结合。特别是今后农发行要进一步拓展商业性业务，发放中小企业小额度贷款，如果制度僵化肯定会影响放款积极性，进而影响经营效益，可以探索从上至下实行授权制度。一是上级行对下级行实行单位贷款总额授权；二是对行长个人特别是二级分行行长和县支行行长个人审批放款额度授权，依据机构前期经营业绩、当地市场资源、个人经营能力等将两项授权有机结合起来，在合法合规经营的前提下努力搞活经营。实行授权制度可辅以必要的防控风险的制度措施，如贷款报备、行长个人资产抵押、严格的贷款检查追究等。最主要的措施应该是对贷款的不定时稽查，发现问题依法依规严肃处理。相信各级行行长不会拿自己的政治生命和衣食饭碗开玩笑。强化个人责任，责权利明确反而会有助于贷款安全经营。至于说责任人个人出现道德风险，只能说明选人用人存在问题，而不是授权制度本身有问题。

当前农业发展存在的问题篇(7)

关键词：经济欠发达地区；家庭农场；存在问题

当前我国经济欠发达区域大部分集中在西北、西南等偏远地区，这些地区的社会经济环境较为落后，其他产业的发展缺乏必要的条件，利用当地自然环境优势，家庭农场是其发展的主要途径，也是我国推动经济欠发达地区发展的主要措施。但是在这些地区家庭农场在推广过程中存在着各种各样的问题，对其发展和推广构成了威胁，因此对经济欠发达地区发展家庭农场需要考虑问题的研究具有鲜明的现实意义。

一、经济欠发达地区发展家庭农场存在的问题

改革开放以来我国社会经济发展总体形势看好，但是还是存在地区差异明显的问题，这一现象的存在不仅与我国社会经济建设“共同富裕”的原则相左，对我国社会经济的可持续发展也存在消极影响，因此，对其存在的具体问题进行分析极为必要。

1.家庭农场发展政策模糊

建国以来我国的土地制度先后发生了几次转变，在十一届三中全会以后基本确定了现行的家庭联产承包责任制，当时为我国的社会经济建设作出了重要的贡献。但是随着社会主义市场经济体制的构建完善，一家一户的土地经营模式又产生了对市场经济发展的限制。根据经济发展实际，十七届三中全会允许有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农业合作社，自此以后家庭农场开始迅速发展。

但是国家对于家庭农场的政策一直都较为模糊，国家对家庭农场的认定标准、登记程序、扶持政策还未出台，各个地区对于家庭农场的宣传口径也各不相同，尤其是欠发达地区管理部门对家庭农场模式还处在摸索期。同时很多欠发达地区的土地权颁证工作还未全面完成，农村的产权制度改革还处在初期，影响了家庭农场生产要素的配制。

2.融资困难

家庭农场的经营投资需求比较大，租赁土地、平整土地、建设基础设施、购买农业机械等资金的投入比较集中。但是在经济欠发达地区经营者的经济条件一般都比较差，经营家庭农场的资金缺口比较大，贷款是家庭农场建设必不可少的因素，但是当前我国的金融业发展还不完善，金融服务主体对社会经济活动中的小微经营活动的认可程度较低，因为政策不明朗和经济欠发达地区的实际经济环境，绝大多数金融机构对家庭农场的发展前景顾虑重重，家庭农场发展融资困难。

3.农村土地流转受限

土地是家庭农场的主要资源，家庭农场的建设需要集中大量的土地，但是当前我国，尤其是经济欠发达地区因为生活水平较差、受教育程度较低，大部分的农民都视土地如生命，落后的意识让其不愿意将土地转租。土地流转的另一个限制因素是土地租金的上涨，近些年随着农作物的价格上涨，耕地的价格也水涨船高，大部分的土地租金都在每年每亩1000元以上，对家庭农场的大规模土地经营造成了很大的压力。

二、解决建议

1.结合经济欠发达地区的实际，明确家庭农场定位

家庭农场在经济欠发达地区的发展首先要做到明确定位，根据地区的农业生产实际、农业生产组织形式实际，明确家庭农场的市场地位。具体而言家庭农场要像传统的专业种养大户、专业合作社和农业企业一样逐渐成为农业生产经营活动的主体。在深深扎根地方实际的基础上借鉴国内外家庭农场的发展形式和认定办法，明确家庭农场的含义，出台家庭农场的标准，建立家庭农场地基注册制度，让家庭农场逐渐成为一种具有独立法人资格的从事农产品生产的市场经济主体。

从地方的发展实际出发，在经济欠发达的地区发展家庭农场要适当的放宽家庭农场的认定标准，以地方标准的形式对规模较小的家庭农场形式进行认定，并允许其享受地方家庭农场的补助政策，保护家庭农场雏形的发展，为经济欠发达地区的家庭农场可持续健康发展打下坚实的基础。

2.加大政策扶持的力度

经济欠发达地区家庭农场的发展虽然具备了基本的自然条件，但是在融资，土地流转政策等社会条件方面还存在着种种问题，所以相应的政策扶持是其发展的必要条件。

在土地政策上，要充分的考虑区域的自然和社会环境，首先，坚决贯彻落实高标准基本农田建设，在平整地块、规整地形的同时，注重道路、林网、电力、水利等农业基础设施配套建设，为家庭农场的产生和发展奠定物质基础；其次，加强土地流转补贴管理，根据各地家庭农场发展的实际需求制定科学、系统的土地流转政策，对土地流转的期限和价格进行规范，保证土地流转双方的利益；第三，管理主体要强化用地管理能力，根据地方推进家庭农场的政策对家庭农场在土地使用方面的问题进行积极疏导，对家庭农场发展过程中的土地流转问题、矛盾和纠纷进行积极的参与，保证有效的解决。

在财政、金融政策上，要加大投入并兼顾公平。首先，地方财政要为家庭农场的发展设置专项资金，对家庭农场建设、发展过程中的优秀主体进行奖励，激励家庭农场经营者的发展热情；其次，推动农业贷款的发展，以政府担保的形式对组织农业融资平台，允许家庭农场经营者以大型农业机械、土地使用抵押贷款，保证家庭农场的充分融资；第三，在扶持家庭农场发展的过程中也要兼顾公平，保证不会对农村的自然农业经济造成损害，保证区域地方的相对公平。

当前我国社会经济发展存在的主要问题就是经济发展的不平衡，经济欠发达地区的存在已经严重的影响我国经济的可持续发展和社会的稳定，所以发展家庭农场推动经济欠发达地区的经济发展具有鲜明的现实意义。本文从经济欠发达地区发展家庭农场存在的问题、解决措施两个角度对这一问题进行了简要分析，以期为经济欠发达地区发展家庭农场发展水平的提升提供支持和借鉴。

参考文献：

[1]孙根紧，邓佳欢，王晓晓等.中国西部地区自我发展能力及其构建研究[D].西南财经大学，2013.